土地調(diào)查工作方法、經(jīng)驗(yàn)及成果應(yīng)用研究
——以呼倫貝爾市第二次土地調(diào)查工作為例

■ 王利群/海 軍/張德平/李德重

（1.內(nèi)蒙古大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，呼和浩特 010021；2.呼倫貝爾市國土資源局，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000；3.呼倫貝爾市國土資源信息中心，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000；4.內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳，呼和浩特 010021）

土地調(diào)查工作方法、經(jīng)驗(yàn)及成果應(yīng)用研究
——以呼倫貝爾市第二次土地調(diào)查工作為例

■ 王利群1,2/海 軍3/張德平2/李德重4

（1.內(nèi)蒙古大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，呼和浩特 010021；2.呼倫貝爾市國土資源局，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000；3.呼倫貝爾市國土資源信息中心，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000；4.內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳，呼和浩特 010021）

呼倫貝爾市第二次土地調(diào)查2006年啟動(dòng)、2009年底完成。主要調(diào)查了城鎮(zhèn)土地、基本農(nóng)田、土地權(quán)屬等內(nèi)容，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫，目前調(diào)查成果已提供社會廣泛應(yīng)用。主要經(jīng)驗(yàn)：①地方政府重視、組織領(lǐng)導(dǎo)有力、經(jīng)費(fèi)保障到位、統(tǒng)籌安排是關(guān)鍵；②從實(shí)際出發(fā)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和真實(shí)性是成果的生命線。③深入細(xì)致的調(diào)查權(quán)屬是核心。④狠抓人才培養(yǎng)和成果應(yīng)用是土地調(diào)查成果生命力的重要保障。對再次開展土地調(diào)查的建議：①應(yīng)該多部門聯(lián)動(dòng)，全面提高土地調(diào)查的綜合水平；②城鎮(zhèn)土地調(diào)查，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化各宗地內(nèi)的利用現(xiàn)狀調(diào)查；③基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源多元化,并改進(jìn)和提高影像糾正技術(shù)、保證幾何精度；④防止重復(fù)調(diào)查與投入；⑤狠抓人才培養(yǎng)和成果應(yīng)用。

土地調(diào)查；組織實(shí)施；指標(biāo)法；成果；應(yīng)用；呼倫貝爾

土地調(diào)查是《土地管理法》規(guī)定的一項(xiàng)基本制度。準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是制定科學(xué)合理的土地政策、確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[1]。

按照國家、自治區(qū)安排，呼倫貝爾市第二次土地調(diào)查是由呼倫貝爾市人民政府統(tǒng)一部署，從2006年起歷時(shí)四年完成的一項(xiàng)重大國情國力調(diào)查，目標(biāo)是全面查清土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實(shí)行信息化管理，建立和完善土地調(diào)查制度、登記制度，完成土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需求。

1 工作概況

呼倫貝爾市第二次土地調(diào)查工作面積25.28萬km2。呼倫貝爾市人民政府統(tǒng)籌部署、穩(wěn)步推進(jìn)、措施有力，保障本次土地調(diào)查工作任務(wù)圓滿完成。

1.1 調(diào)查主要任務(wù)

呼倫貝爾市第二次土地調(diào)查范圍為全市所轄13個(gè)旗（市、區(qū)）。按調(diào)查總體要求分為農(nóng)村土地調(diào)查、縣級轄區(qū)中心城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、其他建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村屯地籍調(diào)查等。

農(nóng)村土地調(diào)查全部采用高分辨率遙感影像作為調(diào)查工作底圖。其中，除額爾古納市北部、根河市全部和鄂倫春自治旗北部林區(qū)為1∶50000比例尺外，其余全部為1∶10000比例尺進(jìn)行調(diào)查。

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍為13個(gè)旗（市、區(qū)）的中心城鎮(zhèn)，建成區(qū)面積323.01km2，開展1∶500比例尺地籍調(diào)查，查清每宗土地的位置、權(quán)屬、用途、面積等利用狀況。

1.2 土地調(diào)查內(nèi)容

按照國家和自治區(qū)有關(guān)要求，呼倫貝爾市第二次土地調(diào)查工作內(nèi)容如下：一是制訂實(shí)施方案、技術(shù)方案，開展輿論宣傳等前期準(zhǔn)備工作；二是收集歷史土地調(diào)查資料、接收DOM高分辨率遙感影像資料、制作外業(yè)調(diào)查底圖；三是開展農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、專項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查；四是在國家安排任務(wù)的基礎(chǔ)上，開展各旗市中心城鎮(zhèn)以外的全部建制鎮(zhèn)、村屯地籍調(diào)查，實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查全覆蓋；五是建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；六是開展調(diào)查成果匯總、質(zhì)量檢查及驗(yàn)收；七是調(diào)查成果核查確認(rèn)；八是工作總結(jié)和成果上報(bào)。

2 呼倫貝爾市第二次土地調(diào)查組織實(shí)施方法

創(chuàng)新思維方式，采取多種工作措施和技術(shù)方法，保障工作穩(wěn)步開展。

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任、簽訂目標(biāo)責(zé)任書。呼倫貝爾市成立了政府主管市長任組長、相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作組織、協(xié)調(diào)，并在國土資源局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，配備專（兼）職人員開展工作。市政府召開專題會議動(dòng)員、部署工作，明確責(zé)任、簽訂第二次土地調(diào)查目標(biāo)責(zé)任書。按照國家、自治區(qū)整體要求，充分結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作實(shí)施方案，并確立在完成國家調(diào)查任務(wù)的基礎(chǔ)上，于2012年底前達(dá)到城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查全覆蓋的工作目標(biāo)。

(2)試點(diǎn)引路、統(tǒng)籌安排，同步扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)土地調(diào)查。鄂溫克族自治旗于2007年初開展更新調(diào)查，正值國家部署開展第二次全國土地調(diào)查之際，因此將該旗作為試點(diǎn)，全部采用第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)開展調(diào)查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛推廣（鄂溫克族自治旗第二次土地調(diào)查個(gè)案總結(jié))。鑒于全市城鎮(zhèn)初始和變更地籍調(diào)查的基礎(chǔ)較好，已有12個(gè)旗（市、區(qū)）中心城鎮(zhèn)開展變更調(diào)查并建立地籍管理信息系統(tǒng)，且75%以上的建制鎮(zhèn)開展了城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查、部分旗（市）開展了村屯地籍調(diào)查的實(shí)際情況，決定城鎮(zhèn)村土地調(diào)查與農(nóng)村土地調(diào)查同步開展，在完成國家調(diào)查任務(wù)的基礎(chǔ)上，于2012年底前完成轄區(qū)內(nèi)全部城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查工作，建立地籍管理信息系統(tǒng)。同時(shí)，確立額爾古納市作為城鎮(zhèn)村土地調(diào)查工作試點(diǎn)。

(3)建立健全工作制度，及時(shí)掌控工作進(jìn)度，放眼全局、針對地域特點(diǎn)提供檢查指導(dǎo)。先后制定了工作進(jìn)度定期報(bào)告制度、工作進(jìn)展情況通報(bào)和農(nóng)村土地調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)度與成果質(zhì)量承諾制度、調(diào)查項(xiàng)目組織實(shí)施管理機(jī)構(gòu)制度、調(diào)查成果應(yīng)用人才培養(yǎng)制度等。其中的第二次土地調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)度和成果質(zhì)量承諾制度得到了內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳的認(rèn)可，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣?；谕恋卣{(diào)查工作服務(wù)于國土資源管理、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考慮，要求各地必須具有全局眼光，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)原則，從草原區(qū)、森林區(qū)的實(shí)際出發(fā)，從呼倫貝爾生態(tài)保護(hù)需要出發(fā)，探索草原森林區(qū)生態(tài)保護(hù)的土地調(diào)查和宏觀管理之路，統(tǒng)籌安排調(diào)查工作。全市總體重點(diǎn)突出為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)城市化發(fā)展和推進(jìn)工業(yè)化做好準(zhǔn)備，并結(jié)合實(shí)際有針對性的對各地提供指導(dǎo)：在生態(tài)保護(hù)的前提下，海拉爾區(qū)、滿洲里市重點(diǎn)為建設(shè)人居環(huán)境良好的中心城區(qū)做出準(zhǔn)備，草原區(qū)重點(diǎn)為草原可持續(xù)利用做出安排，林區(qū)重點(diǎn)為收縮戰(zhàn)略提供服務(wù)，大興安嶺嶺東旗市重點(diǎn)為規(guī)?；⒏哔|(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

(4)高度重視調(diào)查成果質(zhì)量、力保真實(shí)可靠，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、突出問題及時(shí)報(bào)告。真實(shí)性是土地調(diào)查的生命。為確保本次調(diào)查成果既符合國家基本要求，又具有地方特點(diǎn)、滿足地方實(shí)際工作需要，始終強(qiáng)調(diào)成果的真實(shí)可靠性，力求獲得最接近實(shí)際情況的調(diào)查數(shù)據(jù)，為宏觀決策提供真實(shí)、可靠依據(jù)。嚴(yán)格要求各旗（市、區(qū)）全面開展調(diào)查成果自查，100%“逐圖幅、逐圖斑、逐宗地”，且成果要經(jīng)過局內(nèi)會審、土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組審查、地方人民政府審核并由主要負(fù)責(zé)人簽署意見后，方可上報(bào)。出臺了土地調(diào)查成果檢查和報(bào)送規(guī)范性要求，保證成果完整規(guī)范。認(rèn)真開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，在自治區(qū)首家全部通過數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)理。及時(shí)開展農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果清理，對建設(shè)用地的圖斑劃定和地類定性不準(zhǔn)確、風(fēng)景名勝及特殊用地以權(quán)屬范圍劃定建設(shè)用地范圍、采礦用地依據(jù)采礦許可證（或探礦權(quán)證）調(diào)查上圖等做法及時(shí)糾正。工作中的突出問題，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)向土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，特別是對于耕地?cái)?shù)量增加較大的問題，認(rèn)真分析、研究并提出對策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

(5)開展廣泛宣傳，注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)土地調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對第二次土地調(diào)查的意義、目標(biāo)、任務(wù)、調(diào)查方法和政府、公民的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，通過電視、廣播、報(bào)紙等媒體進(jìn)行廣泛宣傳。累計(jì)發(fā)布第二次全市土地調(diào)查工作動(dòng)態(tài)57期，呼倫貝爾日報(bào)制作宣傳專版1塊。工作伊始就把調(diào)查成果應(yīng)用人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，著眼點(diǎn)是為成果承接和后續(xù)應(yīng)用做好準(zhǔn)備，建立調(diào)查成果應(yīng)用人才培養(yǎng)制度，要求各地至少培養(yǎng)兩名以上成果應(yīng)用骨干力量，全程參與二次土地調(diào)查各項(xiàng)工作。目前，調(diào)查工作培養(yǎng)的人員已經(jīng)成長為各自單位的骨干技術(shù)力量。先后舉辦培訓(xùn)班4期，累計(jì)培訓(xùn)工作和技術(shù)人員245人次。

3 主要成果及應(yīng)用

通過開展第二次土地調(diào)查，全面獲得了覆蓋呼倫貝爾全市的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成了一系列的土地調(diào)查成果。其中，主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫成果等相關(guān)成果。

3.1 主要成果

(1)數(shù)據(jù)成果：①DOM高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)資料；②外業(yè)調(diào)查底圖數(shù)據(jù)；③各級行政區(qū)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)；④各級行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；⑤各級行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；⑥各級行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；⑦各級行政區(qū)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；⑧專項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)；⑨各旗市中心城鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)、村屯地籍調(diào)查數(shù)據(jù)。

(2)圖件成果：①土地利用現(xiàn)狀圖件；②基本農(nóng)田分布圖件；③城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀（地籍調(diào)查）圖件；④土地權(quán)屬界線圖件；⑤第二次土地調(diào)查圖集。

(3)文字成果：①各級第二次土地調(diào)查工作報(bào)告；②各級第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；③各級第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；④各級基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；⑤各旗（市、區(qū)）城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報(bào)告。

(4)數(shù)據(jù)庫成果。形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件和文字等成果內(nèi)容為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。其中主要包括：①各級土地利用數(shù)據(jù)庫；②各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；③各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；④各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；⑤各旗（市、區(qū)）城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)。

3.2 成果應(yīng)用

按照第二次土地調(diào)查成果服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)廣泛應(yīng)用的初衷，積極籌劃調(diào)查成果社會應(yīng)用的辦法和制度的研究制訂。目前，呼倫貝爾市第二次土地成果已應(yīng)用于社會多個(gè)領(lǐng)域：①制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的主要依據(jù)之一；②國土資源領(lǐng)域的新一輪土地利用總體規(guī)劃編制、土地確權(quán)登記發(fā)證、勘測定界、年度土地利用變更調(diào)查[2]、土地衛(wèi)片執(zhí)法、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地征收、土地交易，建設(shè)用地集約節(jié)約利用評價(jià)；③城市規(guī)劃、管網(wǎng)規(guī)劃；④交通規(guī)劃與公路鐵路項(xiàng)目建設(shè)；⑤水利規(guī)劃、節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃；⑥電網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及規(guī)劃編制；⑦農(nóng)村牧區(qū)耕地和草場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)；⑧農(nóng)林牧水建項(xiàng)目、土地復(fù)墾整理開發(fā)利用、氣象災(zāi)害的防治；⑨公共安全管理中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺；⑩邊境管理； 信息共享及社會化服務(wù)； 國土資源“十三五”規(guī)劃編制。

此外，正在建設(shè)的“數(shù)字呼倫貝爾”和國土資源“一張圖”也采用第二次土地調(diào)查成果作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。

4 主要經(jīng)驗(yàn)

(1)地方政府重視、組織領(lǐng)導(dǎo)有力、經(jīng)費(fèi)保障到位、工作統(tǒng)籌安排，是調(diào)查工作任務(wù)完成的關(guān)鍵。本次調(diào)查中，呼倫貝爾市及各旗（市、區(qū)）人民政府高度重視、組織領(lǐng)導(dǎo)有力，在地方財(cái)力不足的情況下保證調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，且得到了自治區(qū)的財(cái)力支持，為工作圓滿完成提供了保障。農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地調(diào)查統(tǒng)籌安排、共同推進(jìn)工作方法，各方面團(tuán)結(jié)一致，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，克服氣候嚴(yán)寒、地理?xiàng)l件復(fù)雜等各項(xiàng)困難，創(chuàng)造性、超常規(guī)開展工作，保證了工作任務(wù)的按時(shí)完成。

(2)從實(shí)際出發(fā)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和真實(shí)性是土地調(diào)查工作成果的生命線。呼倫貝爾市始終以保障調(diào)查成果真實(shí)、可靠為出發(fā)點(diǎn)開展各項(xiàng)工作，切實(shí)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查規(guī)程和各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定，以承諾制保證工作進(jìn)度和質(zhì)量，以會審審查制度規(guī)范成果報(bào)送，保證了調(diào)查成果的真實(shí)性和可靠性。

(3)深入細(xì)致的調(diào)查權(quán)屬是核心。權(quán)屬是土地管理工作的核心內(nèi)容，權(quán)屬調(diào)查也是第二次土地調(diào)查的核心工作任務(wù)之一[3]。呼倫貝爾市以國有土地為主，少量的集體所有土地權(quán)屬來源證據(jù)不足，僅有文獻(xiàn)記載存在集體土地，但土改時(shí)未發(fā)放土地證書，而且目前新發(fā)生的耕地開墾和“拱地邊、擴(kuò)地頭”導(dǎo)致耕地大幅度增長，更加難以落實(shí)集體所有土地地塊，集體土地確權(quán)工作難以開展。且林草矛盾、林農(nóng)矛盾導(dǎo)致本次調(diào)查過程中的權(quán)屬調(diào)查工作難以深入。

(4)狠抓人才培養(yǎng)和調(diào)查成果應(yīng)用是土地調(diào)查成果生命力的重要保障。本次調(diào)查廣泛采用現(xiàn)代化技術(shù)手段，成果應(yīng)用價(jià)值巨大。獲得高質(zhì)量成果以確保調(diào)查成果的社會廣泛應(yīng)用，賦予其強(qiáng)大的生命力，是本次調(diào)查工作的著眼點(diǎn)。而人才培養(yǎng)則是保證上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。為此，抓好人才培養(yǎng)和成果應(yīng)用，是當(dāng)前乃至今后重要的、長期的工作任務(wù)。

5 土地調(diào)查工作技術(shù)方法改進(jìn)研究

呼倫貝爾市第二次土地調(diào)查積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。對于下一次土地調(diào)查，我們建議：

(1)再次開展土地調(diào)查，應(yīng)該多部門聯(lián)動(dòng)，全面提高土地調(diào)查的綜合水平。第二次土地調(diào)查成果本身的質(zhì)量，加之逐年開展的變更調(diào)查，基本能夠反映實(shí)時(shí)的土地利用現(xiàn)狀信息。再次開展土地調(diào)查，現(xiàn)狀、權(quán)屬已不再是難點(diǎn)，而是應(yīng)該下大力氣，各部門、各行業(yè)聯(lián)合開展一次全面細(xì)致的調(diào)查工作，統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)，高度融合農(nóng)、林、牧、水乃至各行業(yè)、各部門的綜合信息，最終形成集合土地利用信息、權(quán)屬、土壤調(diào)查和分析、土地適宜性調(diào)查評價(jià)、水文地質(zhì)條件、國情地理調(diào)查、農(nóng)牧業(yè)普查等各類信息的綜合調(diào)查成果，實(shí)現(xiàn)社會廣泛應(yīng)用的目標(biāo)。

(2)城鎮(zhèn)土地調(diào)查，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化各宗地內(nèi)的利用現(xiàn)狀調(diào)查，有條件的地區(qū)可以調(diào)查至每戶房屋的權(quán)屬和用途，為進(jìn)一步深化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度及制訂和實(shí)施相關(guān)稅收政策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(3)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源多元化，并改進(jìn)和提高影像糾正技術(shù)、保證幾何精度。

(4)降低成本，防止重復(fù)調(diào)查與投入。

(5)狠抓人才培養(yǎng)和成果應(yīng)用。

[1]李德重,張德平.呼倫貝爾市土地調(diào)查工作的回顧和展望[J].西部資源,2005(6):22-23.

[2]韓桂梅.土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查方法研究[D].晉中：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.

[3]史建青,馮紹國.第二次土地調(diào)查成果應(yīng)用策略研究[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2011(S1):12-14.

[4]呂長廣.航測技術(shù)在土地調(diào)查工作中的應(yīng)用研究[J].山東國土資源,2007,23(12):1-2.

Research on Method, Experience and Application of Land Survey—A Case Study ofThe second round land survey in Hulunbuir

WANG Liqun1,2, HAI Jun3,ZHANG Deping2, LI Dezhong4
(1.College of Enuironment and Resources, Iner Mongolia University, Huhhot, 010021,China; 2.Land and Resources of Hulunbuir,Hulunbuir Inner Mongolia 021000, China; 3.Information Center of Land and Resources of Hulunbuir, Hulunbuir Inner Mongolia 021000, China; 4.Department of Land and Resources of Inner Mongolia, Hulunbuir Inner Mongolia, Huhhot 010020, China))

The second round land survey in Hulunbuir launched in 2006 and completed in late 2009. The main survey area are consisted of urban land, basic farmland, land tenure and other content, and established a land use database, currently the survey results have provided a wide range of social applications. The main experience are as follows: Firstly, local government should attach great attention to this work and have a strong organization and leadership, to ensure funding in place, in which the overall arrangement is the key; Secondly, to ensure the quality and authenticity of data in reality, which is the lifeblood of the outcome; Thirdly, the thorough and meticulous investigation of land tenure is the core; Fourthly, pay close attention to personnel training and application of the results is an important guarantee for land survey results of vitality. There’re some recommendations for carrying out land survey again in future: Firstly, we should have the multi-sectoral linkage, to improve the overall level of land survey; Secondly, urban land survey should further refne the list of land use status within the survey; Thirdly, we should make the underlying data source diversity, and to improve and enhance image correction techniques, to ensure the geometric accuracy; Fourthly, we should prevent duplicate investigations and investment; Fifthly, we should pay close attention to personnel training and application of the results.

land survey; organization and application; index method; application; Hulunbuir

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2016）05-0066-04

2016-03-01；

2016-04-28

王利群（1981-），男，內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣人，呼倫貝爾市國土資源局科長，內(nèi)蒙古大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院碩士研究生，主要從事環(huán)境工程和國土資源管理相關(guān)研究工作。