生態(tài)文明戰(zhàn)略下我國城鎮(zhèn)化道路研究
——基于資源環(huán)境問題的反思

■ 袁一仁/洪水峰/王 然/鄧楚楚

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心，湖北 武漢 430074）

生態(tài)文明戰(zhàn)略下我國城鎮(zhèn)化道路研究
——基于資源環(huán)境問題的反思

■ 袁一仁/洪水峰/王 然/鄧楚楚

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心，湖北 武漢 430074）

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)建立在資源能源高度消耗、土地資源占用嚴(yán)重、“三廢”高排放的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的空間擴(kuò)張失控、人口高度膨脹、國土空間開發(fā)格局不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題日益突出。生態(tài)文明戰(zhàn)略下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃各類城市規(guī)模；推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；細(xì)化各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各類主體環(huán)保自律；按照宜居宜業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

生態(tài)文明；城鎮(zhèn)化進(jìn)程；資源環(huán)境；新型城鎮(zhèn)化

0 引言

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展與完善的過程[1]。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理論中，資源環(huán)境僅僅作為城鎮(zhèn)化的投入要素，不是城鎮(zhèn)化的限制因素，城市發(fā)展更多強(qiáng)調(diào)自然資源的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境價值以及資源環(huán)境承載力對城鎮(zhèn)化的約束并未得到充分考慮。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程被譽(yù)為人類社會有史以來規(guī)模最大的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)增長，城鎮(zhèn)居民生活條件極大改善。但與此同時，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化、資源消耗加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重、國土空間開發(fā)格局不合理以及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等資源環(huán)境問題也制約著城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展[2]，亟需以五大發(fā)展理念來引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[3]。本文將首先分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源環(huán)境問題，闡明城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源環(huán)境影響，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納生態(tài)文明戰(zhàn)略下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要點(diǎn)。

1 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源環(huán)境問題

長期以來，我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，使得我國資源相對短缺與生態(tài)環(huán)境惡化的壓力越來越大[4]。我國高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化，土地利用效率低下、資源能源需求持續(xù)加大并伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染以及國土空間開發(fā)格局不合理、大中小城市發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡等資源環(huán)境問題。

1.1 人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，土地利用效率低下

在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)問題突出。2000-2014年，我國城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了2.23倍，而城市人口僅僅增長了1.63倍，土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.37倍。表1為2000-2014年我國人口、土地城鎮(zhèn)化基本狀況，受土地財(cái)政的驅(qū)使，大量耕地資源流入非農(nóng)部門，一定程度上威脅到了國家糧食和生態(tài)安全[5]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的空間擴(kuò)張失控越發(fā)嚴(yán)重，城鎮(zhèn)人口的增長速度滯后于城市建成區(qū)面積的增長速度，存在著人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于土地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象[6，7]。

表1 2000-2014年我國人口、土地城鎮(zhèn)化基本狀況

此外，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢。大城市空間“攤大餅”式地向周邊擴(kuò)散，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速增長，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，馬路越修越寬、廣場越建越大，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及新城、新區(qū)等大量布局，導(dǎo)致城市建成區(qū)人口密度偏低，土地利用效率低下。

1.2 城鎮(zhèn)化資源消耗巨大，能源利用效率偏低

城市是工業(yè)化較為密集的地區(qū)，也是資源能源消耗最為集中的地方。我國長期重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵發(fā)展的粗放型城鎮(zhèn)化，伴隨著資源能源的高消耗與低效益[8]。一方面，能源消耗急劇增長。我國城鎮(zhèn)能源消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量的比重大致在80%左右，且呈現(xiàn)出上升趨勢。就能源消耗的總量來看，由2000年的11.07億t標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2013年的32.35億t標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了近192.2%。高速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加大了城市化地區(qū)對資源能源的需求，能源緊缺狀況還將進(jìn)一步加大，預(yù)計(jì)到2020年能源需求將達(dá)到45.3億t標(biāo)準(zhǔn)煤[9]。另一方面，城鎮(zhèn)能源利用效率偏低。如表2所示，我國城鎮(zhèn)單位GDP能耗由2000年的10.87t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元下降至2013年的4.96t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元，但與世界先進(jìn)水平相比，能源利用效率仍然偏低。從主要高耗能產(chǎn)品單位能耗來看，與發(fā)達(dá)國家日本相比，我國主要高耗能產(chǎn)品的單位能耗均處于高位，差別最大的紙和紙板綜合能耗為日本的2.06倍，而這些高耗能產(chǎn)品主要集中在城鎮(zhèn)生產(chǎn)和消費(fèi)[10]。

表2 2000-2014年我國城鎮(zhèn)能源消費(fèi)情況

此外，水資源供應(yīng)嚴(yán)重不足。我國城市水資源消耗量由1978年的78.7億m3急劇增加到2014年的514.3億m3，年均耗水量增加12.1億m3。我國有將近400多個城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的城市達(dá)200多個，大部分城市由于過度開采地下水，造成地面沉降加速，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。當(dāng)前我國華北、西北、華東地區(qū)的不少城市地下水位持續(xù)下降，出現(xiàn)了大面積的降水漏斗和地面沉降現(xiàn)象[11]。

1.3 城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題嚴(yán)重，生態(tài)壓力日益凸顯

城鎮(zhèn)是人類經(jīng)濟(jì)活動的主要場所，環(huán)境污染問題嚴(yán)重[12]。從地級及以上城市各項(xiàng)污染物指標(biāo)來看，城市生活污水排放量由2000年的220.9億t，增長到2014年的424.3億t，增長了近92%（表3）。2014年，在全國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個地級及以上城市中，僅有16個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占9.9%；145個城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，占90.1%。在470個監(jiān)測降水的城市（區(qū)、縣）中，酸雨頻率均值為17.4%，出現(xiàn)酸雨的城市比例為44.3%，酸雨頻率在25%以上的城市比例為26.6%，酸雨頻率在75%以上的城市比例為9.1%。

1.4 國土空間開發(fā)格局不合理，城市宜居宜業(yè)水平不高

“人多地少”是我國的基本國情，與此同時，約60%的國土為山地和高原，生態(tài)脆弱地區(qū)占國土面積的一半以上（參見表4）。脆弱的生態(tài)環(huán)境，使得大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)只能在有限的國土空間展開[13]。而長期以來，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)集中與人口集中不匹配，國土空間開發(fā)格局不合理。一方面，人口向城市大規(guī)模集聚，產(chǎn)業(yè)在城市大量布局，大部分城市生活、生產(chǎn)空間得到很大程度的擴(kuò)張，而城市生態(tài)空間被迫縮減、甚至破壞消失，城市“三生空間”沒有得到有效融合，部分大城市的資源環(huán)境承載力日益趨緊。另一方面，城市邊界的擴(kuò)張，城市半徑的擴(kuò)大也使得絕大多數(shù)城市居民的生產(chǎn)與生活空間分離，拉長了居民的生活、生產(chǎn)的通勤距離，提高了通勤成本，降低了居民生活的幸福感，也降低了城市宜居宜業(yè)水平。

1.5 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差距依然巨大

大中小城市發(fā)展不均衡。我國大中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題長期存在，大城市有“獨(dú)大”之勢，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展卻相對緩慢。北上廣深等超大型城市率先發(fā)展，資源、政策等要素向大城市傾斜，大批區(qū)域性中心城市紛紛崛起，而中小城市受到規(guī)模、投入、功能等約束，發(fā)展緩慢，基本公共服務(wù)明顯滯后。

東中西部區(qū)域布局失衡。我國東中西部城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在明顯的“東高西低”特征。2014年我國東中西部城鎮(zhèn)化率分別為62.2%、48.5%、44.8%。此外，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，2014年全國共有7座超大型城市，其中5座位于東部地區(qū)，1座位于中部地區(qū)，1座位于西南地區(qū)；特大型城市共有11座，其中7座位于東部地區(qū)、2座位于東北地區(qū)、2座位于西部地區(qū)。從城市分布來看，東中西部城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距居高不下。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化帶來了我國人口分布結(jié)構(gòu)與資源配置結(jié)構(gòu)的失衡，大部分社會固定投資向城鎮(zhèn)傾斜，城鎮(zhèn)居民較鄉(xiāng)村居民享有更好的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇[14]。1978-2013年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343.4元增長到26955.1元，農(nóng)村居民人均純收入由133.6元增長到8895.9元，人均收入增長的同時，城鄉(xiāng)收入差距也在擴(kuò)大。

2 生態(tài)文明戰(zhàn)略下的新型城鎮(zhèn)化道路

中國特色的新型城鎮(zhèn)化是中國特色新型工業(yè)化的孿生姐妹，是體現(xiàn)中國工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志[15]。我國城鎮(zhèn)化的特殊性、緊迫性決定了我們必須選擇符合我國國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路[16]。我們認(rèn)為建設(shè)中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)當(dāng)充分貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，重點(diǎn)從以下幾個方面展開。

2.1 根據(jù)資源環(huán)境承載力，科學(xué)規(guī)劃各類城市的建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度

表3 2000-2014年我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要污染物排放情況

表4 我國城鎮(zhèn)布局適宜性評價（按地理因素）

第一，合理發(fā)展大城市，增強(qiáng)大城市的輻射能力。合理控制大城市發(fā)展規(guī)模，根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力，通過科學(xué)論證，嚴(yán)格限制建設(shè)用地審批，合理確定城市開發(fā)邊界，避免城市無序盲目擴(kuò)張，杜絕“攤大餅”現(xiàn)象。根據(jù)城市特點(diǎn)明確功能定位，疏解大城市的非主要功能，合理推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮大城市的規(guī)模效應(yīng)和輻射能力。

第二，積極發(fā)展中小城市，完善中小城市功能。中小城市是我國城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，積極發(fā)展中小城市，是促進(jìn)人口與資源合理集聚，形成規(guī)模效應(yīng)，讓全社會享受進(jìn)步福利的主要途徑。中小城市的快速發(fā)展要通過形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，積極推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)引導(dǎo)大城市非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市轉(zhuǎn)移；積極推動中小城市配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；落實(shí)簡政放權(quán)、政企分開，促進(jìn)人口向中小城市適當(dāng)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解城市人口與資源環(huán)境壓力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。要以縣城為中心，建制鎮(zhèn)為主體，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施為骨架，以工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展為支撐，走“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、配套建設(shè)、綜合開發(fā)”的路子。選擇在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資源和規(guī)模上具有優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)，推進(jìn)“鎮(zhèn)改市”進(jìn)程，把有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市；鼓勵大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)承接部分轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，注重統(tǒng)一規(guī)劃和配套功能建設(shè)，緩解大城市及中心城市資源環(huán)境壓力。

2.2 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第一，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，控制資源能源消費(fèi)總量。要嚴(yán)格控制建設(shè)用地供給，嚴(yán)守耕地紅線；科學(xué)制定與分配能源消費(fèi)控制目標(biāo)，實(shí)行能源消耗總量與強(qiáng)度雙向控制；加強(qiáng)水資源管理，“以水定需，量水而行”[17]，全面監(jiān)督和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源相匹配。

第二，加大資源能源利用的研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。要大力調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，完善節(jié)能減排的技術(shù)支撐體系，加快技術(shù)更新改造，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，努力提高資源能源利用效率；加強(qiáng)水資源供給側(cè)管理，重視開發(fā)利用再生水、礦井水、空中云水、海水等非常規(guī)水源；重點(diǎn)推行生態(tài)修復(fù)、可替代能源開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合環(huán)保要求的技術(shù)手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，建立城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系；改善城鎮(zhèn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立高能效、低污染的能源利用系統(tǒng)，提高優(yōu)質(zhì)能源的消費(fèi)比重，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等過程綠色化。

2.3 細(xì)化各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為自律

第一，強(qiáng)化資源環(huán)境管理，建立資源環(huán)境約束機(jī)制。我國城市依法治理環(huán)境的措施還不夠精細(xì)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)缺乏、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)落后、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、違規(guī)違法事件處理太輕導(dǎo)致的“違法成本太低，守法成本過高”的現(xiàn)象依然存在。要加強(qiáng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源環(huán)境管理，細(xì)化各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與行政法規(guī)體系；加大環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)管力度，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境影響評價、資源能源消費(fèi)總量及強(qiáng)度的雙重控制、排污許可證制度、限期治理制度等資源環(huán)境利用約束機(jī)制。

第二，統(tǒng)籌政府、社會、公民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。要強(qiáng)化各類行為主體對資源環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識，并在生產(chǎn)過程與消費(fèi)過程中嚴(yán)格自律。通過建立專門的社會組織，形成有影響的民間力量，發(fā)揮公眾的主觀能動性，促進(jìn)公眾與政府之間良性互動；通過創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色工廠等，營造保護(hù)環(huán)境的良好氛圍；完善公眾參與制度，通過建立信息反饋機(jī)制，城市規(guī)劃和重大工程環(huán)境影響評價要通過聽證、公示制度聽取公眾意見和接受社會監(jiān)督，讓公眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程。

2.4 按照宜居宜業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

第一，圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局。城鎮(zhèn)化格局調(diào)整與優(yōu)化需要著力培養(yǎng)新的核心城市與增長極。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，大力推進(jìn)綠色出行；推進(jìn)中心城市建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，形成輻射效應(yīng)；推進(jìn)城市群建設(shè)，加強(qiáng)城市群內(nèi)部一體化，促進(jìn)城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、生態(tài)環(huán)境治理一體化；城鎮(zhèn)化布局要圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整定位，明確方向。

第二，依托區(qū)域一體化發(fā)展，優(yōu)化城市群格局。城市群發(fā)展要以中心城市為依托，加快與周邊城市的一體化進(jìn)程；在京津冀、長三角、珠三角城市群的基礎(chǔ)上，加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等增長極；城市群內(nèi)部要加強(qiáng)分工與合作，依托各自優(yōu)勢資源發(fā)展互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；完善城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善跨區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作深入化。

第三，根據(jù)宜居宜業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市格局。宜居是城市生態(tài)文明建設(shè)的根本目標(biāo)[18]，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要注重提升公共服務(wù)和人居環(huán)境質(zhì)量，加快城市功能完善與城市宜居標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要改造提升中心城區(qū)功能，注重修復(fù)與保護(hù)，優(yōu)化提升舊城功能，改善人居環(huán)境。合理規(guī)劃大城市城區(qū)邊界，嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)建筑與山水融合、城區(qū)與田園融合，建設(shè)有生態(tài)隔離帶鏈接的功能混合、職居合一和產(chǎn)城融合的城市多中心空間布局體系，促進(jìn)城市宜居宜業(yè)。

2.5 推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

第一，有序推進(jìn)農(nóng)民市民化，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)民市民化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[19]。要重點(diǎn)加快戶籍、土地、社會保障以及行政體制改革，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)民市民化，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；推進(jìn)有意愿、有條件的跨省轉(zhuǎn)移人口在流入地落地定居，鼓勵農(nóng)業(yè)人口通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)市民化，建立多元化的農(nóng)民市民化公共成本分擔(dān)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

第二，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)流動就業(yè)是一種常態(tài)，要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平、均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。根據(jù)人口增長及分布規(guī)律，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過保障隨遷進(jìn)城子女的受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐保障體系、擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化服務(wù)、拓寬城鎮(zhèn)住房渠道，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中有所居、有所學(xué)、有所依、有所醫(yī)，切實(shí)提升他們在城市中的幸福感，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利益沖突，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)過程中，城鎮(zhèn)蔓延與城市空間擴(kuò)張必然帶來農(nóng)村土地的占用，失地農(nóng)民越來越多，要妥善處理農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償。同時，農(nóng)村勞動力向城市流動，“空心村”比例逐步上升，產(chǎn)生了大量農(nóng)村留守老人和兒童。推進(jìn)和諧型城鎮(zhèn)化，要切實(shí)考慮農(nóng)民利益，不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決失地農(nóng)民就業(yè)安置和社會保障問題，要把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

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Research on China’s UrbanizationBased on the Strategy of Ecological Civilization—Based on Rethinking the Ways to Address Resources and Environment Problems

YUAN Yiren, HONG Shuifeng, WANG Ran, DENG Chuchu
(1.The Faculty of Economy and Management,China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074; 2. Research Center of Resources and Environmental Economy, Wuhan Hubei 430074, China)

The rapid advance of conventionalurbanizationhas resulted in the high consumption of resources and energy, serious loss of land resources, and high-emission of the “three wastes”. As a result, incontrollable space expansion,high population expansion, the irrationalities on the spatial layout of our development, and uncoordinated development between urban and rural areas and between regions in relation to urbanization are becoming increasingly evident. To achieve the new type of urbanization, we need to rely on the carrying capacity of resources and the environment, scientifcally determine the different types of urban scale, promote the economical and intensive use of resources, and devote major efforts to develop the circular economy. All kinds of standards of environmental protection are refned with a view to advancing the parties to protect the environment in a self-disciplined way. In accordance with livable and enterprise-adaptability standard, we should optimize the spatial layout of our development, promote urban and rural integration development, and reduce the gap between urban and rural areas.

ecological civilization; the urbanization process; resources and environment; a new type of urbanization

F062.2；F062.1

A

1672-6995（2016）05-0044-06

2016-03-01；

2016-03-14

國家社科基金重大項(xiàng)目（11＆ZD040）；國家社科基金青年項(xiàng)目（15CJY012）；湖北省區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測與分析軟科學(xué)研究基地開放基金項(xiàng)目（HBQY2015Y02）

袁一仁（1990-），男，湖南省常德市人，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：資源環(huán)境管理。