我國礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃實證研究

■ 侯華麗/張玉韓

（1.北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后科研工作站，北京 100044；2.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃實證研究

■ 侯華麗1,2/張玉韓2

（1.北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后科研工作站，北京 100044；2.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

文章通過概念界定，在對礦產(chǎn)資源開發(fā)影響要素分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了功能區(qū)劃指標體系，將功能體系劃分為資源重點開發(fā)區(qū)、資源限制開發(fā)區(qū)（生態(tài)）、資源限制開發(fā)區(qū)（基礎(chǔ)條件）、資源優(yōu)化開發(fā)區(qū)和資源一般開發(fā)區(qū)5種類型，并采用矩陣判別分析法構(gòu)建了功能區(qū)識別模型。在此基礎(chǔ)上，以縣級行政區(qū)為研究尺度，選擇了14種主要固體礦產(chǎn)進行實證研究，提出了我國主要固體礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃方案，初步揭示了我國主要固體礦產(chǎn)資源要素的地域分異規(guī)律，并提出了針對各功能區(qū)的差別化管理政策，以期為我國礦產(chǎn)資源開發(fā)空間格局優(yōu)化和分區(qū)管治提供決策支撐。

礦產(chǎn)資源；固體；開發(fā)；功能區(qū)劃

0 引言

礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素。分布有礦產(chǎn)資源的地域，同時發(fā)揮著資源產(chǎn)品供給、生態(tài)服務(wù)價值提供、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等多重功能。黨的十八大明確將生態(tài)文明上升為國家戰(zhàn)略，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。2014年，我國國家安全委員會第一次會議首次系統(tǒng)地提出了“11種安全”，將“資源安全”納入國家安全體系。在上述新形勢新要求下，礦產(chǎn)資源開發(fā)部署必須在宏觀層面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間布局，根據(jù)不同地區(qū)的礦產(chǎn)資源賦存狀況、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟條件差異，明確各地區(qū)在保障國家資源安全、生態(tài)安全以及促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面承擔的職能分工，該保護就保護，該開發(fā)就開發(fā)，抓住主要矛盾，因地制宜，分區(qū)指導(dǎo)[1-2]。

區(qū)劃（regionalization）起源于地理學(xué)，是指根據(jù)區(qū)域差異性進行區(qū)域的劃分。功能區(qū)劃是綜合區(qū)劃的一種，近二十年來隨著可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護日益受到重視而逐步興起，其內(nèi)涵是在現(xiàn)狀識別的基礎(chǔ)上，將區(qū)域在人類生產(chǎn)活動和生活活動中所履行的職能和發(fā)揮的作用，即未來所具有的發(fā)展功能，通過區(qū)劃的形式給予科學(xué)體現(xiàn)并加以塑造[3-5]。目前我國已經(jīng)開展的功能區(qū)劃研究主要包括主體功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等[6-8]。從礦產(chǎn)資源領(lǐng)域看，已有區(qū)劃研究主要集中在地質(zhì)成礦（自然）區(qū)劃、礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃及區(qū)劃機制方面[9-11]，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標，統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會多個要素的礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃研究很少[12]。

本文借鑒相關(guān)功能區(qū)劃研究成果，結(jié)合礦產(chǎn)資源自身特點，首先對礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃概念內(nèi)涵進行界定，建立區(qū)劃理論框架、指標體系和模型，在此基礎(chǔ)上，以主要固體礦產(chǎn)為例，開展我國礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃實證研究，提出區(qū)劃方案以及各功能區(qū)差別化管理政策建議。礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃研究成果，是我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，是今后實施礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理和分區(qū)差別化管治的重要平臺，對于引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)空間科學(xué)布局，控制開發(fā)強度，促進生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)格局形成具有重要意義。

1 理論框架

礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃，是以分布有礦產(chǎn)資源的地域為對象，以落實國家生態(tài)文明戰(zhàn)略、資源安全戰(zhàn)略和促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，通過對影響礦產(chǎn)資源開發(fā)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會要素進行綜合評價和分析，以礦產(chǎn)資源開發(fā)適宜性的空間分異為依據(jù)，確定不同地域礦產(chǎn)資源開發(fā)的主導(dǎo)功能。

依據(jù)上述概念界定，并與國家主體功能區(qū)規(guī)劃進行充分銜接，將礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃目標體系分為4大類，分別為礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)資源一般開發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)資源限制開發(fā)區(qū)和礦產(chǎn)資源優(yōu)化開發(fā)區(qū)，其中礦產(chǎn)資源限制開發(fā)區(qū)又包括生態(tài)保護限制型和基礎(chǔ)條件限制型2種類型。值得一提的是，此處的限制開發(fā)，是指點上開發(fā)，面上保護，防止進行高強度、大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃理論框架見圖1。

圖1 礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃理論框架

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 研究對象及數(shù)據(jù)來源

本文以固體礦產(chǎn)為對象進行實證研究。礦種選擇遵循全面性和突出重點相結(jié)合的原則，涵蓋能源、金屬、非金屬3個類別，選擇對保障經(jīng)濟社會發(fā)展和國防安全具有重要意義，同時又存在一定供應(yīng)風(fēng)險或在國際市場具有顯著優(yōu)勢的礦產(chǎn)。包括：煤炭、鐵礦、錳礦、鉛礦、鋅礦、鋁土礦、銅礦、鎢礦、錫礦、銻礦、稀土礦、石墨、鉀鹽、磷礦14種。

區(qū)劃實證范圍是全國（不包括港、澳、臺地區(qū)），以縣級行政區(qū)為基本單元。底圖采用我國2006年分縣行政區(qū)劃地圖，對同一地級市下轄的區(qū)進行歸并處理，最終確定的空間基本單元是2366個縣域。

所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中，礦區(qū)、礦山和礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)來源于國土資源部信息中心，為2012年數(shù)據(jù)。地形起伏度數(shù)據(jù)由DEM模型分析得到，缺水程度數(shù)據(jù)采用“全國水資源三級評價圖”結(jié)果，交通通達度數(shù)據(jù)參考中國地理科學(xué)與資源研究所金鳳君的研究成果，生態(tài)功能重要性數(shù)據(jù)根據(jù)全國生態(tài)功能區(qū)劃得到，全國人口和GDP數(shù)據(jù)從《全國第六次人口普查》以及2011年《中國區(qū)域統(tǒng)計年鑒》中獲得。需要說明的是，由于礦區(qū)、礦業(yè)權(quán)和礦山均為點狀數(shù)據(jù)，在進行資源基礎(chǔ)評價時，指標值統(tǒng)計方法為：將落在該縣域的礦區(qū)、礦山或礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)進行加總。

2.2 區(qū)劃指標體系構(gòu)建

影響礦產(chǎn)資源開發(fā)的因素可以概括為資源基礎(chǔ)、開發(fā)條件、生態(tài)條件和區(qū)域發(fā)展需求四大方面。在對這些影響因素進行分析的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、可比性、可操作性、目標導(dǎo)向性、系統(tǒng)性等原則，構(gòu)建了我國重要礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃指標體系（見表1）。指標權(quán)重采用層次分析法（AHP）確定，通過邀請相關(guān)專家對各指標重要性程度進行比較和打分，運用SPSS軟件計算指標權(quán)重并進行一致性檢驗，對隨機一致性比率C.R.＜0.1的矩陣計算得到各指標權(quán)重。為消除量綱不同對評價結(jié)果的影響，采用極差標準化方法對各指標進行標準化處理。在此基礎(chǔ)上，采用線性加權(quán)法計算資源基礎(chǔ)、開發(fā)條件綜合指數(shù)。

式（1）中，F(xiàn)為資源基礎(chǔ)、開發(fā)條件綜合指數(shù)；wi為準則層下第i個評價指標的權(quán)重；i=1，2，…n；n為準則層下評價指標的個數(shù)；Si為第i項指標歸一化后的值。

表1 礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃指標體系

2.3 區(qū)劃模型構(gòu)建

本研究采用矩陣判別分析法進行礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)識別。該方法的具體實現(xiàn)過程是：首先依據(jù)一定的等級劃分規(guī)則對評價要素進行分等定級，然后按照各要素的排列組合方式構(gòu)建矩陣列聯(lián)表或圖，通過分析各評價單元在功能矩陣中的位置，確定地域單元的功能類型。

具體步驟如圖2所示：首先，輸入生態(tài)功能重要性數(shù)據(jù)，根據(jù)生態(tài)功能重要性等級判別是否為資源限制開發(fā)區(qū)（生態(tài)），將生態(tài)功能非常重要的縣級行政單元劃為資源限制開發(fā)區(qū)（生態(tài)）；其次，輸入工業(yè)化階段數(shù)據(jù)，根據(jù)工業(yè)化階段判別是否為資源優(yōu)化開發(fā)區(qū)，將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源開發(fā)需求較弱的縣級單元劃定為資源優(yōu)化開發(fā)區(qū)；之后輸入資源基礎(chǔ)等級數(shù)據(jù)和開發(fā)條件等級數(shù)據(jù)，通過這兩組數(shù)據(jù)的組合狀況劃分資源重點開發(fā)區(qū)、資源一般開發(fā)區(qū)和資源開發(fā)限制區(qū)（基礎(chǔ)條件）。

圖2 礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃判別流程

3 結(jié)果分析

3.1 單要素評價

功能區(qū)識別建立在對資源基礎(chǔ)、開發(fā)條件、生態(tài)條件和區(qū)域發(fā)展需求的評價與分級上。采用公式(1)，將得到的資源基礎(chǔ)綜合指數(shù)在ArcGIS軟件中進行分級。本研究將資源基礎(chǔ)指標評價結(jié)果劃分為5級，分別為豐富、較豐富、一般、較匱乏、匱乏，如圖3(a)所示?？傮w上看，我國主要固體礦產(chǎn)資源“豐富”和“較豐富”的地區(qū)與重要成礦區(qū)帶和重要含煤區(qū)基本吻合，如南嶺成礦帶和西南三江成礦帶中的多數(shù)縣市都屬于資源基礎(chǔ)較好的區(qū)域。從四大板塊來看，中部和西部地區(qū)“豐富”和“較豐富”的縣市分布較多，特別是西南地區(qū)。從省級行政區(qū)來看，資源基礎(chǔ)“豐富”和“較豐富”的縣級單元主要集中在云南、山西、內(nèi)蒙古、湖南、貴州、四川、廣西、河南和新疆等省（自治區(qū)）。

開發(fā)條件綜合指數(shù)共劃分為4級，如圖3(b)所示，分別為好、較好、一般、較差，依次對應(yīng)一級至四級。可以看出，以胡煥庸線為界，開發(fā)條件好和較好的區(qū)域主要分布于東南半壁，而開發(fā)條件一般或較差的地區(qū)主要分布于西北半壁。其中開發(fā)條件好的區(qū)域主要位于秦嶺—淮河以南的長三角、贛北、徽南、鄂東、湘東、成都平原、珠三角等地區(qū)，開發(fā)條件較好的區(qū)域一般與上述區(qū)域相鄰；開發(fā)條件一般的區(qū)域主要分布在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、青海、云南、川東等地區(qū)；開發(fā)條件較差的區(qū)域主要分布于青海南部和西藏等地區(qū)，此外，內(nèi)蒙古、新疆、河西走廊也有少量分布。

圖3(c)是全國生態(tài)重要性分級圖，共劃分為5級?？梢钥闯?，我國生態(tài)功能較為重要的地區(qū)主要分布于青海、西藏、內(nèi)蒙古、黑龍江、云南北部、四川西北部和西南部等地區(qū)，西藏大部分縣級行政單元生態(tài)重要性都屬于一級和二級。中部和南部廣大地域范圍內(nèi)生態(tài)功能相對不太重要，大部分在三級及以下。

綜合GDP、人口、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多要素，參考錢納里對工業(yè)化階段劃分的方法[13]，得到我國工業(yè)化階段分級結(jié)果如圖3（d）所示，處于前工業(yè)化和工業(yè)化初期階段的地區(qū)主要分布于新疆、青藏和中部地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后；處于工業(yè)化后期、后工業(yè)化階段的地區(qū)主要分布在東南沿海、山西、內(nèi)蒙古以及其他中西部省會等較大城市。

圖3 資源基礎(chǔ)（a）、開發(fā)條件（b）、生態(tài)重要性（c）以及工業(yè)化階段（d）分級結(jié)果

3.2 功能區(qū)劃方案

3.2.1 區(qū)劃方案總體格局

根據(jù)單要素評價結(jié)果，采用判別分析法對各縣級行政區(qū)所屬功能區(qū)進行識別?？紤]到資源基礎(chǔ)等級為5級的縣級行政區(qū)內(nèi)幾乎沒有14種主要固體礦產(chǎn)資源分布，且無對應(yīng)的功能區(qū)歸屬，因此，這些縣級單元將不納入?yún)^(qū)劃范圍。經(jīng)統(tǒng)計，共有618個單元屬于此類型，去除這618個單元后，共有1748個單元參與區(qū)劃（參見表2），具體情況如下：

(1)資源限制開發(fā)區(qū)（生態(tài)）的識別。根據(jù)識別原則，結(jié)合生態(tài)功能重要性分級結(jié)果，本文將一級設(shè)定為約束性門檻，即將生態(tài)功能重要性為一級的縣級行政區(qū)劃定為資源限制開發(fā)區(qū)（生態(tài)），而生態(tài)功能重要性等級為2-5級的縣級行政區(qū)則不受生態(tài)保護功能的約束。經(jīng)判斷，共有160個縣級行政區(qū)屬于此類型，占全國的6.8%。

(2)資源優(yōu)化開發(fā)區(qū)的識別。根據(jù)識別原則，在剔除上述資源限制開發(fā)區(qū)（生態(tài)）后，將工業(yè)化發(fā)展階段為“后工業(yè)化階段”的地區(qū)劃定為資源優(yōu)化開發(fā)區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源開發(fā)的需求較小，主要以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)判斷，57個縣級行政區(qū)屬于此類型，占全國的2.4%。

(3)資源重點開發(fā)區(qū)的識別。在剔除以上功能區(qū)之后，將資源基礎(chǔ)豐富或較豐富、開發(fā)條件為三級及以上的縣級行政區(qū)劃定為資源重點開發(fā)區(qū)。經(jīng)判斷，全國共有708個縣級行政區(qū)屬于此類型，占全國的29.9%。

(4)資源限制開發(fā)區(qū)（基礎(chǔ)條件）的識別。在所?？h級行政區(qū)中，將資源基礎(chǔ)為一般及以上、開發(fā)條件為四級的縣級行政區(qū)劃定為受基礎(chǔ)條件限制的礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)。經(jīng)判斷，共有54個縣級行政單元屬于此類型，占全國的2.3%。

(5)資源一般開發(fā)區(qū)的識別。最后，將資源基礎(chǔ)為一般或較匱乏的縣級行政區(qū)劃定為資源一般開發(fā)區(qū)。經(jīng)判斷，共有769個縣級行政區(qū)屬于此類型，占全國的32.5%。

表2 各功能區(qū)縣域個數(shù)占全國比例

3.2.2 功能區(qū)空間特征

功能區(qū)空間分布如圖4所示?？梢钥闯觯嘿Y源重點開發(fā)區(qū)呈集中連片分布態(tài)勢，主要集中在我國中部、南部地區(qū)以及遼寧、內(nèi)蒙古和新疆等地區(qū)，這些地區(qū)主要固體礦產(chǎn)資源較為豐富，地形、水、交通等基礎(chǔ)條件較好，有利于實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)和運輸，是我國礦產(chǎn)資源安全保障的核心區(qū)；資源限制開發(fā)區(qū)（生態(tài)）和資源限制開發(fā)區(qū)（基礎(chǔ)條件）呈現(xiàn)“整體分散、局部集中”的分布態(tài)勢，其中資源限制開發(fā)區(qū)（基礎(chǔ)條件）主要位于長白山、天山周圍以及青藏高原、甘肅北部，這些地區(qū)固體礦產(chǎn)資源較為豐富，但受地形、交通和水資源的約束較大，目前比較難實現(xiàn)大規(guī)模開采，但潛力較大，未來有望成為我國礦產(chǎn)資源安全保障的核心區(qū)，資源限制開發(fā)區(qū)（生態(tài)）主要位于東北和西部一些生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域；資源優(yōu)化開發(fā)區(qū)總體上較為分散，主要位于京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)縣；資源一般開發(fā)區(qū)主要位于華中、華南和西南地區(qū)，與資源重點開發(fā)區(qū)連接成片狀。

圖4 我國主要固體礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃空間分布

3.3 功能區(qū)方案指標統(tǒng)計

本研究對各功能區(qū)14個主要固體礦產(chǎn)平均查明資源儲量、縣域土地面積、人口和GDP指標占全國的比例進行了統(tǒng)計，結(jié)果如圖5所示。可以看出，我國主要固體礦產(chǎn)資源的分布與人口、經(jīng)濟和面積等指標并不相吻合。資源重點開發(fā)區(qū)和資源限制開發(fā)區(qū)（生態(tài)）平均查明資源儲量占比最高，其中資源重點開發(fā)區(qū)的平均查明資源儲量占比分別比面積、人口和GDP高出36.1、40.2和45.1個百分點，資源限制開發(fā)區(qū)（生態(tài)）的平均查明資源儲量占比分別比面積、人口和GDP高出5.3、17.1和18.5個百分點。人口占絕對優(yōu)勢的功能區(qū)是資源一般開發(fā)區(qū)，該區(qū)人口占到了全國的31.4%，但平均查明資源儲量占比僅為2.5%，同時，人口占比分別比面積和GDP占比高出9.5和3.7個百分點。GDP占絕對優(yōu)勢的功能區(qū)是資源優(yōu)化開發(fā)區(qū)，該區(qū) GDP占比分別比平均查明資源儲量、面積和人口占比高9.1、7.9和4.4個百分點。資源限制開發(fā)區(qū)（基礎(chǔ)條件）則是土地面積占絕對優(yōu)勢，而人口和GDP占全國的比重則相對較低。

圖5 功能區(qū)相關(guān)指標占全國的比重

4 結(jié)論與建議

4.1 主要結(jié)論

本文對礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃的概念進行了界定，建立了功能區(qū)劃研究的理論框架，以14種主要固體礦產(chǎn)為例開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃實證研究，構(gòu)建了包含4項準則、8項指標的礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃指標體系和基于判別分析法的功能區(qū)劃模型，并在此基礎(chǔ)上，以縣級行政區(qū)為研究單元，通過對資源基礎(chǔ)、開發(fā)條件、生態(tài)條件、區(qū)域發(fā)展需求等要素進行評價和分級，提出了我國主要固體礦產(chǎn)資源開發(fā)功能區(qū)劃方案，初步揭示了我國主要固體礦產(chǎn)資源要素的地域分異規(guī)律。

從區(qū)劃方案總體格局和空間特征來看，礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)和一般開發(fā)區(qū)占到了60%以上，與我國重要成礦區(qū)帶和重要含煤區(qū)基本吻合，在空間上相鄰并連接成片狀，礦產(chǎn)資源限制開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)整體分散、局部集中的分布態(tài)勢，這些規(guī)律均可以作為我國資源優(yōu)化配置和分區(qū)管治的依據(jù)。各功能區(qū)指標統(tǒng)計結(jié)果表明，我國礦產(chǎn)資源的分布與人口、經(jīng)濟和面積等指標并不相吻合，其中礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)和礦產(chǎn)資源限制開發(fā)區(qū)（生態(tài)）在資源儲量上占絕對優(yōu)勢，而礦產(chǎn)資源一般開發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)資源優(yōu)化開發(fā)區(qū)和礦產(chǎn)資源限制開發(fā)區(qū)（基礎(chǔ)條件）則分別在人口、GDP和土地面積上占絕對優(yōu)勢。

4.2 政策建議

本研究主要從“差別化”的視角，對不同功能區(qū)提出礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略導(dǎo)向及相關(guān)制度、政策建議。

礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)應(yīng)緊密圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，嚴格落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障的目標指標和主要任務(wù)，不斷加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查，實現(xiàn)找礦重大突破，劃定一批礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地，引導(dǎo)礦業(yè)生產(chǎn)要素聚集，優(yōu)化資源配置和結(jié)構(gòu)，在空間上形成保障國家資源安全的重要戰(zhàn)略核心區(qū)域。

礦產(chǎn)資源限制開發(fā)區(qū)（生態(tài)）要樹立生態(tài)保護優(yōu)先，點上開發(fā)、面上保護的礦產(chǎn)資源開發(fā)總體戰(zhàn)略，依照法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮資源環(huán)境承載能力等因素，提高區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的規(guī)劃準入條件或準入門檻，嚴格控制采礦權(quán)設(shè)置總量和開采規(guī)模，控制礦產(chǎn)資源開發(fā)活動強度。

資源限制開發(fā)區(qū)（基礎(chǔ)條件）：對于主要受到地形限制的區(qū)域，要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)項目的技術(shù)經(jīng)濟評價，嚴格論證資源開發(fā)成本與收益；對于受到水資源條件限制的地區(qū)，應(yīng)控制區(qū)內(nèi)耗水量大的礦產(chǎn)開采活動強度，制定高標準采選行業(yè)用水準入指標，提高礦山企業(yè)用水效益；對于受到交通基礎(chǔ)設(shè)施限制的地區(qū)，應(yīng)著力加大資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高礦產(chǎn)品外輸能力。

資源優(yōu)化開發(fā)區(qū)要加強礦產(chǎn)資源整合，逐步淘汰落后礦業(yè)產(chǎn)能，發(fā)展礦業(yè)服務(wù)業(yè)、礦業(yè)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

資源一般開發(fā)區(qū)主要作為資源重點開發(fā)區(qū)的補給區(qū)，要持續(xù)加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查工作部署，努力形成一批重要的資源產(chǎn)業(yè)接續(xù)區(qū)。

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Empirical Research on Functional Zoning of Mineral Resource Exploitation in China

HOU Huali1,2,ZHANG Yuhan2
(1.Post-Doctoral Research Station of China Industrial Safety Research Center, Beijing Jiaotong University, Beijing 100044; 2. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

This paper has established the index system of functional zoning by means of concept defnition, as well as on the basis of analyzing infuencing factors resulted by mining activities. The functional systems include the key areas for exploiting resources, resource-restricted exploitation areas (ecology), resource-restricted exploitation areas (basic condition), resource-optimized exploitation areas, and general resource exploitation areas. The model is set up for identifying functional areas by using matrix distinguishing analysis method. On this basis, it makes a verifying research on 14 kinds of solid minerals at the county-level administrative regions. As a result, the plan for functional zoning of major solid mineral resource exploitation is introduced; the rule of territorial differentiation with regard to the elements of major solid mineral resources is given a preliminary reveal. In order to provide decision support for the optimization of spatial planning and zoning governance pertaining to the exploitation of mineral resources, differential management policy in line with various functional areas are offered.

mineral resources; solid; development; functional zoning

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）05-0012-06

2016-05-05；

2016-05-06

國土資源部地質(zhì)調(diào)查項目（12120113093000）

侯華麗（1979-），女，山西省文水縣人，北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后，中國國土資源經(jīng)濟研究院副研究員，應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士，主要從事礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究。