地勘工作踐行新發(fā)展理念的思考

■ 彭齊鳴

（國土資源部，北京 100812）

地勘工作踐行新發(fā)展理念的思考

■ 彭齊鳴

（國土資源部，北京 100812）

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)大背景下，地質(zhì)勘查工作需求總量不減，發(fā)展空間仍巨大；需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，供應(yīng)方式需調(diào)整。貫徹落實新發(fā)展理念要從全面深刻理解新發(fā)展理念的內(nèi)涵開始。要認(rèn)識到創(chuàng)新不僅僅是科技問題，協(xié)調(diào)需要有全局觀，要打破許多壁壘，綠色發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)體系，開放要上臺階，共享是目標(biāo)導(dǎo)向。地勘工作踐行新發(fā)展理念需要解決的關(guān)鍵問題：(1)政府職能轉(zhuǎn)變，勢必改變公益性地質(zhì)調(diào)查工作的重點和方式；(2)切實加強(qiáng)基礎(chǔ)，扎實開展工作，保障成果質(zhì)量；(3)開展誠信體系建設(shè)；(4)信息資料共享服務(wù)必須盡快解決。

新常態(tài)；地勘工作；需求結(jié)構(gòu)；供應(yīng)方式；新發(fā)展理念

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念已經(jīng)成為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)，各行各業(yè)都在貫徹落實，地勘行業(yè)也不例外。關(guān)于貫徹落實五大發(fā)展理念，結(jié)合地勘行業(yè)特點有幾點初步的想法提出來共同探討。

1 大背景：認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的地質(zhì)勘查工作如何調(diào)整

要理解新發(fā)展理念，首先需要認(rèn)識大背景。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要論述，我們必須以歷史發(fā)展的眼光來看待新常態(tài)。對地勘行業(yè)來說，地勘投入的下降，并不是新常態(tài)，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由于需求發(fā)生變化，傳統(tǒng)地勘工作需求的減少帶來了傳統(tǒng)勘查投入的下降。因此我們應(yīng)該有一個正確的理解和判斷：不是說形勢不好就是新常態(tài)了，更不能將工作上的失誤歸結(jié)于新常態(tài)。要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的大背景來看地勘工作如何踐行新發(fā)展理念。

2016年1月，姜大明部長在全國國土資源工作會議上對國土資源形勢做了深刻闡述：認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)是做好當(dāng)前和今后一個時期國土資源工作的核心要求，并且提出了“三個沒有變”，即基本資源國情沒有變，資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變。這一研判既高屋建瓴，又緊密結(jié)合實際，對我們認(rèn)識地勘行業(yè)的形勢具有重要指導(dǎo)意義。下面按照這個大思路，談一下對地勘形勢的進(jìn)一步認(rèn)識。

1.1 需求總量不減，發(fā)展空間巨大

從礦產(chǎn)資源保障來看，我國對礦產(chǎn)的需求雖然會陸續(xù)到達(dá)頂點，但需求總量仍然會在相當(dāng)長的時間內(nèi)保持高位。簡單對比可以看到，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要提高到東部地區(qū)的水平，對礦產(chǎn)和原材料的需求就是巨大的。隨著找礦難度的不斷加大，獲取同樣數(shù)量礦產(chǎn)品的投入和要求更大、更高了，這意味著成本的增加，從而倒逼科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，以抵消成本的增長。對礦產(chǎn)勘查行業(yè)這個傳統(tǒng)領(lǐng)域來說，要求越來越高了。

從產(chǎn)業(yè)支撐角度來看，礦業(yè)不是夕陽產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代末的時候就有人說過礦業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)，實際上很快發(fā)現(xiàn)不是?，F(xiàn)在礦業(yè)發(fā)展遇到了低谷，并不意味著它是夕陽產(chǎn)業(yè)，但礦業(yè)在新形勢下面臨著調(diào)整轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。以我國西部地區(qū)為例，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢是許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，礦業(yè)是重要的產(chǎn)業(yè)支撐。當(dāng)然，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是非常重要的，要實施綠色勘查，建設(shè)綠色礦山，這些都對礦業(yè)提出了更高的要求。所以，礦產(chǎn)勘查工作仍然是長期艱巨的任務(wù)，必須認(rèn)真籌劃，而且要提質(zhì)、增效、升級才能適應(yīng)新要求。

我們要認(rèn)識到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)工作當(dāng)中的老辦法就不一定管用了，要盡快拿出新辦法。總的來說，礦產(chǎn)勘查要從粗放方式轉(zhuǎn)為精細(xì)模式。精細(xì)體現(xiàn)在算賬上：過去很多工作不算賬，把礦挖出來就完成任務(wù)了；今天要算經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬、民生賬。在這個形勢下礦產(chǎn)勘查開發(fā)不可避免地涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與民生問題，不得不處理好開展勘查與當(dāng)?shù)孛癖娎娴年P(guān)系。這樣一來，從操作層面來說要考慮的因素就增加了，難度就加大了：有些事過去能做，現(xiàn)在不能做了；有些事過去不用做，現(xiàn)在必須做；或者有的事過去強(qiáng)調(diào)過，但沒做好，現(xiàn)在就必須做好。

溫家寶同志早就指出，地質(zhì)工作貫穿國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的方方面面，現(xiàn)在來反思這句話非常正確。在礦業(yè)形勢很好的時候，大家在關(guān)注找礦的同時對地質(zhì)工作服務(wù)的廣闊領(lǐng)域認(rèn)識不夠；現(xiàn)在靜下來反思，發(fā)現(xiàn)實際上地質(zhì)工作的需求面很廣，當(dāng)前正是我們跳出傳統(tǒng)思維方式的圈子，深刻認(rèn)識這一規(guī)律和特點的時候。實際上很多的地勘單位已經(jīng)在實踐，開始走這條新路子，特別是東南沿海地區(qū)，把地質(zhì)工作拓展到了很多領(lǐng)域，過去傳統(tǒng)不做的現(xiàn)在可能成為主業(yè)了。像浙江一帶，傳統(tǒng)找礦工作占的份額很小，城市地質(zhì)占的比例很大。從社會服務(wù)領(lǐng)域增長的趨勢看，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，會形成一大批新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在這一過程中會對地質(zhì)工作提出新的更高的要求，這就是新服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)生過程。近年來，大量的地勘單位已經(jīng)有很多的實踐，包括城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、海洋地質(zhì)，現(xiàn)在又提出了“軍事地質(zhì)”。這些實踐已經(jīng)顯示出這些方面有巨大的需求，也是我們地勘行業(yè)發(fā)展的一個良好的前景。

1.2 需求結(jié)構(gòu)變化倒逼供應(yīng)方式調(diào)整

需求的結(jié)構(gòu)變了，供應(yīng)方式就需要調(diào)整，也就是所說的供給側(cè)改革的一部分。綜合起來看，地勘工作的發(fā)展空間來自兩個方面：一個是穩(wěn)增長過程中對傳統(tǒng)領(lǐng)域的需求仍然有，但是需要提質(zhì)、增效、升級；第二是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)帶來的新需求，包括服務(wù)業(yè)的需求，這個面很廣。

穩(wěn)增長意味著仍然需要大宗礦產(chǎn)品的保障，能源資源、鐵、銅、鋁等資源仍然有市場，雖然通過產(chǎn)能調(diào)整會有所削減，但總體上仍然有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，勘查工作不能放松。近期山東德州地區(qū)發(fā)現(xiàn)規(guī)模較大的矽卡巖型鐵礦，令人振奮，讓我們看到了我國富鐵礦勘查的希望。

就基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作來說，更是不能放松?；A(chǔ)永遠(yuǎn)需要加強(qiáng)，不管市場怎樣變化，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作不能放松，因為基礎(chǔ)地質(zhì)工作可以面向方方面面服務(wù)，前文所述新領(lǐng)域，實際上沒有一項能離開基礎(chǔ)地質(zhì)工作，而且對基礎(chǔ)地質(zhì)工作的質(zhì)量和精度要求越來越高。為此工作部署上要進(jìn)行調(diào)整，包括空間布局、公益性與商業(yè)性的銜接等等都需要調(diào)整。這方面不僅僅從技術(shù)層面考慮，還要了解有關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整變化，業(yè)務(wù)工作要與管理相協(xié)調(diào)。

能源在整個礦產(chǎn)資源當(dāng)中是最重要的。能源領(lǐng)域體制機(jī)制的改革會帶來很多變化，市場放開，投資主體增加，很多情況都變了，所有這些變化都影響到地勘單位，會給地勘行業(yè)帶來機(jī)會，關(guān)鍵是地勘單位能否在這里面發(fā)揮作用。

有資料表明，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是材料密集型產(chǎn)業(yè)，有相當(dāng)一部分原料需求來自礦產(chǎn)資源。新興材料的資源供應(yīng)問題比較突出，現(xiàn)在我們意識到鋰礦價格漲得快，石墨烯已經(jīng)明確了是戰(zhàn)略資源，也在加強(qiáng)開發(fā)。但戰(zhàn)略性資源其實遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，還有許多即將形成市場的產(chǎn)品，所需要的原材料我們還沒有充分地意識到，更談不上重視。我們總說地質(zhì)工作要先行，至少要預(yù)先對這些資源進(jìn)行評價?？墒乾F(xiàn)在我們工作部署上還苦于沒有目標(biāo)，這兩年都在說要開展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)所需資源調(diào)查評價，但實際上一直沒有形成規(guī)模。真正某些可能在市場上形成潛在巨大需求的資源我們還沒有意識到?？赡苓^一段時間之后發(fā)現(xiàn)國外有什么產(chǎn)品又出現(xiàn)了，需要什么原料，但是我們沒有提前意識到，所以這是我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的短板。

以往找礦當(dāng)中有個習(xí)慣，一說礦就是金屬礦，實際上很多非金屬可能比金屬還重要，特別是在大量的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，需要的很多材料不是金屬材料，而是非金屬材料。這也是長期以來的思維慣式，一說找礦就是鐵、銅、鋁、金，其實其他礦產(chǎn)的價值也非常大。這正是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。礦是無所不在的，有的礦物巖石經(jīng)過加工就能形成一個產(chǎn)品。

專項一直是地勘單位發(fā)展的重要支撐條件，包括中央和地方的專項?，F(xiàn)在的情況有所變化，獲取專項經(jīng)費的方式也會隨著改革的深化有所不同。在新常態(tài)下民生工程、扶貧工程、重大工程建設(shè)等等都對地質(zhì)工作提出要求，都有需求。這些都是地勘單位發(fā)展的重要機(jī)遇。根據(jù)相關(guān)材料，貴州省的扶貧小康建設(shè)提出了六項扶貧計劃，每一項都給地質(zhì)工作提供了機(jī)會。雖然不是傳統(tǒng)的找礦，其市場也是巨大的，而且它是長久的，是常態(tài)的。各地都有這樣的機(jī)會，只是因地制宜，普查內(nèi)容有所不同。但關(guān)鍵在于，我們能否勝任這樣的工作，能不能做好，能不能做成一個新的產(chǎn)業(yè)。

今后財政專項的管理會越來越嚴(yán)格，特別是要實行第三方評估制度。這意味著獲得專項以后，做得好與不好會不一樣：如果做得不好，就會影響該專項的繼續(xù)存在，或者影響其規(guī)模。具體來說可能會影響承擔(dān)單位是否還適合承擔(dān)這個項目。

2 深刻理解新發(fā)展理念內(nèi)涵

新發(fā)展理念內(nèi)涵豐富，涉及到方方面面，各種關(guān)系相互交織、互相促進(jìn)，是一個體系。所以，貫徹落實新發(fā)展理念要從全面深刻理解新發(fā)展理念的內(nèi)涵開始。

2.1 創(chuàng)新不僅僅是科技問題

創(chuàng)新是引領(lǐng)，貫穿到各個方面。以往我們?nèi)菀讓?chuàng)新單純理解為科技創(chuàng)新，實際上，思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新才是最為關(guān)鍵的，只有思路、措施創(chuàng)新了，才能帶來工作上的創(chuàng)新，所以創(chuàng)新不僅僅是一個技術(shù)問題。從國家層面來說，它是治國理政的問題，從管理角度來說，是一個完善管理的問題。對于礦產(chǎn)資源管理來說，就是要擯棄過去做得不夠好的東西，用新的、更加科學(xué)有效的方式取代。例如，礦業(yè)權(quán)出讓方式、稅費制度等等，都存在需要修改完善的空間。對一個單位來說也是如此。我們往往認(rèn)為一個單位的科技能力強(qiáng)不強(qiáng)，主要是看有沒有大科學(xué)家或者院士。其實，這些是表象，更為重要的是內(nèi)涵，是這個單位的發(fā)展理念，包括主要負(fù)責(zé)人對發(fā)展的認(rèn)識，他能否組織確定正確的發(fā)展方向。剛才山東王局長的發(fā)言給我們一個啟示：跳出地礦看地礦，非常有必要。通過這種方式能夠確定一個單位的正確發(fā)展方向，讓已有業(yè)務(wù)人員最大限度地發(fā)揮作用，這樣做能夠吸引更多的人才，留住已有人才。

在項目管理上，創(chuàng)新體現(xiàn)在立項布局和組織實施上。合理的布局是成功的開始（或者說至少一半）。如果布局錯了何談成果效益，我們也要重點評估這個問題，有些問題不是承擔(dān)單位的問題，可能當(dāng)時的部署有偏差。所以這方面的創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新本身還要重要，因為它是對技術(shù)工作的導(dǎo)向，也是激發(fā)活力的關(guān)鍵。創(chuàng)新要體現(xiàn)在項目布局的思路、運行機(jī)制等方面。過去流傳下來的一些好的做法仍然有效，當(dāng)然有些過去是有效的，但現(xiàn)在可能就需要調(diào)整了。真正意義上的創(chuàng)新，是被問題倒逼出來的，如果這個事還能過得去，一般也不會有動力創(chuàng)新，但發(fā)現(xiàn)這條路確實走不通了，就要下大力氣改，改革過程就是創(chuàng)新?，F(xiàn)在很多方面就是問題積累到不得不解決的時候，也就是必須創(chuàng)新的時候。

2.2 協(xié)調(diào)需要有全局觀，要打破許多壁壘

協(xié)調(diào)涉及面很廣，對我們來說主要是地質(zhì)行業(yè)與其他行業(yè)之間的協(xié)調(diào)，以及地質(zhì)行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)。

關(guān)于地勘行業(yè)與其他行業(yè)工作之間、公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作之間的協(xié)調(diào)。我們常說地質(zhì)工作先行，公益先行。但是，這些先行都是有條件的，需要協(xié)調(diào)。脫離了需求的先行往往得不償失，甚至徒勞無功。境外礦產(chǎn)勘查就是一個例子，如果過分強(qiáng)調(diào)地質(zhì)先行，卻不與其他方面結(jié)合的話，找完礦最后什么結(jié)果都沒有了，沒有任何的實際意義，到一定時候還可能失去了礦業(yè)權(quán)。所以說需要協(xié)調(diào)各個方面，與商業(yè)性投入，與其他產(chǎn)業(yè)相互銜接得好才有可能持續(xù)發(fā)展。公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作之間的關(guān)系也是這樣的。

對于項目規(guī)劃、計劃來說，協(xié)調(diào)問題特別重要，可以說是無處不在。這方面的協(xié)調(diào)涉及到三個方面：一是中央與地方的協(xié)調(diào)，中央財政安排一個項目，各?。▍^(qū)、市）也在安排，兩者之間的協(xié)調(diào)有時候做得好，有的時候不那么好。解決這個問題要突出重點，要有全局觀，要充分征求地方政府的意見，同時按照中央的要求明確中央財政的定位。以往這些方面做了一些工作，但效果不是很好，需要加強(qiáng)。二是部門之間的協(xié)調(diào)，比如說礦產(chǎn)勘查與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這個問題實際上是規(guī)劃之間沖突的問題。礦產(chǎn)資源有規(guī)劃，環(huán)保也有規(guī)劃，如果規(guī)劃間有沖突就會造成勘查項目無法進(jìn)場。這說明編制規(guī)劃的時候這個協(xié)調(diào)是缺乏的，現(xiàn)在提到的多規(guī)合一，就是為了解決這一類問題。三是部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，包括不同專業(yè)之間的相互配合與協(xié)作，單位之間的合作，等等。否則會出現(xiàn)過于強(qiáng)調(diào)一點而忽略其余的問題。例如，有些工作的安排過多地考慮了單位的專長和利益，甚至是專家的興趣，而忽略了全局的需要，從而造成“短板”的出現(xiàn)。

對于管理部門來說，協(xié)調(diào)要從根本上下工夫，確實使中央和地方各方面的利益能夠協(xié)調(diào)一致。那么對于項目承擔(dān)單位來說也要顧全大局，及時調(diào)整自己的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)這個需求。

2.3 綠色發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)體系

綠色發(fā)展將成為永久的話題。對于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域來說，開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系要上升到一個更高的高度，設(shè)定更高的門檻，執(zhí)行更嚴(yán)格的制度。但是這里面有一個很重要的問題，就是操作的問題。一個具體的項目部署，如何確定它是否綠色，一個項目組到野外怎么做才算是綠色的，這需要有一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量。如果沒有標(biāo)準(zhǔn)就很難落地。所以對于地勘工作來說綠色發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來巨大的機(jī)遇。綠色發(fā)展不是不發(fā)展，綠色勘查、綠色礦業(yè)并不是不發(fā)展礦業(yè)，而是要用新的理念、更高的標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。其核心問題是標(biāo)準(zhǔn)的制訂。但標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何制訂？必須是從實踐當(dāng)中總結(jié)出來的。所以說地勘單位在綠色勘查當(dāng)中要做很多工作。

再比如說草原地區(qū)或者是生態(tài)保護(hù)區(qū)，如果在這樣的地區(qū)做勘查，采用什么手段才能保證對生態(tài)環(huán)境沒有大的破壞？這需要通過實踐形成標(biāo)準(zhǔn)以便將來統(tǒng)一執(zhí)行。滿足這個標(biāo)準(zhǔn)的才可以做下去，不滿足就無法進(jìn)場。沒有這個標(biāo)準(zhǔn)就無法確定誰能進(jìn)，誰不能進(jìn)。所以這個標(biāo)準(zhǔn)將來要成為技術(shù)法規(guī)，是依法行政的一個重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)必須通過實踐來建立，否則就是空話。建立這樣一個標(biāo)準(zhǔn)有利于地勘單位自身發(fā)展，因為現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提的要求很高，沒標(biāo)準(zhǔn)的話寧可不讓進(jìn)，說不清楚就不能進(jìn)。如果有標(biāo)準(zhǔn)的話，符合標(biāo)準(zhǔn)是可以進(jìn)的，將來通過提升技術(shù)裝備水平，使勘查活動最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的影響，這是未來發(fā)展方向。

2.4 開放要上臺階

開放要上臺階，要有更高的標(biāo)準(zhǔn)。這里所指開放既涉及國際，也有國內(nèi)。從國際合作來說，更加強(qiáng)調(diào)“為我所用”，改革開放初期限于當(dāng)時的條件做不到這一點，雖然要求“以我為主，為我所用”，但主動權(quán)不夠。經(jīng)過幾十年的改革開放，我們已經(jīng)積累了經(jīng)驗，打下了基礎(chǔ)，可以更好地針對我方需求開展國際合作，特別是通過技術(shù)走出去提升我們的勘查技術(shù)水平，開拓海外地質(zhì)勘查市場。

國內(nèi)部門之間合作也是一個方向。這里要強(qiáng)化一種理念，要有更加強(qiáng)烈的合作、共享、共贏意識。要想合作、共贏就要舍得把一些東西讓給別人，優(yōu)勢互補(bǔ)對大家都有利。開放，要追求在合作中共同提升，要從注重形式轉(zhuǎn)向注重內(nèi)容、注重效果。

2.5 共享是目標(biāo)導(dǎo)向

共享是目標(biāo)、是導(dǎo)向。無法共享的成果不是好成果。這方面有兩個問題值得注意：一是在立項時就要確保預(yù)期成果有共享價值，有廣泛需求。如果不解決這個問題，可能將來成果就沒有人要，或者需求不大。二是要確保共享能夠?qū)崿F(xiàn)，要了解體制機(jī)制上有沒有障礙。如果有障礙，怎么解決。

多年來，我們強(qiáng)調(diào)加大勘查投入，卻忽略了勘查投入形成成果的共享情況。每年那么多投入，成果共享卻不理想。嚴(yán)格地講，專項評估中最為重要的內(nèi)容之一就是成果共享情況，要回答成果給社會帶來什么樣的效益。

3 貫徹落實新發(fā)展理念需要解決的關(guān)鍵問題

3.1 政府職能轉(zhuǎn)變帶來的影響

政府職能轉(zhuǎn)變，必然要求適度轉(zhuǎn)變地質(zhì)工作重點，在這方面財政資金的投向已經(jīng)轉(zhuǎn)變，我們必須適應(yīng)。財政出資的地質(zhì)工作如何定位、如何做到位是一個重要問題。政府簡政放權(quán)的同時需要完善中介機(jī)構(gòu)，將更多的職能交給中介機(jī)構(gòu)。例如，在中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會的會議上，會員在討論中提到很多意見、問題，如果學(xué)會發(fā)揮作用，深入了解、全面收集會員單位的問題和訴求，通過研究把它轉(zhuǎn)變成為政府部門有關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整建議，這就形成了一個很重要的中介平臺。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)研究工作

地勘工作的方向、領(lǐng)域可以拓展，但核心問題是專業(yè)基礎(chǔ)要扎實。這個問題近些年有滑坡，地勘單位應(yīng)該有體會。打牢基礎(chǔ)對地勘單位意義很大，如果業(yè)務(wù)不精往哪里轉(zhuǎn)都很難。質(zhì)量就是地質(zhì)工作的生命這一說法千真萬確。嚴(yán)格來講近些年來一些地勘單位的工作質(zhì)量是下滑的，而這種下滑對今后的發(fā)展危害很大。

要探索加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究的新途徑，關(guān)鍵在于切實把研究與調(diào)查融合在一起。要開展專題地質(zhì)填圖工作（國外有的稱之為專題填圖），這樣的填圖工作以解決科學(xué)問題為目標(biāo)，不強(qiáng)調(diào)點、線密度等要求，強(qiáng)調(diào)對科學(xué)問題的認(rèn)識。相應(yīng)的規(guī)范和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，確保科學(xué)問題得以解決。只有這樣做，才能真正提升我國的基礎(chǔ)地質(zhì)研究水平，產(chǎn)生世界級的“地質(zhì)大師”。

3.3 誠信體系建設(shè)

必須高度重視誠信體系建設(shè)問題，否則地勘行業(yè)很難健康發(fā)展?，F(xiàn)在中國礦業(yè)聯(lián)合會正在研究地勘行業(yè)誠信評級治理，并建有一套標(biāo)準(zhǔn)來衡量評級。將來地勘單位通過這個評級，就確立了自身在市場上的地位。

建立注冊地質(zhì)師制度是誠信體系建設(shè)的另一個重要手段。行業(yè)協(xié)會可以通過建立這個制度規(guī)范行業(yè)行為、規(guī)范市場。

3.4 信息資料服務(wù)必須盡快解決

信息資料服務(wù)是必須盡快解決的老大難問題。制度設(shè)計上要研究相關(guān)問題，確保財政出資形成的信息資料能共享，如果按當(dāng)前的方式再這么搞下去問題會越來越嚴(yán)重。這么多年財政出資打了那么多鉆，形成的實物資料非常寶貴，應(yīng)該像圖文資料一樣保存，但是目前卻缺乏有效的管理，這是巨大的浪費。還有數(shù)據(jù)共享問題，比如物探行業(yè)共享都是圖，數(shù)據(jù)并不共享，很多單位不提交地質(zhì)原始資料，這就嚴(yán)重影響了信息共享，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 關(guān)于中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會的發(fā)展

在大家的共同努力下，會議取得很大成功?！暗乜本珠L座談會”這個平臺對于地勘單位來說，對于中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會來說都十分重要。在某種意義上來說，學(xué)會辦得好不好，可以從大家參會的積極性上看出來，我發(fā)現(xiàn)這次各單位來的基本都是一把手，沒有來的也是由于特殊原因，這說明大家很重視這個平臺。會議辦的成功不成功，可以從大家對下一次會議的渴望、期待程度上看出來，大家多次提到希望多提供一些類似層次的交流機(jī)會，希望時間長一點，說明我們非常成功。按照大家訴求，下一步學(xué)會工作有兩個方面可以加強(qiáng)：

一是可以組織更多有針對性的講座，既然有需求，學(xué)會就應(yīng)盡量請相關(guān)專家有針對性地來講，不一定舉辦會議，其他方式也能給大家提供機(jī)會交流討論。

二是要把大家的意見、訴求轉(zhuǎn)化成為有關(guān)部門政策法規(guī)完善的依據(jù)，通過一點點積累，梳理研究，把問題逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟普叻ㄒ?guī)的建議。

Some Thought on the New Development Ideas in Geological Prospecting in Practice

PENG Qiming
(Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China)

In the background of new normal economic development, the total amount of geological prospecting demand is not diminishing, and there’s still huge room for development; However, the structure of demand is changing, and the supply mode should be adjusted. The implementation of new development concepts should start from the comprehensive and profound understanding of the connotation of the new development concept, we should recognize that innovation is not just science and technology issues, also it needs the coordinated global view, to break a lot of barriers, meanwhile, the green development should have the standard system, the open up policy should be on a new stage, share policy should be the goal-oriented. There’re several key problems need to be addressed in the development of geological survey work practice in new concept: Firstly, we should transform of government functions, which means to change our focus and public geological survey mode correspondingly; Secondly, we should strengthen the basis of solid work to ensure the quality of results; Thirdly, we should build up the credit system; Fourthly, we should build up the information sharing service as soon as possible.

new normal; geological prospecting; demand structure; supply model; development concept

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）05-0007-05

本文根據(jù)作者2016年5月10日在“中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會2016年地勘局長座談會”上的總結(jié)講話整理。

彭齊鳴(1957-)，男，重慶市奉節(jié)縣人，國土資源部總工程師，教授，博士，主要從事國土資源管理工作。