廣西地礦“十三五”規(guī)劃路徑

■ 唐善茂/白旭宏

（廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局,南寧 530023）

廣西地礦“十三五”規(guī)劃路徑

■ 唐善茂/白旭宏

（廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局,南寧 530023）

“十二五”廣西地礦工作呈現(xiàn)出“2個(gè)提升2個(gè)轉(zhuǎn)變”主要亮點(diǎn)，存在“4多4少”不足。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境和目標(biāo)任務(wù)，廣西地礦“十三五”發(fā)展應(yīng)開辟“加減乘除”新路徑，一是做好“加法”，著力提升履職能力；二是做“減法”，堅(jiān)持有所為有所不為；三是做“乘法”，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；四是做“除法”，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

“加減乘除”；規(guī)劃路徑；“十三五”；廣西地礦

“十三五”是廣西壯族自治區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)的決勝期。廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局（簡(jiǎn)稱“廣西地礦局”或“局”）要更好地履行職能，必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，把地礦工作放到全區(qū)大局中去謀劃，圍繞“十三五”規(guī)劃發(fā)展路徑這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)研究，運(yùn)用好“加減乘除”法，解決“做什么、怎么做”的問題，推動(dòng)廣西地礦工作“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供能源資源支撐和地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。

1“十二五”廣西地礦工作回顧

1.1 主要亮點(diǎn)

“十二五”期間，廣西地礦局堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，積極履行自身職能，實(shí)現(xiàn)了“2個(gè)提升2個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是圍繞廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求來看，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源從重點(diǎn)保障到總體支撐的提升。共承擔(dān)各類地勘項(xiàng)目2582項(xiàng)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地140處，其中特大型3處、大中型61處。新提交了一批急需的重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，其中鋁土礦1.34億t、鉛鋅礦270.44萬t、鎢礦3.09萬t、錳礦464.59萬t、高嶺土礦2.05億t。

二是從政府投入來看，實(shí)現(xiàn)了從保運(yùn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)主業(yè)的提升。廣西地礦局財(cái)政預(yù)算收入從2011年的7.72億元增加到2015年的13.08億元，投入年均增長(zhǎng)11.08%；累計(jì)投入56.39億元加強(qiáng)地質(zhì)工作，同比“十一五”增長(zhǎng)94.69%；累計(jì)投入勘查資金16.25億元，比“十一五”增加136.38%。尤其是面對(duì)國內(nèi)外地勘市場(chǎng)周期性下滑,政府投入逆市場(chǎng)而行，財(cái)政預(yù)算收入在局總收入中占比保持穩(wěn)中有升，保證了地質(zhì)工作對(duì)資金投入、技術(shù)和人才的接續(xù)性要求。（參見表1）

三是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展來看，實(shí)現(xiàn)了從總量擴(kuò)張到集團(tuán)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。累計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入187.61億元，年均增長(zhǎng)5.59%，比“十一五”增加66.69%；經(jīng)營(yíng)總收入131.20億元，年均增長(zhǎng)3.38%，比“十一五”增加56.96%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額比“十一五”增加9.73%。組建地建集團(tuán)、工貿(mào)集團(tuán)，成立礦投公司,形成建設(shè)、施工、房地產(chǎn)、工貿(mào)、投資多元產(chǎn)業(yè)布局。工勘建筑施工總收入71.37億元，占“十二五”期間經(jīng)營(yíng)總收入的54.40%，比“十一五”增加48.62%。

四是地礦工作內(nèi)涵拓展來看，實(shí)現(xiàn)了從“資源地質(zhì)”到“大地質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。拓展“民生地質(zhì)”服務(wù)，承擔(dān)“十二五”農(nóng)村安全飲水等三大找水打井工程，共成井2334口，解決飲水困難144.63萬人；開展土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)，在4個(gè)縣（區(qū)）圈定優(yōu)質(zhì)富硒土地50萬畝。融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開辟海洋地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)等領(lǐng)域；適應(yīng)新能源、新興礦種、非金屬等綜合找礦需求，頁巖氣、地?zé)?、淺層地溫能調(diào)查取得新進(jìn)展。對(duì)接“一帶一路”，組織境外地勘項(xiàng)目25個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易1.5億元。

1.2 存在的不足

當(dāng)前，廣西地礦工作存在的不足表現(xiàn)為“4多4不夠”：一是“自轉(zhuǎn)”多，“公轉(zhuǎn)”不夠。業(yè)務(wù)相對(duì)封閉,重點(diǎn)于完成下達(dá)任務(wù)，主動(dòng)立足廣西謀全局、當(dāng)參謀及在自治區(qū)各中心工作領(lǐng)域參與度還不夠高。二是承接政府指令性任務(wù)多，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠。項(xiàng)目前期工作力度不夠，大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少，沒有實(shí)現(xiàn)“十二五”末45億元的經(jīng)營(yíng)收入目標(biāo)。三是傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)多，發(fā)揮高端技術(shù)作用不夠。傳統(tǒng)作業(yè)隊(duì)伍相對(duì)過剩，工勘建筑業(yè)產(chǎn)值高、利潤(rùn)較低；國家緊缺資源如“三氣”，隊(duì)伍資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、裝備、專業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠精。四是依賴政策支持多，體制機(jī)制創(chuàng)新少。在探礦權(quán)獲得與維護(hù)、土地開發(fā)利用、地礦集團(tuán)組建、礦業(yè)開發(fā)及資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本等方面辦法不夠多。

2 發(fā)展環(huán)境分析

地礦工作作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)的連接線，一頭為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)資源支撐，一頭為恢復(fù)和保護(hù)自然系統(tǒng)提供技術(shù)支撐，既有其公益性，又有其市場(chǎng)性。分析“十三五”發(fā)展環(huán)境，必須把握地勘行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、爭(zhēng)取政府財(cái)政投入及加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)預(yù)測(cè)等三方面。

2.1 把握地勘行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，地勘形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。一方面，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)換檔升級(jí)，以及加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，導(dǎo)致政府和社會(huì)礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)下降，勘查空間受到更多限制，勘查門檻越來越高，地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展遇到巨大的困難和挑戰(zhàn)。另一方面，從全球看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，對(duì)地勘工作都有需求，對(duì)能源資源、礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)礦種、新興材料的需求是剛性的；從全國看，全面建成小康社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源有需求，社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作對(duì)地質(zhì)工作的需求沒有減少，在民生和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域還在增加；從新四化看，尤其是城鎮(zhèn)化，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然產(chǎn)生一定規(guī)模的資源需求，對(duì)地質(zhì)技術(shù)有著新的巨大需求。從廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)和10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，礦業(yè)仍是支柱產(chǎn)業(yè)；按照中央對(duì)廣西“三大定位”，廣西在“十三五”將著眼于全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“兩個(gè)建成”目標(biāo)，尤其是圍繞打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)版、加快珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、加快振興左右江革命老區(qū)、擴(kuò)大提升桂林國際旅游勝地影響力四大區(qū)域發(fā)展板塊，地礦工作在提供資源支撐、礦業(yè)對(duì)外合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化勘察服務(wù)、地災(zāi)防治、找水打井、扶貧、旅游地質(zhì)、富硒農(nóng)業(yè)、地?zé)崮?、養(yǎng)生基地等方面具有不可替代的比較優(yōu)勢(shì)。因此，廣西地礦局在“十三五”仍然有好的發(fā)展前景。

2.2 把握政府地勘投入強(qiáng)度

表1為廣西地礦局2011-2014年收入增速情況。從表1可以看出，廣西壯族自治區(qū)在“十二五”對(duì)地礦工作投入持續(xù)增長(zhǎng)，通過對(duì)近5年來廣西地礦局財(cái)政預(yù)算收入增速與廣西GDP增速數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和擬合，二者總體趨勢(shì)上呈正相關(guān)（參見圖1）。

表1 廣西地礦局2011-2014年收入增速情況

由表1和圖1可得兩點(diǎn)啟示：一是“十二五”期間，在前3年局財(cái)政預(yù)算收入增速越高，投入總量越大，越有利于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)固資源支撐；二是“十二五”期間局財(cái)政預(yù)算收入平均增速11.08%，與同期廣西GDP平均增速10.07%進(jìn)行比較，其相關(guān)系數(shù)K=1.1（K=局財(cái)政預(yù)算收入平均增速/廣西GDP平均增速）?？梢岳斫鉃椋瓮贕DP增速，應(yīng)滿足廣西地礦局財(cái)政預(yù)算收入增速強(qiáng)度為同期廣西GDP平均增速的1.1倍。廣西要實(shí)現(xiàn)GDP在2020年比2010年翻一番目標(biāo)，“十三五”GDP年均增長(zhǎng)需保持在7.5%以上，那么廣西地礦局財(cái)政預(yù)算收入平均增速則要達(dá)到8.25%以上，這可以作為爭(zhēng)取政府加大地勘投入的一條參考基準(zhǔn)線。

圖1 廣西GDP增速與廣西地礦局財(cái)政預(yù)算收入增速相關(guān)趨勢(shì)圖

2.3 廣西地礦局“十三五”經(jīng)營(yíng)收入增速預(yù)測(cè)

廣西地礦局“十三五”地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)總收入年均增長(zhǎng)6%左右。從供給方面的支撐條件看，地勘產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率4%左右；面向市場(chǎng)的工勘施工產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率7%左右，多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率6%左右。從占比份額來看，關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)6%左右。根據(jù)表1和圖1，利用廣西宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)及輔助決策系統(tǒng)模型,通過時(shí)間序列模型和穩(wěn)態(tài)通脹率方法,測(cè)算得出近年來廣西地礦局經(jīng)營(yíng)收入增速基本上低于廣西GDP增速2～3個(gè)百分點(diǎn),且自2013年以來兩者間差距正在縮小,表明廣西地礦局經(jīng)營(yíng)收入增速與廣西經(jīng)濟(jì)走勢(shì)具有高度關(guān)聯(lián)性。初步估計(jì)，廣西“十三五”期間經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率為8%～9.5%左右。因此,預(yù)計(jì)2016年及以后5年廣西地礦局經(jīng)營(yíng)收入將保持在5%～7%增長(zhǎng)區(qū)間。從需求方面的支撐條件看，通過積極對(duì)接國家和廣西的重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)局經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)6%左右是有條件、有基礎(chǔ)的。

3“十三五”廣西地礦發(fā)展規(guī)劃路徑

有什么樣的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)定位，決定了采取什么樣的規(guī)劃路徑。路徑是指落實(shí)發(fā)展定位和推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路線，是蘊(yùn)含發(fā)展對(duì)策措施、著力點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)于一體的具體抓手[1]。規(guī)劃路徑既為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)服務(wù)，又直接影響規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)能否達(dá)成。因此，研究提出發(fā)展新路徑是規(guī)劃工作的核心。

3.1 發(fā)展定位

廣西地礦局“十三五”發(fā)展定位：堅(jiān)持精準(zhǔn)對(duì)接、特色發(fā)展、服務(wù)立局、有為有位。做到“廣西發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就找什么礦、提供什么資源，重大項(xiàng)目和市場(chǎng)需要什么地質(zhì)技術(shù)就提供什么服務(wù)”。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

廣西地礦局“十三五”發(fā)展目標(biāo)：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握地質(zhì)工作在廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新定位，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以提高質(zhì)量和效益為中心，推進(jìn)“4831”工程（實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集團(tuán)發(fā)展、“走出去”四大戰(zhàn)略，基礎(chǔ)地質(zhì)、找礦突破、服務(wù)“三農(nóng)”、生態(tài)地質(zhì)、海洋地質(zhì)、工勘強(qiáng)優(yōu)、資源開發(fā)、商貿(mào)集群8大工程，推進(jìn)13個(gè)爭(zhēng)取政府支持項(xiàng)目和18個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目共31個(gè)重大項(xiàng)目），保持地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；職工收入在政策范圍內(nèi)合理增長(zhǎng)，工作生活條件明顯改善；形成特色鮮明的“大地質(zhì)、大服務(wù)、大作為”新格局，為廣西實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供更有力的礦產(chǎn)資源保障和地質(zhì)技術(shù)支撐。

3.3 發(fā)展路徑

按照新的發(fā)展目標(biāo)定位，“十三五”發(fā)展規(guī)劃路徑選擇，著重從路徑的選擇依據(jù)、研究思路、技術(shù)路線和實(shí)施保障等方面加強(qiáng)研究。

3.3.1 選擇規(guī)劃路徑的依據(jù)

經(jīng)過匯報(bào)對(duì)接,由廣西地礦局提出的“發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)、發(fā)展地?zé)崮艿瓤稍偕茉?、推?dòng)礦業(yè)走出去、農(nóng)村飲水鞏固提升工程、地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)”等建議已納入《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》[2]（簡(jiǎn)稱《建議》），為做好“十三五”廣西地礦工作提供了政策支持。這表明，自治區(qū)黨委、政府要求廣西地礦局除了履行好“找好礦、找大礦”職能，還要發(fā)揮好技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、參與能源變革構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、參與生態(tài)廣西建設(shè)、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、對(duì)外開放、服務(wù)民生、服務(wù)安全發(fā)展和參與精準(zhǔn)扶貧等方面有更大的作為?！督ㄗh》從“自治區(qū)黨委、政府怎么看地礦、如何用地礦”的角度，拓展了地礦工作的內(nèi)涵和廣度，也為選準(zhǔn)廣西地礦局“十三五”規(guī)劃路徑提供了基本遵循。

3.3.2 路徑研究的思路及技術(shù)路線

一是“加減乘除”法的來源。2015年3月9日，習(xí)近平總書記參加吉林代表團(tuán)審議，對(duì)東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展提出了要做好“加減乘除”法。加法就是加大投資與需求相結(jié)合、與創(chuàng)新相結(jié)合；減法就是淘汰落后產(chǎn)能；乘法就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；除法就是市場(chǎng)化程度。指出適應(yīng)新常態(tài)下的發(fā)展，“加減乘除”法從表面上看是一道數(shù)學(xué)題算法，實(shí)際上是指明了一條新的發(fā)展路徑，對(duì)地礦這樣的傳統(tǒng)行業(yè)，極具針對(duì)性和指導(dǎo)意義。

二是“加減乘除”法的行業(yè)內(nèi)涵。結(jié)合廣西地礦工作實(shí)際，加法就是堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，著力提升履職能力，爭(zhēng)取一個(gè)好的環(huán)境；減法就是聚焦地勘主業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持有所為有所不為；乘法就是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育具有地勘特色的發(fā)展新動(dòng)力，形成自己的不可替代性和核心競(jìng)爭(zhēng)力；除法就是突出自力更生，立足現(xiàn)有資源，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新謀發(fā)展。因此，基于“加減乘除”法的廣西地礦局“十三五”發(fā)展規(guī)劃路徑，是一條在新常態(tài)下打造廣西地勘經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的新路徑，可以實(shí)現(xiàn)綜合“價(jià)值/目標(biāo)”“能力”“支持”三要素交集“耐克區(qū)”1三圈理論是美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)者創(chuàng)立，運(yùn)用“價(jià)值”“能力”“支持”三要素分析框架對(duì)公共政策進(jìn)行分析一種工具。突出強(qiáng)調(diào)決策與執(zhí)行的相關(guān)性、價(jià)值判斷的根本性與創(chuàng)新的重要性。最大，保障該局“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

三是路徑研究的技術(shù)路線。宏觀層面，圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要加強(qiáng)地質(zhì)行業(yè)與經(jīng)濟(jì)周期的聯(lián)系研究[3]，特別是礦產(chǎn)資源景氣度與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性研判[4]，從大勢(shì)上把握因何和如何做好“加減乘除”法。問題倒逼層面，剖析廣西地礦局“十二五”在融入大局服務(wù)大局、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面存在的不足，提高“加減乘除”法的針對(duì)性。微觀層面，運(yùn)用德爾菲法（Delphi method），2015年9月廣西地礦局?jǐn)M定調(diào)查表，對(duì)局屬38個(gè)單位基本情況、“十二五”期間地勘主業(yè)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、資產(chǎn)與負(fù)債及存在問題等發(fā)文函詢及統(tǒng)計(jì)分析，并征詢配合局“十三五”規(guī)劃編制的有關(guān)高校專家組成員意見，為做好路徑選擇提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持；運(yùn)用層次分析法（Analytic Hierarchy Process）分析計(jì)算地勘主業(yè)、有關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)及非地質(zhì)產(chǎn)業(yè)等不同類別層次的占比，對(duì)局、集團(tuán)及一二三類事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)性單位等不同類別有關(guān)參數(shù)進(jìn)行定性和定量分析，找出“加減乘除”法之間的內(nèi)在聯(lián)系。

3.3.3 保障措施

一是做好“加法”，著力提升履職能力。堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，加強(qiáng)與《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》相銜接，按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，依托實(shí)施一批重大項(xiàng)目，突出抓好地勘主業(yè)。

(1)2015-2020年與地質(zhì)找礦“358”行動(dòng)第三階段（八至十年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局）相契合，圍繞大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，為冶金、建材、有色等支柱產(chǎn)業(yè)提供資源支撐，實(shí)施一批礦產(chǎn)資源勘查重大項(xiàng)目。

(2)著眼培育壯大碳酸鈣、“三稀礦產(chǎn)”、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需資源，在提高新興產(chǎn)業(yè)高附加值方面實(shí)施一批勘查項(xiàng)目。

(3)圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，實(shí)施一批頁巖氣、地?zé)豳Y源、干熱巖以及鈾礦調(diào)查項(xiàng)目。

(4)主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，利用好廣西作為東盟橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托中國-東盟礦業(yè)合作論壇平臺(tái)，以援建柬埔寨實(shí)驗(yàn)室為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與東盟國家礦產(chǎn)勘查開發(fā)合作，成立境外地質(zhì)勘查專項(xiàng)基金和項(xiàng)目公司，力爭(zhēng)在國外發(fā)現(xiàn)幾個(gè)可供勘查開發(fā)的礦產(chǎn)地。

(5)對(duì)接國家海洋保障計(jì)劃部署，建造一艘1000噸級(jí)海洋地質(zhì)調(diào)查船，重點(diǎn)開展北部灣海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查及北部灣水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查等一批項(xiàng)目，助推廣西壯族自治區(qū)海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

(6)實(shí)施地礦基礎(chǔ)能力提升工程，推動(dòng)廣西公益性地質(zhì)調(diào)查基地、海洋地質(zhì)調(diào)查基地及海洋地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)物地質(zhì)資料庫、地質(zhì)資料大樓、地質(zhì)找礦“攻深找盲”重大裝備、放射性核素檢測(cè)中心、地質(zhì)資料信息共享服務(wù)平臺(tái)等公益性項(xiàng)目立項(xiàng)并實(shí)施。

二是做“減法”，堅(jiān)持有所為有所不為。聚焦主業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建“大地質(zhì)”工作格局，把“為”的著力點(diǎn)放在積極主動(dòng)服務(wù)政府，提高各級(jí)政府重大工程參與度，為國土資源管理提供技術(shù)支撐。

(1)構(gòu)筑全區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)新體系。爭(zhēng)取區(qū)、市兩級(jí)政府依托地勘隊(duì)伍，開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)警、群測(cè)群防、住宅地下結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)、環(huán)境放射性安全監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急等經(jīng)常性項(xiàng)目，列為全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)子系統(tǒng)[5]。做大城市地質(zhì)，做強(qiáng)水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，使地質(zhì)工作在“美麗廣西”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

(2)構(gòu)建地質(zhì)管理新體制。著眼于區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化，全面切入“三規(guī)合一”、城市規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)（大型工程建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市地下空間利用等）、重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、治理城市病等各個(gè)領(lǐng)域，爭(zhēng)取為發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門提供前置技術(shù)咨詢。

(3)拓展民生地質(zhì)領(lǐng)域。主動(dòng)對(duì)接美麗廣西生態(tài)環(huán)境這一優(yōu)勢(shì)和扶貧工作這一短板，圍繞大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在全區(qū)50個(gè)縣繼續(xù)開展1∶5萬土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)工作，為大規(guī)模發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)支撐；圍繞提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開展旅游地質(zhì)資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，為打造一批國家精品旅游地質(zhì)公園提供支撐；圍繞精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施廣西“十三五”農(nóng)村缺水地區(qū)找水打井工程；發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在國土測(cè)繪、土地整理等領(lǐng)域進(jìn)一步開拓市場(chǎng)。

三是做“乘法”，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。培育發(fā)展新動(dòng)力，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，打造地勘經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

(1)建實(shí)建強(qiáng)三大專業(yè)集團(tuán)。促進(jìn)地礦建設(shè)集團(tuán)跨越發(fā)展，力爭(zhēng)集團(tuán)年收入由“十二五”末的10億元提升到“十三五”末20億元；加快地礦工貿(mào)集團(tuán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)使工貿(mào)集團(tuán)年收入由“十二五”末的1億元提升到“十三五”末5億元；推動(dòng)地礦投資集團(tuán)成立并做實(shí)做大，發(fā)展“地質(zhì)+”產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)廣西地勘經(jīng)濟(jì)從“打工型”經(jīng)濟(jì)向“投資型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(2)建實(shí)建強(qiáng)資質(zhì)。目前廣西地礦局共計(jì)有地勘資質(zhì)117個(gè)，工程勘察資質(zhì)112個(gè)，對(duì)照參與自治區(qū)“兩路（鐵路、公路）、兩水（水運(yùn)、水利）、兩電（核電、煤電）、兩保（民生保障、生態(tài)環(huán)保）”等重大項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)所需資質(zhì)要求，進(jìn)一步提升資質(zhì)等級(jí)，擴(kuò)大資質(zhì)范圍，將資質(zhì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

四是做“除法”，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。依托自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

(1)在“地”字上做文章。推動(dòng)自治區(qū)出臺(tái)支持廣西地勘單位土地變性問題有關(guān)政策，盤活閑置土地存量，加快全局10多個(gè)基地開發(fā)總體規(guī)劃布局，規(guī)劃并實(shí)施一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，加快推進(jìn)局屬各單位危舊房改造項(xiàng)目建設(shè)。

(2)在“礦”字上下功夫。盤活現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)，構(gòu)建市場(chǎng)化手段獲取新礦權(quán)的平臺(tái)和載體。爭(zhēng)取推動(dòng)自治區(qū)成立地質(zhì)找礦發(fā)展基金，允許國有地勘單位利用該基金通過招、拍、掛取得探礦權(quán)并進(jìn)行勘查活動(dòng)，在勘查取得成果并通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓或開發(fā)后返還基金所應(yīng)得的權(quán)益，使其滾動(dòng)發(fā)展。延長(zhǎng)地勘工作產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化。推動(dòng)自治區(qū)明確國有地勘隊(duì)伍在現(xiàn)有探礦權(quán)和空白區(qū)委托勘查中取得找礦成果的經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制，支持地勘單位申請(qǐng)高風(fēng)險(xiǎn)探權(quán)礦，鼓勵(lì)地勘單位自有資金獨(dú)立進(jìn)行勘查，積極參加地質(zhì)找礦PPP（政府與社會(huì)資本合作）試點(diǎn)。

[1]徐憲平．中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)——從“十二五”看“十三五”[M]．北京：北京大學(xué)出版社,2015：111-119．

[2]中共廣西壯族自治區(qū)委政策研究室．中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議“桂發(fā)[2015]14號(hào)”[Z]．南寧：中共廣西壯族自治區(qū)委政策研究室，2015．

[3]劉起運(yùn)．宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)量分析方法與模型[M]．北京：高等教育出版社,2002：113-114．

[4]韋靈敦，黃朝關(guān)，羅在明，等．21世紀(jì)初廣西礦產(chǎn)資源勘查及礦業(yè)可秩序發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]．南寧：廣西人民出版社,2000：188-200．

[5]張景林,崔國璋．安全系統(tǒng)工程[M]．北京：煤炭工業(yè)出版社,2002：148-150．

The Path for the Development of Geological and Mineral Resources in the Guangxi Zhuang Autonomous Regionduring“the 13th Five Year Plan”

TANG Shanmao, BAI Xuhong
(Guangxi Bureau of Geology & Mineral Prospecting & Exploitation, Nanning 530023, China)

During“The Twelfth FiveYear Plan”, while some achievements in geological and mineral development in Guangxi had been made, various problems had been existed. Faced with the new developing environment and target tasks, a new path for the geological development of Guangxi during “the 13th Five Year Plan” must be opened up. First, doing a good job of “addition”, it means that we should strive to raise the capacity of performing our duties. Second, “subtracting”, it means that we should remain committed to doing something but not. Third, “multiplication”, it means that we should give full play to comparative superiority. Fourth, “doing division”, it means that we should enhance our efforts to the innovation of system and mechanism.

addition, subtraction, multiplication, and division;plan path; the 13th Five Year Plan; Guangxi geology and minerals

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）03-0015-05

2015-12-25；

2016-02-26

唐善茂（1965-），男，湖北省仙桃市人，廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局黨組書記、局長(zhǎng)，教授，工學(xué)博士，主要從事地礦技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理研究。