成都“稽核管家”：從分散多頭走向集中統(tǒng)一

■文/王衛(wèi)華　林志剛　陳超

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成都“稽核管家”：從分散多頭走向集中統(tǒng)一

■文/王衛(wèi)華林志剛陳超

從2007年1月開始，成都在全面實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳稽核。幾年來，通過實(shí)踐，我們意識到開展五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳稽核對降低經(jīng)辦成本、提高經(jīng)辦效率、減輕參保單位負(fù)擔(dān)有重要意義。

對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而言，在未建立五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳稽核機(jī)制的地區(qū)，由于負(fù)責(zé)征繳稽核的經(jīng)辦主體不同，存在機(jī)構(gòu)分散建設(shè)、多頭管理、人員重復(fù)配置等問題。從資源配置角度說，我國社會(huì)保險(xiǎn)稽核存在的主要問題之一就是人員配置不足，專業(yè)力量有限，在此背景下僅社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核一項(xiàng)業(yè)務(wù)還要在多個(gè)部門重復(fù)設(shè)置稽核機(jī)構(gòu)、配置工作人員，更是造成了人力資源的浪費(fèi)。

從業(yè)務(wù)角度來說，不同稽核主體之間如果沒有建立便捷有效的協(xié)同機(jī)制，企業(yè)在提供資料，辦理手續(xù)等過程中則更容易隱瞞事實(shí)甚至提供虛假資料，對稽核工作造成不利影響。由于各險(xiǎn)種統(tǒng)籌層級的不同，在進(jìn)行征繳稽核時(shí)，各險(xiǎn)種征繳進(jìn)行“保底封頂”的基數(shù)自然也因統(tǒng)籌層級不同而存在差異，從而導(dǎo)致經(jīng)辦過程和信息系統(tǒng)建設(shè)也存在差異，又造成了重復(fù)勞動(dòng)和重復(fù)建設(shè)。

對企業(yè)而言，特別是對正常參保繳費(fèi)的企業(yè)，由于征繳稽核工作的主體不同，對同一時(shí)間段的參保繳費(fèi)情況，可能要接受不同部門的多次稽核，需要重復(fù)準(zhǔn)備資料，安排人員配合，從而增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳稽核體系，前提是整合社會(huì)保險(xiǎn)管理權(quán)限，按照規(guī)定程序指定一家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一辦理五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳業(yè)務(wù)，并在該機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立獨(dú)立的稽核部門。成都市社保局設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)稽核處，主要負(fù)責(zé)五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳稽核及養(yǎng)老待遇稽核。為確?；速|(zhì)量和工作開展，成都專門挑選了具有社會(huì)保險(xiǎn)2年以上工作經(jīng)驗(yàn)并具有財(cái)會(huì)、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化管理等專業(yè)知識的人員擔(dān)任稽核工作人員，分別負(fù)責(zé)稽核審計(jì)、數(shù)據(jù)比對分析、流程優(yōu)化控制等工作。

五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳稽核對規(guī)范稽核的要求相對較高，必須科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟⒔∪黜?xiàng)管理制度，明確經(jīng)辦崗位職責(zé)、權(quán)限、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際對稽核業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識別、評估，并建立相應(yīng)的控制手段和監(jiān)督辦法；建立工作人員初審、復(fù)核，處室領(lǐng)導(dǎo)審核，分管局領(lǐng)導(dǎo)審批，重大事項(xiàng)專題會(huì)議審議的四層審核管理機(jī)制。

開展五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳稽核，更需要注意點(diǎn)面結(jié)合，既要注重稽核的覆蓋面，根據(jù)工作條件在盡可能大的范圍內(nèi)開展稽核，以達(dá)到有效震懾違法企業(yè)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的目的；又要注重稽核質(zhì)量，做到重點(diǎn)突出、有的放矢，能夠有針對性地選擇繳費(fèi)可能存在問題的單位進(jìn)行稽核，特別是通過稽核打擊違法企業(yè)，確?；顺晒?，為守法企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，由于征繳稽核的工作量大，部分被稽核單位存在故意瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，弄虛作假，提供虛假材料等棘手的問題。而絕大部分稽核機(jī)構(gòu)人員配備不足，且工作人員在財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)方面知識欠缺。為了解決這一問題，除了積極爭取人員編制，配強(qiáng)稽核隊(duì)伍之外，成都市還通過購買服務(wù)的方式委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展部分征繳稽核工作。委托稽核經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)責(zé)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)的方式確定被委托事務(wù)所，與中標(biāo)事務(wù)所簽訂委托協(xié)議，并報(bào)財(cái)政部門備案。同時(shí)，為了加強(qiáng)對委托事務(wù)所的管理，成都市還制定了《成都市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所社會(huì)保險(xiǎn)稽核管理暫行辦法》，引入目標(biāo)考核、末位淘汰等辦法對事務(wù)所的稽核工作進(jìn)行有效管理。

此外，在我國的稽核實(shí)際工作中，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)特別是未實(shí)行垂直管理的區(qū)縣一級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，往往面對著稽核力量配置不足、長期受地方保護(hù)主義等客觀因素影響，導(dǎo)致征繳稽核難以開展，稽核效果也并不理想。為打破這一被動(dòng)局面，最大程度降低外來因素對稽核工作的不利影響，成都市自2008年起在全市統(tǒng)籌范圍內(nèi)建立了社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)統(tǒng)一市縣兩級稽核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由市本級對在區(qū)縣參保的企業(yè)直接進(jìn)行稽核或在市本級指導(dǎo)下開展區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)交叉稽核檢查工作，維護(hù)了社會(huì)保險(xiǎn)稽核的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，也有效防止了因地方保護(hù)主義侵害職工利益的現(xiàn)象。

作者單位：成都市社保局