青年難民生存、救助困境及建議
——以聯(lián)合國(guó)難民署為視角

■ 史小今

(中共中央黨校 報(bào)刊社，北京100091)

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青年難民生存、救助困境及建議
——以聯(lián)合國(guó)難民署為視角

■ 史小今

(中共中央黨校 報(bào)刊社，北京100091)

【摘要】難民問題是一個(gè)世界性難題，其中青年難民作為一個(gè)特殊的群體，在當(dāng)前還處于“隱形”的狀態(tài)。對(duì)青年的概念不明晰，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)至今沒有設(shè)置針對(duì)青年難民群體的國(guó)際救助部門。不同年齡段的青年需求往往被放在更加寬泛的人口概念中滿足，這無(wú)法準(zhǔn)確和充分滿足青年難民生存和發(fā)展的需要，對(duì)其個(gè)人成長(zhǎng)和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響。聯(lián)合國(guó)難民署作為國(guó)際社會(huì)最主要的難民救助機(jī)構(gòu)，有責(zé)任承擔(dān)起明晰青年難民概念、建立青年難民事務(wù)機(jī)構(gòu)、對(duì)青年難民實(shí)施有針對(duì)性救助的義務(wù)。

【關(guān)鍵詞】青年難民聯(lián)合國(guó)難民署生存現(xiàn)狀

2015年，歐洲難民危機(jī)的爆發(fā)將難民群體推向人們關(guān)注的焦點(diǎn)，此次難民危機(jī)中全球難民總數(shù)已達(dá)六千萬(wàn)左右[1]，難民安置和救助形勢(shì)嚴(yán)峻。在全球難民群體中，青年難民群體值得關(guān)注。由于目前國(guó)際上沒有對(duì)青年形成統(tǒng)一和明晰的概念，難民青年群體的劃分模糊。如果采用聯(lián)合國(guó)對(duì)青年的定義，年齡在15-24歲之間的人群都應(yīng)劃為青年群體，那么這個(gè)年齡段的難民群體也應(yīng)該被劃分為青年難民群體。然而，這一年齡段的人群，實(shí)際上擁有不同的權(quán)利。在通常的概念中，15-17歲的人群雖然已經(jīng)具有成年人的法律權(quán)利和社會(huì)地位，但這一年齡段往往仍然被認(rèn)為是兒童，其在國(guó)際上的相應(yīng)事務(wù)也歸聯(lián)合國(guó)兒童機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，聯(lián)合國(guó)設(shè)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理兒童相關(guān)事務(wù)；而18-24歲的青年，其心理狀態(tài)、對(duì)社會(huì)的認(rèn)知、個(gè)人規(guī)劃等往往不同于更年長(zhǎng)的群體，其有更精確的年齡段需求。概念的模糊致使目前針對(duì)青年難民的救助安置工作十分缺乏，包括聯(lián)合國(guó)難民署在內(nèi)的國(guó)際難民救助機(jī)構(gòu)和組織對(duì)這一群體都缺少應(yīng)有的關(guān)注，青年難民群體被集體忽視。

始終處于流浪顛簸狀態(tài)或者生活于難民營(yíng)的青年難民的基本權(quán)利往往很難得到保證，他們沒有接受教育的權(quán)利，在很多安置國(guó)也沒有工作的權(quán)利，缺乏有效手段改善自己的生存狀況，更沒有機(jī)會(huì)對(duì)自己的人生進(jìn)行選擇。更嚴(yán)重的是，青年難民群體往往更加容易遭受侵害，男性青年難民往往面臨被虐待、暴力、強(qiáng)拉入黑幫甚至被恐怖組織招募的風(fēng)險(xiǎn)，而女性青年難民則易被強(qiáng)制賣淫、販賣、遭受性侵害、早婚早孕等。這些不但會(huì)影響青年難民個(gè)體的未來(lái)，還會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響。重視青年難民群體，加強(qiáng)對(duì)青年難民群體的了解、研究、救助安置，是以聯(lián)合國(guó)難民署為主體的國(guó)際難民救助機(jī)構(gòu)和組織的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一、青年難民整體處于“隱形”狀態(tài)

雖然青年難民群體數(shù)量龐大，但由于青年群體自身認(rèn)知的差距和溝通渠道匱乏，青年難民的聲音往往很難被聽到，其需求也不被外界所知曉，這一群體整體處于“隱形”狀態(tài)。這種“隱形”狀態(tài)對(duì)全世界范圍內(nèi)的青年難民安置以及相關(guān)救助計(jì)劃的制訂和實(shí)施都十分不利。

(一)概念不清晰

目前，對(duì)青年還沒有一個(gè)世界性的的統(tǒng)一定義。一些組織認(rèn)同青年是介于兒童和成人之間的第二個(gè)人生階段的概念[2]，這一階段青年需要做好從家庭角色轉(zhuǎn)向社會(huì)角色并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的生理和心理的準(zhǔn)備。一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織往往采用年齡段劃分對(duì)青年群體進(jìn)行定義，如聯(lián)合國(guó)定義：15-24歲人口為青年；世界衛(wèi)生組織定義：14-44歲人口為青年；聯(lián)合國(guó)教科文組織定義：14-34歲人口為青年。在我國(guó)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局定義：15-34歲人口為青年；共青團(tuán)定義：14-28歲人口為青年；青年聯(lián)合會(huì)定義：18-40歲人口為青年。多重標(biāo)準(zhǔn)的青年概念導(dǎo)致青年難民的概念也大不相同。聯(lián)合國(guó)難民署通常采用聯(lián)合國(guó)15-24歲的概念。一些難民安置國(guó)，如肯尼亞定義12-25歲難民為青年難民，約旦定義15-18歲難民為青年難民，孟加拉國(guó)則定義13-30歲難民為青年難民等。概念不明晰導(dǎo)致很多難民相關(guān)工作缺乏針對(duì)性。

(二)缺乏基本數(shù)據(jù)

在定量數(shù)據(jù)采集上，目前基本沒有針對(duì)15-24歲難民人口采集的數(shù)據(jù)。在聯(lián)合國(guó)難民署內(nèi)部的數(shù)據(jù)采集中，只設(shè)置了18歲以下人群、18-59歲人群和60歲以上人群三個(gè)組別，沒有設(shè)置特別針對(duì)青年人群的組別，所以青年難民的基本數(shù)據(jù)情況不完整，無(wú)法從現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料中了解到青年難民的基本狀況，只能從其他國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的相近數(shù)據(jù)中了解青年難民的部分?jǐn)?shù)據(jù)資料。如婦女難民委員會(huì)2011年估算，10-24歲的青少年群體占被迫離鄉(xiāng)人口總數(shù)的33%，至少有800萬(wàn)15-24歲的青年因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)和人權(quán)迫害被迫成為難民[3]。聯(lián)合國(guó)難民署數(shù)據(jù)顯示，2011年國(guó)際社會(huì)共為來(lái)自69個(gè)國(guó)家的流離失所、失去雙親的孩子們提供了17 700個(gè)避難所，其中四分之三由歐洲提供[4]。即使數(shù)量十分龐大，國(guó)際人道主義救援仍然很少主要針對(duì)青年難民群體，其中14-19歲的青年女性則基本沒有受到任何關(guān)注[5]。

在定性數(shù)據(jù)方面，目前聯(lián)合國(guó)難民署、世界婦女兒童基金會(huì)、婦女難民委員會(huì)等機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益組織對(duì)難民的救助項(xiàng)目、難民安置情況、難民人權(quán)保護(hù)工程、人文關(guān)懷措施等方面都只有整體性數(shù)據(jù)，沒有對(duì)青年難民設(shè)置特定的組別進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。

(三)基本權(quán)利得不到保障

目前，全球范圍內(nèi)有四處最大的難民營(yíng)，包括：肯尼亞的達(dá)達(dá)阿布難民營(yíng)(距肯尼亞和索馬里邊境大約一百公里)。1991年開始，大量逃離索馬里內(nèi)戰(zhàn)的難民來(lái)到這里，建立起了五個(gè)難民營(yíng)地，目前收留的難民人數(shù)已經(jīng)超過了四十萬(wàn)；埃塞俄比亞的多羅亞多難民營(yíng)，該處共收留了超過二十萬(wàn)人；肯尼亞的卡庫(kù)馬難民營(yíng)，收留難民數(shù)超過十二萬(wàn)人；約旦的扎特利難民營(yíng)，收留難民數(shù)超過十二萬(wàn)人[6]。聯(lián)合國(guó)難民署2012-2013年間曾在這四大難民營(yíng)地區(qū)做了針對(duì)青年難民狀況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)青年難民的基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況非常不理想，表現(xiàn)在以下方面。

(1)受教育權(quán)利。為難民群體提供受教育的機(jī)會(huì)一直是難民安置工作的重點(diǎn)。目前，被安置的青年難民受教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于兒童難民。在面向被安置難民的學(xué)校中，初中以上學(xué)校入學(xué)率為36%，遠(yuǎn)低于小學(xué)76%的入學(xué)率[7]。青年難民低入學(xué)率，一方面是由于國(guó)際難民救助機(jī)構(gòu)和難民安置國(guó)沒有提供足夠的教育機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，另一方面也由于難民家庭往往沒有讓青年子女繼續(xù)接受教育的動(dòng)力和能力，過早要求青年承擔(dān)撫養(yǎng)家庭的重?fù)?dān)，特別是青年女性難民，絕大多數(shù)都過早離開了學(xué)校。由于難民的身份往往要持續(xù)很多年，這些不能入學(xué)的青年難民們就成為在教育上“失去的一代”，不能通過受教育獲得更好的職業(yè)和生存技能。

(2)就業(yè)權(quán)利。身份、教育水平低、語(yǔ)言文化等方面差異的存在，讓青年難民不能獲得安全、體面、高報(bào)酬的就業(yè)機(jī)會(huì)。大部分青年難民只能在高風(fēng)險(xiǎn)、低報(bào)酬、工作環(huán)境惡劣的行業(yè)中就業(yè)。絕大多數(shù)難民在避難他國(guó)的時(shí)候仍然對(duì)未來(lái)前景有所預(yù)期，希望有朝一日可以定居發(fā)達(dá)國(guó)家、獲得更好的福利，或者重回故鄉(xiāng)。青年難民群體對(duì)未來(lái)的預(yù)期則更高，如果就業(yè)權(quán)利長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)，青年群體的預(yù)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這種挫敗感對(duì)青年難民產(chǎn)生的負(fù)面影響要遠(yuǎn)高于其他難民群體。

(3)政治邊緣化與社會(huì)歧視。除了難民群體普遍面臨的文化、宗教、語(yǔ)言、身份等的差別外，青年難民被邊緣化和受到的歧視更加嚴(yán)重。一位離開約旦扎特利難民營(yíng)到安置國(guó)的伊拉克青年表示，自己在安置國(guó)學(xué)校受到了非常明顯的歧視。很多同學(xué)以“伊拉克人”的稱呼代替他的名字，而女生則更容易受到校園欺凌。 一些研究甚至指出，青年難民群體是社會(huì)的一個(gè)不穩(wěn)定因素，加上生存環(huán)境差、沖突、貧困、基本生活物資匱乏等，青年難民往往成為威脅社會(huì)安全的危險(xiǎn)因素。那些無(wú)業(yè)青年占比高的發(fā)展中國(guó)家，比無(wú)業(yè)青年占比少的國(guó)家刑事沖突的比例高兩倍。正是這些固有觀念使青年難民受到更嚴(yán)重的歧視。此外，由于缺乏參與渠道被排除在由成年群體組成的政治決策范圍之外，他們應(yīng)當(dāng)享有的政治權(quán)利也往往被安置國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)所忽視。

(四)安置工作不理想

難民身份的經(jīng)歷和被安置救助經(jīng)歷的不同，會(huì)導(dǎo)致青年難民對(duì)個(gè)人身份認(rèn)知和轉(zhuǎn)變的過程不同。在難民安置和救助工作做得好的國(guó)家和地區(qū)，青年難民可以依靠安置國(guó)的基本救助為生，不用過早承擔(dān)撫養(yǎng)家庭成員和自己的重?fù)?dān)。這樣的青年難民向成年人的心理轉(zhuǎn)變壓力就會(huì)減緩，可以增加其接受教育的機(jī)會(huì)和降低早婚概率。與此相反，如果青年難民沒有得到妥善安置，他們往往需要過早扮演成年人的角色，承擔(dān)家庭重?fù)?dān)。然而，目前總體情況是青年難民得到妥善安置的數(shù)量很少，很大一部分則常年漂泊在路上，即使避難申請(qǐng)被申請(qǐng)國(guó)接納，也由于青年難民群體的法律地位不明確，而往往很難得到妥善安置。在肯尼亞的達(dá)達(dá)阿布難民營(yíng)，有一萬(wàn)名左右是第三代難民，也就是說，他們的父母都是在這里出生的。難民身份甚至經(jīng)歷數(shù)十年都未得到改變，反而被固化下來(lái)。

二、聯(lián)合國(guó)難民署針對(duì)青年難民的主要工作及問題

目前有很多國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織致力于安置和救助難民群體，并且在相關(guān)工作中發(fā)揮了巨大的作用，但是很少有機(jī)構(gòu)專門針對(duì)青年難民的需求做救助和安置工作。由于所有的救助安置工作需要以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)為依托，沒有數(shù)據(jù)就沒有辦法衡量青年難民的生存現(xiàn)狀和權(quán)利狀況，不能進(jìn)行精確的、目的明確的項(xiàng)目制定。除了沒有相應(yīng)的項(xiàng)目之外，也缺乏相關(guān)政策和指導(dǎo)意見支持。目前只有聯(lián)合國(guó)人口基金(UNFPA)專門針對(duì)青年人群制定了發(fā)展戰(zhàn)略——青年和青少年行動(dòng)框架(A Framework for Action on Youth and Adolescents),主要改善青年群體性和生殖健康。此外，婦女難民委員會(huì)設(shè)置了一項(xiàng)對(duì)青年難民群體在不同地區(qū)和國(guó)家安置情況調(diào)查的青年項(xiàng)目。

聯(lián)合國(guó)難民署是救助、安置難民群體的最重要的國(guó)際機(jī)構(gòu)，自1950年成立以來(lái)安置了數(shù)千萬(wàn)難民，承擔(dān)了大量的難民救助安置工作。聯(lián)合國(guó)難民署自2003年倡議關(guān)注青年難民群體以來(lái)，開始重視和改進(jìn)青年難民工作。

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行情況和主要問題

雖然大多數(shù)在聯(lián)合國(guó)難民署工作的人員都認(rèn)為專門設(shè)置針對(duì)青年難民的項(xiàng)目非常重要，但實(shí)際上難民署在青年難民救助和安置工作中發(fā)揮的作用非常有限，主要原因在于機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)效和缺乏資金支持。目前，聯(lián)合國(guó)難民署還沒有設(shè)置專門處理青年難民事務(wù)的機(jī)構(gòu)或部門。青年的教育、健康、生存條件改善等事務(wù)一般會(huì)劃歸其他部門，如國(guó)際保護(hù)司(DIVISION OF INTERNATIONAL PROTECTION)和方案支持事務(wù)司(DIVISION OF PROGRAMME SUPPORT MANAGEMENT)等進(jìn)行跨領(lǐng)域處理。雖然有一些針對(duì)兒童和成年女性的指導(dǎo)手冊(cè)，如兒童保護(hù)、預(yù)防女性遭受性侵害等，可以覆蓋一部分青年群體，但聯(lián)合國(guó)難民署還未制定出特別針對(duì)青年難民的政策、戰(zhàn)略和指南等。

機(jī)構(gòu)的缺乏導(dǎo)致難民署大多數(shù)員工缺乏青年工作經(jīng)驗(yàn)。據(jù)調(diào)查，38%的跨領(lǐng)域部門的青年項(xiàng)目中的工作人員有關(guān)青年的工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗拗挥?-4年；也沒有人力資源培訓(xùn)部門對(duì)這些工作人員進(jìn)行專門的職業(yè)培訓(xùn)，沒有更深資歷的同事對(duì)其工作進(jìn)行指導(dǎo)。這些工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)和決策能力都難以應(yīng)付青年難民群體的復(fù)雜情況。

資金匱乏是青年項(xiàng)目最大的障礙。目前國(guó)際社會(huì)提供的直接針對(duì)青年難民群體的項(xiàng)目資金非常少。對(duì)難民署青年項(xiàng)目工作者的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有45%的調(diào)查對(duì)象表示通常能夠得到的項(xiàng)目資金是實(shí)際計(jì)劃所需全部資金的5%，23%的調(diào)查對(duì)象表示能夠得到的項(xiàng)目資金是實(shí)際計(jì)劃所需全部資金的5%-10%，6%的調(diào)查對(duì)象表示每年可支配的用于青年項(xiàng)目的資金少于50 000美元；還有23%的調(diào)查對(duì)象表示其所開展的青年項(xiàng)目花費(fèi)少于5 000美元。

(二)青年難民相關(guān)項(xiàng)目設(shè)置情況

目前，聯(lián)合國(guó)難民署有關(guān)青年難民的項(xiàng)目，其具體操作基本依托在大概念的部門下，數(shù)量少、周期短，嚴(yán)重依賴于財(cái)政支持、工作人員個(gè)人能力和項(xiàng)目合作方，由于具體執(zhí)行人的不同，項(xiàng)目的成效在各地差異比較大。在已開展的項(xiàng)目中，針對(duì)孤兒群體的項(xiàng)目占比為72%，針對(duì)12-17歲女性項(xiàng)目所占比例為71%，針對(duì)12-17歲男性項(xiàng)目所占比例為63%，針對(duì)18歲以上青年女性的項(xiàng)目占比為68%，針對(duì)18歲以上青年男性的項(xiàng)目占比為55%[8]。針對(duì)一些特定人群還設(shè)置了一些特殊的項(xiàng)目，如殘障青年項(xiàng)目占56%，被販賣的青年人口項(xiàng)目占20%等。還有一些其他類別項(xiàng)目，如針對(duì)輟學(xué)兒童群體、青年遭受的暴力傷害和暴力組織非法招募情況調(diào)查等*②數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)難民署官方網(wǎng)站(2013年數(shù)據(jù))，http://www.unhcr.org/，占比偏小，大約總占比數(shù)在8%左右。事實(shí)上，隨著一些地區(qū)性沖突的加劇和恐怖主義蔓延，青少年遭受暴力傷害和被暴力組織非法招募的風(fēng)險(xiǎn)日趨加重，應(yīng)該加大相應(yīng)項(xiàng)目的比例。

目前，聯(lián)合國(guó)難民署開展的與青年相關(guān)的項(xiàng)目主要有職業(yè)教育項(xiàng)目(74%)、艾滋病防治項(xiàng)目(71%)、性與生殖健康教育(66%)、性侵害咨詢項(xiàng)目(63%)、早婚咨詢項(xiàng)目(55%)、兒童健康項(xiàng)目(42%)、普通初級(jí)教育項(xiàng)目(50%)、生活技能培訓(xùn)項(xiàng)目(45%)、文化活動(dòng)項(xiàng)目(47%)和體育活動(dòng)項(xiàng)目等(55%)。分析其具體數(shù)據(jù)可以看出，聯(lián)合國(guó)難民署與青年相關(guān)的項(xiàng)目，大部分既對(duì)男性青年也對(duì)女性青年，只針對(duì)女性青年的項(xiàng)目占39%，只針對(duì)男性青年的項(xiàng)目只有28%，說明女性青年比男性青年更受到關(guān)注②。同時(shí)，教育項(xiàng)目占據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署開展的與青年相關(guān)的項(xiàng)目的大部分內(nèi)容，絕大多數(shù)項(xiàng)目都具有教育功能。

(三)幾項(xiàng)主要的青年難民教育工作

如前文所述，為難民群體提供受教育的機(jī)會(huì)一直是難民安置工作的重點(diǎn)，對(duì)于青年難民群體來(lái)說，繼續(xù)接受教育是其未來(lái)發(fā)展和轉(zhuǎn)變命運(yùn)的重要保障。然而，絕大多數(shù)青年難民都喪失了繼續(xù)接受教育的機(jī)會(huì)。這有教育提供者的原因：對(duì)難民青年的教育并不包含在難民安置國(guó)的教育體系之中；中等教育需要更多的資金投入和人力資源投入，難民安置國(guó)的財(cái)政有限，沒辦法承擔(dān)除可以維持難民基本生活水平之外的財(cái)政負(fù)擔(dān)；有難民安置國(guó)和青年難民群體的語(yǔ)言差異等；也有難民自身的原因：較低的初等教育完成率，一些難民因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)原因初等教育尚未完成就已輟學(xué)；文化上的差異，很多國(guó)家的難民并不認(rèn)為女孩應(yīng)該接受很多教育；在花費(fèi)上，很多難民家庭本身很難保證基本生活水平，更無(wú)法擔(dān)負(fù)青年孩子入學(xué)的費(fèi)用，而且很多青年難民還要承擔(dān)撫養(yǎng)其他家庭成員的重?fù)?dān)；很多難民家庭往往也不能理解中等以上教育對(duì)青年和家庭的長(zhǎng)遠(yuǎn)和積極意義。為了改善青年難民群體的受教育狀況，聯(lián)合國(guó)難民署于2012年通過了《聯(lián)合國(guó)難民署教育戰(zhàn)略(2012-2016)》,要求“提高青年難民接受中等教育的機(jī)會(huì)……確保到2030年，所有的男孩和女孩都能夠接受到公平的中等教育機(jī)會(huì)，獲得高質(zhì)量、有效的中等教育”[9]。

1.中等教育

目前，聯(lián)合國(guó)難民署正在從以下幾個(gè)方面推進(jìn)中等教育在青年難民群體中的普及率：通過進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，明確未來(lái)幾年，需要接受中等教育的青年難民人口數(shù)量；與聯(lián)合國(guó)教科文組織、難民安置國(guó)教育部等合作，增加針對(duì)青年難民群體的中等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量，確保中等教育機(jī)構(gòu)能夠滿足絕大部分適齡青年的入學(xué)需求；制定新的財(cái)政計(jì)劃，確保有足夠資金發(fā)展中等教育；在難民家庭中加強(qiáng)青年難民接受中等教育重要性的宣傳；評(píng)估對(duì)青年難民普及中等教育的成果。

2.高等教育

雖然幾乎絕大多數(shù)青年難民都沒有接受高等教育的機(jī)會(huì)，然而，由于青年難民可以在安置國(guó)的普通高等教育系統(tǒng)入學(xué)，仍有少部分青年難民在聯(lián)合國(guó)難民署的幫助下得到了進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)。自敘利亞危機(jī)到2015年底，已有11 000名青年難民有機(jī)會(huì)接受高等教育[10]。聯(lián)合國(guó)難民署在幫助青年難民接受高等教育方面主要提供咨詢建議。如果青年難民在申請(qǐng)大學(xué)時(shí)有疑問，可以直接聯(lián)系難民署咨詢；同時(shí)，難民署制定了指導(dǎo)手冊(cè)，就青年難民在申請(qǐng)大學(xué)時(shí)需要具備的條件、材料等進(jìn)行了詳細(xì)解答；與一些國(guó)家教育機(jī)構(gòu)和大學(xué)合作，開展一些針對(duì)難民群體的學(xué)位教育申請(qǐng)計(jì)劃，保證青年難民不因沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。

3.職業(yè)培訓(xùn)及教育

職業(yè)培訓(xùn)直接關(guān)系到青年難民的職業(yè)選擇，難民署通常會(huì)與難民安置國(guó)合作，提供青年難民的職業(yè)培訓(xùn)。如難民署與約旦政府合作，提供復(fù)合式職業(yè)培訓(xùn)，包括教授縫紉、軟件維修、英語(yǔ)、美容美發(fā)技能等[11]。在肯尼亞，難民署在當(dāng)?shù)厍嗄杲逃M方案(Youth Education Pack Programme)中心，每年為250名青年難民提供為期一年的職業(yè)培訓(xùn)[12]。其他難民署與安置國(guó)政府機(jī)構(gòu)合作的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目還有技術(shù)(39%)、小額貸款和小型企業(yè)資助(37%)、農(nóng)業(yè)和自然資源(30%)、企業(yè)和財(cái)務(wù)管理(23%)等[13]。

三、加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)難民署青年難民工作的建議

青年難民作為相對(duì)特殊的難民群體，其避難、安置、救助以及教育經(jīng)歷會(huì)對(duì)個(gè)人及整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。不同年齡階段的青年有其特定的需求，重視青年難民工作，幫助其從隱性轉(zhuǎn)向顯性，滿足其需求，幫助其發(fā)展，符合難民援助和安置的人道主義精神。聯(lián)合國(guó)難民署應(yīng)該承擔(dān)起這一職責(zé)，做好青年難民群體的相關(guān)工作。

(一)明晰青年難民概念

確定明確的青年難民概念，搜集和整理青年難民相關(guān)數(shù)據(jù)，建立區(qū)域人口數(shù)據(jù)模型；開展廣泛的調(diào)查研究，傾聽青年難民的呼聲，充分調(diào)查研究青年難民的需求。認(rèn)可青年難民是區(qū)別于兒童和成人的、有特定需求的群體，其內(nèi)部又有多個(gè)不同分類，包括青年男性和青年女性、低年齡段青年和高年齡段青年、已婚青年和未婚青年等。充分認(rèn)知和把握這些青年群體的分類，有助于形成廣泛的、多樣化的視角，促進(jìn)不同群體的需求在聯(lián)合國(guó)難民署的相關(guān)安置、救助計(jì)劃中得到充分覆蓋。

(二)改善機(jī)構(gòu)設(shè)置

首先，設(shè)置青年難民事務(wù)處或者青年工作指導(dǎo)小組，推動(dòng)青年工作在機(jī)構(gòu)內(nèi)顯性化。青年難民事務(wù)處或青年工作指導(dǎo)小組應(yīng)該由高級(jí)別、資歷深的管理者領(lǐng)導(dǎo)，確保其能夠有效運(yùn)作。 其次，加強(qiáng)青年難民工作人員的培訓(xùn)。在工作人員的選擇上，注重不同文化背景、不同語(yǔ)種、不同性別的人員比例，確保工作過程中能夠準(zhǔn)確處理了解到的與青年難民相關(guān)的信息。選擇有豐富青年工作經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)。在具體項(xiàng)目展開過程中，針對(duì)不同項(xiàng)目對(duì)工作人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。鼓勵(lì)有青年難民工作經(jīng)驗(yàn)的人在該崗位上留任。最后，改善經(jīng)費(fèi)情況，在聯(lián)合國(guó)難民署嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)預(yù)算下，青年項(xiàng)目可以獲得預(yù)算優(yōu)先使用權(quán)。

(三)加強(qiáng)青年難民項(xiàng)目運(yùn)作

在充分了解青年難民群體需求的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地展開項(xiàng)目計(jì)劃。這些計(jì)劃要能夠?yàn)榍嗄觌y民群體提供安全、有尊嚴(yán)的生活保障，包括保障青年難民群體就業(yè)權(quán)，提供中等以上的受教育機(jī)會(huì)和通道，倡議青年難民群體通過加入項(xiàng)目等方式加強(qiáng)對(duì)安置國(guó)政府的聯(lián)系，通過吸納青年群體加入項(xiàng)目共同工作的方式找到改善這一群體現(xiàn)狀的長(zhǎng)效方案。

(四)其他

首先，加強(qiáng)與其他相關(guān)國(guó)際組織的合作。目前，還有一些國(guó)際組織在開展與青年難民相關(guān)的項(xiàng)目，如聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(UNICEF)、國(guó)際移民組織(IOM)，一些世界性的NGO組織(國(guó)際紅十字會(huì)、拯救兒童協(xié)會(huì)、安澤國(guó)際救助協(xié)會(huì)等)，一些國(guó)際性的捐助者和組織，聯(lián)合國(guó)難民署應(yīng)該加強(qiáng)與這些機(jī)構(gòu)和組織的合作。其次，加強(qiáng)與難民安置國(guó)政府的聯(lián)合和合作，了解當(dāng)?shù)厍嗄觌y民的具體情況，在相關(guān)項(xiàng)目的開展中盡量取得安置國(guó)政府的支持。 對(duì)于自發(fā)形成的青年難民組織，聯(lián)合國(guó)難民署應(yīng)該充分了解其運(yùn)作方式，支持其發(fā)展。最后，制定青年難民群體工作行動(dòng)指南，對(duì)人權(quán)保障、基本職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)建設(shè)、小型維權(quán)組織等內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]《聯(lián)合國(guó)難民署：全球難民總數(shù)急劇增長(zhǎng) 逼近6000萬(wàn)》， http://world.people.com.cn/n/2015/0618/c1002-27177114.html

[2]徐選國(guó) 陳瓊:《社會(huì)工作成長(zhǎng)小組模式建構(gòu)——青少年社會(huì)工作實(shí)踐的新領(lǐng)域》，載《社會(huì)工作》，2010年第7期。

[3]Onam O., Refugee Girls Education Achievements. UNHCR Regional Support Hub, Nairobi. Presented for International

Women’s Day,2011.

[4]A Year of Crises，Global Trends Report(2011)，UNHCR ，http://www.unhcr.org/4fd6f87f9.html

[5]The Extensive Research Carried Out by the Women’s Refugee Commission (2009), Refugee Girls. The Invisible Faces of War.

[6] 《10 個(gè)全球最大的難民營(yíng)，有 7 個(gè)都在非洲》，http://www.wezeit.com/neteast/289190.html

[7][8][11][12] Rosalind Evans, UNHCR’s Engagement with Displaced Youth, A Global Review.

[9] Secondary Education for Refugee Adolescents, http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/home/opendocPDFViewer.html?docid=560be1759&query=%20Secondary%20Education%20For%20Refugee%20Adolescents

[10]Syria Regional Refugee Response, http://data.unhcr.org/syrianrefugee/regional.php

[13] UNHCR Age, Gender and Diversity Policy: Working with People and Communities for Equality and Protection. http://www.unhcr.org/4e7757449.html

(責(zé)任編輯：王俊華)

收稿日期：2016-04-20

作者簡(jiǎn)介：史小今，中共中央黨校報(bào)刊社編輯，外交學(xué)院博士研究生，主要研究難民問題、國(guó)際政治。