去行政化：共青團(tuán)改革發(fā)展的關(guān)鍵點

■ 劉　佳

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢) 計算機(jī)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

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去行政化：共青團(tuán)改革發(fā)展的關(guān)鍵點

■ 劉佳

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢) 計算機(jī)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

【摘要】共青團(tuán)是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，保持群眾性是共青團(tuán)生存與發(fā)展的價值前提。當(dāng)前，共青團(tuán)在一定程度上出現(xiàn)了脫離群眾、忽視群眾的狀況，共青團(tuán)在管理體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法、干部作風(fēng)等方面存在著行政化、機(jī)關(guān)化等突出問題，嚴(yán)重消解著黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，因此深化共青團(tuán)改革勢在必行，去行政化是共青團(tuán)改革發(fā)展的關(guān)鍵點。在改革過程中，共青團(tuán)應(yīng)把握好“破與立”的關(guān)系，重點解決共青團(tuán)脫離青年群眾的問題，以增強(qiáng)共青團(tuán)服務(wù)能力為杠桿，以轉(zhuǎn)變共青團(tuán)工作作風(fēng)、工作方法為突破口，以改革共青團(tuán)組織架構(gòu)、資源配置、權(quán)力結(jié)構(gòu)等為重點，提高共青團(tuán)服務(wù)青年群眾的能力和水平，將共青團(tuán)打造成青年之家、青年之友、青年之橋。

【關(guān)鍵詞】去行政化共青團(tuán)群團(tuán)改革群眾性

在現(xiàn)代國家政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行體制中，群團(tuán)組織的地位、功能和作用日益凸顯，甚至在有些時候，群團(tuán)組織的利益表達(dá)和政治訴求會對政黨、政府的公共決策產(chǎn)生重大影響。這是現(xiàn)代國家民主政治發(fā)展的必然邏輯，也是當(dāng)下我們重新審視黨的群團(tuán)工作改革的理論依據(jù)。群團(tuán)改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及對群團(tuán)組織的性質(zhì)認(rèn)定、職能定位、結(jié)構(gòu)調(diào)整、權(quán)力重構(gòu)、資源整合等各方面。要使群團(tuán)改革真正取得實效、達(dá)到預(yù)期，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，將去行政化作為群團(tuán)改革的突破口，分析問題產(chǎn)生的內(nèi)在邏輯和發(fā)展趨勢，以創(chuàng)新的思維、改革的勇氣、必勝的信念、科學(xué)的方法推進(jìn)群團(tuán)改革，使群團(tuán)組織真正回歸人民群眾的生活場景、生產(chǎn)實踐和情感體驗之中。共青團(tuán)的改革應(yīng)遵循上述原則和路徑。

一、青年群眾性：共青團(tuán)的組織屬性和文化符號

共青團(tuán)是中國先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的青年工作的重要力量，它與黨幾乎同時誕生、并肩作戰(zhàn)、同心同德。伴隨歷史坐標(biāo)的延伸和時代空間的轉(zhuǎn)換，共青團(tuán)與青年、政黨和國家的聯(lián)系更加密切，其政治意義和社會價值也愈發(fā)顯現(xiàn)，并在國家現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中得到檢驗和確認(rèn)。習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上指出，群眾性是群團(tuán)組織的根本特點。對共青團(tuán)而言，群眾性是共青團(tuán)的根本屬性和文化符號，這內(nèi)在地包含著兩重含義。

一方面，青年是共青團(tuán)的組織之本、力量之源，這是共青團(tuán)組織化的前提性條件。從發(fā)生學(xué)的角度來看，自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，西方列強(qiáng)通過不平等條約、商品輸出和資本輸出等手段，打破了中國封建社會以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，震撼并動搖了封建政權(quán)的政治基礎(chǔ)、社會系統(tǒng)和文化價值系統(tǒng)。在此背景下，爆發(fā)于20世紀(jì)初的新文化運(yùn)動、五四運(yùn)動等重大歷史事件，展現(xiàn)出中國青年高度的民族自覺、頑強(qiáng)的斗爭精神、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和蘊(yùn)含的巨大能量。青年在社會歷史發(fā)展的作用下，與國家政權(quán)、民族獨(dú)立、思想啟蒙等關(guān)鍵詞緊密地聯(lián)系在一起，中國青年的集體行動改變了近代中國的時空走向，也改變了國人的精神面貌乃至整個中華民族的精氣神。時代主題和青年行動是催生共青團(tuán)的兩個重要要素。青年為了共同的理想信念、價值追求而聚合在一起，共青團(tuán)則是中國青年集體行動的主心骨和調(diào)控器，“在各種斗爭中，青年們在共產(chǎn)主義青年團(tuán)指導(dǎo)之下，總是站在前線上，而給黨以很大的幫助。”[1]

另一方面，共青團(tuán)是青年群眾的代言人、青年利益的維護(hù)者。利益是社會成員的黏合劑，可以促進(jìn)社會成員流動和社會資源分配。共同利益使來自不同社會階層、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同活動空間的個體聚集在一起，形成獨(dú)立的組織并為實現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗。任何一個社會組織都內(nèi)在地包含著組織成員對共同利益的訴求和期待。作為政黨青年組織的共青團(tuán)亦是如此。自建團(tuán)之日起，共青團(tuán)就把青年的利益鐫刻于自己的旗幟之上。1922年團(tuán)一大制定的中國社會主義青年團(tuán)綱領(lǐng)指出，中國社會主義青年團(tuán)是中國青年無產(chǎn)階級的組織，是為完全解放無產(chǎn)階級而奮斗的組織，它一方面為改良青年工人、農(nóng)民的生活狀況而奮斗，并為青年婦女、青年學(xué)生的利益而奮斗，另一方面為養(yǎng)成青年的革命精神，使之向著為解放一般無產(chǎn)階級而奮斗的路上走。1953年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨對青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)給各級黨委的指示》強(qiáng)調(diào)：“青年團(tuán)在吸引青年參加黨的各項中心工作和國家的建設(shè)事業(yè)中，要不斷地加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)和善于根據(jù)青年的特點，采用適合青年的生動活潑的方法去進(jìn)行工作；要適當(dāng)照顧青年的各項特殊要求與關(guān)心青年的切身問題；要注意環(huán)繞中心工作去開展青年的各種特殊工作?！盵2]2015年中央黨的群團(tuán)工作會議后，團(tuán)中央書記處也發(fā)文強(qiáng)調(diào)：“把青年需求作為工作的立足點，把青年滿意作為衡量工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛青年，傾聽青年呼聲，維護(hù)青年權(quán)益，促進(jìn)青年發(fā)展。”[3]

文化是組織靈魂和功能的外顯，群眾性規(guī)定了共青團(tuán)組織的文化特質(zhì)和文化傳統(tǒng)。九十多年來，共青團(tuán)在與政黨、社會和青年群眾的互動和協(xié)同中，建構(gòu)起以“思想引領(lǐng)青年、組織動員青年、服務(wù)青年成長、維護(hù)青少年權(quán)益”為主要內(nèi)容的職能體系，衍生出“以青年為本”的文化傳統(tǒng)和“青年之家”“青年之友”“青年之橋”等文化符號。群眾性是共青團(tuán)組織文化的顯著特征和核心要素，也是共青團(tuán)協(xié)助政黨建構(gòu)主流意識形態(tài)的重要條件。青年文化的力量是無窮的，對共青團(tuán)而言，堅持以青年為中心的工作邏輯，積極建構(gòu)青年主流文化，在與青年廣泛互動的過程中，不斷尋求和凝聚對青年和社會整體發(fā)展有益的文化共識，并在此過程中將黨對文化建設(shè)的理解融入其中，從而做到既引領(lǐng)青年，又將青年文化中具有探索性和創(chuàng)新性的內(nèi)容向社會輻射[4]，最終實現(xiàn)執(zhí)政黨主流意識形態(tài)青年化和政黨政治認(rèn)同大眾化的目標(biāo)。

二、“裂痕”緣何而生：共青團(tuán)行政化的表征

“行政”有廣義和狹義之分，廣義的“行政”是指管理國家之事，是指行政主體對國家和社會事務(wù)以決策、組織、管理和調(diào)控等手段發(fā)生作用的活動；狹義的“行政”是對組織內(nèi)的各類管理工作的總稱。本文中的“行政”主要指廣義維度上的概念。行政化主要是針對非行政主體，即社會組織而言的。社會組織的行政化是指社會組織在一定程度上被置于政府體系內(nèi)的現(xiàn)象?！耙环矫妫憩F(xiàn)為政府對于社會組織的嚴(yán)格控制；另一方面，表現(xiàn)為社會組織對政府的強(qiáng)烈依賴。在控制與依賴兩種力量的共同作用下，社會組織的人事、資源和運(yùn)行方式等各方面均向政府體系靠攏，依附于行政機(jī)構(gòu)，帶有濃厚的行政屬性，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性與自主性?！盵5]盡管在某些場域中，行政化在一定程度上有助于理順組織的工作機(jī)制、提高組織的辦事效率，但在多數(shù)情形下，行政化色彩濃厚的社會組織，其發(fā)展活力和內(nèi)生動力必將受到影響，組織的社會性、群眾性特征將退化或消解，組織與群眾漸行漸遠(yuǎn)，甚至異化為公共資源和公共權(quán)力的掌握者、分配者和壟斷者。

如果以公共權(quán)力為劃分標(biāo)準(zhǔn)，共青團(tuán)應(yīng)屬社會組織范疇，但它又不同于一般的社會組織。共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的“半政黨性質(zhì)”的青年群眾組織，共青團(tuán)把黨的目標(biāo)、任務(wù)、理論作為自身的目標(biāo)、任務(wù)、理論，與政黨之間呈現(xiàn)“同體異構(gòu)”的關(guān)系結(jié)構(gòu)，并在國家政治生活中發(fā)揮著“橋梁”“紐帶”的作用。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，以共青團(tuán)為代表的群團(tuán)組織“行政化” “機(jī)關(guān)化”色彩日漸濃厚，青年與共青團(tuán)的距離不是縮小了而是擴(kuò)大了，“行政化”成為橫在政黨與社會、群團(tuán)組織與人民群眾之間的一道鴻溝。對此，黨中央在[2015]4號文件中尖銳指出，有的群團(tuán)組織工作和活動方式單一，進(jìn)取意識和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在機(jī)關(guān)化和脫離群眾的現(xiàn)象；群團(tuán)干部的能力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，作風(fēng)需要改進(jìn)。

當(dāng)前，共青團(tuán)行政化主要表現(xiàn)在以下四個方面：(1)“大動靜、小影響”。從活動形式來看，共青團(tuán)青年群眾工作“口號響亮、光環(huán)籠罩”，一些活動的形式和手段花樣迭出，一些活動流于形式、浮于表面，缺乏深刻的思想性、教育性和啟發(fā)性，對青年的影響力、感染力、號召力十分有限。(2)“大體系、小基層”。與政黨的組織體系相似，共青團(tuán)的組織體系從團(tuán)中央延伸到基層團(tuán)支部，但從結(jié)構(gòu)特征來看，共青團(tuán)“頭大尾小”的格局沒有根本改變，共青團(tuán)在農(nóng)村、城市、新社會組織等社會空間的組織建設(shè)十分薄弱，這使得體制外青年難以被有效覆蓋，更不用說對這些未被覆蓋青年的引導(dǎo)、動員和服務(wù)了。(3)“大工作、小循環(huán)”。從工作方法來看，共青團(tuán)工作的盤子很大，但工作方法比較單一，照抄行政的辦公程序，“開會—發(fā)文—部署—檢查—評優(yōu)—推廣”構(gòu)成了共青團(tuán)工作的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，有的團(tuán)干部長期被文字、公文禁錮在辦公室中，以概念化、行政化的方式開展青年群眾工作，不善于與青年打交道、交朋友。(4)“大精英、小群眾”。共青團(tuán)的委員、代表、先進(jìn)典型等人選追求“高大上”“精英化”，大多數(shù)普通青年群眾難以進(jìn)入共青團(tuán)的組織體系和決策體系，團(tuán)干部在聯(lián)系誰、服務(wù)誰、代表誰等價值判斷問題上出現(xiàn)誤區(qū)。一些團(tuán)干部對追求名利樂此不疲，對普通青年群眾漠不關(guān)心，更有甚者，有些團(tuán)干部把共青團(tuán)當(dāng)作其積累社會資本和政治資本的踏板。俗話說“冰凍三尺非一日之寒”，共青團(tuán)行政化趨向的形成是一個歷史性過程，也是由于共青團(tuán)青年群眾工作的局限、不足等問題長期得不到根本解決、日積月累的結(jié)果。在此，有三個關(guān)鍵問題需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和澄清。

第一，行政化與共青團(tuán)的群眾屬性格格不入。行政化并非共青團(tuán)與生俱來的特質(zhì)，而是共青團(tuán)在經(jīng)濟(jì)改革、社會轉(zhuǎn)型、價值和利益多元的復(fù)雜社會環(huán)境中沉淀并逐步形成的。在革命戰(zhàn)爭年代，共青團(tuán)以青年化的手段開展工作，對青年群眾具有極大的吸引力。1932年3月1日，共青團(tuán)中央在《給各地團(tuán)部關(guān)于宣傳鼓動工作的信》中指出：“各地團(tuán)支部應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些任務(wù)和口號，站在青年的立場上來把它具體化?！崩纭霸谛麄魇勘c民眾聯(lián)合的口號上，必須了解兵士與他們的長官間關(guān)系是怎樣的，利用兵士對某個長官的不滿，去開展在士兵中的鼓動?！笨梢?，在革命時期，共青團(tuán)青年群眾工作能夠很好地把握青年的特點，在青年需要和團(tuán)的要求中保持平衡。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，共青團(tuán)青年群眾工作的青年屬性、群眾屬性被弱化了，因為青年群體發(fā)生了分化和分層，而且共青團(tuán)的職能范圍和工作體系比過去擴(kuò)大了?？梢?，共青團(tuán)“行政化”是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。筆者認(rèn)為，提高共青團(tuán)青年工作的能力和水平，必須堅定破除“行政化”的信心和決心，讓共青團(tuán)回歸青年群眾，這是執(zhí)政黨對共青團(tuán)改革的時代要求，也是共青團(tuán)自我生存和持續(xù)發(fā)展的根基。

第二，共青團(tuán)與公共權(quán)力的距離最近，極易產(chǎn)生“行政慣性”。群團(tuán)的各級機(jī)關(guān)均屬體制內(nèi)組織，依托執(zhí)政黨和現(xiàn)有行政體系，得先天之力，擁既定之勢，在物質(zhì)條件不斷改善的情況下，群團(tuán)離群眾不是近了，而是遠(yuǎn)了；聯(lián)系群眾不是多了，而是少了。這與長期執(zhí)政環(huán)境下形成的既得利益的“政治城堡”大有關(guān)系[6]。比如，在團(tuán)干部選拔方式上，黨組織任命是團(tuán)干部選拔的主要方式，團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉幾乎是等額選舉，團(tuán)員在選舉投票時也都心知肚明，這在某種程度上擠壓了團(tuán)內(nèi)的民主空間。從干部晉升的路徑和現(xiàn)實經(jīng)驗看，共青團(tuán)是黨的后備干部的儲備庫，共青團(tuán)干部的未來晉升空間、渠道、速度等優(yōu)勢明顯，導(dǎo)致少數(shù)團(tuán)干部把共青團(tuán)當(dāng)作職務(wù)升遷的“彈簧椅”，而對黨的青年工作和團(tuán)的事業(yè)并不安心。再比如，共青團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、干部配備等與政黨和政府幾乎無異，并在一定程度上享有公共資源的決策權(quán)、分配權(quán)，共青團(tuán)作為政治參與的“第三極”，積極發(fā)揮著對立法、公共政策、宏觀調(diào)控和公共服務(wù)的干預(yù)功能，通過直接向黨或政府提出意見和建議影響政治行為和公共政策[7]。

第三，去行政化是共青團(tuán)改革的關(guān)鍵一環(huán)，也是難點所在。群團(tuán)組織與群眾的關(guān)系，實際上就是黨與群眾的關(guān)系?！肮伯a(chǎn)黨員應(yīng)該緊緊地和民眾在一起，保衛(wèi)人民，猶如保衛(wèi)你們自己的眼睛一樣，依靠人民，猶如依靠自己的父母兄弟姊妹一樣?！盵8]共青團(tuán)改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它不是對某一操作環(huán)節(jié)、工作領(lǐng)域、規(guī)章制度的小修小補(bǔ)，而是要從改革共青團(tuán)青年工作的體制機(jī)制、人事制度、資源分配等方面入手，重新理順黨團(tuán)關(guān)系、團(tuán)青關(guān)系和團(tuán)社關(guān)系，打破共青團(tuán)對公共權(quán)力的過度依賴，使共青團(tuán)真正回到青年身邊、回歸青年群眾。在諸多改革環(huán)節(jié)中，去行政化是改革中最為關(guān)鍵的一環(huán)。這是因為“行政化”是歷史的沉淀，涉及共青團(tuán)運(yùn)行機(jī)制和管理體系的深層次調(diào)整，去行政化在共青團(tuán)改革過程中復(fù)雜程度最高、操作難度最大，推進(jìn)去行政化改革有助于向社會彰顯共青團(tuán)改革的信心、勇氣和魄力，打破外界的傳言和疑慮，進(jìn)而改善共青團(tuán)與青年群眾的關(guān)系，實現(xiàn)增進(jìn)青年福祉和提升共青團(tuán)公信力的雙重目標(biāo)。

三、回歸青年群眾：共青團(tuán)去行政化改革的路徑與前瞻

毛澤東曾指出：“官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的?！盵9]共青團(tuán)“行政化”的生成邏輯是復(fù)雜的，因此，共青團(tuán)去行政化改革需要做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，共青團(tuán)改革的實踐探索也由此開始。共青團(tuán)去行政化改革，就是要摒棄官僚主義的傾向、脫離群眾的傾向、衙門辦公的傾向，以利益、情感、興趣等元素鞏固和強(qiáng)化共青團(tuán)與青年的聯(lián)系紐帶。

改革開放以來，共青團(tuán)去行政化改革的幾個關(guān)鍵事件有：1988年團(tuán)十二大提出了共青團(tuán)改革的整體方案，共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的群眾組織，應(yīng)具有三種主要的社會職能，這就是：團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)青年在建設(shè)有中國特色的社會主義的實踐中建功成才；組織青年參與社會主義民主政治建設(shè)；代表和維護(hù)青年的具體利益。在團(tuán)的體制改革中，一定要按照上述職能去確定工作的指導(dǎo)思想、組織制度、工作內(nèi)容和活動方式，努力克服行政化和功能單一化的傾向[10]。1989年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》提出：“黨組織應(yīng)當(dāng)支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)依照法律和各自的章程，執(zhí)行它們上級組織的決議，獨(dú)立自主地、創(chuàng)造性地開展工作。”[11]1993年團(tuán)十三屆二中全會通過的《在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中我國青年工作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》提出：“在共青團(tuán)和青年工作的結(jié)構(gòu)、依托、保障等主要方面和重要環(huán)節(jié)上實行調(diào)整和改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的共青團(tuán)和青年工作運(yùn)行機(jī)制。”[12]2003年團(tuán)十五屆二中全會頒布的《全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中共青團(tuán)工作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》提出，以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)的建設(shè)。堅持黨建帶團(tuán)建，堅持以服務(wù)促建設(shè)、以服務(wù)求活躍，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的共青團(tuán)組織體系和運(yùn)行機(jī)制。2015年黨中央的群團(tuán)工作會議后，共青團(tuán)改革進(jìn)入快車道。李源潮在團(tuán)十七屆五中全會上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，要按照保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的要求，全面推進(jìn)共青團(tuán)組織和工作改革創(chuàng)新，以解決青年組織脫離群眾的突出問題為導(dǎo)向，積極主動地推進(jìn)自身改革，抓出變化，抓出成效。以上這些事件片段，集中反映了回歸青年群眾是共青團(tuán)去行政化改革的基本思路和主要路徑，也是共青團(tuán)改革的最高價值歸宿。

在共青團(tuán)去行政化改革的實踐層面上，過去一年多以來，上海團(tuán)市委對此進(jìn)行了積極探索。2015年11月，《上海群團(tuán)改革試點方案》獲得中央深改組批準(zhǔn)，深改組要求：“要堅持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發(fā)開展工作、深化改革，眼睛向下，面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，堅持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜?！贬槍@一要求，上海團(tuán)市委做了以下工作：(1)精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不低于25%，構(gòu)建扁平化的工作體系；(2)提高基層代表委員比例，共青團(tuán)代表大會中的基層代表比例應(yīng)高于80%，改革群團(tuán)機(jī)關(guān)專職干部遴選方式，吸納優(yōu)秀青年擔(dān)任團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，首次設(shè)立無工資、無級別的團(tuán)市委副書記；(3)加強(qiáng)共青團(tuán)基層組織覆蓋，在青年組織、“兩新”組織、重點空間、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域建團(tuán)；(4)承擔(dān)政府青少年服務(wù)職能，打造網(wǎng)上群團(tuán)，彌補(bǔ)工作短板。共青團(tuán)去行政化改革不是一場“盛宴”，必然面臨許多現(xiàn)實性困難。作為全面深化改革的一個子篇章，我們要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以及改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的大格局中，把握好共青團(tuán)去行政化改革的方向、重點和路徑。

第一，共青團(tuán)去行政化改革不等同于去政治化。政治不等同于行政，政治性是共青團(tuán)的靈魂，也是共青團(tuán)區(qū)別于其他青年社會組織的根本標(biāo)志。共青團(tuán)去行政化改革必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，要破除影響黨青關(guān)系、團(tuán)青關(guān)系的體制機(jī)制障礙，按照團(tuán)章和青年群眾組織發(fā)展規(guī)律建團(tuán)，拉近黨青、團(tuán)青的情感距離和組織距離，克服共青團(tuán)干部官僚主義、衙門主義、形式主義的不良習(xí)慣和作風(fēng)，凈化共青團(tuán)組織的政治生態(tài)環(huán)境，以去行政化改革為契機(jī)夯實黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，強(qiáng)化并凸顯共青團(tuán)的政治性和先進(jìn)性。

第二，干部人事制度改革是共青團(tuán)去行政化改革的突破口。目前，各級共青團(tuán)組織主要干部的管理權(quán)限掌握在同級黨委手中，專職共青團(tuán)干部參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理，團(tuán)干部的選聘招聘、教育培育、福利待遇、晉升渠道與公務(wù)員差別不大。因此，共青團(tuán)去行政化改革就是要打破公務(wù)員身份待遇的優(yōu)越性，改善團(tuán)干部隊伍的整體結(jié)構(gòu)和自然屬性，通過兼職、掛職、交換、外調(diào)等形式招募更多的基層優(yōu)秀青年擔(dān)任共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擴(kuò)大一線青年群眾、青年工人、青年學(xué)生、青年知識分子、青年農(nóng)民等在團(tuán)的各級委員會中的比例，暢通各界青年參與團(tuán)內(nèi)事務(wù)管理和重要決策的渠道，拓展團(tuán)內(nèi)民主空間，發(fā)揮不同領(lǐng)域青年人才的智力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，提高共青團(tuán)科學(xué)決策和民主決策的能力。

第三，基層共青團(tuán)去行政化是共青團(tuán)改革的重點。與團(tuán)的決策機(jī)關(guān)相比，縣級以下團(tuán)組織與青年接觸最多，與青年的距離也最近，但實際上，基層團(tuán)組織在青年群眾中的存在感并不十分強(qiáng)烈。去除行政化與強(qiáng)化群眾性是此消彼長的關(guān)系，基層團(tuán)組織去行政化改革更容易讓青年群眾強(qiáng)化對共青團(tuán)改革的真實獲得感。從理論上看，共青團(tuán)的政治性特征會伴隨團(tuán)組織層級的降低而弱化，但群眾性特征則會凸顯，實現(xiàn)共青團(tuán)的政治性目標(biāo)必須以開發(fā)和拓展共青團(tuán)的社會性功能為前提。因此，在基層共青團(tuán)改革的實踐中，要在鞏固和拓展基層共青團(tuán)組織覆蓋面的基礎(chǔ)上，將“服務(wù)型團(tuán)組織”作為基層共青團(tuán)改革的組織形態(tài)和實踐渠道，構(gòu)建并完善共青團(tuán)青年服務(wù)體系，培育青年服務(wù)專業(yè)化團(tuán)隊，提高共青團(tuán)服務(wù)青年群眾的能力和本領(lǐng)，使共青團(tuán)改革的成果落到實處，惠及青年群眾。

第四，去行政化要與共青團(tuán)其他領(lǐng)域的改革相銜接。在改革中，要避免出現(xiàn)“為了去行政化而去行政化”的傾向，更要避免“以一種新的行政化代替舊的行政化”，要把去行政化改革嵌入共青團(tuán)改革的整體過程和各個環(huán)節(jié)之中，引入競爭機(jī)制、參與機(jī)制，讓青年群眾不僅成為共青團(tuán)的工作對象，更要成為共青團(tuán)的“主人翁”。比如，在團(tuán)的活動設(shè)計中，團(tuán)組織要鼓勵青年積極參與，圍繞青年的思維、興趣設(shè)計活動，讓青年出點子、提建議、談想法；在青年典型評選中，要引入青年評價機(jī)制，提高普通青年擔(dān)任評委的比例，鼓勵青年典型與青年群眾面對面、話成長；在團(tuán)的基層組織建設(shè)中，要通過構(gòu)建服務(wù)型基層團(tuán)組織提高共青團(tuán)對青年的吸引力，擴(kuò)大組織覆蓋面，根據(jù)共青團(tuán)的職能和任務(wù)，開發(fā)共青團(tuán)服務(wù)青年的“項目表”和“服務(wù)清單”，培養(yǎng)一批職業(yè)化、專業(yè)化的青年服務(wù)人才，提高共青團(tuán)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

結(jié)語：1978年黨的十一屆三中全會以來，中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入快速發(fā)展轉(zhuǎn)型的軌道，改革激活了沉睡的市場因子，也擾動了人們沉靜已久的精神世界。在民族文化和外來文化的共同作用下，共青團(tuán)與青年的關(guān)系從過去的“一一對應(yīng)”變成“多項選擇”，共青團(tuán)成為青年群眾的一個選項，行政化的思想觀念、工作方法、動員機(jī)制等進(jìn)一步加劇了共青團(tuán)與青年的分離，曾經(jīng)的“命運(yùn)共同體”在市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下面臨消解的危險。共青團(tuán)去行政化改革要把握好“破與立”的關(guān)系，重點解決共青團(tuán)脫離青年群眾的問題，以增強(qiáng)共青團(tuán)服務(wù)能力為杠桿，以轉(zhuǎn)變共青團(tuán)工作作風(fēng)、工作方法為重點，以改革共青團(tuán)組織人事、資源配置、權(quán)力結(jié)構(gòu)等為關(guān)鍵，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下最終取得共青團(tuán)去行政化改革的成功。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1][2]鄭洸 葉學(xué)麗：《中國共產(chǎn)黨與中國共青團(tuán)關(guān)系史略》，北京：中共黨史出版社2015年版，第55、135頁。

[3]共青團(tuán)中央書記處：《積極穩(wěn)妥深化共青團(tuán)改革——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在中央黨的群團(tuán)工作會議上的重要講話》，載《人民日報》,2015年10月9日。

[4]鄭長忠：《在整合多元中實現(xiàn)對青年的價值引領(lǐng)——文化建設(shè)中的共青團(tuán)角色》，載《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》,2012年第4期。

[5]祝建兵 向良云：《社會組織行政化及其治理》，載《長白學(xué)刊》,2011年第3期。

[6]胡獻(xiàn)忠：《新常態(tài)下共青團(tuán)發(fā)展圖景與反思——回歸物質(zhì)決定意識的原點和常識》，載《青年探索》,2015年第6期。

[7]高寧 劉佳：《社會組織的社會責(zé)任》，太原：山西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、山西人民出版社2015年版，第86頁。

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東文集》(第3卷)，北京：人民出版社1996年版，第45頁。

[9]《毛澤東選集》(第1卷)，北京：人民出版社1991年版，第124頁。

[10][11][12]共青團(tuán)中央辦公廳：《黨的十一屆三中全會以來共青團(tuán)重要文件匯編》，北京：中國青年出版社2001年版，第132-133、13、284-285頁。

(責(zé)任編輯：邢哲)

收稿日期:2016-03-16

作者簡介:劉佳，中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)計算機(jī)學(xué)院教師，法學(xué)碩士，主要研究共青團(tuán)理論與實踐。

基金項目：本文系2016年湖北省高校人文社科重點研究基地——大學(xué)生發(fā)展與創(chuàng)新教育研究中心開放基金課題“群團(tuán)改革背景下共青團(tuán)青年智庫建設(shè)研究”(課題編號：DXS20160019)、2016年中國青少年研究會立項課題“敘事學(xué)方法與高校共青團(tuán)思想引領(lǐng)范式轉(zhuǎn)換研究”(課題編號：2016B08)、2015年湖北省教育科學(xué)規(guī)劃項目“微時代語境下高校思想政治教育話語體系的構(gòu)建與優(yōu)化研究”(課題編號：2015GB015)、2015年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項目“高校共青團(tuán)與社會主義核心價值觀青年話語體系構(gòu)建研究”(課題編號：CUGW150817)的研究成果。