■ 郁 菁 黃曉燕
(北京社會管理職業(yè)學(xué)院 民政管理系,北京 101601;南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院,天津 300071)
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論生態(tài)系統(tǒng)視角下的流動兒童社區(qū)保護(hù)
■ 郁菁黃曉燕
(北京社會管理職業(yè)學(xué)院 民政管理系,北京 101601;南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院,天津 300071)
【摘要】生態(tài)系統(tǒng)視角下的社區(qū)作為微觀的家庭層面和宏觀的國家政策層面之間的一種中介,在流動兒童保護(hù)體系中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)中的結(jié)構(gòu)性因素、壓力和排斥、鄰里關(guān)系的質(zhì)量和社會資本、家庭支持服務(wù)的可及性等都對流動兒童的保護(hù)具有重要影響。為加強(qiáng)對流動兒童的保護(hù),應(yīng)該提高社區(qū)層面的流動兒童保護(hù)意識,提升社區(qū)群體的整合度和流動家庭的參與度,改變社區(qū)中不利的結(jié)構(gòu)性因素,改善鄰里關(guān)系的質(zhì)量,增加流動家庭的社會資本,加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的合作,增強(qiáng)對流動家庭的服務(wù)能力。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)系統(tǒng)流動兒童社區(qū)保護(hù)
隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn),中國的流動人口數(shù)量仍會保持高位?,F(xiàn)有的流動模式中家庭流動的比例在逐步上升,跟隨父母從鄉(xiāng)村流入城市的兒童數(shù)量已不容忽視。據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)推算,當(dāng)前有2.3億進(jìn)城務(wù)工人員,跟隨他們進(jìn)城的0-17歲流動兒童達(dá)2 877萬[1]?,F(xiàn)有關(guān)于流動兒童的研究大多集中在他們的教育、社會心理發(fā)展、社會融入等方面。例如,有研究指出流動兒童在義務(wù)教育和家庭教育方面都存在一定的困難[2],義務(wù)教育在政策上逐步由有條件接收向同城待遇轉(zhuǎn)變[3];流動兒童在心理健康、心理問題應(yīng)對方式、社會交往和自尊等方面和城市兒童相比都顯示出較低的水平[4];流動兒童的社會融合已經(jīng)達(dá)到“半”融合水平,但內(nèi)部差異較大,社會融合的質(zhì)量不高[5]。值得注意的是,在現(xiàn)有的研究中,關(guān)于流動兒童保護(hù)的文獻(xiàn)非常少。鄒泓等在2004年的一項針對9個城市流動兒童的研究中發(fā)現(xiàn),流動兒童的家長對流動兒童的身體保護(hù)是比較周到的,但童工現(xiàn)象和幫工現(xiàn)象仍普遍存在,流動兒童群體中存在一定的被性騷擾行為[6]。此外,專門針對流動兒童保護(hù)的研究極為少見。
聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定所有的兒童享有生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。1990年中國簽署加入《兒童權(quán)利公約》?!秲和瘷?quán)利公約》規(guī)定的受保護(hù)權(quán)是指保護(hù)兒童免受歧視,免受身體及性、經(jīng)濟(jì)剝削和虐待,免受遺棄、照料疏忽;當(dāng)兒童需要時,隨時提供適當(dāng)?shù)恼樟匣蚩祻?fù)服務(wù)。兒童在生理和發(fā)展上的脆弱性、依賴性,決定了他們是社會中較為弱勢的群體;流動兒童由于具有較高的流動性和生活環(huán)境的不穩(wěn)定,比一般的兒童更需要家庭和社會為他們提供各種成長的條件和保護(hù)性措施。這些保護(hù)性措施并不是單一的,而是多維度、多層次的。
一、生態(tài)系統(tǒng)理論和社區(qū)的作用
(一)生態(tài)系統(tǒng)理論
生態(tài)系統(tǒng)觀點的建構(gòu)主要是借用生態(tài)學(xué)理論中有關(guān)生物與其周圍環(huán)境間的交流與適應(yīng)過程的描述。生物學(xué)上的生態(tài)學(xué)理論假設(shè)自然界中的各種生物為了維系生存或延續(xù)物種,必須與其所在的環(huán)境保持適切的調(diào)合程度[7]。Pinderhughes認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)觀點需要了解個人所在的文化環(huán)境,因為這些關(guān)系到個人的適應(yīng)能力。對于個人而言,良好的和滋養(yǎng)性的環(huán)境是指所處的環(huán)境能夠通過適當(dāng)?shù)姆绞?,及時地給個人提供必要的資源、安全感和支持,同時增進(jìn)社會成員的認(rèn)知和社會的發(fā)展,而不友善的環(huán)境則缺乏資源支持,因而阻礙了個人的發(fā)展[8]。如果用生態(tài)系統(tǒng)的觀點來觀察,會發(fā)現(xiàn)流動兒童及其家庭在城市中的地位和他們所遇到的問題并非完全是他們自身的經(jīng)濟(jì)原因和能力造成的,很大程度上是長期不友善的環(huán)境不僅沒有很好地為他們提供安全和支持,甚至還對他們形成了歧視所致。因此,有必要讓他們所生活的外在環(huán)境逐步向滋養(yǎng)性環(huán)境建構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變。
生態(tài)系統(tǒng)觀點認(rèn)為個人所在的系統(tǒng)是一個層層相扣的有機(jī)結(jié)構(gòu),可以分為微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)。微觀系統(tǒng)是指可以直接接觸和彼此互動的環(huán)境,如家庭、學(xué)校;中觀系統(tǒng)包括可以影響或決定微觀環(huán)境功能的因素,如可以影響個人的主要團(tuán)體、組織、社區(qū)、社會福利機(jī)構(gòu)等;宏觀系統(tǒng)包括社會環(huán)境中的文化、政治、法律、規(guī)章等能夠影響或限制微觀和中觀系統(tǒng)的要素。個人的行為由家庭、團(tuán)體、組織和社區(qū)形塑而成,個人或者家庭的問題往往是由環(huán)境資源的不足造成的,是多項因素互動的結(jié)果而非單一因素所致,因此干預(yù)和解決的方向也是多元的。生態(tài)系統(tǒng)觀點提供了一個多元層面、多元系統(tǒng)的概念架構(gòu)來理解個人的社會生活功能,認(rèn)為個人的成長與發(fā)展受到其和環(huán)境之間關(guān)系的影響,個人生活的狀態(tài)并非完全取決于個人特質(zhì),還與個人適應(yīng)環(huán)境的順利與否以及環(huán)境對個人的支持程度有關(guān)[9]。
(二)社區(qū)在流動兒童保護(hù)中的作用
流動兒童保護(hù)的系統(tǒng)框架包含宏觀層面的國家法律和政策的保障、中觀層面的社區(qū)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持、微觀層面的家庭和學(xué)校的關(guān)注。社區(qū)是除了家庭和學(xué)校之外最貼近流動兒童的生活區(qū)域。流動兒童家庭層面的行為是根植于更加廣泛的鄰里、社區(qū)和文化背景中的。雖然流動兒童面臨的最常見的風(fēng)險因素源自家長個人的功能失調(diào),但是社區(qū)的很多因素都能在不同方面影響流動兒童和其家長之間的互動。與社區(qū)有關(guān)的很多理念也對流動兒童家長的觀念有直接影響,例如什么情形下家長可以向社區(qū)尋求幫助。社區(qū)氛圍可以讓流動人口感覺是支持性的還是被隔離的,對于流動兒童父母的壓力可能產(chǎn)生減輕或者加劇作用,從而影響流動兒童的保護(hù)狀況。
目前中國兒童保護(hù)法律和政策的完善尚需時日,在此宏觀環(huán)境下,如何從社區(qū)構(gòu)建方面入手為流動兒童營造一個安全和保護(hù)性的環(huán)境因此成為重要議題。把社區(qū)構(gòu)建整合進(jìn)流動兒童的保護(hù)體系反映了一種對流動家庭和流動兒童進(jìn)行干預(yù)的視角的轉(zhuǎn)變。之前對于流動兒童的關(guān)注大多基于國家政策層面的視角,而在社區(qū)層面的檢視和實踐并不多。這種轉(zhuǎn)變開始真正關(guān)注以家庭為中心的需要,而滿足這些需要應(yīng)該整合跨專業(yè)的各種合作和多項服務(wù)。同時,這種視角的轉(zhuǎn)變還要求對于流動兒童的服務(wù)必須包含社區(qū)構(gòu)建,因為社區(qū)是這些流動兒童日常生活的現(xiàn)實環(huán)境,他們介入其中、受其影響、被社區(qū)的改變所改變。
很多政府層面的關(guān)于保護(hù)流動兒童、促進(jìn)其健康成長的政策需要落實到社區(qū)的規(guī)劃和社區(qū)資源的配置中,轉(zhuǎn)化成社區(qū)每天的工作內(nèi)容才能真正起到保護(hù)兒童的作用。社區(qū)可以開展的一項非常重要的工作是把社區(qū)中非正式的資源如社區(qū)價值觀念、兒童保護(hù)意識、鄰里關(guān)系、社會資本*社會資本通常被界定為能促使雙方開展合作并讓雙方都受益的社會網(wǎng)絡(luò)、社會信任和價值觀等。、社區(qū)服務(wù)等整合起來用于兒童保護(hù),并且和正式的兒童保護(hù)的相關(guān)活動相結(jié)合。
二、影響流動兒童保護(hù)的社區(qū)因素分析
在考察具體的影響流動兒童保護(hù)的社區(qū)因素時,本研究選擇社區(qū)中的結(jié)構(gòu)性因素、壓力和排斥、鄰里關(guān)系的質(zhì)量和社會資本、家庭支持服務(wù)的可及性四個方面,然后利用半結(jié)構(gòu)提綱對社區(qū)中的流動兒童、家長、社區(qū)工作者和學(xué)校教師等進(jìn)行了深入訪談,最后歸納上述四個方面對于流動兒童保護(hù)的影響。
(一)社區(qū)中影響流動兒童保護(hù)的結(jié)構(gòu)性因素
流動兒童的保護(hù)狀況和社區(qū)中的結(jié)構(gòu)性因素具有一定的相關(guān)性。這些結(jié)構(gòu)性因素是相對穩(wěn)定并且能夠較深遠(yuǎn)地影響個人資源獲得的因素。社區(qū)中居民家庭的經(jīng)濟(jì)條件和資源、社區(qū)居民是否穩(wěn)定、社區(qū)里是否有集中的貧困人口等,都會對流動兒童的保護(hù)產(chǎn)生影響。而流動兒童所居住的社區(qū)往往人口流動頻繁、聚集著大量的貧困人口,且社區(qū)內(nèi)大多數(shù)家庭的資源獲取能力較弱,這些不利的結(jié)構(gòu)性因素在某種意義上對流動兒童而言是一種風(fēng)險。
(二)壓力和社會排斥
流動兒童受到傷害和忽視很大程度上源自“壓力和社會排斥”。這些壓力和社會排斥體現(xiàn)在兩個方面:一是流動兒童的家長所面對的在城市中的生存壓力及社會隔離,會間接傳遞給流動兒童,造成對他們的傷害和忽視;二是流動兒童直接面對的適應(yīng)城市社會的壓力、歧視和排斥,會對他們造成直接的情感傷害,導(dǎo)致他們自卑、身份認(rèn)同低、社會融入度差。流動家庭所在社區(qū)如果擁有較好的社區(qū)價值觀和氛圍,則可以大大地降低城市對這些群體的排斥,增強(qiáng)他們的社區(qū)融入,強(qiáng)化對流動兒童的保護(hù)。
流動兒童自己和家長能很明顯地感受到這種直接和間接的壓力。他們在城市這個外部環(huán)境中感受到的壓力會無形地傳遞到他們的日常生活中,影響他們在認(rèn)知、情緒和行為方面的發(fā)展。而流動兒童所遭受的排斥也會反過來形塑他們未來對于城市的認(rèn)同感和融入感,不良的外部環(huán)境影響著他們的成長,他們會調(diào)整自己的態(tài)度來適應(yīng)和改變外部環(huán)境,由此可能為未來的環(huán)境埋下一些風(fēng)險和隱患。當(dāng)壓力和排斥擠向流動家庭及其兒童時,他們?nèi)魺o法從環(huán)境中獲得滋養(yǎng)性的支持和資源,就會通過負(fù)向的行為調(diào)整,如變得自卑、躲避等來適應(yīng)環(huán)境,而這種適應(yīng)方式將限制他們?nèi)蘸蟮陌l(fā)展和適應(yīng)環(huán)境的調(diào)節(jié)能力。
(三)鄰里關(guān)系的質(zhì)量和社會資本
流動兒童的保護(hù)需要全社區(qū)成員的共同參與,形成社區(qū)層面的兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò),其中鄰里網(wǎng)絡(luò)和鄰里關(guān)系是重要組成部分。很多外在和內(nèi)在的因素都會影響鄰里關(guān)系和鄰里網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)中鄰里關(guān)系良好可以增進(jìn)流動家庭在社區(qū)里的社會融入,同時還能增加流動家庭的社會連接和社會資本,讓流動家庭獲得更多的外在支持和幫助,緩解其在城市生活中遇到的壓力,使其在解決困難時擁有更多的途徑,從而間接地增加流動兒童的保護(hù)性因素。因此,社區(qū)中鄰里關(guān)系質(zhì)量的提升和社會資本的增加有助于構(gòu)建社區(qū)層面的兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò),為流動家庭提供滋養(yǎng)性的環(huán)境支持。
當(dāng)前,流動兒童及其家庭在城市融入過程中遇到了很多障礙,但是良好的鄰里關(guān)系能夠幫助流動兒童獲得更好的保護(hù),包括滿足其安全和生活的需要、獲得就醫(yī)或就學(xué)信息以及拓寬流動兒童未來可能的發(fā)展途徑等。這些支持和社會資本離不開流動兒童家庭與社區(qū)之間的良性互動。它們不僅是滿足流動兒童安全、生存需要的保障,也有利于整個家庭在城市中的立足并為流動兒童的未來發(fā)展建構(gòu)更多的可能路徑,在更長遠(yuǎn)和更深層的意義上為流動兒童提供保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
(四)社區(qū)支持與服務(wù)的可及性
目前國內(nèi)針對流動兒童的政策支持大多集中在教育、衛(wèi)生和社會救助等領(lǐng)域,而在服務(wù)方面對他們的支持力度非常小。流動兒童及其家庭生活在城市社區(qū),他們滿足需求的途徑一般是通過市場或者專業(yè)機(jī)構(gòu)。這些服務(wù)對于流動家庭而言可及性相對較低,流動家庭需要付出較大的經(jīng)濟(jì)和時間成本才能獲得。流動兒童的家庭若無法支付這些成本,就只能無奈放棄,由此產(chǎn)生對流動兒童的安全忽視、教育忽視、醫(yī)療忽視和情感忽視等。對家庭提供充分且及時的支持、協(xié)助家長照顧好兒童、緩解父母的壓力、更新父母的教育觀念,其實是對孩子最大的保護(hù)。目前我國城市社區(qū)開展了一些針對流動兒童的服務(wù),但大多是短期的,缺乏長期性、多元化、高質(zhì)量和可及性高的家庭支持服務(wù)。社區(qū)與流動家庭最為貼近,如果能夠運用社區(qū)中的資源開發(fā)并整合相關(guān)服務(wù),提高這些服務(wù)對于流動兒童及其家庭的可及性,流動兒童的受保護(hù)程度就會得到明顯的提高。
三、構(gòu)建流動兒童社區(qū)保護(hù)體系的新路徑
社區(qū)能夠平衡和協(xié)調(diào)流動兒童保護(hù)中的個人責(zé)任和政府的公共投入,其策略主要是為家庭提供支持性的服務(wù)并創(chuàng)造一種支持性的環(huán)境來預(yù)防和減少兒童傷害和忽視,在此環(huán)境中所有的居民都享有共同的價值,即保護(hù)兒童免受傷害成為社區(qū)成員共同的責(zé)任。因此,強(qiáng)化社區(qū)的兒童保護(hù)責(zé)任并建立強(qiáng)有力的服務(wù)架構(gòu)非常重要。
(一)提高社區(qū)層面的流動兒童保護(hù)意識
在東亞福利體制中,兒童的保護(hù)一直被認(rèn)為是家庭的責(zé)任,我國國內(nèi)對于流動兒童保護(hù)的認(rèn)識也是如此。因此,需要突破這種理念上的局限,發(fā)展出一種關(guān)注流動兒童及其家庭需要的社區(qū)氛圍,提升社區(qū)居民對于流動兒童的保護(hù)意識。目前我國社區(qū)與流動人口家庭之間的關(guān)系主要是管理與被管理的關(guān)系,流動人口家庭較少參與城市社區(qū)的公共生活和決策,為此,應(yīng)當(dāng)通過擴(kuò)大社區(qū)參與,讓流動人口意識到他們有能力在社區(qū)中發(fā)揮重要作用,引導(dǎo)他們積極表達(dá)在兒童養(yǎng)育方面的需求。同時,社區(qū)要主動傾聽和關(guān)注他們的這些表達(dá),否則社區(qū)中的流動兒童將可能處于弱勢和被隔離的狀態(tài)。鼓勵社區(qū)中的所有人共同努力來保護(hù)流動兒童的安全通常包括兩種能力建設(shè)的策略:一種是引導(dǎo)社區(qū)價值建設(shè),另一種是協(xié)調(diào)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)。其中社區(qū)價值建設(shè)需要在社區(qū)層面開展關(guān)于兒童權(quán)利、兒童心理發(fā)展特點等方面的宣傳和有關(guān)兒童保護(hù)、家長能力提升等方面的培訓(xùn),提高社區(qū)居民的流動兒童保護(hù)意識,使其認(rèn)識到保護(hù)兒童免受傷害是社區(qū)全體居民的責(zé)任,同時增強(qiáng)他們對于兒童行為的控制能力,減少對兒童的傷害和虐待。
(二)提升社區(qū)群體的整合度和流動家庭的參與度,改變社區(qū)中不利的結(jié)構(gòu)性因素
用社區(qū)動員的方式把社區(qū)居民組織起來為一個共同的目標(biāo)即保護(hù)流動兒童免受傷害而努力,讓全體社區(qū)居民都圍繞這個目標(biāo)采取集體行動,將明顯提高流動兒童家長的參與度。如果社區(qū)中各種群體的整合和融入程度較低,那么該社區(qū)中流動兒童的保護(hù)性因素就會減少,兒童將面臨更高的受傷害的風(fēng)險。很多研究顯示,非正式的社會控制和社會整合都有助于減少流動兒童的傷害,這些非正式的方式包括流動兒童的家長向鄰居求助以糾正流動兒童的行為,社區(qū)居民對處于高風(fēng)險環(huán)境下的流動兒童進(jìn)行早期干預(yù)等。在群體整合程度較高的社區(qū)中,居民之間相互信任和相互依賴,可以減輕社區(qū)中一些對于流動兒童保護(hù)不利的因素如社區(qū)貧困、流動頻繁等的負(fù)面影響。社區(qū)層面的這種整合有助于建立起社區(qū)居民之間互惠的關(guān)系,發(fā)展出一種獨特的、潛在的和有利的因素來減少社區(qū)中的風(fēng)險,并為家長提供支持。
(三)改善鄰里關(guān)系的質(zhì)量,增加流動家庭的社會資本
如前所述,社區(qū)中的鄰里關(guān)系影響著流動兒童的發(fā)展和社區(qū)對家長的支持,鄰里關(guān)系對家長的態(tài)度和行為以及自信等都會產(chǎn)生影響。社區(qū)中鄰里關(guān)系的改善在一定程度上能夠增加流動家庭的社會資本,由此在社區(qū)層面為流動兒童家庭提供更多的支持。社區(qū)可以通過建立一種互信的環(huán)境,以增進(jìn)所有成員之間的相互支持;同時,社區(qū)還可以通過改變居民的價值理念來增進(jìn)社區(qū)成員之間的互動關(guān)系,這些都有利于促進(jìn)流動兒童的保護(hù)。
社區(qū)層面的兒童保護(hù)體系包括預(yù)防機(jī)制和應(yīng)對機(jī)制兩個方面。預(yù)防流動兒童遭受傷害的有效途徑之一是盡早識別家庭中存在的風(fēng)險因素,以及消除流動兒童和家長之間建立良好關(guān)系的障礙。預(yù)防機(jī)制的實施需要提升人們的日常意識,發(fā)現(xiàn)并篩選出社區(qū)內(nèi)面臨高風(fēng)險的流動兒童及其家庭。應(yīng)對機(jī)制的作用在于針對被篩選出來的高危流動兒童進(jìn)行相應(yīng)的干預(yù),提供支持性、輔助性的服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的預(yù)防機(jī)制和應(yīng)對機(jī)制如果健全和高效,則能夠為流動兒童及其家庭提供足夠的事前預(yù)防知識和求助渠道,從而較好地保護(hù)流動兒童。
(四)整合服務(wù)機(jī)構(gòu)間的合作,增強(qiáng)對流動家庭的服務(wù)能力
社區(qū)需要建立一套整合機(jī)制,對現(xiàn)有的公共資源和各類專業(yè)服務(wù)進(jìn)行更合理的配置,使各類專業(yè)服務(wù)如社區(qū)教育、精神衛(wèi)生服務(wù)等可以通過社區(qū)這個平臺整合起來,不僅使這些服務(wù)更具系統(tǒng)性,同時也能更加有效地把公共服務(wù)和民間服務(wù)連接起來。兒童保護(hù)服務(wù)鏈的構(gòu)建一方面可以豐富服務(wù)的內(nèi)容,另一方面也有助于營造鄰里之間相互支持的氛圍并促進(jìn)社區(qū)居民對于兒童保護(hù)的投入,因為服務(wù)的整合能夠使流動兒童的家長和社區(qū)其他居民更加便捷地參與兒童保護(hù)服務(wù),提升他們投身社區(qū)流動兒童保護(hù)服務(wù)的意愿。
此外,社區(qū)應(yīng)當(dāng)提升流動兒童的家長尋找、發(fā)現(xiàn)以及有效利用各種服務(wù)的能力。流動家庭對社區(qū)資源和社區(qū)服務(wù)了解和利用得越少,越容易發(fā)生流動兒童傷害事件,因為父母們的日常壓力比較大,如果無法獲得及時有效的支持,很容易造成對流動兒童的忽視或傷害。相反,如果流動兒童的家庭在社區(qū)中能夠比較容易獲得早期干預(yù)和及時的服務(wù)及支持,兒童就可以得到更好的保護(hù)。為此,社區(qū)應(yīng)建立和家庭的密切聯(lián)系,使服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠盡早發(fā)現(xiàn)流動兒童家庭面臨的壓力,為其提供及時有效的幫助,并進(jìn)而加強(qiáng)家庭的抗逆力、社會連接和父母能力等保護(hù)性因素的建設(shè),以最大限度地減少對流動兒童的傷害。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
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(責(zé)任編輯:劉向?qū)?
收稿日期:2016-05-12
作者簡介:郁菁,北京社會管理職業(yè)學(xué)院民政管理系講師,主要研究社會調(diào)查統(tǒng)計分析、兒童政策;
基金項目:本文系國家社科基金項目“以社區(qū)為本的兒童保護(hù)機(jī)制行動研究”(課題編號:15BSH120)的階段性研究成果。
黃曉燕,南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授,主要研究社會政策、兒童福利。