高水平智庫：印度能源與資源研究所

王 立等袁 芳 封 穎

（中國科學技術信息研究所，北京 100038）

高水平智庫：印度能源與資源研究所

王 立等袁 芳 封 穎

（中國科學技術信息研究所，北京 100038）

印度能源與資源研究所是一家以可持續(xù)發(fā)展為主題的高水平智庫。無論從其擁有的世界聲譽、科研經(jīng)費的豐厚程度，還是從其體制機制的靈活性來看，在新興經(jīng)濟體中都不多見。本文在介紹這家智庫基本情況和主要業(yè)務的基礎上，進而分析其取得成功的經(jīng)驗，最后結合我國實際情況對我國開展高水平智庫建設提出了三點啟示。

印度能源與資源研究所；高水平智庫；可持續(xù)發(fā)展；包容性創(chuàng)新；印度

說到高水平智庫，人們大多會想起美國蘭德公司、布魯斯金學會等。其實在鄰國印度，有一家擁有世界級聲譽、其領軍人物曾獲得諾貝爾和平獎的高水平智庫——能源與資源研究所（The Energy and Resources Institute, TERI）。無論從每年獲得科研經(jīng)費的豐厚程度、其領軍人物擁有的國際聲譽，還是從其機制靈活性和業(yè)務廣泛性，在新興經(jīng)濟體中都很難找出第二家智庫與其比肩，但這家智庫在我國卻罕有人知。本文首先介紹這家智庫的基本情況，進而分析其成功之道，最后提出對我國建設高水平智庫建設的幾點啟示。

1 基本情況

印度能源與資源研究所成立于1974年，原名塔塔能源研究所，從事環(huán)境能源方面的信息傳播和文獻出版編纂，經(jīng)費主要來自印度塔塔集團捐贈。時任所長的拉金德拉·帕喬里（Rajendra K. Pachauri）博士認為，未來全球科技發(fā)展最重要趨勢之一就是“可持續(xù)發(fā)展”?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”將成為戰(zhàn)略性的時代大主題。于是，他將該所更名為“能源與資源研究所”，并將主要業(yè)務更改為以可持續(xù)發(fā)展為主題、“為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展提供科學、技術與創(chuàng)新方案”的非營利型智庫。

該所總部位于印度首都新德里，下設17個研究處室，橫跨氣候變化、生物、能源、環(huán)境、森林與生物多樣性、農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展、城市化與交通、可持續(xù)發(fā)展與教育等。所長拉金德拉·帕喬里博士長期擔任聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）主席，2007年他與美國前副總統(tǒng)阿爾·戈爾獲得諾貝爾和平獎。

目前，該所每年的收入超過3800萬美元，委托研究項目收入占總收入的95.6%，其他收入依次來自：投資收入（2.83%），出版物贏利（0.92%），其他（0.70%）[1]。其高比例的項目收入和委托項目來源的廣泛性都證明了其研究的高水平，委托方遍布印度中央和地方政府以及企業(yè)、國際發(fā)展機構、國內(nèi)外非政府組織等。在人力資源方面，該所目前擁有1200多名員工，博士學歷員工占11%、碩士學歷員工占37%、本科學歷員工占52%；在年齡層次上，22-40歲員工占59%、41-50歲員工占到24%；在性別比例上，女員工占33%，男員工占67%；在專業(yè)背景方面，員工的專業(yè)背景主要是工程類（20.18%）、理學（18.71%）、生物技術（16.69%）、經(jīng)濟學（7.52%）、信息技術（6.05%）、能源管理（5.87%）、社會學（4.95%）及其他（20%）[1]。

2 旗艦業(yè)務

印度能源與資源研究所業(yè)務范圍廣，主要運營十大旗艦業(yè)務[2]。

一是主辦具有世界聲譽的可持續(xù)發(fā)展峰會。自2001年起，該所下設的可持續(xù)發(fā)展商業(yè)委員會每年都主辦“全球CEO可持續(xù)發(fā)展峰會”。前印度總理辛格對會議給予了充分的肯定，贊譽這會議是“可持續(xù)發(fā)展界的盛會，為印度與全球的對話創(chuàng)造良好平臺”。每年都有數(shù)十位國家元首及上萬名企業(yè)家、學者與會；近兩年還舉辦了由世界精英領導組成的“世界可持續(xù)發(fā)展峰會”。

二是長期開展青少年綠色科普教育。迄今為止，該所已與全印2.5萬所中小學和1萬所大專院校建立合作，開展不同的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育項目。1999年，該所啟動了“綠色奧林匹克項目”，惠及500多個印度地區(qū)（包括許多老少邊窮地區(qū)）、2000多所學校、20多萬名學生。該所還制作了生動有趣的綠色教育電視競猜節(jié)目，在廣播和電視頻道（包括美國國家地理頻道）播出，節(jié)目深受歡迎。同時還舉辦ClimateEduXchange項目，運用ICT技術在印度12個城市的400所學校里向學生傳播氣候變化的知識；開展GREEN Olympiad和TREEAQUIZ項目，激勵學生學習環(huán)境知識的積極性；發(fā)起SEARCH項目培養(yǎng)學生回收廢棄物的習慣，激勵學生實踐4R行為（拒絕、重新使用、減少和回收）；發(fā)起B(yǎng)EACON項目激勵喚醒學生、家長和老師的能源和環(huán)境意識；發(fā)起EYSD項目致力于水質(zhì)量和衛(wèi)生教育等。

三是開辦所立大學培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展專業(yè)人才。1998年，該所成立了TERI大學，開始為本科生授課，繼而2003年開辦了MBA、碩士和博士學位課程，學業(yè)優(yōu)異的碩士可選送至合作學校美國耶魯大學和德國柏林自由大學進一步深造。目前，TERI大學已吸引了來自阿富汗、尼泊爾、不丹以及非洲許多國家的留學生。截至2016年，TERI大學已經(jīng)培養(yǎng)了1300余名可持續(xù)發(fā)展專業(yè)的碩士研究生[3]。此外，所里還與許多國際上的大學開展可持續(xù)發(fā)展領域的合作研究，如所里與澳大利亞迪肯大學合作成立了納米生物技術中心，致力于研究殺真菌劑和殺蟲劑，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的資源效率，使用現(xiàn)代生物技術推廣高產(chǎn)糧食作物，還試圖在建立使用小麥和水稻殘余物為原料的生物煉制工廠，生產(chǎn)可替代石油的生物乙醇，年產(chǎn)量為50萬噸。

四是面向貧困人群開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的新技術新產(chǎn)品，踐行印度包容性創(chuàng)新的政策目標。TERI致力于開發(fā)面向貧困人群能源資源技術方案，使窮人也能過上綠色生活。2008年，TERI啟動了旗艦項目“點亮十億人的生活”，即把LED燈推廣到印度廣大無電農(nóng)村，并進行商業(yè)模式創(chuàng)新：在村莊興建小規(guī)模、低成本光伏發(fā)電系統(tǒng)，將極低成本的LED燈按天數(shù)租給農(nóng)民，光伏發(fā)電系統(tǒng)的運營由當?shù)剞r(nóng)民受訓后管理。這一項目成為印度政府推進包容性創(chuàng)新的旗艦項目，如今其推廣的LED燈已經(jīng)免費惠及農(nóng)村百萬無電農(nóng)民；他們還走出國門，推廣復制到了阿富汗、孟加拉、肯尼亞、馬拉維、喀麥隆、中非、薩拉里昂、烏干達等最貧困村莊，并于2012年獲得了聯(lián)合國認可支持。這種清潔照明產(chǎn)品已經(jīng)改善了印度和非洲450萬貧困農(nóng)民的生活，因而成了印度科技創(chuàng)新援外的標桿成就。

五是研發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境友好類產(chǎn)品并產(chǎn)業(yè)化。由于印度一直面臨嚴重缺電的局面，而現(xiàn)代智能大電網(wǎng)耗資過大又難以負擔，TERI積極響應印度政府號召，研發(fā)印度特色的“可再生能源智能微電網(wǎng)”，探索分布式能源解決方案。TERI選取了工業(yè)發(fā)達的古吉拉特邦，以地理信息系統(tǒng)技術（GIS）為基礎，繪制古吉拉特邦可再生能源地圖，把可再生能源潛力與電網(wǎng)、水、土地、天然氣供應連接成一個能源基礎設施網(wǎng)絡。印度約有600多家中小型企業(yè)采用了TERI研發(fā)的鑄造、玻璃、鍛造、工程、制磚等產(chǎn)業(yè)能效技術和做法，年均節(jié)能20萬噸油當量。迄今為止，TERI研發(fā)的生物質(zhì)氣化爐清潔能源技術已在15個行業(yè)推廣使用，降低了行業(yè)企業(yè)能耗。TERI的用水審計使得熱電廠、重工業(yè)和鐵路減少水耗20%～40%。

TERI還開發(fā)了一種名為Oilzapper生物去油產(chǎn)品，水陸兩用，不僅凈化原油，而且能凈化油泥，獲得了全球商業(yè)成功，出口科威特石油公司，為科威特清理了21.7萬立方米油田油泥。近70%的石油精煉廠采用了TERI研發(fā)的石油精煉技術,利用細菌降解石油和油泥,已經(jīng)運用在了印度數(shù)千公頃的油田。TERI與印度石油天然氣公司等協(xié)作研發(fā)了一款提高石油采收率的微生物技術MEOR，得到了印度石油公司的廣泛認可并已經(jīng)投入產(chǎn)業(yè)使用?；赥ERI真菌技術制造的生物肥料已成功產(chǎn)業(yè)化并出口歐美。一方面用于清除工業(yè)污染廢棄用地，一方面用于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，同比化學肥料能增產(chǎn)25%。

六是支撐印度政府氣候變化建模、預測和政策研究工作。在過去的20年中，TERI一直在支持著印度政府的氣候變化談判協(xié)調(diào)工作。印度政府的氣候變化建模和預測幾乎都由該所承擔。該所活躍于各種與世界氣候變化及政策國際論壇，并時常代表印度參與全球氣候變化問題的國際國內(nèi)組織與活動。

七是開發(fā)綠色建筑標識系統(tǒng)。2005年，該所發(fā)布了TERI-GRIHA綠色建筑標識系統(tǒng)，2007年被印度新能源和可再生能源部采用為國家標準。TERI評測建筑物全生命周期能源和環(huán)境影響的系統(tǒng)（GRIHA）已經(jīng)被750個建筑項目采用。TERI還為印度200多家建筑物提供了綠色建筑咨詢，幫助其減少能耗和水耗。該所還與印度城市發(fā)展部緊密合作研究城市可持續(xù)發(fā)展問題，共同舉辦“印度城市論壇”，聚焦于城市內(nèi)和城市間的交通出行問題。該所還與印度鐵道部聯(lián)合研究發(fā)展城市間高速鐵路廊道問題，在德里和班加羅爾開發(fā)了一套提高居民建筑能效的工具包，并將其商業(yè)化。

八是推動綠色印度中長期規(guī)劃。1997年，該所啟動了“綠色印度50年”項目，探索如何在2047年建成綠色印度和包容性經(jīng)濟。自然資源和綠色核算是這一項目的核心。

九是社會改革研究。針對經(jīng)濟的迅猛發(fā)展所帶來不可避免的貧富差距和社會不平等問題，TERI設計和使用農(nóng)村地區(qū)能源使用的社會經(jīng)濟分配模型取得了成功。TERI與古吉拉特邦產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司、比利時法蘭德斯技術研究院（VITO）在古吉拉特邦設立5個這樣的中心。中心的主要任務是向居民提供最新清潔技術以滿足能源、教育、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)生計基本需求，每個中心管理25～30個村莊，為10萬戶印度居民和2萬戶非洲居民提供“一站式”解決方案，這一項目已經(jīng)持續(xù)運營了五年。

十是建立環(huán)境友好高新技術示范園區(qū)，可接待生態(tài)度假的游客，具有綠色教育科普的功能。TERI把多年以來研發(fā)示范商業(yè)化的資源、能源和環(huán)境新技術集成起來，在印度首都新德里的衛(wèi)星城古爾岡建立一個名為RETREAT的示范休憩園區(qū)。園區(qū)最大限度地采用了該所研發(fā)的資源能源環(huán)境新技術，零排放、零污染，既是環(huán)境友好型高新技術示范園區(qū)，又可接待向往綠色生態(tài)度假的游客，還具有綠色教育功能。學生、游客和各種參觀者整日里絡繹不絕，還一躍成為各國政要貴賓來訪印度的必經(jīng)之地。

3 成功經(jīng)驗與對我國的啟示

（1）高水平智庫都擁有領軍人才

TERI能成為高水平智庫，其所長帕喬里博士功不可沒。他在1982年就帶領印度能源與資源研究所堅守“可持續(xù)發(fā)展”橋頭堡34年，可謂戰(zhàn)略前瞻、目光遠大。帕喬里生于1940年，30多歲在美國北卡大學經(jīng)濟學和工程學博士學位，回印度后在行政學院任教，于1981年（41歲）進入TERI，并于1982年帶領TERI選準可持續(xù)發(fā)展為主要業(yè)務，從2001年（61歲）開始擔任所長，直至2016年2月7日退休[4]。入所之后，本不是可持續(xù)發(fā)展專業(yè)出身的帕喬里，白手起家，通過兩條路徑給印度能源與資源研究所打下工作網(wǎng)絡基礎：一是他利用訪問學者的機會與西方大學建立聯(lián)系，如1981—1982年帕喬里在美國西弗吉尼亞大學礦物和能源資源學院和美國東西方中心資源系統(tǒng)研究所作訪問學者等；二是與聯(lián)合國主要機構建立聯(lián)系，為TERI贏得國際聲譽，如1990年在世界銀行作訪問研究員，1994—1999年任聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署能源和可持續(xù)管理兼職顧問等。1990年帕喬里被選入?yún)⑴c聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的工作，1995年他主持IPCC第二次報告撰寫，2002年當選第三任IPCC主席（前兩任主席都是西方著名人士）。帕喬里是新興經(jīng)濟體中擔任重要聯(lián)合國國際組織主席職務中屈指可數(shù)的幾位。他見證并領導了應對全球氣候變化問題的國際制度框架和規(guī)則體系的整個形成過程。

正是由于對可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的持久堅守，帕喬里也建立起了自己的威信。他個人兩次獲得印度最高獎，2006年獲得法國總統(tǒng)勛章獎，2007年他帶領IPCC與美國前副總統(tǒng)戈爾分獲諾貝爾和平獎。實際上，他之所以能躋身國際前沿、成為參與國際競爭的戰(zhàn)略科學家，贏得國際聲譽，很大程度上是他領導的TERI取得的成績，國內(nèi)事業(yè)才是他國際事業(yè)的土壤和源泉。

（2）高水平智庫都擁有靈活的體制機制，并以此來調(diào)動最廣大的社會資源

TERI是一個以“為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展提供科學、技術與創(chuàng)新方案”為使命的獨立智庫，“可持續(xù)發(fā)展”和“創(chuàng)新方案”是其兩個關鍵詞。它利用這種身份挖掘了最廣大的社會資源，充分展現(xiàn)了社會力量的無限活力。這與該所對“可持續(xù)發(fā)展”和“創(chuàng)新方案”的深刻理解與把握息息相關。在各種社會資源中，TERI對國際資源的調(diào)動力特別突出，其國際化色彩特別濃厚。首先，該所的治理委員會包括了前印度駐聯(lián)合國副代表、印度科技部長、日本環(huán)境大臣、德意志銀行副主席、世行專家等海內(nèi)外要人。其次，TERI籌資能力強大。主要是自籌經(jīng)費，每年籌資2300多萬美元，擁有900多個贊助商組織和50多個國家的200個合作伙伴。再次，TERI活動面廣、思想性強、影響力大。在北美、歐洲和亞洲設有幾十家分支機構，這在新興經(jīng)濟體的智庫中恐怕找不出第二家，其項目合作范圍極廣。近年來，TERI和中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會、國家發(fā)展和改革委員會、清華大學建立了合作關系。

反觀我國，在政府和市場兩種力量之外，社會力量則相當保守弱小，這對國家的發(fā)展十分不利。我們需要清楚地認識到：社會力量也是生產(chǎn)力，需要解放和發(fā)展；生產(chǎn)力的任何形式的解放，歸根到底是人的解放，是人的創(chuàng)造力的勃發(fā)。只有制度保障和激勵，才能釋放創(chuàng)造力，才能優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式的當前格局。當前，不妨從能源資源環(huán)境等公共物品色彩較濃的領域入手，積極推動社會力量參與可持續(xù)發(fā)展領域科技創(chuàng)新。另外，加快對社會力量的改革、整合、培育和監(jiān)管的力度，全面建立社會力量的組織體系，從而真正發(fā)揮各種各樣的民間性、非營利性的組織機構優(yōu)勢，使得我國也能出現(xiàn)類似TERI的組織，加快促使創(chuàng)新在全社會熱潮涌動。

（3）堅守高水平智庫的公益本質(zhì)

TERI有一套價值觀，其核心就是鼓勵研究人員爭做“研究創(chuàng)業(yè)家”（research entrepreneur）。所謂“研究創(chuàng)業(yè)家”并不意味著要直接去賺錢，而是強調(diào)一種研以致用的態(tài)度，強調(diào)以知識與智力造福社會、服務大眾，這就在價值觀上能夠有效地將遠大理想與腳踏實地相結合，樹立正義形象，服務當?shù)亍⒎杖祟惖拈L遠發(fā)展。

TERI在許多項目的選擇、上馬和執(zhí)行中都體現(xiàn)了這種無形而寶貴的精神氣質(zhì)。該所堅持從事細水長流、看似“油水”不多而極具公共意義的公益事業(yè)（包括綠色教育、草根創(chuàng)新、遠景規(guī)劃等），處處體現(xiàn)了高水平智庫的本職所在，使得它深深地扎根、滋養(yǎng)并引領了印度的可持續(xù)發(fā)展、科技和社會。這些努力使TERI得到了印度政府、印度民眾和國際的廣泛認可。TERI的這種價值觀也與“可持續(xù)發(fā)展”的精神內(nèi)涵不謀而合。可持續(xù)發(fā)展理論提出，要通過人與人之間關系的調(diào)節(jié)來解決人與自然的危機；也就是說，可持續(xù)發(fā)展問題更多的是社會性的，而不是物質(zhì)性或者技術性的，因而人的行為更加重要。這個論斷自然引出了兩個有悖于我們的思維定勢因而不易把握的關系：其一是可持續(xù)發(fā)展問題本身具有強烈的跨界性，需要自然科學家與社會科學家以及政治家們的共同參與和探討；其二是能源、資源與環(huán)境領域的科技與創(chuàng)新活動雖然有時可能和市場邏輯存在重合，但很多時候卻因為外部性的存在而無法重合，也就是如何把公益與盈利相結合的問題。在已知工業(yè)革命的理論與實踐框架內(nèi)，可持續(xù)發(fā)展問題注定無解，它在本質(zhì)上是反功利的，要求非理性的犧牲精神，或者說，它的理性是更高層次上的社群理性，而不是近代所標榜的工具理性與經(jīng)濟人假設。從20世紀90年代開始，各國科技政策的首要內(nèi)容都是創(chuàng)新。在此處創(chuàng)新是一個經(jīng)濟學概念，是指具有經(jīng)濟意義的新的創(chuàng)造，并且大多數(shù)創(chuàng)新討論都集中于正規(guī)的研發(fā)活動以及正規(guī)經(jīng)濟。但是，在某種程度上，科學對社會發(fā)展（尤其是緩解貧困與社會不平等）方面的作用被忽視或者說遮掩了。目前研發(fā)主要關注前沿和優(yōu)先行業(yè)的創(chuàng)新，但也許我國更應該關注傳統(tǒng)知識和農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新，關注傳統(tǒng)知識和農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新的質(zhì)量和實施，關注非正規(guī)經(jīng)濟的創(chuàng)新。

[1] Annual Report(2015-16) [EB/OL].[2016-07-16]. http://www.teriin.org/pdf/Annual_Report2015-16.pdf.

[2] About TERI[EB/OL].[2016-07-16].http://www.teriin. org/about-teri

[3] History-of-teri-university[EB/OL].[2016-07-16]. http://www.teriuniversity.ac.in/history-of-teri-university.

[4] From research to practice and policy[EB/OL].[2016-07-16]. http://www.teriin.org/themes/teriday/teri-dayinner-new.php.

High-level Think-tank： The Energy and Resources Institute(TERI) of India

WANG Li, YUAN Fang, FENG Ying
(Institute of Science and Technical Information of China, Beijing 100038)

The Energy and Resources Institute (TERI) is a high-level sustainable development think-tank enjoying global reputation, winning top research funding in emerging economy countries. However, few people has ever known TERI in China. This paper introduces TERI and then analyze its lessons and draws implications to China’s high-level think-tank based the status quo.

The Energy and Resources Institute(TERI), high-level think-tank, sustainable development, inclusive innovation, India

C932

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2016.05.009

王立（1964—），女，中國科學技術信息研究所副編審，研究方向：科技信息分析與研究；袁芳（1979—），女，中國科學技術信息研究所館員，研究方向：科技創(chuàng)新管理；封穎*（1980—），女，中國科學技術信息研究所副研究員，研究方向：科技創(chuàng)新政策。

2015年度科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項“重點科技政策和計劃動向分析研究”（ZLY2015151）；2015年度科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項“中央財政科技計劃（專項、基金等）總體布局重點問題研究”（ZLY2015067）。

2016年7月11日。