環(huán)境管理動態(tài)

環(huán)境管理動態(tài)

高層信息

2016年第一批中央環(huán)境保護督察工作全面啟動

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，2016年第一批中央環(huán)境保護督察工作全面啟動，已組建8個中央環(huán)境保護督察組，組長分別由陸浩、楊松、吳新雄、李家祥、王萬賓、姜偉新、賈治邦、蔣巨峰等同志擔(dān)任，副組長由環(huán)境保護部副部長黃潤秋、翟青、趙英民等同志擔(dān)任，分別負責(zé)對內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8個省（自治區(qū)）開展環(huán)境保護督察工作。截至7月19日，8個中央環(huán)境保護督察組已全部完成督察進駐。8個?。ㄗ灾螀^(qū)）督察工作動員會分別在各自省會（首府）城市召開。動員會上，各位組長強調(diào)，環(huán)境保護督察是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排，通過督察，重點了解省級黨委和政府貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責(zé)任情況，推動被督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，促進綠色發(fā)展。在具體督察中，堅持問題導(dǎo)向，重點盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；重點督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況；重點了解地方落實環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴格責(zé)任追究等情況。根據(jù)安排，環(huán)境保護督察進駐時間為1個月左右。

全國人大常委會通過《節(jié)約能源法》修改

7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國節(jié)約能源法》的決定。修改后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》將第十五條修改為：“國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負責(zé)項目審批的機關(guān)不得批準建設(shè)。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”將第六十八條第一款修改為：“負責(zé)審批政府投資項目的機關(guān)違反本法規(guī)定，對不符合強制性節(jié)能標準的項目予以批準建設(shè)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！毙薷淖怨贾掌鹗┬?。

全國人大常委會通過《水法》修改

7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國水法》的決定。修改后的《中華人民共和國水法》將第十九條修改為：“建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊上建設(shè)水工程，未取得有關(guān)流域管理機構(gòu)簽署的符合流域綜合規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；在其他江河、湖泊上建設(shè)水工程，未取得縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限簽署的符合流域綜合規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。水工程建設(shè)涉及防洪的，依照防洪法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及其他地區(qū)和行業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)地區(qū)和部門的意見?！毙薷淖怨贾掌鹗┬小?/p>

全國人大常委會通過《環(huán)境影響評價法》修改

7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的決定。與舊《環(huán)評法》相比，新《環(huán)評法》修改了九大項內(nèi)容，尤其是對部分地方頻繁發(fā)生的環(huán)評未批先建等違法行為收嚴了處罰措施。環(huán)評審批不再作為核準的前置條件，將環(huán)評審批與可行性研究報告審批或項目核準同時進行，但仍須在開工前完成。將環(huán)境影響登記表審批改為備案。不再將水土保持方案的審批作為環(huán)評的前置條件。取消行業(yè)預(yù)審，取消了環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表預(yù)審。增加了根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善等規(guī)定?！拔磁冉ā弊罡吡P款二十萬元改為總投資額的1%～5%。修改自9月1日起施行。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》

7月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議召開，會議審議通過了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，這標志著各方期待已久的省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革頂層設(shè)計獲得重大進展，為今后一段時期工作的開展指明了方向。會議指出，開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點，目的是建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制，確保環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、權(quán)威性、有效性。要強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任，注意協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負責(zé)的關(guān)系，規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制。雖然《意見》全文尚未公布，但從會議新聞通稿來看，《意見》將在改革地方環(huán)保機構(gòu)管理體制、加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)、明確地方黨委政府及相關(guān)部門責(zé)任等方面提出具有可操作性的政策措施。

部委動態(tài)

三部委聯(lián)合發(fā)布《國家危險廢物名錄》（2016版）

《國家危險廢物名錄》（2016版）近日由環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委、公安部向社會發(fā)布，自8月1日起施行。新版名錄修訂堅持問題導(dǎo)向，遵循連續(xù)性、實用性、動態(tài)性等原則，不僅調(diào)整了危險廢物名錄，還增加了《危險廢物豁免管理清單》。據(jù)介紹，2008年版名錄共有49大類別400種危險廢物，新版名錄調(diào)整為46大類別479種（362種來自原名錄，新增117種）。將原名錄中HW06有機溶劑廢物、HW41廢鹵化有機溶劑和HW42廢有機溶劑合并成HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物，將原名錄表述有歧義且需要鑒別的HW43含多氯苯并呋喃類廢物和HW44含多氯苯并二英廢物刪除，增加了HW50廢催化劑。新增的117種危險廢物，源于科研成果和危險廢物鑒別工作積累以及征求意見結(jié)果，主要是對HW11精蒸餾殘渣和HW50廢催化劑類廢物進行了細化。共有16種危險廢物列入《危險廢物豁免管理清單》，其中7種危險廢物的某個特定環(huán)節(jié)的管理已經(jīng)在相關(guān)標準中進行了豁免，另外9種是基于現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)可以確定某個環(huán)節(jié)豁免后其環(huán)境風(fēng)險可以接受。

國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》

國家發(fā)改委、住建部近日聯(lián)合發(fā)布《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》，向相關(guān)部委及各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、省會城市人民政府征求意見?！斗桨浮诽岢觯?020年底，重點城市生活垃圾得到有效分類，實施生活垃圾強制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上。對實施垃圾強制分類范圍內(nèi)的兩類主體實施生活垃圾強制分類：一類是公共機構(gòu)，主要包括黨政機關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社會團體組織，車站、機場、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位；第二類是相關(guān)企業(yè)，主要包括賓館、飯店、商場、農(nóng)貿(mào)市場、商用寫字樓管理企業(yè)以及快遞企業(yè)等?！斗桨浮窂娬{(diào)，實施垃圾強制分類的城市要結(jié)合本地實際情況，于2017年底前制定出臺針對強制對象的垃圾強制分類辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運要求以及各項活動的責(zé)任主體。垃圾強制分類辦法中應(yīng)規(guī)定強制對象必須將有害垃圾作為強制分類的類別。分類后剩余的其他垃圾仍按現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)垃圾收運體系進行處理。

五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》

7月1日，國土資源部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》提出，要樹立嚴格礦山開發(fā)準入管理、強化源頭保護的新理念，突出改革創(chuàng)新，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的保護與治理新機制，制定全面實行礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案以及土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實施 “三同時”和礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護信息公示等新制度，明確歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和吸引社會資金開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新政策，鼓勵各地探索PPP模式、第三方治理等新措施，進一步鞏固礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理成果。到2025年，基本形成開發(fā)與保護相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。

環(huán)境保護部審議并原則通過《關(guān)于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章的決定》

環(huán)境保護部部長陳吉寧7月初主持召開環(huán)境保護部部務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章的決定》。會議指出，按照國務(wù)院要求，環(huán)境保護部對部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理。經(jīng)清理，《城市放射性廢物管理辦法》等10件部門規(guī)章和《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記管理暫行辦法》等119件規(guī)范性文件因存在不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求以及與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致等問題，不宜繼續(xù)實施，應(yīng)予以廢止。會議決定，《關(guān)于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章的決定》經(jīng)進一步修改后，以部令形式對外發(fā)布。

環(huán)境保護部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》及《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》

7月，環(huán)境保護部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》及在此框架下的第一個專項技術(shù)導(dǎo)則——《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》。2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，要求建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系，此次出臺的兩個文件就是為了規(guī)范和指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。《總綱》聚焦于污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估，不涉及污染環(huán)境或破壞生態(tài)導(dǎo)致人身和財產(chǎn)損害的鑒定評估?！犊偩V》主要針對生態(tài)環(huán)境損害的工作程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了相對原則性的規(guī)定，內(nèi)容包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則（包括鑒定評估原則、內(nèi)容、程序和鑒定評估報告書的編制要求）、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查確認、因果關(guān)系分析、生態(tài)環(huán)境損害實物量化、生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)方案篩選與價值量化、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估、附則和附錄11個部分。

《調(diào)查指南》對生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作的一般性原則、工作程序、內(nèi)容和方法做出規(guī)范，是《總綱》框架體系下的專項技術(shù)指南，其適用范圍與《總綱》保持一致?！墩{(diào)查指南》在參考國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況，設(shè)計了初步調(diào)查和系統(tǒng)調(diào)查兩階段調(diào)查模式。為了增強生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的系統(tǒng)性和可操作性，《調(diào)查指南》設(shè)計了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估資料清單和調(diào)查表，對多來源、多格式的數(shù)據(jù)資料提出了質(zhì)量控制的要求。

環(huán)境保護部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》

7月15日，環(huán)境保護部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，要求以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提高環(huán)評有效性為主線，以創(chuàng)新體制機制為動力，以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（以下簡稱“三線一單”）為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，劃框子、定規(guī)則、查落實、強基礎(chǔ)，不斷改進和完善依法、科學(xué)、公開、廉潔、高效的環(huán)評管理體系?！斗桨浮芬蟓h(huán)評改革要堅持與相關(guān)重大改革任務(wù)相統(tǒng)籌，堅持構(gòu)建全鏈條無縫銜接預(yù)防體系，堅持問題導(dǎo)向補短板，堅持相關(guān)方共同參與共同落實?！斗桨浮诽岢觥笆濉杯h(huán)評改革的主要方面包括：推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評“落地”，提高建設(shè)項目環(huán)評效能，不斷強化事中事后監(jiān)管，開展重大環(huán)境影響預(yù)警，深化政府信息公開，營造公平公開的環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，以及夯實技術(shù)支撐等。

工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》

7月18日，工信部發(fā)布《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出要以傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造為重點，實施綠色制造工程，加快構(gòu)建綠色制造體系，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長效機制，走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路?！兑?guī)劃》顯示，到2020年，綠色發(fā)展理念成為工業(yè)全領(lǐng)域全過程的普遍要求，工業(yè)綠色發(fā)展推進機制基本形成，綠色制造產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎和國際競爭新優(yōu)勢，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升，包括能源利用效率顯著提升、資源利用水平明顯提高、清潔生產(chǎn)水平大幅提升、綠色制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、綠色制造體系初步建立等?！兑?guī)劃》提出了10項任務(wù)，包括：加快實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、大幅減少污染排放、加強資源綜合利用、削減溫室氣體排放、提升科技支撐能力、加快構(gòu)建綠色制造體系、推進工業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、提升工業(yè)綠色智能水平、提高綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力、促進工業(yè)綠色開放發(fā)展等。

環(huán)境保護部發(fā)布排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南

環(huán)保部日前發(fā)布意見函稱，為落實《環(huán)境保護法》的有關(guān)要求，進一步規(guī)范排污單位自行監(jiān)測行為，為排污單位開展自行監(jiān)測活動提供指導(dǎo)，環(huán)保部組織編制了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電廠（征求意見稿）》和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 造紙工業(yè)（征求意見稿）》及編制說明。其中火力發(fā)電廠的排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南規(guī)定了火力發(fā)電廠自行監(jiān)測方案制定、信息記錄和報告等的基本內(nèi)容和要求。標準適用于火力發(fā)電廠在生產(chǎn)運行階段對其排放的水、氣污染物，噪聲以及對周邊環(huán)境質(zhì)量影響的自行監(jiān)測；接受火電廠自行監(jiān)測業(yè)務(wù)委托的檢（監(jiān)）測機構(gòu)參照執(zhí)行。

造紙工業(yè)的排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南規(guī)定了造紙工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測方案制定、信息記錄和報告等的基本內(nèi)容和要求。標準適用于造紙工業(yè)的制漿、造紙和制漿造紙聯(lián)合企業(yè)（不含林紙一體化的林基地建設(shè)），紙制品加工企業(yè)參照執(zhí)行。適用于排污單位在生產(chǎn)運行階段對其排放的水、氣污染物，噪聲以及對其周邊環(huán)境質(zhì)量影響的自行監(jiān)測；接受排污單位自行監(jiān)測業(yè)務(wù)委托的檢（監(jiān)）測機構(gòu)參照執(zhí)行。

31個部門聯(lián)合懲戒環(huán)保嚴重失信企業(yè)

環(huán)境保護部7月27日召開《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》媒體通氣會，宣布將聯(lián)合30個部門，對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒。環(huán)保部副部長黃潤秋表示，備忘錄明確了聯(lián)合懲戒對象為在環(huán)境保護領(lǐng)域存在嚴重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及其法定代表人、主要負責(zé)人和負有直接責(zé)任的有關(guān)人員；聯(lián)合懲戒措施有限制市場準入、行政許可或融資行為，停止優(yōu)惠政策，限制考核表彰等。據(jù)環(huán)保部介紹，該備忘錄由環(huán)保部會同國家發(fā)改委、中國人民銀行等30個部門聯(lián)合印發(fā)，是環(huán)保領(lǐng)域貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立和完善失信聯(lián)合懲戒機制，加快推進社會誠信建設(shè)的一項重大舉措。備忘錄以部門協(xié)同、信息共享和聯(lián)合懲戒為特點，旨在通過環(huán)保嚴重違法失信企業(yè)信用信息的公開和部門共享，依法依規(guī)運用信用約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，提高企業(yè)環(huán)保自律、誠信意識，營造良好的環(huán)保守法氛圍。

環(huán)境保護部發(fā)布《“十三五”期間水質(zhì)需保持控制單元信息清單》

7月27日，環(huán)保部公布《“十三五”期間水質(zhì)需保持控制單元信息清單》。這是繼上月發(fā)布《“十三五”期間水質(zhì)需改善控制單元信息清單》后發(fā)布的又一重要清單。此《清單》是環(huán)保部根據(jù)2014年考核斷面水質(zhì)年均值數(shù)據(jù)，對“十三五”期間水質(zhì)需保持不變的控制單元相關(guān)信息進行匯總整理后發(fā)布的。在“十三五”期間水質(zhì)需保持控制單元信息清單中，環(huán)保部詳細列出了各?。ㄊ校┱撠?zé)的流域、控制單元、水體、控制斷面名稱、2014年水質(zhì)現(xiàn)狀、2020年水質(zhì)目標，以及控制范圍。環(huán)保部要求，“十三五”期間水質(zhì)需保持控制單元涉及的有關(guān)地方政府，按照水環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的原則，加大管控力度，采取有效措施，嚴格環(huán)境監(jiān)管，確保自2016年起斷面水質(zhì)不下降。

最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判》（白皮書）

7月27日上午，最高人民法院召開推進環(huán)境資源審判工作研討會，介紹了《中國環(huán)境資源審判》（白皮書）的有關(guān)情況。環(huán)境資源案件范圍包括環(huán)境污染防治和生態(tài)保護案件，自然資源開發(fā)利用案例，氣候變化應(yīng)對案件，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。近年來，各級人民法院依法懲處污染環(huán)境、破壞資源等犯罪，監(jiān)督、支持環(huán)境資源行政主管部門依法行政，有效發(fā)揮了環(huán)境資源審判職能作用。2007年以來，各級人民法院積極探索構(gòu)建符合時代發(fā)展需求的環(huán)境資源審判專門機構(gòu)，規(guī)范意義上的環(huán)境資源審判專業(yè)化由此開始。2014年6月，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，系統(tǒng)的環(huán)境資源審判專門化改革由此開始。各級人民法院堅持理念先行，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念統(tǒng)籌審判工作。2016年6月最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》，進一步完善和發(fā)展了環(huán)境資源審判理念，提出要樹立嚴格執(zhí)法、維護權(quán)益、注重預(yù)防、修復(fù)為主、公眾參與等現(xiàn)代環(huán)境資源司法理念。

環(huán)境保護部發(fā)布《環(huán)境保護部行政審批大廳服務(wù)工作規(guī)范》

8月2日，環(huán)境保護部發(fā)布《環(huán)境保護部行政審批大廳服務(wù)工作規(guī)范》，明確提出，要“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”；同時嚴禁政務(wù)大廳工作人員在行政審批過程中向申請人“吃拿卡要”，利用行政權(quán)力為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。政務(wù)大廳接受咨詢或申請的首位工作人員即為首問責(zé)任人。依據(jù)《工作規(guī)范》，首問責(zé)任人根據(jù)審批項目窗口職責(zé)對咨詢、辦理事項負責(zé)到底，并負責(zé)答復(fù)和處理申請人提出的問題。政務(wù)大廳工作人員接收材料轉(zhuǎn)主辦司局后，環(huán)保部要求，業(yè)務(wù)司局嚴格業(yè)務(wù)受理、初審、復(fù)核、辦結(jié)等各環(huán)節(jié)時間節(jié)點，確保按時限及時辦理。確有困難不能及時辦結(jié)的，要與申請人溝通聯(lián)絡(luò)，說明情況?！豆ぷ饕?guī)范》明確，申請人在行政審批事項辦理期間，可通過政務(wù)大廳查詢行政審批事項所處辦理階段，也可通過環(huán)保部政府網(wǎng)站“網(wǎng)上辦事”查詢辦理進展。環(huán)保部要求，政務(wù)大廳各窗口不得以任何理由和方式出現(xiàn)空崗、缺位，延誤審批事項的正常辦理。工作規(guī)范提出，政務(wù)大廳工作人員要遵守廉潔紀律，做到依法依規(guī)接收審查材料、秉公辦事。同時，設(shè)立意見箱和公布投訴網(wǎng)址、投訴電話，接受申請人在審批事項辦結(jié)后填寫滿意度評價表。環(huán)保部辦公廳將定期統(tǒng)計滿意度評價情況，并及時反饋有關(guān)司局。

三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范排放檢驗 加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》

近日，國家認監(jiān)委與環(huán)境保護部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范排放檢驗 加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，進一步規(guī)范機動車排放檢驗，推進黃標車和老舊車淘汰，加快提升機動車環(huán)境監(jiān)督管理水平，該聯(lián)合發(fā)文是貫徹落實去年新修訂的《大氣污染防治法》的重要舉措。通知中提出要強化機動車排放檢驗機構(gòu)的主體責(zé)任，要求“排放檢驗機構(gòu)應(yīng)按照《大氣污染防治法》要求通過資質(zhì)認定（計量認證），使用經(jīng)依法檢定或校準合格的設(shè)備”。據(jù)悉，國家認監(jiān)委還將在今年下半年聯(lián)合相關(guān)部委在全國范圍內(nèi)開展機動車安檢、環(huán)檢機構(gòu)飛行檢查工作，進一步加大對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)認定監(jiān)管工作，切實保障機動車排放達標和安全運行。

工業(yè)與信息化部發(fā)布《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》

日前，為做好“十三五”淘汰落后產(chǎn)能工作，工信部公布了《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，提出對能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。意見稿中在能耗和環(huán)保方面均提出了明確要求。水利部發(fā)布《關(guān)于推進合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

8月4日，水利部發(fā)布《關(guān)于推進合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，以節(jié)水減污、提高用水效率為核心，加強政府引導(dǎo)和政策支持，促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)水型社會建設(shè)。合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶以合同形式，提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機制?！兑庖姟繁硎?，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，鼓勵社會資本參與，發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的節(jié)水服務(wù)市場。完善約束和激勵政策，營造良好的政策和市場環(huán)境，培育發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，并完善節(jié)水服務(wù)企業(yè)信用體系，強化社會監(jiān)督與行業(yè)自律。《意見》指出，將在公共機構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)嵤┖贤?jié)水管理，將強化節(jié)水監(jiān)管制度，完善水價和水權(quán)制度，加強行業(yè)自律機制建設(shè)，以及健全標準和計量體系。

學(xué)術(shù)資訊

《全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）調(diào)查評估報告》發(fā)布

《全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）調(diào)查評估報告》6月底發(fā)布?！叭珖鷳B(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）遙感調(diào)查與評估”項目是經(jīng)國務(wù)院批準，環(huán)境保護部和中國科學(xué)院于2012年1月啟動的，目的是“摸清家底，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，提出對策”。通過調(diào)查評估，基本掌握了全國生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢、變化的時空分布特征和存在的主要問題，找出了生態(tài)環(huán)境變化及問題出現(xiàn)的主要原因，提出了新時期我國生態(tài)環(huán)境保護對策與建議。調(diào)查評估結(jié)果表明：全國生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能低。

全國自然生態(tài)保護工作會在京召開

7月26日，環(huán)境保護部在京召開2016年全國自然生態(tài)保護工作會議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，總結(jié)“十二五”全國自然生態(tài)保護工作，部署“十三五”重點工作任務(wù)，推進2016年重點工作。環(huán)境保護部副部長黃潤秋出席會議并講話，要求2016年下半年各地要重點推進生態(tài)文明示范建設(shè)和環(huán)保模范城市提檔升級，加快完成生態(tài)保護紅線劃定，繼續(xù)加強自然保護區(qū)監(jiān)管，實施好生物多樣性保護重大工程，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，配合環(huán)境保護部啟動全國生態(tài)保護監(jiān)控平臺及數(shù)據(jù)庫建設(shè)和全國生態(tài)環(huán)境變化（2011—2015年）遙感調(diào)查評估工作，為“十三五”工作打下堅實基礎(chǔ)。會上，浙江、海南、四川、云南、吉林5省環(huán)保部門和環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心負責(zé)同志，分別就生態(tài)文明示范建設(shè)、生態(tài)保護紅線和“多規(guī)合一”、自然保護區(qū)綜合管理、生物多樣性保護立法、生態(tài)系統(tǒng)保護和國家級自然保護區(qū)遙感監(jiān)測情況及監(jiān)控監(jiān)管平臺建設(shè)等做了工作交流。中國清潔空氣聯(lián)盟發(fā)布“大氣十條”實施情況分析報告

中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處近日聯(lián)合多位環(huán)境專家，以《中國環(huán)境狀況公報》、各省市環(huán)境狀況公報、統(tǒng)計年報等公開數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對2013年至2015年全國及重點地區(qū)的空氣質(zhì)量改善情況進行了分析。分析顯示，“大氣十條”實施以來，全國城市空氣質(zhì)量總體改善，細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）和一氧化碳（CO）年均濃度（CO為日均值的第95百分位濃度）和超標率均逐年下降，大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。從對PM2.5污染控制重點區(qū)域除內(nèi)蒙古之外的10個?。ㄊ校?地區(qū)的2013—2015年的PM2.5年均濃度以及2017年控制目標進行的對比分析可以看出，重點區(qū)域中的北京、天津、河北、山西、山東、江蘇、浙江、珠三角和重慶，2015年P(guān)M2.5年均濃度相比2014年均有所下降，平均降幅為11.34%，與2014年10（市）/地區(qū)相比2013年的平均降幅11.92%相當(dāng)。其中，河北和珠三角地區(qū)的降幅最大，降幅均達到了19%；北京的降幅最小，為6.2%。而上海2015年P(guān)M2.5年均濃度卻略有上升。

環(huán)境保護部公布第二批國家環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才擬入選名單

根據(jù)《環(huán)境保護部專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才選拔培養(yǎng)辦法（試行）》，環(huán)保部近日對各級環(huán)保部門和各有關(guān)單位公開推薦并通過部人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形式審查的504名候選人開展了認真評審，確定了擬入選第二批國家環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才40名和青年拔尖人才78名。

“大氣十條”中期評估報告發(fā)布

《大氣污染防治行動計劃》實施情況中期評估報告7月6日在京發(fā)布。根據(jù)相關(guān)要求，中國工程院組織50余位相關(guān)領(lǐng)域院士和專家，對“大氣十條”落實情況進行中期評估。評估認為，“大氣十條”確定的治污思路和方向正確，執(zhí)行和保障措施得力，空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)。評估內(nèi)容主要包括空氣質(zhì)量改善情況，各項政策措施對空氣質(zhì)量改善的貢獻，總結(jié)經(jīng)驗和不足，對下一階段提出建議等。評估認為，全國城市細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）濃度呈下降趨勢，多數(shù)省份PM2.5或PM10年均濃度下降幅度達到或超過“大氣十條”規(guī)定的中期目標要求，可望實現(xiàn)2017年的考核目標。但環(huán)境空氣質(zhì)量面臨形勢依然嚴峻，冬季重污染問題突出，個別省份的PM10年均濃度有所上升。評估顯示，重點行業(yè)提標改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治和揚塵綜合整治4類措施是對PM2.5濃度下降貢獻最為顯著的措施。北京市及周邊省份的重污染應(yīng)急措施能夠有效降低PM2.5濃度，兩次啟動紅色預(yù)警使得重污染期間北京市PM2.5日均濃度下降17%～25%。同時，氣象條件近兩年沒有對空氣質(zhì)量的改善起到“助推”作用。評估報告建議，加大秋冬季節(jié)污染防治工作力度，加大力度釋放能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的污染削減潛力，并構(gòu)建精準化治霾體系，提升重污染天氣應(yīng)對能力，保障空氣質(zhì)量長效改善。