多尺度大氣污染防治情景費效模型研究及示范

畢軍，馬宗偉（南京大學環(huán)境學院，南京 210023）

“國家重點研發(fā)計劃項目”

多尺度大氣污染防治情景費效模型研究及示范

畢軍*，馬宗偉
（南京大學環(huán)境學院，南京 210023）

【編者按】2016年6月23～25日，國家科技管理信息系統(tǒng)公布了2016年國家重點研發(fā)計劃的評審結(jié)果，水資源高效開發(fā)利用、典型脆弱生態(tài)修復與保護研究、大氣污染成因與控制技術(shù)研究、全球變化及應(yīng)對、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術(shù)研發(fā)、綠色建筑及建筑工業(yè)化6個領(lǐng)域共支持222個項目，總金額42.65億元。本刊將陸續(xù)對項目進行跟蹤報道，敬請關(guān)注。

近日，國家重點研發(fā)計劃大氣污染成因與控制技術(shù)研究專項項目“多尺度大氣污染防治情景費效模型研究及示范”（2016YFC0207600）獲科技部批準立項。項目包括7個課題，總經(jīng)費1900萬元，研究期限為3年半。項目牽頭實施單位為南京大學，參與研發(fā)的單位包括環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院、清華大學、華南理工大學、江蘇省環(huán)境科學研究院。項目負責人為南京大學畢軍教授。

當前，大氣污染防治已經(jīng)成為政府和公眾關(guān)注的焦點，也是我國今后環(huán)境保護領(lǐng)域的重要任務(wù)之一。在大氣污染防治政策和措施制定過程中，尚未能真正將費效評估納入決策和優(yōu)化過程，各種花費能否取得效果、大氣污染控制目標實現(xiàn)需要多少投入、哪一種投入最為有效、大氣區(qū)域的治理措施有何區(qū)別、大氣污染防治措施是否有協(xié)同效應(yīng)等問題均不能得到充分的回答。而我國在大氣污染防治費效評估研究領(lǐng)域的科研水平又相對較低，缺乏關(guān)鍵技術(shù)，現(xiàn)有研究大多借助于國外成熟的模型工具，其方法對于國內(nèi)較為嚴峻的污染以及不同社會經(jīng)濟屬性情況下是否仍然適用也有待驗證。

因此，有必要針對大氣污染控制的費用效益評估方法學開展系統(tǒng)的研究，探索有效的大氣污染防治費效綜合評估技術(shù)方法體系和思路，建立適合我國國情和環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀的本土化費用效益評估方法與技術(shù)體系。

在此背景下，項目的總體研發(fā)目標是：針對我國大氣污染防治的不同區(qū)域尺度（國家、區(qū)域、省、市），涵蓋多種污染物（顆粒物及其組份、臭氧、VOCs、二氧化硫、氮氧化物等），考慮長期和短期的社會經(jīng)濟與健康效應(yīng)，研發(fā)大氣污染防治動態(tài)情景下的本土化費效評估理論、模型、技術(shù)規(guī)范和制度，并開展多尺度應(yīng)用示范。

針對以上總體目標，該項目的主要研究內(nèi)容包括以下幾個方面：

（1）多尺度大氣污染物排放情景及動態(tài)響應(yīng)研究：基于對我國不同尺度下社會經(jīng)濟發(fā)展模式、大氣污染防治目標以及不同大氣污染防治政策措施研判，構(gòu)建我國大氣污染防治的動態(tài)情景庫，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建多尺度大氣污染物排放動態(tài)響應(yīng)模型，估算不同尺度的大氣污染物防治情景下的排放清單及暴露水平。

（2）大氣污染防治社會經(jīng)濟費效評估及模型構(gòu)建：基于多尺度大氣污染防治情景，解析不同大氣污染防治情景對行業(yè)治理措施成本、區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)、社會福利等社會經(jīng)濟因素的影響機制，構(gòu)建適合中國大氣污染防治的本土化社會經(jīng)濟費用效益評估模型，包括主要行業(yè)大氣污染防治的費用評估、大氣污染防治對區(qū)域經(jīng)濟及社會福利影響的費效評估等。

（3）大氣污染防治健康損益評估及模型構(gòu)建：基于多尺度大氣污染防治情景，研究不同尺度下公眾生理健康、心理健康對大氣污染防治措施的響應(yīng)機制及本土化的劑量響應(yīng)關(guān)系、氣候變化與大氣污染防治的協(xié)同健康效應(yīng)響應(yīng)機制，以及不同健康效應(yīng)的貨幣化理論和方案等，在此基礎(chǔ)上研究建立適合我國國情的大氣污染防治健康損益定量評估模型。

（4）突發(fā)性大氣污染事件損害評估技術(shù)研究：以突發(fā)事故型大氣污染事件損害評估、突發(fā)重污染天氣損害評估為重點，構(gòu)建包括大氣污染擴散運移模型、污染-人體健康暴露反應(yīng)模型、污染生態(tài)效應(yīng)模型、損害量化模型在內(nèi)的突發(fā)性大氣污染事件損害評估技術(shù)方法體系，并針對區(qū)域重污染天氣的預(yù)警應(yīng)對措施、重大事件區(qū)域空氣質(zhì)量保障聯(lián)防聯(lián)控措施研究構(gòu)建相應(yīng)的費效綜合評估模型。

（5）大氣污染防治費用效益綜合評估模型與制度構(gòu)建：基于研究內(nèi)容（1）至（4）成果開展集成研究，以多尺度排放情景和響應(yīng)、費效模型集成技術(shù)為核心，研究構(gòu)建能夠滿足不同控制目標情景模擬需求、滿足基于不同尺度行政區(qū)域管理和基于不同分辨率網(wǎng)格精細化管理的措施、費用、排放、質(zhì)量、效應(yīng)/效益綜合評估模型，并對綜合模型應(yīng)用的適用性，相關(guān)情景、模型和技術(shù)參數(shù)進行不確定性評價，對情景和模型進行優(yōu)化，同時開展國家尺度應(yīng)用研究。在此基礎(chǔ)上編制綜合模型應(yīng)用技術(shù)指南，對模型在大氣污染防治決策領(lǐng)域的應(yīng)用及大氣污染防治費效評估制度的建立提出建議。

（6）典型城市和省份大氣污染防治費用效益綜合評估與應(yīng)用示范：選擇珠三角區(qū)域的東莞市作為典型城市、選擇江蘇省作為典型省份分別開展應(yīng)用示范研究，基于大氣污染防治費用效益綜合評估模型，結(jié)合城市和省級區(qū)域空氣質(zhì)量管理的實際需求，對大氣污染防治情景和模型進行本地化校正和完善，建立示范城市和省份大氣污染防治費效評估決策支持平臺。

該項目的實施具有顯著的科學研究價值和社會效益：

首先，該項目的實施將能有效推動我國大氣污染防治中費用-效益分析制度體系的構(gòu)建，所開發(fā)的模型可以為各級環(huán)保部門大氣污染防治政策措施的制定與實施提供決策支持，推動大氣污染治理政策的創(chuàng)新，有效提升環(huán)保部門的管理水平和能力，有著良好的社會效益。

其次，通過費效評估，有助于提升我國大氣污染防治措施的效率和污染治理效果，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，具有良好的生態(tài)環(huán)境效益；此外，通過實施費用效益評估合理的大氣污染防治政策措施，可有效避免大氣污染防治過程中不必要的額外社會、經(jīng)濟、健康成本，同時通過防治措施而得到的環(huán)境質(zhì)量改善會帶來相應(yīng)的社會、經(jīng)濟、健康效益，因此該項目的實施還將有著潛在的、良好的間接經(jīng)濟效益。

最后，通過該項目的實施，將培育一支大氣污染防治費效分析領(lǐng)域的高水平研究隊伍，有效推動我國大氣污染防治費效分析領(lǐng)域科研水平的提升，提升我國在此領(lǐng)域的研究水平和國際影響力。

“水資源高效開發(fā)利用”重點專項立項項目

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.04.111

畢軍（1967—），男，教授，南京大學環(huán)境學院，研究方向為：環(huán)境管理與風險控制，E-mail：jbi@nju.edu.cn。