山西省大同市小雜糧的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

侯向娟，李晉陵，申潞玲

(山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，太原　030006)

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山西省大同市小雜糧的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

侯向娟，李晉陵，申潞玲

(山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，太原030006)

在調(diào)研山西省大同市小雜糧種植和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)剖析大同市小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并對(duì)大同市小雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑進(jìn)行了深入分析，最后有針對(duì)性地提出合理化建議。

大同市；小雜糧；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

雜糧是產(chǎn)量不高、區(qū)域個(gè)性較強(qiáng)的糧豆作物統(tǒng)稱(chēng)[1]。雜糧之所以具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是因其具有豐富的人體必需的微量元素和礦物質(zhì)。一般農(nóng)作物生長(zhǎng)要求土壤肥力高，氣候多雨濕潤(rùn)的，但對(duì)于小雜糧而言，貧瘠的土地、干旱少雨的氣候也能適應(yīng)[2，3]。山西省大同市域內(nèi)地理環(huán)境不太好，但因盛產(chǎn)小雜糧且品質(zhì)優(yōu)良而在全省甚至全國(guó)聞名。大同市位于山西省北部，屬于北方黃土高原地區(qū)，境內(nèi)以溝梁丘壑為主[4，5]。大同市域內(nèi)轄左云、大同、陽(yáng)高、天鎮(zhèn)、渾源、廣靈、靈丘等7個(gè)縣和城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)4個(gè)區(qū)。大同市各地除了小部分平原，多是山地，氣候比較寒冷，是我國(guó)典型的冷涼生產(chǎn)區(qū)域，適合種植各種難寒耐旱的小雜糧，雜糧生長(zhǎng)一般一年一季，生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，品質(zhì)好[6]。小雜糧種植有的單獨(dú)種植，有的與其他作物套種。

1　大同市小雜糧種植和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1大同市小雜糧的生產(chǎn)布局

大同市現(xiàn)有耕地35萬(wàn)hm2，半坡地和山地幾乎全部種植有小雜糧，種植面積在12萬(wàn)hm2以上，約占耕地的1/3[7]。大同地區(qū)小雜糧品種主要有谷子、黍子、莜麥、蕎麥、綠豆、蕓豆、豌豆、高粱等。各種小雜糧產(chǎn)區(qū)集中分布大概為廣靈谷子、渾源黍子、大同綠豆、靈丘苦蕎，因?yàn)榈乩須夂蛳嘟?，各種小雜糧作物各個(gè)縣區(qū)互有交叉種植。大同各地小雜糧的種植依據(jù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的種植習(xí)慣，比如大同縣與渾源接壤的山區(qū)種植綠豆較多，而渾源與大同縣接壤的山區(qū)種植黍子較多，廣靈山區(qū)專(zhuān)門(mén)種植谷子，靈丘山區(qū)專(zhuān)門(mén)種植蕎麥等。這些區(qū)域往往地廣人稀，而土地又比較貧瘠，雜糧產(chǎn)量低，收益不高。

1.2大同市小雜糧的生產(chǎn)方式

大同市小雜糧的生產(chǎn)以個(gè)體農(nóng)戶(hù)種植為主，也有一部分種植大戶(hù)和合作社，合作社也基本是松散聯(lián)盟，對(duì)農(nóng)民的小雜糧生產(chǎn)幫助不大。大同市小雜糧的生產(chǎn)方式又以人工畜力耕作為主，鑒于這些種植小雜糧的土地貧瘠產(chǎn)量不高，種植農(nóng)戶(hù)基本屬于廣種薄收。人工畜力耕作居多與當(dāng)?shù)剌^為惡劣的地理環(huán)境有很大關(guān)系。因?yàn)槟壳叭狈m宜丘陵和溝岔地區(qū)耕作的農(nóng)機(jī)，并且小雜糧種植農(nóng)戶(hù)多以老年農(nóng)民和婦女為主，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入和管理都很少，這也是種植小雜糧效率不高，效益較低的主要原因。

1.3大同市小雜糧產(chǎn)業(yè)加工現(xiàn)狀

大同市小雜糧加工廠(場(chǎng))和專(zhuān)營(yíng)小雜糧的貿(mào)易公司較多，大部分企業(yè)規(guī)模較小，在當(dāng)?shù)乇容^有名的涉雜糧企業(yè)有生產(chǎn)苦蕎茶的左云雁門(mén)清高公司、加工經(jīng)銷(xiāo)小米的廣靈東方物華公司、專(zhuān)營(yíng)小雜糧的大同縣三利公司、以加工土豆淀粉及其延伸產(chǎn)品為主的渾源大瑞食品公司等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市37家較大規(guī)模的小雜糧加工廠(場(chǎng))每年可加工5萬(wàn)t，吞吐能力強(qiáng)，大大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗鞣N雜糧的種植，農(nóng)民種植效益趨于穩(wěn)定[8]。

1.4大同市小雜糧的質(zhì)量與銷(xiāo)售情況

大同市小雜糧生產(chǎn)區(qū)域大多分布在遠(yuǎn)離城市和工業(yè)區(qū)的邊遠(yuǎn)地區(qū)或山區(qū)，這些地區(qū)環(huán)境污染很少，再加上小雜糧種植區(qū)干旱缺水、收益低，農(nóng)民很少使用農(nóng)藥、化肥，所有這些使得大同市小雜糧具有質(zhì)量可靠的自然優(yōu)勢(shì)。又因?yàn)槠焚|(zhì)優(yōu)良，大同市的小雜糧口感好，吃起來(lái)放心。比如，渾源淀粉、大同綠豆、靈丘苦蕎茶等一直是國(guó)內(nèi)和國(guó)際農(nóng)展會(huì)的最受青睞的產(chǎn)品。

2　大同市小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與深層分析

2.1集中規(guī)范的規(guī)?；N植不足，散戶(hù)種植居多

大同市小雜糧產(chǎn)區(qū)以散戶(hù)種植居多，種植方式原始傳統(tǒng)，沒(méi)有形成機(jī)械化生產(chǎn)格局。再加上土地相對(duì)貧瘠、干旱、管理落后、投入較少，大同市小雜糧平均產(chǎn)量一直徘徊在較低的水平。效益較低，沒(méi)有形成規(guī)?；?。小雜糧種植效益低下是制約小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植小雜糧不是因?yàn)槭找?，而是條件所限的一種種植習(xí)慣，或者說(shuō)這些小雜糧對(duì)氣候的惡劣與土地的貧瘠的適應(yīng)性。

2.2小雜糧深加工不夠，發(fā)展后勁不足

大同市小雜糧深加工較少，多以毛糧加以簡(jiǎn)單包裝為主，缺乏分級(jí)分類(lèi)銷(xiāo)售。加工多是一般的制粉、磨面、豆芽等初成品，產(chǎn)業(yè)鏈很短，附加值很少，無(wú)論農(nóng)民還是相關(guān)企業(yè)，因效益低而發(fā)展后勁不足。大同市小雜糧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)以生產(chǎn)為主，深加工不足，這不僅不利于小雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小雜糧的原糧銷(xiāo)售也很受市場(chǎng)制約，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加工和收儲(chǔ)能力有限，這對(duì)小雜糧價(jià)格的穩(wěn)定和農(nóng)民的收益不利。

2.3小雜糧生產(chǎn)效益沒(méi)保障，市場(chǎng)不穩(wěn)定

小雜糧原糧售價(jià)一直偏低，農(nóng)民獲益較少。加工企業(yè)易受市場(chǎng)變化影響，趕上市場(chǎng)需求大價(jià)格高時(shí)，小雜糧產(chǎn)品銷(xiāo)售順暢，盈利增加；在市場(chǎng)價(jià)格下降時(shí)，收購(gòu)企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、加工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大，效益下降，盈利減少，種植戶(hù)的效益也得不到保障。當(dāng)小雜糧的效益無(wú)法保障時(shí)，不僅農(nóng)民種植的積極性不高，而且無(wú)法成為帶動(dòng)農(nóng)民富裕的利益增長(zhǎng)點(diǎn)，小雜糧有優(yōu)點(diǎn)沒(méi)優(yōu)勢(shì)，這就是大同市小雜糧發(fā)展的困境。

2.4小雜糧精品化意識(shí)不強(qiáng)，品牌多精品少

大同市小雜糧加工企業(yè)大多屬于農(nóng)村作坊式，規(guī)模小，品牌建設(shè)緩慢，精美包裝不夠，名牌少，龍頭企業(yè)更少。各種小雜糧品牌多且雜，品牌知名度低，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，營(yíng)銷(xiāo)能力差。2015年，受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，很多小雜糧效益下滑，而以精品方式營(yíng)銷(xiāo)的名牌產(chǎn)品，未受太大影響[11]。實(shí)際上，大同市小雜糧總體產(chǎn)量不少，但因?yàn)樾‰s糧加工企業(yè)分散且規(guī)模較小，無(wú)法形成具有集合和深加工能力的大企業(yè)，規(guī)模太小不利于品牌創(chuàng)建。

2.5小雜糧加工企業(yè)融資能力有限，發(fā)展受阻

大同市小雜糧上市和收儲(chǔ)時(shí)間集中，收購(gòu)季需要大量資金，而加工和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)限于財(cái)力或者因?yàn)殡y以獲取銀行貸款而無(wú)法敞開(kāi)收購(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)收購(gòu)量和加工量不足，企業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大。大同市小雜糧加工和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)多是小企業(yè)，銀行貸款或自身融資能力不足，這限制了企業(yè)的收購(gòu)和儲(chǔ)存能力，也影響了企業(yè)的做大做強(qiáng)和規(guī)模化發(fā)展。

3　大同市小雜糧現(xiàn)已采取的發(fā)展路徑、可行性分析

3.1提升小雜糧品質(zhì)

為了提升小雜糧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大同市通過(guò)對(duì)小雜糧優(yōu)良品種的繁育、引進(jìn)、推廣來(lái)提升小雜糧的品質(zhì)，對(duì)于那些傳統(tǒng)的小雜糧品種，根據(jù)市場(chǎng)需求度淘汰與保留并用。近年來(lái)，山西農(nóng)業(yè)科技工作者選育了大量?jī)?yōu)良的小雜糧品種，如晉谷系列、燕麥(莜麥)系列、黃豆、綠豆、黍子等30多個(gè)新品種，經(jīng)鑒定后推廣種植面積達(dá)到7萬(wàn)多hm2。選優(yōu)育優(yōu)有利于提高小雜糧的產(chǎn)量和質(zhì)量，這對(duì)提高小雜糧的收益有很大好處。

3.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地

大同市結(jié)合農(nóng)民的傳統(tǒng)種植習(xí)慣因地制宜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，近年來(lái)相繼建設(shè)了廣靈縣谷子示范區(qū)、大同縣綠豆示范區(qū)、新(榮)左(云)渾(源)莜麥?zhǔn)痉秴^(qū)、靈丘縣苦蕎示范區(qū)、渾源北坡黍子示范區(qū)等。此外，還以“公司+農(nóng)戶(hù)”的模式建立了一大批小雜糧示范基地。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)，是雜糧生產(chǎn)區(qū)域的劃分，根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植習(xí)慣引導(dǎo)和推廣，有利于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)小雜糧的規(guī)模化發(fā)展。

3.3政府扶持優(yōu)勢(shì)小雜糧加工企業(yè)

2010年以來(lái)，大同市強(qiáng)力發(fā)展小雜糧產(chǎn)業(yè)，除引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民加大小雜糧種植力度外，還大力扶持市場(chǎng)信譽(yù)好、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)小雜糧加工企業(yè)，給與貸款貼息、稅收優(yōu)惠、政策傾斜、項(xiàng)目投入、人才培訓(xùn)等多方面的扶持。2011—2015年，大同市各項(xiàng)扶持資金總計(jì)1.5億元，較好地促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦‰s糧企業(yè)發(fā)展[9]。政府扶持小雜糧加工優(yōu)勢(shì)企業(yè)，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，不僅帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能間接促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

3.4創(chuàng)標(biāo)爭(zhēng)優(yōu)提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

大同市小雜糧品質(zhì)優(yōu)良，但市場(chǎng)占有率和認(rèn)可度較低，為此大同市鼓勵(lì)企業(yè)貼標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，依靠質(zhì)量贏取市場(chǎng)的認(rèn)可和知名度，并依靠企業(yè)宣傳開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，同時(shí)開(kāi)展小雜糧產(chǎn)品的無(wú)公害、綠色、有機(jī)“三品”認(rèn)證力度。目前小雜糧“三品”認(rèn)證已完成34個(gè)，在品牌建設(shè)方面，注冊(cè)為“東方亮”的廣靈小米被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，靈丘苦蕎、大同小明綠豆等5個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了農(nóng)業(yè)部組織的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證[10]。

4　大同市小雜糧亟需加強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策

4.1推進(jìn)良種繁育和機(jī)械化生產(chǎn)

利用山西農(nóng)科院和山西農(nóng)大等專(zhuān)業(yè)科研院所技術(shù)力量，針對(duì)在生產(chǎn)中已經(jīng)廣泛種植的雜糧品種，分析產(chǎn)區(qū)的環(huán)境，根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌匀粭l件，對(duì)各個(gè)品種與當(dāng)?shù)責(zé)o霜期和積溫的適應(yīng)性、當(dāng)?shù)馗鞣N水肥條件下各個(gè)品種的產(chǎn)量狀況以及適宜的播期和密度進(jìn)行篩選評(píng)價(jià)，為產(chǎn)區(qū)篩選適合當(dāng)?shù)貤l件的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適合加工的專(zhuān)用型主栽雜糧品種。大力推進(jìn)適合丘陵地區(qū)的機(jī)械化專(zhuān)用雜糧品種選育和機(jī)械化雜糧栽培技術(shù)研究，提高雜糧生產(chǎn)效率，降低種植成本，促進(jìn)雜糧增產(chǎn)增收[12]。

4.2建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地

建立良種培育基地、良種繁育基地和生產(chǎn)示范基地，通過(guò)基地實(shí)驗(yàn)，篩選適合當(dāng)?shù)卦苑N的小雜糧品種，避免環(huán)境的不適應(yīng)性和農(nóng)民的損失。成功后在周邊地區(qū)推廣，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，確保質(zhì)量和收益?；亟ㄔO(shè)則要突出集中連片，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)以廣靈為代表的優(yōu)質(zhì)小米基地，以左云、大同、渾源為代表的雜豆基地，以靈丘為代表的苦蕎基地。

4.3產(chǎn)、供、銷(xiāo)、研協(xié)同發(fā)展

建立“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”組織形式發(fā)展雜糧生產(chǎn)。小雜糧產(chǎn)區(qū)大都交通落后、信息閉塞，雜糧種植農(nóng)戶(hù)缺乏市場(chǎng)觀念，不論是文化素質(zhì)還是身體素質(zhì)都相對(duì)較弱，生產(chǎn)處于一家一戶(hù)的分散狀態(tài)，資金和技術(shù)嚴(yán)重缺乏，組織性和合作性不強(qiáng)。通過(guò)成立小雜糧合作協(xié)會(huì)或者合作社把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)組織起來(lái)，集中配置分散的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，使資源配置更趨于合理有效，使市場(chǎng)、企業(yè)農(nóng)戶(hù)建立較為穩(wěn)定的合作關(guān)系，架起大同市大批優(yōu)質(zhì)小雜糧通向市場(chǎng)的橋梁。公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，搞研發(fā)、創(chuàng)品牌、供信息、調(diào)市場(chǎng)；合作社負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)；農(nóng)戶(hù)按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行計(jì)劃生產(chǎn)；種子企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)良種，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求；科研單位依據(jù)生產(chǎn)問(wèn)題負(fù)責(zé)源頭研發(fā)和深加工開(kāi)發(fā)。

4.4建立財(cái)政投入和財(cái)政補(bǔ)貼制度

建立穩(wěn)定的財(cái)政投入制度，設(shè)立小雜糧專(zhuān)項(xiàng)資金和小雜糧種植補(bǔ)貼。政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行和其他社會(huì)資本投資小雜糧產(chǎn)業(yè)，特別是重點(diǎn)扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^加工企業(yè)，擺脫其發(fā)展壯大資金困局，擴(kuò)大其加工和銷(xiāo)售規(guī)模，在保證農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益的同時(shí)擴(kuò)大小雜糧的種植面積，促進(jìn)大同市小雜糧產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

4.5拓展小雜糧外銷(xiāo)渠道

通過(guò)舉辦或參與雜糧產(chǎn)銷(xiāo)銜接會(huì)，與其他市、省糧食企業(yè)簽訂雜糧購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，拓展大同市雜糧外銷(xiāo)渠道。通過(guò)“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，市場(chǎng)運(yùn)作”，促進(jìn)雜糧生產(chǎn)、加工、貿(mào)易的精準(zhǔn)對(duì)接，拓展大同市雜糧的市場(chǎng)舞臺(tái)。通過(guò)合作社或公司包銷(xiāo)，確保雜糧產(chǎn)銷(xiāo)平衡和避免市場(chǎng)過(guò)大波動(dòng)。在雜糧生產(chǎn)比較集中的大同市規(guī)劃建設(shè)山西雜糧展示基地和展銷(xiāo)中心，用一流的國(guó)際理念和完善的經(jīng)營(yíng)模式打造交易平臺(tái)，展銷(xiāo)中心不僅提供簡(jiǎn)單的批發(fā)、零售交易服務(wù)，還要提供展示直銷(xiāo)、物流配送、進(jìn)出口代理、電子商務(wù)、信息發(fā)布等全方位服務(wù)。

4.6宣傳雜糧綠色健康理念，擴(kuò)大山西雜糧品牌效應(yīng)

讓食品專(zhuān)家、營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)家和中醫(yī)醫(yī)院的醫(yī)生共同發(fā)掘雜糧的保健養(yǎng)生功能，并借助電視、廣播、報(bào)紙及互聯(lián)網(wǎng)加以廣泛宣傳，讓“要吃、愛(ài)吃、會(huì)吃”雜糧的理念深入人心，通過(guò)宣傳小雜糧的多種功能擴(kuò)大潛在消費(fèi)群體和擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)?！?/p>

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(責(zé)任編輯李燕妮)

Research on Development Status，Problems and Countermeasures on Small Coarse Cereals in Datong City of Shanxi Province

HOU Xiang-juan，LI Jin-ling，SHEN Lu-ling

(Institute of Agricultural Resources and Economy，Shanxi Academy of Agricultural Sciences，Taiyuan 030006, China)

Based on the research on the process of industrial development of small coarse cereals in Datong city in Shanxi province，the paper deeply analyzed industrial development mode and existing problems of small coarse cereals in Datong city.Some reasonable suggestions were put forward.

Datong city; small coarse cereal；development status；problem；countermeasure

山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士基金項(xiàng)目“山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展培育研究”(項(xiàng)目編號(hào)：YBSJJ1506)；山西省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目“山西省中部地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題重點(diǎn)跟蹤調(diào)查”(項(xiàng)目編號(hào)：2015TGSF-08)；山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技自主創(chuàng)新能力提升工程項(xiàng)目“山西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2015ZZCX-10)。

侯向娟(1971—)，女，博士，助理研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

李晉陵(1961—)，男，學(xué)士，研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。