中國共產(chǎn)黨政治代表觀的嬗變及其評析*

黃小鈁

中國共產(chǎn)黨政治代表觀的嬗變及其評析*

黃小鈁

中國共產(chǎn)黨；代表；利益代表；群眾路線

現(xiàn)代政治是政黨政治，代表是現(xiàn)代政黨的首要功能。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的實踐活動中逐漸形成了一種獨具特色的政黨政治代表觀，回答了“為什么”代表、“誰”代表、代表“誰”、“如何”代表等一系列基本問題。中國共產(chǎn)黨政治代表觀在為理順自身與國家、人民和其他黨派團體之間的關(guān)系的同時，也面臨著代表功能弱化、問責(zé)機制缺失等諸多挑戰(zhàn)，因而需要進一步豐富政治代表觀的內(nèi)容，完善政黨利益代表機制，充分發(fā)揮政黨代表功能。

現(xiàn)代政治是政黨政治——即政黨是現(xiàn)代政治運轉(zhuǎn)的軸承，起著連接國家與社會、政府與民眾之間的中介作用。政黨作為政治生活中的主體，承擔(dān)了一系列的政治功能，如代表、目標(biāo)制定、利益表達和聚合、精英遴選等，而最基本和最重要的是代表功能。薩托利指出：“政黨首先且最主要的是表達的手段：它們是工具，是代理機構(gòu)，通過表達人民的要求而代表他們。”[1] (P56)正是在利益代表的過程中，政黨同所代表的階級、階層或社會集團之間形成了一種政治代表關(guān)系。這種政治代表關(guān)系“不是一般的代表關(guān)系，實質(zhì)是一種政黨政治代表關(guān)系。即特定社會體制下的政黨以及在特定的政治權(quán)力領(lǐng)域內(nèi)活動的政黨精英，通過選舉或其他手段獲得權(quán)力的委托，掌握、控制國家政治權(quán)力，或者是參與國家政治權(quán)力的管理，在此過程中與一定階級、階層、社會集團，乃至群體和個人之間所形成的一種代表其利益要求、政策主張和價值目標(biāo)的雙向互動、平等合作的關(guān)系?！盵2] (P77)政黨政治代表關(guān)系作為政黨政治代表觀的核心內(nèi)容，主要涉及三個要素：代表者(主體)、被代表者(客體)、代表方式(手段)。簡而言之，就是“誰”代表、代表“誰”和“如何”代表的問題。中國共產(chǎn)黨政治代表觀在回應(yīng)上述三個問題的同時，還回答了“為什么”是中國共產(chǎn)黨進行代表的問題。正是在對這些基本命題的回答中，中國共產(chǎn)黨形成了一種獨具特色的政黨政治代表觀，為其在革命、建設(shè)和改革的實踐活動中處理好與國家、人民和其他黨派團體之間的關(guān)系提供了理論依據(jù)，成為執(zhí)政黨建設(shè)理論的重要內(nèi)容。

一、中國共產(chǎn)黨政治代表觀的歷史演進與發(fā)展

研讀黨的歷史檔案和文獻，可以把中國共產(chǎn)黨政治代表觀的形成與發(fā)展史劃分為以下幾個階段。

(一)探索階段(1920—1935年)

現(xiàn)代政黨是代表特定階級或階層利益的政治組織，其生存和發(fā)展的關(guān)鍵取決于能否維護和發(fā)展其所代表的利益。黨的“一大”會議指出：“我們……只維護無產(chǎn)階級的利益，不同其他黨派建立任何關(guān)系?！盵3] (P9)黨的“二大”會議重申了此種代表觀，即“我們共產(chǎn)黨……‘應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級中最有革命精神的大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運動的急先鋒’。”[3](P57-58)也就是說，作為無產(chǎn)階級急先鋒的中國共產(chǎn)黨，自誕生之日起就宣告自己是無產(chǎn)階級利益的代表者。而后，因國共合作的實現(xiàn)以及國民革命運動的興起，國共兩黨便在“誰是國民革命的代表者或領(lǐng)導(dǎo)者”的問題上產(chǎn)生爭執(zhí)，即費約翰所言：“一旦政治合作進而成為階級地位的表征，關(guān)于革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)中誰在代表誰的困惑就產(chǎn)生了?！盵4] (P474-475)實際上，蔡和森在1923年已經(jīng)意識到：“從舊的歷史看來，領(lǐng)導(dǎo)中流階級向國民運動走的有中華國民黨；從新近的歷史看來，領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)階級向國民運動聯(lián)合戰(zhàn)線上走的有中國共產(chǎn)黨。”[5] (P152)但是，大部分共產(chǎn)黨人缺乏足夠的認(rèn)識，致使黨的“三大”會議決議仍強調(diào)“中國國民黨應(yīng)該是國民革命之中心勢力，更應(yīng)該立在國民革命之領(lǐng)袖地位?！盵3](P128—129)直到黨的“四大”會議的召開，才提出“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級唯一的指導(dǎo)者，要使工人階級取得民族革命運動的領(lǐng)導(dǎo)地位?！盵3](P284)遺憾的是，大革命終因眾多的因素而致失敗，其中，就年幼的中國共產(chǎn)黨而言，主要原因在于放棄了對革命的武裝和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并由此遭到了共產(chǎn)國際的指責(zé)。在共產(chǎn)國際看來，只有工人身份出身的黨員才能代表無產(chǎn)階級的利益，因此，需要調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)人過于知識分子化的結(jié)構(gòu)，增加工人黨員的數(shù)量。

20世紀(jì)30年代初，隨著日本侵華戰(zhàn)爭的擴大和國民黨圍剿力度的增大，黨的發(fā)展面臨前所未有的困境，并漸漸意識到黨內(nèi)“普遍存在著的‘左’的傾向，就是對各種與工人階級有關(guān)系的勞動者的先進代表關(guān)起門來，……這無疑是錯誤的?！绕洮F(xiàn)在蘇區(qū)的黨，領(lǐng)導(dǎo)者工農(nóng)民主專政的黨，由于許多條件還不能及時的造就工人階級的知識分子的時候，吸收革命的知識分子的入黨，更是必須的?！盵6] (P455)也就是說，需要優(yōu)化代表者的結(jié)構(gòu)，不能僅僅限于發(fā)展工人黨員。1935年，瓦窯堡會議作出的決議指出：“中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊，他應(yīng)該大量吸收先進的工人雇農(nóng)入黨，造成黨內(nèi)的工人骨干。同時中國共產(chǎn)黨又是全民族的先鋒隊，因此一切愿意為著共產(chǎn)黨的主張而奮斗的人，不問他們的階級出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨?！盵6](P477)這個論斷不僅意味著代表主體范圍進一步擴大，而且意味著其所代表的利益更加廣泛，即“共產(chǎn)黨不但是工人階級的利益的代表者，而且也是中國最大多數(shù)人民的利益的代表者，是全民族利益的代表者?！盵7] (P620)這實際上回答了“誰”是代表者以及應(yīng)該代表“誰”的利益的問題?？梢姡袊伯a(chǎn)黨自誕生伊始，就高度重視政黨政治代表問題，且進行了初步的探索和實踐，取得了一定的成效。

(二)形成階段(1935—1949年)

瓦窯堡會議結(jié)束之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)，中國共產(chǎn)黨不應(yīng)只代表工農(nóng)階級的利益，還要代表中國人民和中華民族的利益。例如，毛澤東在1937年同史沫特萊談及“中日問題與西安事變”時就說：“共產(chǎn)黨人決不將自己觀點束縛于一階級與一時的利益上面，而是十分熱忱地關(guān)心全國全民族的利害，并且關(guān)心其永久的利害?！盵8] (P483)并在《論新階段》的報告中強調(diào)：“共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)以個人利益放在第一位，而應(yīng)以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益?！盵9](P522)劉少奇也認(rèn)為，“無產(chǎn)階級和它的政黨在進行斗爭的時候，……必須代表廣大勞動人民的利益，代表一切革命階級的利益，代表自己民族的利益，也就是說要代表占本國人口百分之九十幾的人民的利益。”[10](P118)此時，中國共產(chǎn)黨之所以強調(diào)要代表整個中華民族的利益，是因為這關(guān)系到能否取得抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，如果僅僅代表某個階級的利益，那么，黨的階級基礎(chǔ)就較為單一，這就難以證明自己有資格擔(dān)任抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者。從現(xiàn)實來看，這種話語的轉(zhuǎn)變是對黨所處環(huán)境的一種反映，雖然屬于一種權(quán)宜之計，但卻發(fā)揮了重要的作用，這為后來黨提出代表全民族利益的要求奠定了基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束前夕，毛澤東在黨的“七大”會議上作報告，仍然強調(diào)共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的代表者，即“中國這個社會兩頭小，但是兩頭強，中間大，但在政治上是軟弱的。中間階層是動搖的，無論哪個中間階層都有它的動搖性。堅決的階級就只有兩個：無產(chǎn)階級和大地主大資產(chǎn)階級。他們的政治代表分別是共產(chǎn)黨和國民黨。”[11](P306)但是，此次會議通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》開篇卻寫道：“中國共產(chǎn)黨，是中國工人階級的先進的有組織的部隊，是它的階級組織的最高形式。中國共產(chǎn)黨代表中國民族和中國人民的利益?！盵6](P628)顯然，這個表述意味著黨要代表中國人民的利益不再是一種宣傳性的口號，而是由黨的性質(zhì)、地位和根本任務(wù)所決定。為此，劉少奇作了解釋：“中國共產(chǎn)黨只有當(dāng)它是站在全體人民的利益上，而不僅是站在本階級當(dāng)前部分的利益上，只有當(dāng)它是組織與團結(jié)整個民族與全體人民，而不僅是組織與團結(jié)本階級來進行奮斗，它才能勝利?！盵10](P331—332)與此同時，黨章還指出：“中國共產(chǎn)黨人……必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系，并經(jīng)常注意鞏固與擴大這種聯(lián)系?！仨氂眯膬A聽人民群眾的呼聲和了解他們的迫切需要，并幫助他們組織起來，為實現(xiàn)他們的需要而斗爭?！盵6](P629)這實際上是對共產(chǎn)黨及其黨員如何實現(xiàn)全體人民的利益提出了要求：即必須同代表對象保持密切的關(guān)系，及時地收集和反映群眾的意見和訴求，維護并實現(xiàn)人民群眾的利益。因此，從某種意義上講，黨的“七大”會議標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨政治代表觀的初步形成。

(三)曲折發(fā)展與成熟階段(新中國成立至今)

新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，各民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因而不存在“誰是代表者”的問題之爭。然而，由于黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，執(zhí)政黨的代表基礎(chǔ)亦相應(yīng)地發(fā)生了變化，直接引發(fā)了共產(chǎn)黨“代表誰”的問題。1951年，全國組織工作會議決議指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的政黨，是中國工人階級的先進的有組織的部隊。……中國共產(chǎn)黨正是代表這個階級的黨，并是這個階級的先鋒隊?！盵12](P78)這段話并沒有出現(xiàn)“中國人民”、“中國民族”、“全體人民”和“全國民族”等詞匯，同黨的“七大”會議上所提及的兩個先鋒隊相差甚遠。顯然，這不單純是內(nèi)容上的變化，更主要的是揭示了中國政治生態(tài)環(huán)境的根本性變化——即中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為一個執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，需要強調(diào)政黨的階級屬性，以獲得工人階級的支持和擁護。果然，黨的“八大”會議通過的黨章寫道：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先進部隊，是中國工人階級的階級組織的最高形式?！盵12](P464)而后，黨的“九大”、“十大”及“十一大”會議的黨章修正案基本沿襲了類似的表述，僅是將“工人階級的先進部隊”改變?yōu)椤盁o產(chǎn)階級的先鋒隊”，強調(diào)中國共產(chǎn)黨政治代表觀的階級性*黨的九大、十大、十一大黨章，均規(guī)定申請入黨的人員必須是“年滿十八歲的中國工人、貧農(nóng)、中下農(nóng)、革命軍人和其他革命分子?！?。雖然新中國成立之后執(zhí)政黨仍然重視群眾路線，但囿于革命黨的政黨理念而過于強調(diào)對群眾的動員和宣傳，造成群眾的利益難以得到實現(xiàn)。在“文化大革命”期間，由于“左”傾思想的影響，執(zhí)政黨的政治代表觀嚴(yán)重偏離現(xiàn)實，致使執(zhí)政黨與國家、社會、民眾、各民主黨派之間關(guān)系受挫。

十一屆三中全會之后，中國共產(chǎn)黨重新確立了實事求是的思想路線，其政治代表觀亦得到了豐富和發(fā)展。黨的“十二大”會議通過的新黨章指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表”。[13](P63)這一論述實際上表明：黨不再只是工人階級的政治代表者，同時也是中國人民的政治代表者。雖然世情、國情、黨情在實行改革開放和市場經(jīng)濟之后發(fā)生了深刻變化，但是，黨的“十三大”、“十四大”及“十五大”延續(xù)了上述話語，沒有適時作出調(diào)整。也就是說，中國共產(chǎn)黨政治代表觀一直未作出回應(yīng)。直到黨的“十六大”會議的召開，新的黨章修正案才出現(xiàn)了全新的提法：一方面，重申了“兩個先鋒隊”思想，即“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”；[14](P45)另一方面，創(chuàng)造性地提出了“三個代表”重要思想，即“代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。[14](P45)顯然，新時期重提“兩個先鋒隊”思想，并不是簡單重復(fù)民主革命時期的“兩個先鋒隊”理念，而是對黨在新時代的歷史使命的重新認(rèn)識和把握，體現(xiàn)了階級性和代表性二者之間的有機統(tǒng)一；而“三個代表”重要思想則是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念上的重大轉(zhuǎn)變，是一份宣告它從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的宣言書，深刻體現(xiàn)了黨的先進性，揭示了黨的先進性、階級性和代表性三者之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。“兩個先鋒隊”性質(zhì)和“三個代表”重要思想的提出，是馬克思主義政黨理論的新發(fā)展和新突破，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨政治代表觀的成熟。

二、中國共產(chǎn)黨政治代表觀的基本內(nèi)容及其特征

梳理中國共產(chǎn)黨政治代表觀的演進歷程可知，它主要圍繞著政治代表的主體、政治代表的對象以及政治代表的方式展開論述，即“為什么”要代表、“誰”代表、代表“誰”、“如何”代表四個問題，它們構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨政治代表觀的基本內(nèi)容。

(一)“為什么”代表

每個人都具有不同的利益，且“每個人是他自己的權(quán)利和利益的唯一可靠保衛(wèi)者”，[15](P44)因此，自己的利益需要自己代表，而不是由其他人代表。然而，馬克思主義認(rèn)為，人民群眾由于受到資產(chǎn)階級意識形態(tài)的影響，不能正確地認(rèn)識到自身利益，需要先鋒部隊來代表。誠如馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》一文中談及農(nóng)民階級時所言，雖然他們有共同的生活方式、利益和教育程度，但這些共性并不能讓他們組織起來而形成一個階級，“因此，他們不能以自己的名義來保護自己的階級利益，無論是通過議會或通過國民公會。他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，……保護他們不受其他階級的侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光?！盵16](P677—678)先鋒部隊作為無產(chǎn)階級的代表者，其“先鋒性”表現(xiàn)在兩個方面：一是先鋒部隊的成員是先進分子，他們能夠識別哪些是根本利益、長遠利益和真實利益，哪些又是表面利益、眼前利益和虛假利益；二是先進部隊掌握了先進的理論，可以洞悉人類社會的發(fā)展規(guī)律。這正是20世紀(jì)初期中國無產(chǎn)階級(主要是工人階級)所需要的，雖然它們是社會最進步和革命最堅決的階級，但存在人數(shù)少、規(guī)模小、文化低等弱點，仍屬于一個自在階級。只有組建一個能代表他們階級利益的革命政黨，才能擔(dān)當(dāng)起中國革命的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1920年8月，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人蔡和森在致信毛澤東時提出：“先要組織黨——共產(chǎn)黨。因為他是革命運動的發(fā)動者、宣傳者、先鋒隊、作戰(zhàn)部，以中國現(xiàn)在的情形看來，須先組織他，然后工團、合作社，才能發(fā)生有力的組織。革命運動、勞動運動，才有神經(jīng)中樞?！盵5](P24)通過組建先進的革命政黨，能夠有效保證無產(chǎn)階級的利益得到代表和實現(xiàn)。因此，無產(chǎn)階級之所以選擇中國共產(chǎn)黨作為其階級利益的代表者，關(guān)鍵在于她的先進性——即“是全心全意為中國人民服務(wù)而在最堅固的中國化的馬克思列寧主義理論的基礎(chǔ)上建立起來的黨?！狭酥袊と穗A級與勞動人民中最忠實、最勇敢、最覺悟與最有紀(jì)律的代表，從而使它成為中國工人階級的先進的有組織的部隊。”[10](P315)

(二)“誰”代表

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建初期的主要成員是一些知識分子，他們在領(lǐng)導(dǎo)和組織工人運動的過程中積極發(fā)展工人黨員，擴大了黨的階級基礎(chǔ)。盡管如此，知識分子黨員仍然在黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人員中占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，當(dāng)大革命失敗后，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)便成為追責(zé)的對象，罪責(zé)之一便是對革命存在妥協(xié)心理，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。之所以會出現(xiàn)這種問題，主要原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)成員知識分子過多，即“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的積極分子都不是工人出身，都是那些在民族解放運動高漲時加入共產(chǎn)黨的小資產(chǎn)階級知識分子底代表，……他們是和被剝削的下層群眾沒有聯(lián)系的。他們也沒有受過無產(chǎn)階級的教育。他們也沒有領(lǐng)會到國際無產(chǎn)階級運動底經(jīng)驗。因此，他們便將小資產(chǎn)階級的思想，政治上的不穩(wěn)固性，不澈底性，不堅決性貫入到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中間來。”[17](P974)也就是說，作為無產(chǎn)階級的先鋒隊，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)人員不應(yīng)該是知識分子，因為知識分子與無產(chǎn)階級之間缺乏同質(zhì)性——即沒有相同的教育、共同的經(jīng)歷、緊密的聯(lián)系等，自然對無產(chǎn)階級的苦難不能感同身受，更談不上維護他們的階級利益，也就難以擔(dān)當(dāng)起代表(領(lǐng)導(dǎo))的責(zé)任。因此，1927年發(fā)出的中央通告第二號要求“黨的指導(dǎo)機關(guān)的成分要工農(nóng)化，提拔在斗爭中表現(xiàn)積極的工農(nóng)分子各級黨的指導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)；黨員成分要工農(nóng)化，堅決地趕緊地大批吸收工農(nóng)分子入黨?！盵18](P303)中央臨時政治局?jǐn)U大會議通過的決議也強調(diào)黨最重要的組織任務(wù)是“將工農(nóng)分子的新干部每換非無產(chǎn)階級的智識分子之干部”，[6](P145)從而“使黨的指導(dǎo)干部之中無產(chǎn)階級及貧民的成分占最大多數(shù)”。[6](P147)這種認(rèn)為只有工人身份的黨員才能代表工人階級利益的看法具有一定的片面性，它把“代表視為一種同質(zhì)性的關(guān)系，認(rèn)為代表只有與被代表者共享一個屬性才能發(fā)揮好代表的職能。”[19](P243)如此狹隘的政治代表理念，為黨內(nèi)“關(guān)門主義”思想的盛行提供了依據(jù)。直到瓦窯堡會議的召開，這種錯誤的政治路線才被終止，并要求發(fā)展知識分子黨員，這實際上標(biāo)志著政黨實質(zhì)代表理念取代政黨形式代表理念——即代表者的身份或特征并不重要，重要的是代表者能反映和維護被代表者的利益。

(三)代表“誰”

政黨代表“誰”的問題，關(guān)系到政黨能否執(zhí)政，是任何政黨面臨的首要任務(wù)。政黨代表的對象越廣泛，其基礎(chǔ)就越牢固，就越有可能贏取執(zhí)政權(quán)。中國共產(chǎn)黨成立之初曾宣稱“只維護無產(chǎn)階級利益，不同其他黨派建立任何關(guān)系”，這致使其領(lǐng)導(dǎo)的工人運動雖然不斷高漲但都以失敗而告終。究其原因，就在于其所代表的對象比較單一，缺乏群眾的支持。因此，增強黨的代表基礎(chǔ)，就成為中國共產(chǎn)黨面臨的緊迫任務(wù)。此時，毛澤東等共產(chǎn)黨人深入農(nóng)村開展調(diào)研，得出“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題，農(nóng)民不起來參加并擁護國民革命，國民革命不會成功”[8](P37)的論斷，促使黨的“四大”會議作出了組建工農(nóng)聯(lián)盟的舉措，指出農(nóng)民是工人階級最可靠的同盟軍和中國革命的最主要動力，要積極反映并維護農(nóng)民階級的利益。而后，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命的過程中漸漸意識到：如果僅僅依靠工農(nóng)階級的支持，是難以取得中國革命的勝利的。因此，把小資產(chǎn)階級、知識分子等群體視為黨的代表對象也就水到渠成。即如瓦窯堡會議決議所說：“黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的取得，單靠在工人階級中的活動是不夠的(這是要緊的)，共產(chǎn)黨員必須在農(nóng)村中、兵士中、貧民中、小資產(chǎn)階級與知識分子中，以至一切革命同盟中，進行自己的活動，為這些群眾的切身利益而斗爭?！盵7](P620)這實際上意味著：中國共產(chǎn)黨已經(jīng)不再是代表單一階級利益的政治組織，而是不同階級利益的政治代表者，主要包括“工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、被帝國主義和國民黨反動政權(quán)及其所代表的官僚資產(chǎn)階級(大資產(chǎn)階級)和地主階級所壓迫的民族資產(chǎn)階級，而以工人、農(nóng)民(兵士主要是穿軍服的農(nóng)民)和其他勞動人民為主體?！盵20](P1272)正是依靠上述幾個階級的大力支持，中國共產(chǎn)黨奪取了政權(quán)而成為執(zhí)政黨。新中國成立以后，雖然曾在代表“誰”的問題上有過錯誤的認(rèn)識，但執(zhí)政黨最終意識到：要鞏固黨的一黨長期執(zhí)政地位，必須始終代表和維護包括新興社會階層在內(nèi)的中國社會各個階層和群體的利益，不斷擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(四)“如何”代表——即政治代表的方式

“如何”代表存在著兩種不同的代表觀：即“委托代表觀”和“獨立代表觀”，前者主張代表者的言行要遵從選民或政黨的要求，但束縛了代表者的獨立性；后者強調(diào)代表者的言行應(yīng)遵循本人的獨立判斷，卻忽略了被代表者的意見，因此，兩者都存在不足之處。當(dāng)然，上述兩種代表觀所討論的是基于選舉產(chǎn)生的代表關(guān)系(選舉是必備環(huán)節(jié))，這與政黨代表關(guān)系——強調(diào)政黨綱領(lǐng)或政策要求反映其所代表階級的意見——存在區(qū)別。為解決“如何”代表的問題，中國共產(chǎn)黨提出了群眾路線，既尊重了代表者的獨立性，又回應(yīng)了被代表者的利益訴求，破解了“委托代表觀”和“獨立代表觀”所面臨的困境。首先，必須深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，反映和維護群眾的利益訴求，即“黨員是否成為群眾的領(lǐng)袖，那完全不是由于法律的規(guī)定，不是由于黨的任命，而是由于我們的黨員能夠了解群眾，能夠犧牲自己，最忠實地為群眾的利益而斗爭，能夠說服群眾，能夠在長期的斗爭中證明我們的同志的主張是正確的”；[10](P59)其次，必須教育、喚醒和組織群眾，避免群眾局限于眼前利益和個人利益；再次，必須對收集到的群眾意見進行整理、分析、批判和概括，著眼于人民群眾的根本利益；最后，必須在制定政策時保留一定的獨立自主性。其中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自主決斷權(quán)尤為重要，因為群眾路線隱含的一個基本前提就是政治代表者(先鋒隊的共產(chǎn)黨)掌握了先進的理論，能夠洞察社會發(fā)展的規(guī)律和最充分地代表被代表者(人民群眾)的利益。[21]源于此，王紹光指出：“人們通常把群眾路線看作共產(chǎn)黨傳統(tǒng)中的民主決策方式，但群眾路線也是最具中國特色的代表方式?！罕娐肪€是中式代表型民主的核心所在?！粌H是中式代表型民主的理論基石，也是中式代表型民主的主要實現(xiàn)途徑?！盵22]

綜上分析可知，中國共產(chǎn)黨政治代表觀呈現(xiàn)出以下幾個鮮明的特征：一是重視優(yōu)化政黨的人員結(jié)構(gòu)。黨員是政黨的主體，黨員的組成結(jié)構(gòu)，直接影響政黨作用的發(fā)揮?；仡欀袊伯a(chǎn)黨政治代表觀的演進史可知，黨根據(jù)自身所處不同階段的目標(biāo)和任務(wù)，不斷地調(diào)整政黨的人員結(jié)構(gòu)，保證黨的先進性和廣泛性，從而能夠代表不同階層和群體的根本利益。誠如《中國共產(chǎn)黨歷史》指出的：“黨所表現(xiàn)出來的這種先進性，使中國人民深刻地認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨是他們利益的忠實代表，從而自愿地選擇和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為奪取新民主主義革命的勝利而奮斗。”[23](P1041-1042)二是注重擴大政黨的代表基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為執(zhí)政黨，一方面，是源于黨是由掌握先進理論的先進分子所組成，這是基本前提；另一方面，是源于它重視擴大黨的群眾基礎(chǔ)，這是根本保證。由于堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿點，黨贏得最廣大人民群眾的擁護和支持，實現(xiàn)了由小到大、由弱到強的轉(zhuǎn)變。三是強調(diào)發(fā)揮群眾路線的作用。群眾路線作為黨的根本工作路線，是收集民情、反映民意和汲取民智的重要渠道。在群眾路線的實踐中，既維護了人民群眾的主體性地位，也保證了黨員干部的自主決斷權(quán)，因而可以有效克服決策過程中的“命令主義”和“尾巴主義”的弊病，保證制定的政策和作出的決策符合絕大多數(shù)人的意愿，提高政策的可執(zhí)行性。

三、中國共產(chǎn)黨政治代表觀的當(dāng)代價值及面臨的挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨政黨代表觀是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革實踐活動中逐漸形成的，有效地回應(yīng)了自身發(fā)展過程中面臨的一些理論和實踐問題，為奪取進而鞏固政權(quán)發(fā)揮了重要的作用。具體而言，表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，為正確處理與國家政權(quán)的關(guān)系提供了理論依據(jù)。政黨代表觀的首要任務(wù)是解決“誰”是代表者即“誰”享有代表權(quán)的問題。只有擁有代表權(quán)，政黨才能成為執(zhí)政黨進而掌握國家政權(quán)。中國共產(chǎn)黨之所以能夠獲得中國革命乃至國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，關(guān)鍵在于她代表了中國工農(nóng)階級的利益，贏得了它們的擁護和支持。正如李維漢所言：“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，從基本上說來，就是爭取農(nóng)民和其他勞動人民，壯大和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的問題?！盵24](P458)可見，政黨的代表權(quán)和國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)具有密切的聯(lián)系：即代表權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是代表權(quán)的保障。其次，為正確處理與人民群眾的關(guān)系提供了理論指導(dǎo)。政黨代表觀的一個核心問題，就是如何處理執(zhí)政黨(代表者)與人民(被代表者)的關(guān)系，這是中西執(zhí)政黨均要面臨的一個根本政治問題。區(qū)別在于：西方執(zhí)政黨由于受到競選的壓力，較為重視選民的眼前利益，因而制定的政策普遍比較短視，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性；中國共產(chǎn)黨作為我國唯一的執(zhí)政黨，歷來重視聽取人民群眾的意見和要求，但在政策抉擇過程中卻保持較高的自主性，因而出臺的政策更能反映人民群眾的長遠利益，具有延續(xù)性和繼承性。最后，為正確處理與各民主黨派的關(guān)系提供了理論參考。任何政黨首先要代表其所屬特定階級的利益，而作為執(zhí)政黨，還要維護全社會各個階層的利益。據(jù)此，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益?！盵25] (P19)同時，各民主黨派作為我國的參政黨，主要代表各自所聯(lián)系的社會階層的利益，它們同執(zhí)政黨所代表的根本利益在本質(zhì)上是一致的。這就要求執(zhí)政黨充分發(fā)揮各民主黨派的作用，自覺傾聽民主黨派的意見，主動接受民主黨派的監(jiān)督，維護不同階層和群體的利益。

與此同時，中國共產(chǎn)黨政治代表觀也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，社會組織的發(fā)展和興起削弱了執(zhí)政黨的政治代表功能。新時期以來，社會領(lǐng)域發(fā)生的最大變化莫過于社會組織的興起，它們代表著不同社會群體的利益，是溝通政府與社會的重要中介。但是，社會組織所代表的主要是局部的或眼前的利益，這些同執(zhí)政黨所代表的整體的或長遠的利益存在著一定的差別。此時，執(zhí)政黨不僅要對社會組織的合法利益訴求進行回應(yīng)和解決，還要敢于拒絕不合理的利益要求并進行引導(dǎo)和宣傳，這就對執(zhí)政黨的利益代表和整合功能提出了更高的要求。如何協(xié)調(diào)社會組織的具體利益和執(zhí)政黨的根本利益之間的沖突，是執(zhí)政黨需要面臨的挑戰(zhàn)。其次，國家權(quán)力機關(guān)的民意代表功能，同執(zhí)政黨的利益代表形成一定的張力。人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，是法定的民意代表機關(guān)，其代表依據(jù)是建立在人民直接或間接選舉的基礎(chǔ)之上，因此，現(xiàn)行法律規(guī)定代表應(yīng)同原選區(qū)選民或原選舉單位保持密切聯(lián)系，匯集、表達和反映他們的意見和要求，原選區(qū)選民或原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其代表依據(jù)是建立在掌握社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上，因此，黨章規(guī)定要代表中國最廣大人民的根本利益。不可否認(rèn)，人民代表大會所反映的是一種局部利益(即原選區(qū)選民或原選舉單位)，這同執(zhí)政黨所代表的根本利益存在著一定的矛盾。如何協(xié)調(diào)兩者之間的沖突是執(zhí)政黨需要面臨的挑戰(zhàn)。最后，問責(zé)機制的缺失，影響了執(zhí)政黨利益代表的政治效能。黨章規(guī)定黨員要“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當(dāng)利益?！盵25](P24)但在實踐中，由于缺乏問責(zé)機制，造成黨員干部聯(lián)系群眾流于形式，并沒有真正反映群眾的意見和要求，甚至還出現(xiàn)了少數(shù)黨員干部濫用職權(quán)、侵犯人民群眾利益的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨的權(quán)威和形象。如何讓黨員真正代表人民群眾的利益是執(zhí)政黨需要面臨的挑戰(zhàn)。因此，只有進一步豐富執(zhí)政黨政治代表觀的內(nèi)容，完善政黨利益代表機制，發(fā)揮政黨代表功能，才能及時回應(yīng)外部的諸多挑戰(zhàn)，鞏固黨長期執(zhí)政的地位和基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 李文苓]

The Evolution and Analysis of the Political
Representation of the Communist Party of China

Huang Xiaofang

(Department of Political Science, Party School of CPC Beijing Municipal Committee, Beijing 100048)

the Communist Party of China; representative; interest representative; mass line

Modern politics is the politics of political parties, the representative is the main function of a modern political party. The Communist Party of China has gradually formed a unique political representative view in the practice of leading the Chinese revolution, construction and reform. It answers a series of basic questions such as “why”, “who”, “whom” and “how” of the representative. In order to straighten out the relationship between titself and the state, the people and other party groups, the Chinese Communist Party’s political representation is also facing many challenges, such as the weakening of the representative function, the lack of accountability mechanisms and so on. Therefore, the Communist Party of China should give full play to the functions of the representative of a political party.

* 本文系國家社科基金青年項目“西方政治代表理論研究及其啟示”(項目號：13CZZ011)的階段性成果。

黃小鈁，中共北京市委黨校政治學(xué)教研部副教授，政治學(xué)博士(北京100048)。