長(zhǎng)三角地區(qū)縣域高等教育與區(qū)域互動(dòng)發(fā)展實(shí)證分析

葉福軍

?

長(zhǎng)三角地區(qū)縣域高等教育與區(qū)域互動(dòng)發(fā)展實(shí)證分析

葉福軍

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、增長(zhǎng)最快、總量規(guī)模最大的地區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)高等教育的發(fā)達(dá)地區(qū)。長(zhǎng)三角地區(qū)各省會(huì)城區(qū)內(nèi)越來(lái)越多的高校外遷至周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)城市辦學(xué)，促使高等教育調(diào)整專業(yè)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。文章通過(guò)長(zhǎng)三角地區(qū)縣域高校的實(shí)證分析，闡述縣域高等教育與區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、人才培養(yǎng)、文化等方面的良性互動(dòng)關(guān)系?？h域高等教育為地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展提供了技術(shù)保障和人才保障，高校的入駐提升了縣域城市的文化品位。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也為縣域高校提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，拓寬了高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道，區(qū)域文化為大學(xué)文化的繁榮提供了重要支撐。文章還指出了當(dāng)前縣域高校與區(qū)域在互動(dòng)過(guò)程中需要思考并解決的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

長(zhǎng)三角地區(qū)；縣域高等教育；區(qū)域互動(dòng)；畢業(yè)生就業(yè)；現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2015年，長(zhǎng)三角地區(qū)(浙江省、江蘇省、上海市)經(jīng)濟(jì)仍保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重達(dá)16.7%，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)、質(zhì)量效益提升”的特征。[1]截至2016年5月30日，教育部公布全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2879所，其中江蘇省166所，浙江省107所、上海市64所，長(zhǎng)三角地區(qū)高?？倲?shù)占全國(guó)高校總數(shù)的11.7%。[2]長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育(?？萍皩？埔陨?在校生人數(shù)逐年增加，2015年兩省一市在校大學(xué)生達(dá)357.64萬(wàn)人，約占全國(guó)的12.7%*數(shù)據(jù)根據(jù)《上海市統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2015)整理而來(lái)。，長(zhǎng)三角地區(qū)的高等教育發(fā)展水平走在了全國(guó)前列，對(duì)全國(guó)高等教育的發(fā)展起著引領(lǐng)作用。在經(jīng)歷了高等教育地方化辦學(xué)、高教園區(qū)、民辦高校、獨(dú)立學(xué)院等發(fā)展模式改革后，2010年開始，長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育出現(xiàn)了向縣域縱深發(fā)展的新一輪辦學(xué)模式改革，這與2008年教育部出臺(tái)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》有關(guān)，該辦法助推了獨(dú)立學(xué)院向外謀求發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新興中、小城市成為獨(dú)立學(xué)院外遷辦學(xué)的首選之地。自2010年起，長(zhǎng)三角地區(qū)已有近20所高校相繼將分校區(qū)、獨(dú)立學(xué)院、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目遷入縣級(jí)城市，如浙江傳媒學(xué)院在桐鄉(xiāng)市建立分校區(qū)、浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院落戶諸暨市、浙江科技學(xué)院中德工程師學(xué)院入駐安吉縣、美國(guó)杜克大學(xué)和武漢大學(xué)聯(lián)合在昆山市創(chuàng)辦世界一流研究型綜合大學(xué)——昆山杜克大學(xué)，掀起了一股高校到縣域辦學(xué)的外遷潮。

高校在縣域辦學(xué)是我國(guó)高等教育深化改革的需要，是高等教育大眾化向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化開展人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)，與縣域地方政府開展政產(chǎn)學(xué)研用合作，正是我國(guó)高等教育新一輪改革的有力舉措。同時(shí)，發(fā)展縣域高等教育是高校自身發(fā)展的需要，一方面可以拓展高等教育發(fā)展的新空間，獲取政府對(duì)高等教育的投入，緩解高校辦學(xué)資金壓力，另一方面可以為社會(huì)生產(chǎn)的第一線“縣域”培養(yǎng)輸送人才，解決人才培養(yǎng)同質(zhì)化、服務(wù)地方意識(shí)和能力薄弱等人才培養(yǎng)的瓶頸問(wèn)題。發(fā)展縣域高等教育更可以促進(jìn)縣域地方政府經(jīng)濟(jì)、政府、文化的發(fā)展，建立縣域高級(jí)專業(yè)人才培養(yǎng)基地，營(yíng)造良好的人才培養(yǎng)與就業(yè)環(huán)境，可根本性解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人才供給的持續(xù)性問(wèn)題，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、長(zhǎng)三角縣域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是長(zhǎng)三角地區(qū)縣域高等教育高度發(fā)展的重要基礎(chǔ)。工信部對(duì)全國(guó)將近3000個(gè)縣(市)(不包括市轄區(qū))進(jìn)行綜合評(píng)估，發(fā)布了2016年縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)。[3]百?gòu)?qiáng)榜單上浙江26個(gè)、江蘇17個(gè)，兩省上榜縣市占比43%，充分體現(xiàn)了長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。截至目前，浙江省共有18所高校在縣(市)區(qū)域辦學(xué)(見表1)，由于2013年紹興縣、上虞縣撤縣設(shè)市，而浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院、浙江樹人大學(xué)分別在2012年和2015年遷入紹興市，浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院在2016年遷入紹興市上虞區(qū)，考慮到數(shù)據(jù)的完整性，將浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院、浙江樹人大學(xué)、浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院也統(tǒng)計(jì)在列。江蘇省共有21所高校在縣(市)區(qū)域辦學(xué)(見表2)。上海市由于只有直轄區(qū)域，2000年后上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、東華大學(xué)等著名高校在松江大學(xué)城內(nèi)設(shè)立分校區(qū)，也是高?！巴膺w潮”的縮影。對(duì)比縣域高校與百?gòu)?qiáng)縣市榜單，發(fā)現(xiàn)浙江省的18所縣域辦學(xué)高校所在縣市有13個(gè)上榜，占比72.2%，江蘇省的21所縣域辦學(xué)高校所在縣市有19個(gè)上榜，占比90.5%，經(jīng)濟(jì)排名第一的昆山市擁有5所高校，排名第二、三的江陰市、張家港市分別有1所和2所高校。江蘇省的句容市、吳江市、浙江省的臨海市以及2013年撤縣設(shè)市的紹興市，同樣具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。長(zhǎng)三角地區(qū)縣域高等教育的分布情況充分說(shuō)明了高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在廣泛的內(nèi)在聯(lián)系。

對(duì)比浙江省和江蘇省的縣域高等教育發(fā)展情況，兩省縣域高等教育在辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)、發(fā)展進(jìn)程上有較大區(qū)別。從辦學(xué)層次上看，浙江省縣域高校有5所公辦本科院?；蚱浞中?、7所獨(dú)立學(xué)院及民辦本科院校、6所公辦或民辦?？圃盒?。江蘇省縣域高校有4所本科院校或其分校、8所獨(dú)立學(xué)院及民辦本科院校、9所公辦或民辦?？圃盒！Ｕ憬】h域高校在辦學(xué)層次上較為平衡，而江蘇省縣域高校在總量上比浙江省多，獨(dú)立學(xué)院、民辦學(xué)院及?？圃盒Ｕ急戎剌^大，人才培養(yǎng)更側(cè)重于應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)教育，因此高校與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合更緊密、合作也更廣泛。

從縣域高校發(fā)展進(jìn)程上看，江蘇省比浙江省早，浙江省最早的縣域高校是1958年創(chuàng)辦在臨安的浙江農(nóng)林大學(xué)，江蘇省最早的縣域高校是1952年創(chuàng)辦在丹陽(yáng)市的鎮(zhèn)江市高等?？茖W(xué)校。2010年前，浙江省縣域只有6所院校，這6所院校具有較強(qiáng)的地域及行業(yè)特色，便于廣泛開展區(qū)域社會(huì)服務(wù)。2010年浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院從杭州市外遷至嘉興海寧市的長(zhǎng)安鎮(zhèn)，隨后，浙江省眾多獨(dú)立學(xué)院及部分公辦院校考慮到自身發(fā)展，紛紛考察相關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)、文化綜合實(shí)力，與縣(市)政府洽談、實(shí)施合作共建方案，目前已有?？?、公辦、民辦本科、獨(dú)立學(xué)院、中外合作高校等12所不同層次的高校入駐縣域。江蘇省在2010年前就8所高校根植縣(市)，其中高職或高等?？圃盒Ｈ紕?chuàng)辦在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣(市)，1984年創(chuàng)辦的沙洲職業(yè)工學(xué)院是全國(guó)第一所縣政府投資興辦的大學(xué)，現(xiàn)已成為一所植根地方、服務(wù)港城、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的高職院校。2010年后，江蘇省有更多的獨(dú)立學(xué)院、公辦高校分校、中外合作高校融入到縣域辦學(xué)的大潮。

表1 2016年浙江省高?？h域辦學(xué)情況

表2 2016年江蘇省高?？h域辦學(xué)情況

二、長(zhǎng)三角縣域高等教育與區(qū)域互動(dòng)分析

眾多的縣級(jí)人民政府出地、出資引入高等教育就如同筑巢引鳳，將發(fā)展高等教育作為現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展中的重中之重，推動(dòng)了高等教育跨越式發(fā)展。高校落戶縣級(jí)城市，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上探索創(chuàng)新，成為教育教學(xué)改革的“試驗(yàn)田”和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“橋頭堡”，走出了高校與地方政府合作辦學(xué)的新模式，取得了良好的互動(dòng)成效，主要有以下幾個(gè)方面。

(一)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)

高等教育的規(guī)模與發(fā)展受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，對(duì)于縣域高校而言，學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展更依賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)域經(jīng)濟(jì)為縣域高校提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。新一輪的縣域高校辦學(xué)過(guò)程中，縣(市)人民政府發(fā)揮了主人翁責(zé)任，為學(xué)校無(wú)償提供建設(shè)用地，同時(shí)投入數(shù)億元資金用于校區(qū)校舍、實(shí)驗(yàn)室等基本建設(shè)，以“交鑰匙工程”吸引高校入駐城市，同時(shí)提供一系列的人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策，使得高校能免除建校過(guò)程中的資金壓力，可以在教學(xué)規(guī)劃、教學(xué)管理與實(shí)施上投入更多的精力。

高等教育的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有積極的影響，[4]縣域高校對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展肩負(fù)著全面提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要任務(wù)。根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，高校教育是將人口負(fù)擔(dān)劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑。不同于綜合性大學(xué)動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)的在校生規(guī)模，縣域高等院校在辦學(xué)規(guī)模上相對(duì)都不大，一所縣域高等院校的在校生規(guī)?；驹?000到10000左右，每年近萬(wàn)師生的餐飲、交通、購(gòu)物、娛樂等日常消費(fèi)需求對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有著不可或缺的促進(jìn)作用。此外，高等院校激發(fā)了教育地產(chǎn)的發(fā)展，帶動(dòng)高校周邊區(qū)域的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。每個(gè)縣域高校的落成，都會(huì)刺激當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)發(fā)生一次飛躍，2010年1月浙江傳媒學(xué)院與桐鄉(xiāng)市人民政府正式簽署合作創(chuàng)辦浙江傳媒學(xué)院桐鄉(xiāng)校區(qū)的協(xié)議，2011年9月浙江傳媒學(xué)院桐鄉(xiāng)校區(qū)正式使用，該校周邊的房地產(chǎn)在不到兩年的時(shí)間里平均上漲3000元/平米。

高校通過(guò)搭建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)，促進(jìn)高校技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)讓，解決企業(yè)發(fā)展中面臨的技術(shù)難題，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)保障。長(zhǎng)三角地區(qū)的縣域高校充分利用學(xué)校專業(yè)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)，成立科技成果孵化中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、校企合作研發(fā)中心、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院等組織機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)學(xué)研用合作交流。這方面的例子有很多，2012年江蘇科技大學(xué)在張家港校區(qū)成立張家港產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院，研究院依托江蘇科技大學(xué)現(xiàn)有的學(xué)科資源和優(yōu)勢(shì)，搭建冶金工程、新材料、現(xiàn)代裝備制造等領(lǐng)域的研發(fā)平臺(tái)和培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才的學(xué)習(xí)平臺(tái)，為張家港市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及低碳型經(jīng)濟(jì)提供重要的支撐。[5]桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)是中國(guó)羊毛衫名鎮(zhèn)，羊毛衫產(chǎn)業(yè)是濮院鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)遭遇“重生產(chǎn)輕設(shè)計(jì)、重?cái)?shù)量輕品質(zhì)、重加工輕品牌”的發(fā)展瓶頸，浙江傳媒學(xué)院在桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)設(shè)立“毛衫創(chuàng)意設(shè)計(jì)工作站”，該校桐鄉(xiāng)校區(qū)設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院的師生入駐工作站，參與毛衫的時(shí)尚品牌設(shè)計(jì)，提升毛衫的價(jià)值品質(zhì)，助力毛衫產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)意時(shí)尚產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。浙江農(nóng)林大學(xué)發(fā)揮學(xué)校林學(xué)重點(diǎn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，利用竹子生物技術(shù)為臨安市的毛竹產(chǎn)業(yè)提供竹林育種、培育、筍竹加工利用等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)服務(wù)，讓傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品融入現(xiàn)代技術(shù)，提升了毛竹的產(chǎn)量、質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。

(二)人才培養(yǎng)互動(dòng)

縣域高校為地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展輸送人才，反過(guò)來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展拓寬了高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道。長(zhǎng)三角地區(qū)的縣域高校均處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，這些縣市經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)達(dá)，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)豐富，企業(yè)技術(shù)密集程度高，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新性人才需求大，為縣域高校畢業(yè)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了廣闊市場(chǎng)，有利于縣域高校與地方政府在專業(yè)人才培養(yǎng)的過(guò)程和人才出口等方面形成良性互動(dòng)。

縣域高校要想獲得持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須在辦學(xué)層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等方面與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平相匹配，大力發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合緊密的相關(guān)專業(yè)。根據(jù)縣域高校辦學(xué)要融入地方、服務(wù)地方的辦學(xué)方針，縣域高校必須結(jié)合學(xué)校基本情況以及所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，共建“校外實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)基地或產(chǎn)學(xué)研合作基地”，走出一條產(chǎn)、學(xué)、研、用的應(yīng)用型人才培養(yǎng)道路。[6]縣域高校通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式，解決高校教師普遍存在的“理論能力強(qiáng)，實(shí)踐能力弱”的瓶頸，一方面聘請(qǐng)地方相關(guān)企業(yè)的專家和企業(yè)家來(lái)校擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授，參與人才培養(yǎng)的相關(guān)工作，另一方面，學(xué)校定期委派專業(yè)骨干教師到相關(guān)企業(yè)掛職鍛煉，培養(yǎng)“雙師型”師資隊(duì)伍。

地處長(zhǎng)江和沿海兩大經(jīng)濟(jì)帶交匯處的張家港是一座新興的港口工業(yè)城市，形成了冶金、紡織、化工、機(jī)電等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，智能裝備(機(jī)器人)、電力電子、綠色能源和照明、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)和發(fā)展高端智能裝備的雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是張家港工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的突破方向。2012年，江蘇科技大學(xué)的獨(dú)立學(xué)院——蘇州理工學(xué)院從江蘇省鎮(zhèn)江市遷到張家港市后，學(xué)校針對(duì)地方支柱產(chǎn)業(yè)與新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，形成了冶金、材料、機(jī)電、能源、軟件、電子、信息、船舶、土木、物流、經(jīng)濟(jì)和工商管理等張家港市及周邊地區(qū)急需的相關(guān)專業(yè)(群)，專業(yè)設(shè)置和招生人數(shù)充分體現(xiàn)了地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求，成為了張家港市重要的人才輸送基地。2016年，蘇州理工學(xué)院與張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽署“功率半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)”應(yīng)用型人才培養(yǎng)合作協(xié)議，引進(jìn)華燦光電等一批功率半導(dǎo)體制造和設(shè)計(jì)企業(yè)，一批國(guó)家“千人計(jì)劃”、江蘇省“雙創(chuàng)”人才等高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才被納入到人才培養(yǎng)導(dǎo)師陣容，構(gòu)建高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的立體化人才培養(yǎng)體系。該學(xué)院2013級(jí)電子信息工程專業(yè)的學(xué)生作為“3+1”人才培養(yǎng)模式試點(diǎn)對(duì)象，根據(jù)“功率半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)”人才培養(yǎng)協(xié)議調(diào)整人才培養(yǎng)方案，學(xué)生在第四年進(jìn)入半導(dǎo)體企業(yè)完成畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)，切實(shí)提高學(xué)生的應(yīng)用技術(shù)能力。

(三)文化互動(dòng)

文化引領(lǐng)是現(xiàn)代大學(xué)除了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大職能之外的第四職能，大學(xué)引領(lǐng)先進(jìn)文化主要體現(xiàn)在繼承并發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、借鑒并傳播先進(jìn)的外來(lái)文化、創(chuàng)造并培育引領(lǐng)時(shí)代的新型文化。[7]現(xiàn)代城市把大學(xué)作為衡量一個(gè)城市文化水平高低的關(guān)鍵性指標(biāo)，大學(xué)成為提升城市文化軟實(shí)力的助推器。[6](10)高等院校的入駐帶來(lái)了積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的文化思潮，大學(xué)文化融入城市文明建設(shè)，提升縣域城市的文化品位。經(jīng)歷了百千年沉淀積累的城市文化是大學(xué)文化發(fā)展的土壤，為大學(xué)文化的繁榮提供源動(dòng)力。

縣域高校作為城市文化的風(fēng)向標(biāo)，在校園文化與城市文化的融合方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有利于共同構(gòu)筑助推城市精神文化的立體式平臺(tái)。

一是文化公共設(shè)施的共享。由于縣市地區(qū)文化設(shè)施資源相對(duì)薄弱，縣域高校的圖書館、體育館、美術(shù)館等公共設(shè)施向市民開放的舉措是縣域高校對(duì)地方政府出資建校的一種回饋，拓展了市民的文化生活空間。浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院與諸暨市合作共建的圖書館，既容納了高校教學(xué)科研所需的百萬(wàn)冊(cè)圖書資源和眾多的數(shù)字資源庫(kù)，又綜合了諸暨市圖書館的功能需求，能滿足高校師生和諸暨市市民的圖書文化需求，體現(xiàn)縣域高校與地方政府在文化硬件設(shè)施建設(shè)的合作性，[8]是高校文化與城市文化在空間上的一種融合。這種合作綜合了雙方力量建設(shè)文化綜合體，提升了文化服務(wù)的質(zhì)量。

二是文化交流與合作?？h域高校除了在文化硬件資源、設(shè)施上與地方政府實(shí)現(xiàn)共建、共享，也在關(guān)于文化“軟實(shí)力”的提升上開展深度交流合作?？h域高?？梢韵蚴忻耖_放各類學(xué)術(shù)講座、名家講壇，邀請(qǐng)地方文化名人在高校開設(shè)地方傳統(tǒng)文化的選修課或?qū)ｎ}講座，構(gòu)建文化共建、共享課程體系。例如，浙江傳媒學(xué)院與桐鄉(xiāng)市人民政府聯(lián)合主辦的“鳳鳴大講壇”每年邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者、專家來(lái)校做報(bào)告，并定期通過(guò)媒體平臺(tái)向市民公布講壇信息，提升校區(qū)師生、桐鄉(xiāng)市市民的文化素養(yǎng)。此外，縣域高校學(xué)生通過(guò)志愿者服務(wù)、文化下鄉(xiāng)、暑期社會(huì)實(shí)踐等形式廣泛、深入地參與地方城市文化的建設(shè)。又例如，浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院策劃了大學(xué)文化進(jìn)諸暨的“五個(gè)一工程”，[9]開通一輛文化直通車、開啟一個(gè)暨陽(yáng)紅論壇、組建一支高水平籃球隊(duì)、打造一批地域特色文化精品、完善一套志愿服務(wù)體系，“五個(gè)一工程”在暨陽(yáng)學(xué)院與諸暨市之間搭建了文化交流的橋梁。

三是文化研究與合作。城市文化的提煉、提升離不開合理的統(tǒng)籌規(guī)劃和理論科學(xué)知識(shí)的指導(dǎo)，縣域高校的地方文化學(xué)術(shù)研究力量為塑造城市品牌注入了新動(dòng)力。例如，常熟理工學(xué)院的人文社會(huì)科學(xué)研究中心、蘇南區(qū)域文化建設(shè)研究協(xié)同創(chuàng)新中心對(duì)常熟市及蘇南地區(qū)的地方文學(xué)、非遺文化、新型城市、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等開展專題研究，浙江農(nóng)林大學(xué)參與“臨安市縣域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”，浙江傳媒學(xué)院通過(guò)建立“茅盾文學(xué)研究中心”開展桐鄉(xiāng)名人文化研究，各個(gè)縣域高校開展的對(duì)城市社會(huì)文化、城市精神的相關(guān)研究成果凝練城市文化精髓，進(jìn)一步提升了大學(xué)文化精神。

三、存在問(wèn)題與思考

總體來(lái)說(shuō)，近15年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)的縣域高等教育得到了快速發(fā)展，其規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)和長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況基本吻合，縣域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人才培養(yǎng)及區(qū)域文化之間已形成良性互動(dòng)關(guān)系，無(wú)論對(duì)高校還是地方，都是共贏之舉。但是，縣域高校與區(qū)域互動(dòng)在具體的實(shí)施過(guò)程中，依然存在一些不足之處，主要有以下幾個(gè)方面。

(一)專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適配性不夠

縣域高校專業(yè)設(shè)置會(huì)充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需求，人才培養(yǎng)能滿足區(qū)域發(fā)展對(duì)普適性專業(yè)人才的需求，但由于高校人才培養(yǎng)的四年的周期性，高校新專業(yè)的設(shè)置相對(duì)于地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，有一定的滯后性，其適配度與對(duì)接性有待提高，區(qū)域?qū)π屡d產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的需求得不到滿足。

針對(duì)地方區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的特殊需求，高?？梢酝ㄟ^(guò)特色定向培養(yǎng)、短期培訓(xùn)等形式，開展產(chǎn)、學(xué)、研、用的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，提高畢業(yè)生服務(wù)地方的能力。

(二)中小城市吸引力不強(qiáng)，人才引進(jìn)強(qiáng)度不夠

縣域高校在人才引進(jìn)方面存在地域劣勢(shì)，縣域新興高校的學(xué)術(shù)氛圍不夠濃郁，學(xué)術(shù)研究的成長(zhǎng)空間以及城市文化品位、交通、醫(yī)療、子女教育等相關(guān)問(wèn)題，是阻礙高級(jí)人才到縣級(jí)城市就業(yè)的主要因素。因此，縣域高校在引進(jìn)教師，特別是引進(jìn)名牌大學(xué)博士、學(xué)科帶頭人等高層次人才有一定的困難。同時(shí)，一些縣域高校還陷入現(xiàn)有師資人才流失的困境。

縣域高校的畢業(yè)生不愿意留在縣級(jí)城市就業(yè)。受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，一線、二線城市是大部分學(xué)生的理想就業(yè)城市，大城市的就業(yè)機(jī)會(huì)、個(gè)人發(fā)展前途是畢業(yè)生較關(guān)注的因素，三、四線城市因地理等因素不受畢業(yè)生的青睞，除本土生源之外的畢業(yè)生較少考慮在縣級(jí)城市就業(yè)。

地方政府要積極出臺(tái)人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，助力縣域高校師資引進(jìn)、人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建開放引才、戰(zhàn)略育才、科學(xué)用才的人才發(fā)展體制機(jī)制，做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，吸引更多的人才在縣級(jí)城市安家落戶。

(三)縣域高?！?+3”或“2+2”培養(yǎng)模式的局限性

縣域高校在辦學(xué)層次上，可以分為公辦本科院校、公辦本科院校分校、獨(dú)立學(xué)院、民辦學(xué)院、專科院校等，對(duì)于擁有總、分校區(qū)模式的高校，個(gè)別采用4年都在分校區(qū)培養(yǎng)的方式，大部分采用“2+2”或“1+3”的培養(yǎng)模式，即低年級(jí)學(xué)生在縣域校區(qū)就讀，高年級(jí)學(xué)生回到位于中心城市的主校區(qū)就讀。這種方式下，留在縣域高校的永遠(yuǎn)是低年級(jí)的學(xué)生，有利于學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理，但造成學(xué)生流動(dòng)性很大，低年級(jí)與高年級(jí)學(xué)生在專業(yè)交流、學(xué)術(shù)滲透上存在障礙，且低年級(jí)學(xué)生側(cè)重基礎(chǔ)學(xué)科的培養(yǎng)，對(duì)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)較少，所掌握的專業(yè)技能較難滿足對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)。從學(xué)校的角度分析，校區(qū)行政管理部門以及承擔(dān)基礎(chǔ)課的教師是校區(qū)主要師資力量，師生對(duì)縣域城市的歸屬感很低，參與城市社會(huì)發(fā)展建設(shè)的熱忱就不高，局限了縣域高校與區(qū)域發(fā)展間的長(zhǎng)期良性互動(dòng)。

不管是“1+3”、“2+2”或是4年都在縣域培養(yǎng)的方式，每個(gè)縣域高校都有自己的辦學(xué)總體思路和定位，但影響高校服務(wù)地方所面臨的問(wèn)題值得引起教育主管部門、高校及地方政府的共同思考和研究。

[1]2015年長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況簡(jiǎn)析[EB/OL].http://www.jiaxing.gov.cn/stjj/tjxx_6433/tjfx_6436/201604/t20160401_584644.html，2016-04-01.

[2]2016年全國(guó)高等學(xué)校名單[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_634/201606/t20160603_248263.html,2016-06-03.

[3]2016最新全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單發(fā)布[EB/OL].http://csj.xinhuanet.com/2016-07/27/c_135543365.htm,2016-07-27.

[4]王黎愷.高等教育發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響——以中國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)為例的實(shí)證分析[J].江蘇高教，2014(6):58-59.

[5]張家港江蘇科技大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院[EB/OL].http://yjy.just.edu.cn/GeneralInf-ormation/ResearchInformation.aspx，2012-06-03.

[6]李燦.論現(xiàn)代大學(xué)的第四職能——引領(lǐng)文化[J].黑龍江教育，2008(4):8-10.

[7]趙紅梅,帥孜文.獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)接性研究——以常州大學(xué)懷德學(xué)院為例[J].職教通訊，2015(11):30-31.

[8]李華玲,李峻.論大學(xué)對(duì)城市文化的引領(lǐng)功能及其實(shí)現(xiàn)[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(10):67-71.

[9]應(yīng)鶯,林愛廣.獨(dú)立學(xué)院與現(xiàn)代城市的文化互動(dòng)探析——以浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院為例[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2016(5):103-105.

[責(zé)任編輯：高辛凡]

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“浙江省縣域高等教育與區(qū)域互動(dòng)發(fā)展實(shí)證研究——以浙江傳媒學(xué)院為例”(16NDJC160YB)的研究成果。

葉福軍，女，副教授，工學(xué)碩士。(浙江傳媒學(xué)院 圖書館，浙江 杭州，310018)

G649.2

A

1008-6552(2016)06-0136-07