開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí):市場(chǎng)主導(dǎo)是關(guān)鍵

謝嘉劼中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京100048

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開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí):市場(chǎng)主導(dǎo)是關(guān)鍵

謝嘉劼
中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京100048

摘要:在政府的主導(dǎo)下，開發(fā)區(qū)經(jīng)過30年的發(fā)展成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，也仍將是未來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。但是，也正由于政府的“越位”與“失位”，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐緩慢。未來(lái)開發(fā)區(qū)必須進(jìn)一步明確市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，推行取簡(jiǎn)政放權(quán)以減少行政干預(yù)，轉(zhuǎn)變政府職能提高服務(wù)管理能力，助力開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞:開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);政府市場(chǎng)

一、當(dāng)前開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問題

(一)在資源配置過程中缺乏市場(chǎng)功能

目前面臨的挑戰(zhàn)，成本上升的因素，資源和環(huán)境的限制，增加和外部需求的下降，開發(fā)區(qū)需要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，以及政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系不順已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸的重要瓶頸。一方面，由于“績(jī)效導(dǎo)向”，“但是，規(guī)模是引用”的因素，如存在的，和許多工業(yè)開發(fā)區(qū)存在強(qiáng)大的非市場(chǎng)功能，為了追求規(guī)模將盲目推出一些不符合自己的發(fā)展項(xiàng)目的要求。因此大肆擴(kuò)張土地和土地閑置、資源浪費(fèi)、腐敗等問題，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的步伐。

(二)政府的傳統(tǒng)監(jiān)管模式逐漸失靈

目前，無(wú)論是淘汰落后生產(chǎn)能力，還是通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開發(fā)區(qū)政府經(jīng)常使用稅和土地的優(yōu)惠和各種補(bǔ)貼等方式影響企業(yè)的成本。這種舉措在改革開放初期和開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不高，土地資源更加豐富是非常有效的，但隨著經(jīng)濟(jì)總量和土地資源總量的日益稀缺，調(diào)控空間不斷壓縮。地方為了保持調(diào)控的有效性，必須加大財(cái)政投入，擴(kuò)大財(cái)政收入來(lái)源，由此引發(fā)稅費(fèi)，土地價(jià)格上漲，最終導(dǎo)致控制失靈。

(三)政府的整體管理和服務(wù)能力

長(zhǎng)期以來(lái)，開發(fā)區(qū)政府將注意力集中于資源配置、經(jīng)濟(jì)調(diào)控的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展中的軟環(huán)境建設(shè)缺乏服務(wù)理念、政策執(zhí)行、工作效率和公平環(huán)境等方面，滯后于市場(chǎng)需求。

二、如何以市場(chǎng)代替政府主導(dǎo)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

(一)明確企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主體地位

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，其配置資源、開發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、籌集資本等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要在開放、有序的市場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)行，否則很難正常開展包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，一些地方、一些行業(yè)，對(duì)不同所有制、規(guī)模、領(lǐng)域的企業(yè)設(shè)置不同的門檻，甚至對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)實(shí)施“相對(duì)擠出”政策，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展面臨重重障礙，也阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)。因此，為所有的企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是以企業(yè)為主體而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)和前提。

(二)以簡(jiǎn)政放權(quán)為關(guān)鍵點(diǎn)減少行政干預(yù)行為

簡(jiǎn)政放權(quán)是進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，采取最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等許可和審批的方式，減少對(duì)各個(gè)階段企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)，從而為全面開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入活力。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)過多，企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往需要各部門的多項(xiàng)審批，在嚴(yán)重打擊企業(yè)獨(dú)立性、積極性的同時(shí)也積累了一些問題。一方面，過多的政府審批增加了企業(yè)的工作量，影響了企業(yè)自主積極性，同時(shí)還由于政府審批存在既得利益和尋租的空間，使得這些行政審批偏離了原有軌道。另一方面，企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受政府管控，而政府對(duì)于自身調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力過于自信，造成某些地方、行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)效率低下等問題，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能以提高綜合服務(wù)管理能力

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，也離不開政府的科學(xué)服務(wù)管理，而服務(wù)管理的目的決不是替代市場(chǎng)。通過減少行政審批，不僅可以最大限度減少對(duì)企業(yè)微觀事務(wù)的管理，還可以釋放相當(dāng)一部分行政資源，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變政府的職能，建設(shè)服務(wù)型政府管理體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其一，以中央政府關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的要求為依據(jù)，并加強(qiáng)公務(wù)人員關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和執(zhí)行的科學(xué)性，并提高服務(wù)和管理產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。其二，政府應(yīng)關(guān)注于市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)缺失的領(lǐng)域，如公共產(chǎn)品和服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，旨在充分尊重、調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)自發(fā)的開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)。其三，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性、規(guī)范性，堅(jiān)決清理和廢除妨礙市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體對(duì)策建議

(一)構(gòu)建與完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制

要構(gòu)建與完善市場(chǎng)倒逼機(jī)制，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)，讓企業(yè)自身在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本、追逐利潤(rùn)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額等的推動(dòng)下，產(chǎn)生對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)烈的內(nèi)在動(dòng)力;重視建立健全資源、土地和環(huán)境市場(chǎng)，還原土地等稀缺資源的價(jià)格約束能力，讓價(jià)格信號(hào)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更大的倒逼作用。

(二)轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理方式

開發(fā)區(qū)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地，其主管部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)換方面“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的工作方針，重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！钡膯栴}，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。

(三)改革當(dāng)前開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)考核模式

為保證政府能順利讓位于市場(chǎng)，必須對(duì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的考核模式進(jìn)行改革，通過補(bǔ)充和完善考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核主體等方面，以考核模式的創(chuàng)新保障相關(guān)體制機(jī)制的建立，促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中圖分類號(hào):F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006-0049-( 2016)05-0234-01