我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)對(duì)SA8000的法律措施探討

周小勇*

四川省社會(huì)科學(xué)院，四川　成都610072

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我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)對(duì)SA8000的法律措施探討

周小勇*

四川省社會(huì)科學(xué)院，四川成都610072

摘要:我國(guó)素有“世界工廠”之稱，加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的支柱性產(chǎn)業(yè)。SA8000是全球首個(gè)道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是一種發(fā)達(dá)國(guó)家用以表面上宣揚(yáng)維護(hù)人權(quán)和勞工利益，實(shí)質(zhì)上限制發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的貿(mào)易壁壘。近年來歐美國(guó)家用SA8000標(biāo)準(zhǔn)來限制中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品出口的事件層出不窮。本文通過對(duì)SA8000的介紹，探討其應(yīng)對(duì)的法律措施。

關(guān)鍵詞:貿(mào)易壁壘; SA8000;立法

改革開放以后特別是加入WTO以來，中國(guó)廣泛地參與國(guó)際合作與分工，對(duì)外貿(mào)易獲得了前所未有的發(fā)展。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易取得了巨大的發(fā)展固然可喜，但是同樣面臨巨大的挑戰(zhàn)和沖擊。繼“技術(shù)壁壘”，“綠色壁壘”的“藍(lán)色壁壘”嚴(yán)重阻礙了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，中國(guó)每年的出口貿(mào)易都會(huì)因?yàn)檫@些問題與西方國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，很多企業(yè)因此損失訂單甚至發(fā)貨后面臨退貨的窘境，我們急需采取措施應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。

一、SA8000的內(nèi)容和性質(zhì)

社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)“SA8000”，是Social Accountability 8000 International standard的英文簡(jiǎn)稱，是全球首個(gè)道德規(guī)范國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。是企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)化、明確化、國(guó)際化。SA8000標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了人權(quán)問題，包括童工，強(qiáng)迫勞動(dòng)，歧視，健康與安全，結(jié)社自由和集體談判權(quán)，紀(jì)律常規(guī)，工作時(shí)間和報(bào)酬。SA8000的會(huì)員群體包括企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)，非政府組織，工會(huì)和學(xué)術(shù)界。因此，SA8000被認(rèn)為是一個(gè)多方利益相關(guān)者的協(xié)議。

關(guān)于SA8000的性質(zhì)，普遍認(rèn)可其貿(mào)易壁壘的特性，因而又被稱之為“藍(lán)色壁壘”。這種和政治權(quán)利相輔相成貿(mào)易保護(hù)措施，是以勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境和生存權(quán)利為借口對(duì)勞動(dòng)保障、勞工權(quán)利、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)者待遇、等方面規(guī)定的總稱。它的主要特點(diǎn)包括:首先勞工標(biāo)準(zhǔn)與訂單掛鉤，從而成為很多勞動(dòng)密集型國(guó)家產(chǎn)品出口的新壁壘。

二、應(yīng)對(duì)SA8000的法律措施

(一)健全完善對(duì)外貿(mào)易法律體系

2004年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》相對(duì)于94年對(duì)外貿(mào)易法有很多突破，譬如更加注重保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)利益，為最大限度地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，新外貿(mào)法在原有的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、反規(guī)避等對(duì)外調(diào)查的基礎(chǔ)上，調(diào)整并專門增加了第7章對(duì)外貿(mào)易調(diào)查;建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制成為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的法定職責(zé)。在對(duì)外貿(mào)法律監(jiān)管和國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益方面保護(hù)方面更有保障和力度，但是仍然存在具有籠統(tǒng)性，可操作性不強(qiáng)的問題，比如外貿(mào)法第五十條:國(guó)家對(duì)規(guī)避本法規(guī)定的對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的行為，可以采取必要的反規(guī)避措施，究竟什么是規(guī)避對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的行為，可以采取那些必要的反規(guī)避措施這些都是很籠統(tǒng)的規(guī)定，法院在審理的時(shí)候享有太大的自由裁量權(quán)，很可能被濫用來制裁企。另外外貿(mào)法與其他法律的配合協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，在反傾銷、反調(diào)查和保障措施等對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施方面沒有與《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》《中華人民共和國(guó)保障措施條例》等法律結(jié)合起來，形成一套完整的外貿(mào)保護(hù)法律體系，而只是參照適用國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，這損害了法律的整體性和嚴(yán)肅性。另外，外貿(mào)法里面的規(guī)定過窄是不足以應(yīng)對(duì)新情況新問題的，縱觀全法，外貿(mào)法很少用“等”“其他”這些詞語來擴(kuò)大外貿(mào)法的適用范圍，這和外貿(mào)環(huán)境的復(fù)雜性是有出入的。而且關(guān)于本文的“藍(lán)色壁壘”并沒有明確的規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易的救濟(jì)基本上都是進(jìn)口而不涉及到出口，可見我國(guó)的外貿(mào)法在這方面存在很大漏洞，需要給明確增加SA8000的救濟(jì)內(nèi)容，或者出臺(tái)專門的法律進(jìn)行規(guī)制，而不能僅僅援引其他法律的規(guī)定。

對(duì)SA8000進(jìn)行規(guī)制的時(shí)候可以采取更多的鼓勵(lì)性保障措施，而不應(yīng)該一味SA8000限制企業(yè)的積極性。國(guó)內(nèi)的法律應(yīng)該和SA8000協(xié)調(diào)，比如公司法、勞動(dòng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等等要給國(guó)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任全方位的支持。比如稅收優(yōu)惠來減輕出口企業(yè)的壓力、不同的企業(yè)履行不同的社會(huì)責(zé)任、國(guó)有企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任、國(guó)家對(duì)中小企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任給予支持。

(二)政府嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)法律監(jiān)管

首先，國(guó)際上有SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，中國(guó)政府也應(yīng)該通過建立國(guó)內(nèi)規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證和認(rèn)可體系，政府還可以設(shè)立專門的行政法規(guī)。認(rèn)證是通過第三方控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品的定性，為了通過國(guó)家檢測(cè)和取得消費(fèi)者信任，很多企業(yè)都會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)認(rèn)證。所以政府應(yīng)該發(fā)揮其宏觀管理和引導(dǎo)的作用，用一系列與國(guó)際SA8000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接甚至高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品認(rèn)證指標(biāo)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)品認(rèn)證。

再者，我國(guó)2008年的《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，彌補(bǔ)了一直以來我國(guó)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的空白。事實(shí)上，SA8000標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)勞動(dòng)法很多方面是一致的，甚至我國(guó)《勞動(dòng)法》很多條款嚴(yán)于SA8000標(biāo)準(zhǔn)要求(如SA8000要求每周正常工作時(shí)間不超過48小時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)法第36條規(guī)定不得超過44小時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第3條規(guī)定工人每周工作時(shí)間不超過40小時(shí))。也就是說，只要企業(yè)嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》，必定能符合SA8000要求。之所以現(xiàn)在很多企業(yè)受到SA8000制裁，是與他們單純追求利益而忽視法律分不開的。所以法治建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度。

另外，SA8000從本質(zhì)上來說是西方國(guó)家利用保護(hù)員工利益的名義來行限制發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易發(fā)展之實(shí)。中國(guó)應(yīng)該發(fā)揮WTO世界貿(mào)易組織的談判協(xié)商作用，積極參與國(guó)際談判，尤其是團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家與西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行談判。我們應(yīng)以WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的法律基礎(chǔ)-《關(guān)于爭(zhēng)端解決程序和規(guī)則的諒解》為依據(jù)積極參加反貿(mào)易壁壘的磋商談判。

(三)企業(yè)嚴(yán)格守法，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)

藍(lán)色壁壘具有隱蔽性，很多歐美國(guó)家打著維護(hù)人權(quán)保護(hù)勞工利益的幌子實(shí)行貿(mào)易壁壘來限制中國(guó)外貿(mào)產(chǎn)品的出口，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易企業(yè)更是深受打擊。中國(guó)的很多出口企業(yè)一旦被壁壘限制，只

有放棄出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷甚至面臨一系列賠償處罰，造成巨大的損失。企業(yè)應(yīng)該力求改變?cè)趯?duì)外貿(mào)易中的被動(dòng)地位，利用國(guó)際貿(mào)易慣例，國(guó)際條約，世界貿(mào)易規(guī)則等武器維護(hù)自己的權(quán)利，不能自認(rèn)倒霉。利用行業(yè)協(xié)會(huì)的維權(quán)作用，保護(hù)中國(guó)企業(yè)的利益在國(guó)際貿(mào)易中免受惡意貿(mào)易壁壘侵害，行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)維權(quán)的發(fā)言人，幫助企業(yè)應(yīng)訴。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用。特別是中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)，更應(yīng)該發(fā)揮它的維權(quán)作用，幫助中小企業(yè)應(yīng)訴。

企業(yè)應(yīng)該改變追求利潤(rùn)最大化的單一目標(biāo)體系，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，把承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任寫入公司章程，并對(duì)實(shí)施情況定期向外披露。當(dāng)今社會(huì)是以人為本的社會(huì)，企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè)基本單位，必須要承擔(dān)起保護(hù)員工利益的社會(huì)責(zé)任，尊重勞動(dòng)，尊重人才是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求，一個(gè)企業(yè)無論是處于盈利為目的，還是為了凸顯企業(yè)文化，都必須把員工的利益放在重要位置。工會(huì)應(yīng)該更加積極的實(shí)現(xiàn)其保護(hù)員工利益的職能，法律(如《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》)和公司的章程應(yīng)該為工會(huì)行使其權(quán)利提供更全面的保障，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面，工會(huì)應(yīng)該為員工爭(zhēng)取到更大的權(quán)益，讓他們可以依法保障自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而不是僅有工會(huì)之名，卻對(duì)自身權(quán)益無任何自我救濟(jì)的途徑。

三、結(jié)語

SA8000標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)尺度標(biāo)準(zhǔn)，隨著全球越來越重視SA8000認(rèn)證，通過的企業(yè)才能與國(guó)外企業(yè)合作并取得大量訂單，反之，只能眼睜睜地看著自己的產(chǎn)品面臨“藍(lán)色壁壘”被退回，或是大量訂單被取消的尷尬境地。因此，我國(guó)立法機(jī)關(guān)、政府、企業(yè)應(yīng)該采取一系列法律對(duì)策來應(yīng)對(duì)SA8000的挑戰(zhàn)，這也是我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。

［參考文獻(xiàn)］

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*作者簡(jiǎn)介:周小勇(1992-)，男，土家族，湖北利川人，碩士研究生，四川省社會(huì)科學(xué)院，研究方向:民商經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào):F752.62

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006-0049-(2016)05-0079-02