半島危機(jī)條件下中國(guó)的外交對(duì)策研究

安小強(qiáng)　韓甜甜

河北省秦皇島市海港區(qū)燕山大學(xué)，河北　秦皇島　066004

?

半島危機(jī)條件下中國(guó)的外交對(duì)策研究

安小強(qiáng)韓甜甜

河北省秦皇島市海港區(qū)燕山大學(xué)，河北秦皇島066004

摘要：從20世紀(jì)50年代朝鮮開(kāi)始研究核技術(shù)以來(lái)，朝核問(wèn)題此起彼伏，始終是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響到東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略均衡。2016年以來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)動(dòng)蕩加劇，朝核問(wèn)題再度激化，中國(guó)與朝鮮半島利益攸關(guān)，在朝核危機(jī)再度激化之際我們要調(diào)整好政策，積極應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：朝核問(wèn)題；朝鮮半島安全形勢(shì)；中國(guó)外交對(duì)策

一、朝核問(wèn)題的歷史淵源

在蘇聯(lián)的幫助下，朝鮮于20世紀(jì)50、60年代開(kāi)始核技術(shù)研究并創(chuàng)建了寧邊原子能研究基地，培訓(xùn)了大批核技術(shù)人才。1985年12月，朝鮮加入《不擴(kuò)散核武器條約》，但朝鮮卻一直拒絕接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其核設(shè)施的檢查。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)懷疑朝鮮在開(kāi)發(fā)核武器，要對(duì)朝鮮的核設(shè)施實(shí)行檢查，直到1992年朝鮮才接受了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)6次不定期核檢查，當(dāng)要求對(duì)兩個(gè)可疑地點(diǎn)進(jìn)行檢查時(shí)遭到朝鮮嚴(yán)詞拒絕，1993年3月朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，第一次朝鮮半島核危機(jī)由此爆發(fā)。直到1994年10月，美國(guó)與朝鮮簽署了《朝美核框架協(xié)議》，第一次朝核危機(jī)才得以解除。2002年10月，小布什政府宣布朝鮮“已承認(rèn)”鈾濃縮計(jì)劃，并指控朝鮮正在開(kāi)發(fā)核武器。朝鮮則表示自己有權(quán)開(kāi)發(fā)核武器，并驅(qū)逐國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)工作人員，宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，第二次朝核危機(jī)發(fā)生。2005年10月9日朝鮮進(jìn)行了第一次地下核實(shí)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)通過(guò)了1718號(hào)決議制裁朝鮮，第三次朝核危機(jī)爆發(fā)。2008年以來(lái)，六方會(huì)談?dòng)嘘P(guān)國(guó)家就朝核問(wèn)題進(jìn)行多次磋商，但是由于朝美在朝鮮核計(jì)劃申報(bào)的驗(yàn)證方法上存在根本性分歧，朝日在“綁架”問(wèn)題上充滿(mǎn)矛盾等，解決朝核問(wèn)題的進(jìn)程再次陷入僵。2009年5月25日，朝鮮宣布“成功地進(jìn)行了一次地下核試驗(yàn)”。聯(lián)合國(guó)通過(guò)了決議，對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁，并呼吁重啟六方會(huì)談，以和平的方式解決朝鮮問(wèn)題。2013年2月12日，朝鮮在北部地下核試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行了第三次核試驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)發(fā)表媒體聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)，稱(chēng)朝方此舉嚴(yán)重違反了安理會(huì)相關(guān)決議。2016年1月6日，朝鮮進(jìn)行了2006年以來(lái)的第四次核試驗(yàn)，朝鮮宣布?xì)鋸椩囼?yàn)成功。2016年3月2日，聯(lián)合國(guó)通過(guò)決議，要求朝放棄其核導(dǎo)計(jì)劃。決議重申維護(hù)朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，重啟六方會(huì)談及六方在9.19共同聲明中闡述的通過(guò)和平方式實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化、美國(guó)和朝鮮承諾彼此尊重主權(quán)并和平共處、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作等承諾。

二、朝核問(wèn)題始終無(wú)法解決的原因

美國(guó)和朝鮮是朝核危機(jī)中的主要當(dāng)事國(guó)，雙方在利益訴求和安全戰(zhàn)略上存在著尖銳的矛盾，冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為唯一超級(jí)大國(guó)的美國(guó)在霸權(quán)思維和冷戰(zhàn)思維的“雙重影響”下，朝核問(wèn)題始終無(wú)法解決。朝核問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是朝鮮為維護(hù)自身的生存和發(fā)展而追求獨(dú)立自主的核安全保障戰(zhàn)略與美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)朝施壓并試圖改變朝鮮現(xiàn)行體制的戰(zhàn)略方針之間激烈沖撞的產(chǎn)物，最終致使朝鮮走上發(fā)展核武器之路。①朝核問(wèn)題是美國(guó)全球戰(zhàn)略中的一個(gè)棋子，是美國(guó)介入亞太事務(wù)，鞏固美韓同盟、美日同盟，以達(dá)到遏制中國(guó)崛起和維持其在亞太影響力的目的。當(dāng)前，美國(guó)更以新“朝核危機(jī)”為借口，在東北亞地區(qū)部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，嚴(yán)重破壞了地區(qū)戰(zhàn)略均衡。在9.11后，美國(guó)就把朝鮮視為“邪惡軸心”，不斷加大制裁力度，多次發(fā)出戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，妄圖以壓促變，顛覆朝鮮政權(quán)。奧巴馬上臺(tái)后，又針對(duì)中國(guó)實(shí)行“亞太再平衡戰(zhàn)略”，重返亞洲，調(diào)整和加強(qiáng)在亞洲的軍事存在，縱容日本的“右傾化”等一系列舉措。在美國(guó)的這種思維模式下，朝核問(wèn)題非但不會(huì)解決，相反卻不斷刺激朝鮮“求核自?！保觿“雿u的緊張局勢(shì)。而對(duì)于朝鮮來(lái)說(shuō)，冷戰(zhàn)結(jié)束以后“傳統(tǒng)區(qū)域安全結(jié)構(gòu)再建的歷史經(jīng)驗(yàn)在東亞并沒(méi)有得到重演”②，這個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)就是指當(dāng)一個(gè)地區(qū)在劇變之后，大國(guó)在安全結(jié)構(gòu)中重新對(duì)小國(guó)的安全利益承擔(dān)義務(wù)的格局。中俄兩國(guó)并沒(méi)有在朝鮮駐軍，也沒(méi)有對(duì)朝鮮進(jìn)行“核庇護(hù)”，這樣在東北亞各大國(guó)重新達(dá)成戰(zhàn)略平衡之后，朝鮮卻游離于這種體系之外，成為了一個(gè)“孤家寡人”，所以朝鮮出于對(duì)自身國(guó)家安全和執(zhí)政黨地位的考慮，更傾向于獨(dú)立的發(fā)展戰(zhàn)略核武力量，而不是依賴(lài)于中俄兩國(guó)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后美朝簽訂的只是“停戰(zhàn)協(xié)定”而不是“和平協(xié)定”，這就意味著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)并沒(méi)有結(jié)束，再加上朝鮮自身力量的薄弱和美韓關(guān)系的密切，迫使朝鮮不得不發(fā)展“先軍政治”。種種情況使朝鮮在冷戰(zhàn)結(jié)束之后的半個(gè)多世紀(jì)一直處在險(xiǎn)惡的國(guó)際環(huán)境中，加劇了其強(qiáng)烈的不安全感，使他把發(fā)展核武器看成關(guān)系到其國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的宏大工程，并以此為契機(jī)達(dá)到實(shí)現(xiàn)朝鮮和其他國(guó)家邦交正?；哪康模淖兤湓谑澜缟稀肮录夜讶恕钡木车?。所以只要得到有利于朝鮮發(fā)展的條件得到滿(mǎn)足，相信朝核危機(jī)一定會(huì)得到妥善的解決。

三、中國(guó)積極參與解決朝核問(wèn)題的必要性分析

積極參與解決朝核問(wèn)題是中國(guó)重情義、講原則、負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。從歷史上來(lái)說(shuō)，中朝具有深厚的情誼，在古代朝鮮就是中國(guó)的藩屬?lài)?guó)，中國(guó)在各方面對(duì)朝鮮都有巨大的貢獻(xiàn)；近代以來(lái)中國(guó)與朝鮮更是命運(yùn)與共，兩國(guó)一同抗擊日本侵略，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中共同對(duì)抗以美國(guó)為首的侵略集團(tuán)；在經(jīng)貿(mào)上朝鮮對(duì)中國(guó)更是具有依賴(lài)性；兩國(guó)都是社會(huì)主義國(guó)家；同時(shí)在1961年簽訂的《中朝友好互助條約》仍然具有法律效應(yīng)；在中國(guó)的睦鄰政策和大周邊戰(zhàn)略中，朝鮮占有突出的地位等，這些都是兩國(guó)深厚情誼的見(jiàn)證。在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議2016年3月8日舉行的記者會(huì)上，王毅在回答記者有關(guān)中朝關(guān)系的提問(wèn)時(shí)表示：“我們珍視同朝鮮的傳統(tǒng)友好，朝鮮要謀發(fā)展、求安全，我們?cè)敢馓峁┲С趾蛶椭?。但同時(shí)，我們堅(jiān)持半島無(wú)核化的立場(chǎng)毫不含糊，對(duì)朝方推進(jìn)核、導(dǎo)計(jì)劃，我們不會(huì)遷就”。③周總理生前對(duì)這種特殊的歷史關(guān)系做了生動(dòng)的描述：中國(guó)與朝鮮半島是“唇齒之邦，唇亡則齒寒”。④近代以來(lái)日本帝國(guó)主義就是利用中朝國(guó)力空虛之際，首先發(fā)動(dòng)對(duì)朝鮮的戰(zhàn)爭(zhēng)，而后又以朝鮮半島為跳板，入侵中國(guó)東北，進(jìn)而進(jìn)攻整個(gè)中國(guó)，使中國(guó)面臨亡國(guó)滅種的危險(xiǎn)。而后美國(guó)發(fā)動(dòng)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)也使得我們深思美國(guó)是否也是沿著甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的歷史，走吞并中國(guó)必先占領(lǐng)東北，占領(lǐng)東北必先控制朝鮮半島的老路。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，當(dāng)代國(guó)際戰(zhàn)略觀(guān)、地緣政治觀(guān)和中國(guó)的戰(zhàn)略觀(guān)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，朝鮮對(duì)中國(guó)的“門(mén)戶(hù)”作用雖然有所減弱，但是這并不意味著我們就可以對(duì)朝鮮問(wèn)題不聞不問(wèn)。朝鮮作為中國(guó)的戰(zhàn)略緩沖地帶，如果我們不積極參與朝核問(wèn)題的解決，不排除朝鮮局勢(shì)崩潰的局面，而一旦朝鮮的局勢(shì)崩潰，大量的難民必將涌入中國(guó)東北，對(duì)中國(guó)東北乃至整個(gè)中國(guó)的安定繁榮與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。這樣的局面對(duì)以美國(guó)為首的“北約”勢(shì)力是最有利的，它可以借機(jī)再次越過(guò)“38線(xiàn)”，在朝鮮半島駐軍，針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略距離將大為縮短，僅僅通過(guò)遠(yuǎn)程重炮的力量就可以對(duì)中國(guó)東北構(gòu)成直接的威脅，進(jìn)攻中國(guó)也避免了那種高消耗的登陸作戰(zhàn)，這種局面對(duì)中國(guó)的安全造成嚴(yán)重的威脅。同時(shí)，一旦縱容朝鮮發(fā)展核武器，使其成為“核武器擁有國(guó)”，韓國(guó)、日本、甚至是臺(tái)灣、越南等中國(guó)周邊國(guó)家都有可能進(jìn)行效仿，在東亞地區(qū)引起一場(chǎng)競(jìng)相開(kāi)放核武器的軍備競(jìng)賽，其后果是不堪設(shè)想的。再者隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷發(fā)展，中國(guó)對(duì)于世界的影響力越來(lái)越重要，朝核問(wèn)題是否和平解決關(guān)系到我們的話(huà)語(yǔ)權(quán)與國(guó)際責(zé)任，考驗(yàn)中國(guó)政府智慧，影響中國(guó)在其他國(guó)家心目中的形象，一旦朝鮮問(wèn)題走向崩潰，中國(guó)的影響力將大打折扣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這直接關(guān)系到中國(guó)以后的繁榮與發(fā)展是否能有一個(gè)和諧的國(guó)際環(huán)境。所以朝核問(wèn)題的和平解決符合中國(guó)和國(guó)際的整體利益，中國(guó)對(duì)于朝核問(wèn)題的和平解決起不可忽視的作用。

四、中國(guó)的對(duì)策研究

(一)半島無(wú)核化與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換雙軌并進(jìn)

對(duì)于朝核問(wèn)題，以美國(guó)為首的“西方國(guó)家”為了維護(hù)自己在東北亞地區(qū)的利益，刻意回避朝鮮的安全關(guān)切，對(duì)朝鮮半島核問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)一味地集中在朝鮮主動(dòng)棄核問(wèn)題上，試圖以高壓姿態(tài)迫使朝鮮棄核。西方這種強(qiáng)勢(shì)的制裁和施壓不僅不利于朝核問(wèn)題的解決，反而會(huì)造成朝鮮方面的反彈，朝方出于不安全感和對(duì)內(nèi)宣傳需要便可能會(huì)更加硬碰硬，繼而形成一個(gè)惡性循環(huán)。制裁和施壓只能作為解決問(wèn)題的一個(gè)輔助手段，而不能成為主要的手段。在中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為要想最終解決半島問(wèn)題，一味迷信制裁和施壓，只是對(duì)半島的未來(lái)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。因此，中國(guó)提出實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn)的談判思路。在這個(gè)“雙軌并進(jìn)”的方案中，“半島無(wú)核化”一軌是比較容易理解的；“停和機(jī)制轉(zhuǎn)換”中“?！钡囊馑际恰巴?zhàn)”，“和”的意思是“和平”，即把朝鮮半島由1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的停戰(zhàn)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)楹推綑C(jī)制。無(wú)核化是國(guó)際社會(huì)的堅(jiān)定目標(biāo)，停和機(jī)制轉(zhuǎn)換是朝鮮本身的合理關(guān)切，兩者并行談判，分步推進(jìn)，統(tǒng)籌解決，既公平合理，又切實(shí)可行。我們堅(jiān)持只要有利于使半島核問(wèn)題重新回到談判桌，對(duì)于各個(gè)國(guó)家提出的意見(jiàn)和建議我們都持開(kāi)放態(tài)度。

(二)加強(qiáng)中日韓戰(zhàn)略合作

半島局勢(shì)對(duì)于中日韓三國(guó)的影響最大，只是由于日韓兩國(guó)和美國(guó)是同盟關(guān)系，他們?cè)谝欢ǔ潭壬弦疵绹?guó)的眼色行事，而美國(guó)為了自身的利益并不想實(shí)現(xiàn)美朝關(guān)系正?；?，“因?yàn)橐坏┱；?，‘朝鮮危機(jī)’也就消失了，美國(guó)與日韓的軍事同盟以及美國(guó)在亞洲的駐軍和東北亞的利益，都會(huì)受到極大的損害”。⑤在區(qū)域合作上三個(gè)國(guó)家具有共同的利益訴求，因此三國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作就顯得十分必要了。中國(guó)作為新型大戰(zhàn)國(guó)家的代表，在促進(jìn)三方戰(zhàn)略合作上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：中國(guó)具有廣闊的投資市場(chǎng)，對(duì)日韓兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可忽視的巨大作用，尤其是在景榮危機(jī)的影響之后，中國(guó)對(duì)于他們具有巨大吸引力和帶動(dòng)作用；中國(guó)歷來(lái)沒(méi)有主動(dòng)侵略別國(guó)的傳統(tǒng)，一直以來(lái)我們一直奉行和平發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)日韓兩國(guó)不會(huì)形成過(guò)大的政治壓力，三國(guó)可以在經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益相互依賴(lài)的基礎(chǔ)上開(kāi)展深度的交流與合作；同時(shí)三國(guó)都深受傳統(tǒng)的儒家文化的影響，具有一種天然的文化聯(lián)系。最重要的是，東北亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化對(duì)三國(guó)都具有不可估量的影響。中日韓三國(guó)如果能夠就東北亞區(qū)域的安全與發(fā)展達(dá)成戰(zhàn)略互動(dòng)，將大大改善東北亞區(qū)域內(nèi)的安全情況。

(三)花大力氣促進(jìn)朝韓關(guān)系的改善

在東北亞地區(qū)軍事化、核武化情境下，韓國(guó)也是及其缺乏安全感的另一方。從歷史和地緣政治上看，曾經(jīng)統(tǒng)一的朝鮮民族也無(wú)奈地視自己為“鯨魚(yú)群中的一只蝦米”，需要小心翼翼地周旋在地區(qū)大國(guó)之間。朝鮮在冷戰(zhàn)后走上了“以核武器來(lái)保護(hù)國(guó)家安全”的“核自保之路”；而韓國(guó)則選擇同美國(guó)結(jié)盟，走“大國(guó)庇護(hù)之路”，同時(shí)還要妥善協(xié)調(diào)好與中、日之間的國(guó)家關(guān)系。當(dāng)前，在朝鮮半島之上任何軍事沖突都首先是朝鮮、韓國(guó)之間的沖突，朝鮮的不安全同時(shí)也是韓國(guó)的不安全。他們二者彼此之間都充滿(mǎn)了深深的不安全感，任何一方的一舉一動(dòng)都會(huì)引起對(duì)方的相應(yīng)反應(yīng)。因此，在推進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化的道路上，除了要給予朝鮮可靠的安全保障外，還要給予韓國(guó)以同樣可靠的安全保障。美國(guó)保持在朝鮮半島軍事存在的一個(gè)重要借口就是保障韓國(guó)的國(guó)家安全。朝鮮半島和平的前提是朝韓“共同和平”，朝鮮半島的安全是朝韓“共同安全”。

五、結(jié)語(yǔ)

朝核問(wèn)題在表面上看是對(duì)美韓敵對(duì)政策的刺激反應(yīng)，實(shí)際上也是在朝鮮在長(zhǎng)期的封鎖制裁下，無(wú)法融入國(guó)際社會(huì)而導(dǎo)致的“挫折——應(yīng)激”效應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于朝核危機(jī)的周期性起伏，似乎形成了某種“朝鮮悖論”：一方面，國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂(yōu)對(duì)朝鮮的援助會(huì)促使其加強(qiáng)軍事技術(shù)，發(fā)展核武器，威脅地區(qū)安全；另一方面，又由于封鎖制裁和軍事威脅，迫使朝鮮不得不搞“先軍政治”，不得不“求核自?！薄＝鉀Q朝鮮核問(wèn)題，必須跳出“朝鮮悖論”的怪圈，把朝核問(wèn)題的語(yǔ)境放在整個(gè)東北亞地區(qū)的和平與發(fā)展中。在堅(jiān)持半島無(wú)核化前提下，我們需要積極推動(dòng)、斡旋朝鮮以正常國(guó)家身份進(jìn)入到東北亞地區(qū)的和平發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)朝核問(wèn)題的和平解決。

[注釋]

①樸鍵一.朝鮮半島核問(wèn)題與新世紀(jì)中國(guó)外交[J].東疆學(xué)刊，2007.

②朱鋒.《國(guó)際關(guān)系理論與東亞安全》[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

③http：//news.ifeng.com/a/20160308/47739649_0.shtml.

④周恩來(lái).“抗美援朝，保衛(wèi)和平”.《周恩來(lái)外交文選》.中央文獻(xiàn)出版社，1990.

⑤何志工，安小平.“朝核六方會(huì)談：從應(yīng)對(duì)危機(jī)到東北亞安全機(jī)制”.和平與發(fā)展，2008.

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉雪蓮.朝核問(wèn)題視角下的東北亞安全[J].東北亞論壇，2010，04：14-20+104.

[2]娜絲佳.沖突轉(zhuǎn)變與東北亞地區(qū)安全[D].華東師范大學(xué)，2012.

[3]王曉波，宋金泉.朝核問(wèn)題：內(nèi)在邏輯與中國(guó)的外交政策選擇[J].國(guó)際觀(guān)察，2011，03：50-57.

[4]金香海.中國(guó)的崛起與朝鮮半島關(guān)系[J].東北亞論壇，2012，02：57-63.

[5]袁學(xué)哲.21世紀(jì)初中國(guó)朝鮮半島政策研究[D].吉林大學(xué)，2013.

中圖分類(lèi)號(hào)：D815.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)12-0049-02