蘇聯(lián)核遺產(chǎn)的處理及對解決朝核問題的啟示

陳蘊?オ?

摘要：蘇聯(lián)解體后，其原先部署在俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯與哈薩克斯坦的龐大核武器庫面臨著繼承權之爭，也意味著美蘇兩國締結的《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》無法生效執(zhí)行。美俄主導的有美國、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯與哈薩克斯坦參加的處理前蘇聯(lián)“核遺產(chǎn)”問題的多邊談判取得成功，并被譽為“獨聯(lián)體模式”。這為解決地區(qū)核危機提供了成功的經(jīng)驗，對當前朝核問題的解決具有參考意義。

關鍵詞：前蘇聯(lián)；核遺產(chǎn)；多邊談判；朝核問題

蘇聯(lián)解體后，美俄主導的處理前蘇聯(lián)核遺產(chǎn)問題的多邊談判成功地促使獨聯(lián)體三國棄核，以和平的方式化解了前蘇聯(lián)地區(qū)的核擴散危機，同時使美蘇兩國締結的《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》得以生效執(zhí)行。這為解決地區(qū)核危機提供了成功的經(jīng)驗，尤其對當前的朝核問題的解決，給以深刻的啟示。

1、前蘇聯(lián)“核遺產(chǎn)”問題

1991年7月13日，美蘇兩國締結了《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》（START-Ⅰ），但12月，在條約還沒有生效時蘇聯(lián)解體。戈爾巴喬夫辭去前蘇聯(lián)總統(tǒng)職務時，將象征戰(zhàn)略武器指揮權的“黑色手提箱”交給了其繼承者俄羅斯總統(tǒng)葉利欽，但是，烏克蘭、白俄羅斯與哈薩克斯坦這三個前蘇聯(lián)在其境內(nèi)部署戰(zhàn)略核武器的國家也宣稱對前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略核武器擁有主權，不愿意交出核武器控制權。這意味著美蘇締結的START-Ⅰ的生效前景十分渺茫。

俄羅斯態(tài)度明確而堅決地認為其是前蘇聯(lián)“核遺產(chǎn)”的唯一繼承國。美國以及西方主要國家的決策者，對于處在政局動蕩、經(jīng)濟持續(xù)惡化形勢下的前蘇聯(lián)地區(qū)又新增三個擁核國家以及對于核武器、核技術和核材料會加劇擴散的危險十分擔憂，因此也竭力堅持前蘇聯(lián)的核武器控制權只能由俄羅斯一國繼承。在這樣的形勢下，美俄兩國決定聯(lián)合起來推動烏、白、哈三國實現(xiàn)無核化，美俄主導的處理前蘇聯(lián)“核遺產(chǎn)”問題的多邊談判提上了日程。

2、多邊談判的基本進程

1991年12月21日，俄、烏、白等前蘇聯(lián)11個加盟共和國領導人在阿拉木圖會議通過了建立“獨立國家聯(lián)合體”，并且烏、白、哈三國元首發(fā)表聲明稱在1992年7月1日前拆除前蘇聯(lián)在其境內(nèi)部署的戰(zhàn)術核武器，并運往俄羅斯銷毀。1992年2月14日，11位獨聯(lián)體國家領導人在明斯克首腦會晤上，就有關前蘇聯(lián)武裝力量的指揮問題達成一致，但就關于戰(zhàn)略力量范疇問題發(fā)生嚴重分歧，烏克蘭在此次會議上宣布其會在1994年年底以前保持核自由政策。隨后，烏克蘭以俄羅斯未將其運去的核武器銷毀、且沒有能力安全儲存拆卸下來的戰(zhàn)術核武器、也未承諾最終銷毀其運去的戰(zhàn)術核武器為由，宣布1992年4月停止將部署在其境內(nèi)的戰(zhàn)術核武器運往俄羅斯銷毀的進程，并拒絕在《關于戰(zhàn)略力量地位的協(xié)議》上簽字。俄羅斯隨后召集三國就如何妥善處理三國運往其境內(nèi)的戰(zhàn)術核武器舉行談判，但談判因諸多分歧而陷入僵局。此時，美國以居間調(diào)停人的身份在四國間往來穿梭，向四國提出舉行美、俄、烏、白、哈五國談判，以通過一項議定書的方式履行START-Ⅰ的建議。烏、哈兩國先是拒絕了美國的提議，但在美國不提供經(jīng)濟援助的威脅之下終于同意了美國的提議。1992年5月23日，五國在葡萄牙首都里斯本簽署了《關于履行第一階段削減戰(zhàn)略武器條約的議定書》，即《里斯本議定書》。該議定書的簽署標志著前蘇聯(lián)四國開始承擔前蘇聯(lián)在START-Ⅰ所要承擔的核裁軍義務。START-Ⅰ也由美蘇雙邊核裁軍條約變成了以美俄為主的多邊核裁軍條約。

該議定書規(guī)定1991年7月13日美蘇締結的START-Ⅰ要由美、俄、烏、白、哈五國的立法機構批準之后才能正式生效。1992年，俄羅斯國家杜馬批準了該條約，但提出：在烏、白、哈三國以無核國家的身份加入《核不擴散條約》之前，俄羅斯不與參加處理前蘇聯(lián)“核遺產(chǎn)”的其他四國交換該條約的批準換文。1992年10月1日，美國參議院批準了START-Ⅰ。哈、白兩國1992年7月2日及1993年2月4日，也批準了START-Ⅰ，并且以無核國家的身份加入《核不擴散條約》。

然而，從1992年開始，烏克蘭總統(tǒng)克拉夫丘克就一再強調(diào)，作為烏克蘭消除其境內(nèi)核武器協(xié)議的一部分，烏克蘭除得到俄羅斯的安全保證外，還必須得到其他核大國可靠的安全承諾與經(jīng)濟補償。對此，美國向俄羅斯、英國和法國發(fā)出向烏克蘭提供安全保證的倡議，四國隨后以書信的形式向烏克蘭做出了安全保證。并且，美國參議員納恩與盧加在1992年11月訪問烏克蘭時提出美國可以使用“納恩-盧加項目”（美國幫助獨聯(lián)體國家消除核威脅項目）中的1-1.5億美元以幫助烏克蘭拆卸位于其境內(nèi)的戰(zhàn)略核武器。美國總統(tǒng)老布什在同年12月致烏克蘭總統(tǒng)的信中表示美國可向烏克蘭提供“納恩-盧加”預算中的1.75億美元。1993年1月，美國正式向烏克蘭作出向其提供安全保證的承諾。同年6月，美國向烏克蘭提出“先行拆卸”建議，即烏克蘭將位于其境內(nèi)的洲際彈道導彈的核彈頭拆卸下來，在運往俄羅斯銷毀之前先在烏克蘭儲存，但置于美國、俄羅斯和國際監(jiān)督人員的聯(lián)合監(jiān)督之下。根據(jù)拆卸下來的核彈頭中濃縮鈾的價值，烏克蘭將會得到等值的經(jīng)濟補償。但是美國強調(diào)兩點：一、這只是烏克蘭執(zhí)行《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》的第一步，而不是替代方法；二、烏克蘭境內(nèi)的三種核武器都應包括在內(nèi)。烏克蘭接受了美國的建議，同年7月，烏克蘭開始拆除部署在兩個團中的SS-19導彈。在同年8月至12月美烏雙方三輪會談之后，烏克蘭同意在1994年拆除部署在其境內(nèi)的SS-24洲際彈道導彈。美國也與烏克蘭簽署了向烏提供1.75億美元用于拆除核武器的協(xié)議。烏克蘭也向美國提出盡快簽署向其提供安全保證協(xié)議的要求。

然而，烏克蘭議會在1993年11月18日批準了START-Ⅰ，卻提出了許多附加條件，主要有三條：一、烏克蘭只同意將前蘇聯(lián)部署在其領土上的核發(fā)射裝置以及戰(zhàn)略核武器的數(shù)量分別削減為原來數(shù)量的64%和58%；二、烏克蘭提出有核國家要向其提供安全保障，并且要向其提供經(jīng)濟補償，以彌補其拆除在其領土上的前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略及戰(zhàn)術核武器以及一些裂變材料而造成的其防務力量的削弱。三、烏克蘭宣布不接受《里斯本議定書》第五條（作為無核國家盡快加入《不擴散核武器條約》）的限制。

針對烏克蘭的抵制，美國副總統(tǒng)戈爾率領代表團于1993年12月5日抵達莫斯科，與俄羅斯總理切爾諾梅爾金率領的俄方代表團展開了多輪談判，在烏克蘭無核化問題上達成一致：烏克蘭必須實現(xiàn)無核化，并在最短時間內(nèi)加入《不擴散核武器條約》；俄美兩國將推動國際社會對烏克蘭的經(jīng)濟援助；烏克蘭將同俄、白、哈共享俄羅斯向美國出售從拆下的核彈頭中獲得的濃縮鈾的收入。之后，兩國代表團飛赴基輔與烏克蘭展開三方磋商。在這次三方會談中，俄美兩國表示在烏克蘭將所有的前蘇聯(lián)部署在其境內(nèi)的戰(zhàn)略及戰(zhàn)術核武器運往俄羅斯銷毀后，就會向烏克蘭提供安全保障以及經(jīng)濟補償。烏克蘭也最終同意將本國的核武器轉(zhuǎn)交給俄羅斯。1994年1月中旬，時任美國總統(tǒng)克林頓先后訪問了俄、烏兩國，并與兩國商定，在烏克蘭于《里斯本議定書》規(guī)定的時間內(nèi)將前蘇聯(lián)部署在其領土上的176枚洲際彈道導彈和1500枚左右的核彈頭運往俄羅斯銷毀后，美國將向烏克蘭提供1.75億美元作為經(jīng)濟補償。在美國做出表態(tài)后，俄羅斯也宣布減免烏克蘭的一些債務，并作出向烏克蘭提供石油和天然氣的承諾。1994年12月4日，在布達佩斯舉行的歐安會首腦會議上，烏克蘭與參與處理前蘇聯(lián)“核遺產(chǎn)”談判的其他四國相互交換了START-Ⅰ的批準書，START-Ⅰ正式生效。在同一天，《不擴散核武器條約》的三個締約國美國、英國和俄羅斯經(jīng)過磋商后，以聯(lián)合備忘錄的形式向烏克蘭提供了安全保證。法國與中國也向烏克蘭發(fā)出了安全保證的聲明。不久，中法兩國正式向烏克蘭提供了類似的安全保證。1994年11月6日，烏克蘭議會批準了《不擴散核武器條約》，烏克蘭正式以無核國家的身份加入了《不擴散核武器條約》。

3、多邊談判的結局

1994年底，烏克蘭根據(jù)START-Ⅰ和《里斯本議定書》中相關條款的規(guī)定，開始將前蘇聯(lián)部署在其境內(nèi)的戰(zhàn)略核彈頭運往俄羅斯銷毀。1996年6月1日，烏克蘭將其境內(nèi)的最后一枚戰(zhàn)略核彈頭運至俄羅斯，正式成為無核國家。同年9月，哈薩克斯坦在銷毀了位于其境內(nèi)的最后100個彈道導彈發(fā)射井后，也正式成為無核國家。截止1996年底，白俄羅斯也將其境內(nèi)的所有戰(zhàn)略核彈頭運抵俄羅斯銷毀，完成了無核化進程。俄羅斯成為繼承蘇聯(lián)“核遺產(chǎn)”的唯一國家。

美、俄、哈、白、烏五國代表于2000年12月15日在瑞士日內(nèi)瓦簽署了分階段銷毀烏克蘭境內(nèi)最后一批已經(jīng)拆除核彈頭的SS-24型洲際彈道導彈協(xié)議。2001年10月30日，烏克蘭銷毀了位于其境內(nèi)的最后一個SS-24型洲際彈道導彈發(fā)射井及相關配套設施后，完成了START-Ⅰ以及《里斯本議定書》所規(guī)定的要承擔的義務。2001年11月13日，俄羅斯公布的普京總統(tǒng)書面聲明中稱，截至10月底，俄羅斯銷毀了從烏克蘭運來的最后一批核彈頭和核彈藥。2001年12月5日，美俄宣布已按照START-Ⅰ規(guī)定對各自的戰(zhàn)略核武庫進行了削減。至此，START-Ⅰ和《不擴散核武器條約》的有關規(guī)定都得到了切實履行。

至此，多邊談判取得了成功，前蘇聯(lián)地區(qū)核擴散的危機得以化解，相關條約都得到了有效執(zhí)行。這是世界上首次通過多邊談判解決地區(qū)核危機的范例，這一成功的核危機解決模式被稱為“獨聯(lián)體模式”。

4、“獨聯(lián)體模式”對解決朝核問題的啟示

“獨聯(lián)體模式”可供在解決地區(qū)核危機時借鑒的成功經(jīng)驗是，當事小國放棄核武器，作為交換條件，核大國一是向當事小國提供安全保證，二是向當事小國提供經(jīng)濟援助和補償。從當事小國生存意義上說，大國的安全保證應該與當事小國放棄核武器的承諾大體上對等。一旦核大國實踐了自己的承諾，當事的小國不大可能敢于不實踐自己的承諾?！蔼毬?lián)體模式”可以作為考量解決其它地區(qū)核危機問題時的一個參照，考量解決朝核問題也不例外。

朝核問題的實質(zhì)是朝美矛盾。1990年代初，美國根據(jù)衛(wèi)星資料懷疑朝鮮開發(fā)核武器，揚言要檢查朝鮮的核設施。朝鮮則宣布無意也無力開發(fā)核武器，同時指責美國在韓部署核武器威脅它的安全，朝核危機由此產(chǎn)生。1991年，美國老布什政府撤除部署在全球的主要戰(zhàn)術核武器包括在韓部署的核武器，這促成朝韓簽署了互不侵犯協(xié)定和《朝鮮半島無核化宣言》。之后，美朝達成《朝核問題框架協(xié)定》和《朝美核框架協(xié)議》，要求朝鮮凍結其各種核項目，并在所有核設施上加裝監(jiān)控系統(tǒng)，禁止一切關閉項目的重啟；美國牽頭成立朝鮮半島能源開發(fā)組織，負責為朝鮮建造輕水反應堆并提供重油，以彌補朝鮮停止核能計劃造成的電力損失。

美國小布什執(zhí)政后對朝政策變?yōu)閺娪玻瑢⒊r與伊朗、伊拉克一起稱為“邪惡軸心”，將朝鮮列為使用核武器的對象之一，以朝鮮違反《朝美核框架協(xié)議》為由停止向朝提供重油。致使朝鮮宣布解除核凍結，拆除國際原子能機構在其核設施上安裝的監(jiān)控設備，重啟用于電力生產(chǎn)的核設施，宣布再次退出《不擴散核武器條約》，同時朝鮮也表示無意開發(fā)核武器。朝鮮核危機正式爆發(fā)。

在中國積極斡旋下，2003年8月，在北京開始了中、朝、韓、美、日、俄參加的朝核問題六方會談。截至2008年，六方會談進行了6輪，通過了《9·19共同聲明》、《落實共同聲明起步行動》、《落實共同聲明第二階段行動》等共同文件。內(nèi)容包括朝鮮放棄一切核武器及現(xiàn)有核計劃，關閉并封存寧邊核設施，并邀請國際原子能機構人員重返朝鮮進行必要的監(jiān)督和驗證，在2007年底前完成寧邊核設施的去功能化并全面申報核計劃；美方確認無意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮；各方尊重朝鮮和平利用核能的權利并向朝鮮提供價值相當于100萬噸重油的經(jīng)濟、能源及人道主義援助，美國根據(jù)朝方行動并行履行其對朝承諾。2008年6月，六方會談主席聲明表示落實共同聲明第二階段行動取得積極進展。同年7月，六方會談團長會新聞公報表示，各方同意在六方會談框架內(nèi)建立朝鮮半島無核化的驗證和監(jiān)督機制。

然而，2009年3月，韓美舉行為期12天的大規(guī)模聯(lián)合軍事演習，4月5日，朝鮮發(fā)射“光明星2號”試驗通信衛(wèi)星。4月13日，聯(lián)合國安理會發(fā)布主席聲明，要求朝鮮遵守聯(lián)合國安理會禁止進行此類發(fā)射的1718號決議。4月14日，朝鮮宣布退出六方會談并將重啟核設施建設。自從退出六方會談后，朝鮮多次進行核試驗、導彈試射和發(fā)射通信衛(wèi)星，而美國不斷通過聯(lián)合國譴責并加大對朝鮮的制裁、與韓國舉行軍事演習，甚至計劃在韓部署薩德系統(tǒng)。朝核問題處于失控狀態(tài)。

目前，和平解決朝核問題的可能性還是有的，幾年來朝鮮多次表示愿意重返六方會談，關鍵就看美國是否愿意和平解決朝核問題。如果美國繼續(xù)堅持霸權主義，把朝核問題、釣魚島問題、臺海問題、南海問題作為控制亞太的抓手，問題就很難和平解決；如果美國真想和平解決朝核問題，那么，“獨聯(lián)體模式”就是必然選擇，尤其是必須向朝鮮提供信得過的安全保證。與過去不同的是，朝鮮現(xiàn)在已經(jīng)擁有核武器，有伊拉克和利比亞的前車之鑒，朝鮮絕不會輕易放棄核武器。在安全保證方面，必須有干貨，美方如果用類似忽悠的方式是不能成事的。

[參考文獻]

[1]劉長敏著.論朝鮮核問題解決中的國際斡旋與調(diào)停[M].北京：中國政法大學出版社，2007年3月第1版。

[2]孫茹著.朝核問題：地區(qū)合作進程研究[M].北京：實事出版社，2009年10月第1版。

[3]陳先才.國際核危機管理模式之比較分析[J].國際論壇，2007年第9期。

[4]http：//news.163.com/16/0912/19/C0PO13SR00014JB5.html。

[5]顏飛.朝鮮核危機與伊朗核危機之比較研究[D].青島大學2006年碩士學位畢業(yè)論文。

[6]吳大輝著.防范與合作——蘇聯(lián)解體后的俄美核安全關系（1991-2005）[M].北京：人民出版社，2005年11月第1版。

理論縱橫

淺談朝鮮戰(zhàn)爭對中美關系的影響

（作者單位：武漢大學 政治與公共管理學院，河北 武漢 430072）