山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的三個“著手”

龍德祥

貴州省安順市平壩區(qū)委黨校，貴州　安順　561100

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山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的三個“著手”

龍德祥

貴州省安順市平壩區(qū)委黨校，貴州安順561100

摘要：山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，還存在合同不夠完善、管理不夠到位、機制不夠健全等一些比較突出的問題.穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，增加農(nóng)民收入，要從三個方面“著手”：一、要從加強認識，規(guī)范程序，完善合同，健全機構(gòu)，管理到位的流轉(zhuǎn)機制著手；二、山地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)從結(jié)合實際、形成特色著手；三、山地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要從有效的操作方式著手。

關(guān)鍵詞：土地；流轉(zhuǎn)；機制；特點；手段；方式

農(nóng)村土地規(guī)范、有序的合理流轉(zhuǎn)，對推進全面建設(shè)小康社會具有重要意義。但像貴州這樣的山地農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)還存在程序不夠規(guī)范、合同不夠完善、管理不夠到位、機制不夠健全等問題。這影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，破壞了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少了農(nóng)民收入，阻滯了全面實現(xiàn)小康社會的進程。原因之一是承包方擁有土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)權(quán)，農(nóng)戶雖然擁有土地流轉(zhuǎn)的決定權(quán)，卻沒有土地流轉(zhuǎn)開發(fā)的參與權(quán)，得到的收入比開發(fā)方少幾倍甚至幾十倍，參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高；二是土地流轉(zhuǎn)中缺乏權(quán)利配套政策，導(dǎo)致管理部門和村委會缺乏有效的管理手段和方式；三是農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律法規(guī)缺乏認識，意識淡漠。為保證山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利，應(yīng)從三個方面“著手”。

一、要從加強認識，規(guī)范程序，完善合同，健全機夠，管理到位的流轉(zhuǎn)機制著手

1、積極做好宣傳工作，讓老百姓認識中央土地流轉(zhuǎn)的政策和相關(guān)法律。進一步完善土地流轉(zhuǎn)的配套政策，進一步做好土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)工作。2、土地流轉(zhuǎn)程序要規(guī)范。相關(guān)流轉(zhuǎn)方要到縣、鎮(zhèn)管理部門和村委會按規(guī)定辦理有關(guān)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。3、雙方要簽訂完整全面的土地流轉(zhuǎn)書面合同，合同的文本格式要統(tǒng)一；合同條款要完善；雙方的權(quán)利和義務(wù)要明確；對違約要有有效的約束條件和補償辦法；合同要及時上報備案；合同要有流轉(zhuǎn)期限和合理價格；要考慮物價上漲、土地增值等因素；附件材料要齊全；合同要有土地丘塊圖、土地質(zhì)量等級標準鑒別材料作為附件。4，健全土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會各級管理部門不能被動管理，對土地流轉(zhuǎn)情況要完全了解，要掌握流轉(zhuǎn)的面積、年限、價格及農(nóng)戶私下交易土地情況，要主動辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，主動指導(dǎo)流轉(zhuǎn)工作。5、要建立土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，對土地流出方要有優(yōu)惠政策；明確流轉(zhuǎn)土地開發(fā)參與權(quán)的平等，減少收入比例，平衡土地流轉(zhuǎn)的利益分配，提高農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

二、山地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要從結(jié)合實際、形成特色著手

(一)山地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的實際情況

20世紀90年代二輪延包以來，土地流轉(zhuǎn)次數(shù)和流轉(zhuǎn)面積2007年是1998年的4倍。21世紀，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出面積大、規(guī)?；内厔荩瑸檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定了一定的基礎(chǔ)。但山地農(nóng)村共有耕地較少，反而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)人口對土地的依附性不強，對土地流轉(zhuǎn)的期望值不高，閑置土地較多。同時土地流轉(zhuǎn)與平原地區(qū)相比存在流轉(zhuǎn)土地的用途相對較少、流轉(zhuǎn)面積相對較小、流轉(zhuǎn)形式也相對較少現(xiàn)實情況。

(二)結(jié)合這些實際，在增強土地流轉(zhuǎn)期望值的同時，著手打超山地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特色

1、多樣化的土地流轉(zhuǎn)形式。土地流轉(zhuǎn)要實行入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種可操作的形式。鼓勵以入股、轉(zhuǎn)包為主，其占用流轉(zhuǎn)面積應(yīng)在80%以上；在入股、轉(zhuǎn)包形成規(guī)模后，兼用出租、互換等形式，力爭土地流轉(zhuǎn)達到最大化。

2、多元化的土地流轉(zhuǎn)用途。山地農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地不再限于種植農(nóng)作物，而要結(jié)合經(jīng)濟的發(fā)展狀況和市場規(guī)律，依據(jù)市場需求及土壤質(zhì)地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，如培植經(jīng)果林、種植蔬菜、建養(yǎng)殖基地等，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。當(dāng)然流轉(zhuǎn)土地要以種植業(yè)為主，用于種植應(yīng)占85%以上；養(yǎng)殖占2%；其他形式占13%。

3、規(guī)?；?、長期化的土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中，只有流轉(zhuǎn)達到相當(dāng)長的年限、流轉(zhuǎn)達到較大面積，才能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)。因此山地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的年限在15年以上的要達87%以上，流轉(zhuǎn)面積占總面積地比例要達70%以上。

4、擴大化的土地流轉(zhuǎn)范圍。土地流轉(zhuǎn)要根據(jù)情況亦可內(nèi)延流轉(zhuǎn)，也外延流轉(zhuǎn)，只要有利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就要打破從前只在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的籓漓，推進跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣、跨地區(qū)流轉(zhuǎn)，有利于發(fā)展市場，有利于利用外來投資的投入。鼓勵以前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小的公司和大戶重組，實現(xiàn)規(guī)模利于最大化。

三、山地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要從有效的操作方式著手

(一)要在加強管理的力度下管理土地流轉(zhuǎn)工作。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定流轉(zhuǎn)土地，將管理部門和村委會的被動管理改進為主動管理，在遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t對土地流轉(zhuǎn)的全過程進行監(jiān)管。

(二)要在依托項目的前提下加大土地流轉(zhuǎn)。要在實施政府安排的“綠色通道”項目中充分發(fā)揮了村委會的作用，積極組織農(nóng)戶將土地集中交給村委會，由村委會統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給項目實施者，既保證了農(nóng)戶的利益，又并使項目得以順利實施。

(三)要在集約化經(jīng)營的目標下實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。要在山地農(nóng)村土地地處偏遠、自然條件較差、土地耕種產(chǎn)值較低不利條下，積極創(chuàng)新，化不利為有利，通過土地流轉(zhuǎn)，使原本分散的土地實現(xiàn)集約化經(jīng)營。

(四)要在引進外來企業(yè)的支持下促進土地流轉(zhuǎn)。為使農(nóng)戶的閑置土地得到充分利用，要在政府部門的幫助下，引進外來公司，利用企業(yè)的資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，擴大土地流轉(zhuǎn)途徑，進一步促進了土地的有效流轉(zhuǎn)。

(五)逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制。逐步建立土地使用權(quán)的市場化流動機制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，建立土地流入和流出服務(wù)機構(gòu)，暢通土地流轉(zhuǎn)的信息，擴大選擇面，形成市場競爭機制，解決有投入沒土地而有土地沒有投入的供需矛盾。

中圖分類號：F321.1

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)08-0145-01