義務教育階段下重點與非重點學校研究
——基于教育公平的視角

朱軼男**2

河南師范大學教育與教師發(fā)展學院，河南　新鄉(xiāng)　453007

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義務教育階段下重點與非重點學校研究
——基于教育公平的視角

朱軼男**2

河南師范大學教育與教師發(fā)展學院，河南新鄉(xiāng)453007

摘要：重點學校制度是我國教育制度的重要特色之一，我國義務教育階段的重點學校制在推動少數(shù)學校辦學條件的改善、教育質(zhì)量的提高和加快精英人才的培養(yǎng)方面，發(fā)揮過重要的歷史作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和我國教育事業(yè)的發(fā)展，通過政策傾斜和資源優(yōu)先配置的方式促進了部分學校的發(fā)展，但加大了學校之間的差距，甚至人為的制造差距，形成了一批基礎薄弱的普通學校。為了進一步促進義務教育階段，教育健康、公平的發(fā)展，本文主要針對在義務教育階段，重點學校與普通學校之間的差距分析了它所帶來的教育公平問題，并提出了幾點建議。

關鍵詞：重點學校；普通學校；義務教育；教育公平

義務教育，是根據(jù)憲法規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。義務教育是一個國家、一個民族發(fā)展的基礎，是衡量社會發(fā)展的重要尺度，是整個教育體系的基石。義務教育的成敗直接影響著整個教育系統(tǒng)的質(zhì)量優(yōu)劣[1]。黨和政府也提出了一系列政策來促進義務教育的發(fā)展。

近幾年，我國義務教育處于發(fā)展的重要機遇期，取得了一些重大進展。但是，同時也是矛盾等的多發(fā)期，各種各樣的新問題、新境遇層出不窮。整體來看，我國義務教育的發(fā)展呈現(xiàn)出一種不均衡的態(tài)勢，這種不均衡也特別體現(xiàn)在學校之間的差距不斷拉大，包括教育經(jīng)費、教師水平、硬件設施、入學機會等方面的差距。隨著教育均衡發(fā)展的呼聲越來越高，人們對重點學校的建設及其該政策的公平性的批判也越來越激烈。因此，如何促進義務教育階段各類學校的均衡、健康發(fā)展，實現(xiàn)教育的公正與公平，成為我們值得思考的問題。

一、教育公平

教育是一個國家發(fā)展、強大的基石，決定著民族的未來。教育公平關系到國家的長治久安。教育公平是社會公平的重要體現(xiàn)，是社會公平之于教育的縮影。只有教育公平，才能確保義務教育階段所有學生站在基本統(tǒng)一的起跑線上。

教育公平的思想早已有之，從我國的大教育家孔子的“有教無類”思想，到捷克夸美紐斯的“把一切知識教給一切人”，教育公平雖然是世界性的大難題，但是我們不能避而不談，否認問題的存在或者認為問題已經(jīng)基本得到解決，這是不可取的。目前我國正處于社會主義初級階段，貧富差距不斷增大，社會的不公平必然會傳導到教育上，體現(xiàn)為教育的不公平。

教育公平的基本含義就是在現(xiàn)有的社會條件下，實現(xiàn)最大多數(shù)人的、最大可能性的教育平等。在教育理論界，一般認為，教育公平是由三部分構(gòu)成：起點公平、過程公平、結(jié)果公平。比如說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，地區(qū)之間、城市和鄉(xiāng)村之間、富人和窮人之間的差距進一步拉大，“擇校熱”讓眾多沒有很好物質(zhì)資源的學子輸在了起跑線上；還有可能因為教育腐敗和一些老師自身的素質(zhì)和品性問題，造成學生在受教育過程中受到不平等待遇；最后，一些“名校排名熱”的出現(xiàn)以及一些初、高等院校還要看畢業(yè)生的畢業(yè)學校，而對畢業(yè)生本身的素質(zhì)和能力關注較少，這本身又會造成重點學校和非重點學校的劃分。這些種種對我國義務教育階段的學生來說是非常有害，而且非常有必要進行討論并進行實踐分析。只有在一個度上，盡可能的保證大多數(shù)處于義務教育階段的學生接受三個方面的平等教育，逐步淡化重點學校與非重點學校的區(qū)別，這樣才有可能實現(xiàn)教育的公平。

二、重點學校產(chǎn)生原因探究

我國義務教育階段重點學校的產(chǎn)生，其實是社會歷史條件的綜合產(chǎn)物。新中國建立初期，百廢待興。因為國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，造成教育資源的嚴重不足，如果想要均衡的發(fā)展各地區(qū)的教育，是不可取的。這將會不利于社會主義新中國的建設，不利于急需的專門人才培養(yǎng)。所以誕生了一批國家傾力扶持的重點中小學[2]。

但隨著經(jīng)濟水平和我國教育事業(yè)的發(fā)展，通過扶持重點中小學校的發(fā)展，并不能滿足我國義務教育的長遠發(fā)展。又因為教育公平已成為教育現(xiàn)代化的基本價值，人們對教育公平的呼聲越來越高，重點學校的建設及其發(fā)展也受到了廣大人民，特別是學生家長越來越激烈的批判。

其實黨和政府也曾作出了一些努力來促進義務教育階段的公平，給中小學生提供同等機會和同樣優(yōu)質(zhì)的教育。在2006年頒布實施的《中華人民共和國義務教育法》就明確規(guī)定縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校[1]。然而一些地方雖然取消了義務教育階段重點學校的稱號，但是這些學校也只是變成了“隱形的重點學校”。重點學校和普通學校差距偏大的問題并沒有得到足夠的重視和解決，義務教育階段不公現(xiàn)象依然存在。

三、重點學校發(fā)展原因探究

現(xiàn)在中小學的家長之所以會不惜一切代價想讓孩子讀重點學校，是因為較普通學校而言，重點學校擁有優(yōu)越的社會地位和優(yōu)質(zhì)的教育資源。地方政府和地方教育管理部門會把大量的人力和物力投入到重點學校而非普通學校，這就使得普通學校較重點學校受到了較少的關注和教育投資力度[3]。

(一)政府的政策扶持

重點學校是在各級各類政府的一系列政策傾斜之中慢慢發(fā)展起來的。不說現(xiàn)在各級政府和教育管理部門對它的扶持有增無減，即使這種具有傾斜性質(zhì)的政策立即終止，試圖讓重點學校與非重點學校之間進行所謂的公平競爭，但是這種競爭對后者來說也不能是公平的。因為非重點學校與重點學校的巨大差距，包括物質(zhì)環(huán)境、文化環(huán)境等，事實上已經(jīng)使它們在與重點學校的競爭的一開始就處于極端不利的地位。因此，“競爭”的結(jié)局從一開始就可能是注定了的，那就是造成重點學校與非重點學校的嚴重兩極分化，冰火兩重天[4]。

(二)重點學校資金雄厚，基礎設施好

重點學校的基礎設施，如教學樓，住宿樓，教學設備、校園環(huán)境等普遍比普通學校好得多，造成這種現(xiàn)象的主要原因就是重點學校擁有雄厚的資金。一方面由于政策的傾斜，當?shù)卣o它們更多的資金，另一方面重點學校在吸納各方資金時具有強大的功能和力量。它們可以源源不斷地向社會集資、收取共建單位的共建費以及孩子家長的贊助費、擇校費等等，這都讓普通學校的資金實力遠遠落后于重點學校。

但是對于普通學校來說，尤其是農(nóng)村的中小學，他們在教學設備、多媒體教學和電腦等方面顯然受到了不公平待遇，學生們也只能想象或者從電視中看到這種先進的教學方法。而這些對于學生的智力發(fā)展和學習水平的提高具有極大的幫助。從這個意義上講，重點學校和普通學校的差距已經(jīng)拉開[5]。

(三)重點學校具有豐富的師資力量，教師具有較好的職業(yè)規(guī)劃

在重點學校，因為具有較好的師資力量，從而在相當大的程度上提高了該學校的教學質(zhì)量。教學質(zhì)量的提高會吸引優(yōu)秀的生源。又因為重點學校獲得的物質(zhì)資源比較多，一方面使教師的待遇普遍較好，獲得培訓、參加教育研究的機會也比較多，另一方面也便利了教師在日常課堂的備課、教學過程中，可以運用到比較先進的技術(shù)設施設備去進行有效教學。但是不利的一面是：因為許多很優(yōu)秀的教師會選擇重點學校，這不僅會影響普通學校教師好好工作積極性，而且使得普通學校和重點學校之間的差距進一步拉大。

(四)學生生源質(zhì)量和升學狀況的巨大落差

由于重點學校比普通學校的辦學條件好，教學質(zhì)量好，借助這種優(yōu)勢，他們通過組織統(tǒng)一的選拔性考試以及接受優(yōu)秀生生源推薦等辦法，把最好的學生與最優(yōu)的生源牢牢掌握在自己手里。而且父母們也都希望自己的孩子能夠受到最好的教育，于是有錢、有勢力家庭學生的家長會利用自己手中的權(quán)利和金錢，收買優(yōu)質(zhì)的學校和學校中的老師，使自己的孩子可以在重點學校就讀。而窮人家的孩子沒錢沒勢的，只能被擠到普通學校，沒有機會平等的教育，更別提接受到優(yōu)質(zhì)教育的問題。使有的學生可以上重點學校，而有的只能上普通學校，這樣就人為地拉大了中小學生之間受公平教育的差距。

最終，重點學校依靠硬件設施和軟件設施獲得了普通學校無法超越的優(yōu)勢，造成了相當強烈的“馬太”效應。有一些教育專家認為，重點學校和普通學校的差距過大，這勢必對義務教育的公平性原則是極為不利的，最終傷害的肯定是學校的長遠發(fā)展和學生的全面發(fā)展。

四、促進義務教育公平策略探究

義務教育是人一生之初接受的教育，是一個人進一步接受教育的基礎。因此，義務教育要回歸它的本意，必須根據(jù)義務教育的性質(zhì)，合理分配各學校教育資源，防止對重點學校進行政策傾斜，乃至最后逐步廢除重點學校。

(一)要加大對義務教育的投入，合理分配有效使用教育資源

首先，政府應不斷加快經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，增加教育經(jīng)費的投入，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，這是推進義務教育均衡發(fā)展的根本保證。其次，在規(guī)劃教育資源配置時，應合理配置資源并適當向基礎薄弱的學校傾斜，改善薄弱學校的辦學條件，積極幫助和支援薄弱學校在硬件設施和師資方面的達標。以確保使每一所學校都成為合格學校，逐漸縮小重點校與非重點校的差距。最后，還需要加強對基礎教育經(jīng)費撥付、使用情況的監(jiān)督管理，真正讓每一筆教育資源都發(fā)揮它的用處。

(二)加強不同學校教師之間的合理流動

要實現(xiàn)在義務教育階段重點和非重點之間的公平，各學校之間師資力量的均衡是必須要采取的措施。要達到這種均衡，可以采用教師定期流動的辦法，讓優(yōu)秀的師資力量在不同學校之間輪換。在新《義務教育法》中有這樣的規(guī)定：縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設[1]。我們應更好的實行這一政策。此外，也不能對老師實行所謂的“同崗不同酬”。

(三)逐步取消重點學校，實現(xiàn)義務教育的公平發(fā)展

我們不能將義務教育階段的學校里的學生分成三六九等，并對不同的學生提供不同的教育，即所謂的“因材施教”，這是不可取的，因為義務教育具有三大特點：全民性、公益性和基礎性。不該提供不同的教育，應該一視同仁，公平的給每個學生提供必須的基礎的教育。逐步取消重點學校的特權(quán)，比如：財政撥款、師資配備、招生等方面，縮小重點學校和普通學校的差距，乃至最后逐步取消重點學校。

(四)國家應澄清一些觀念認識，改變?nèi)藗儗τ谥攸c學校的認識

在很多人看來，一個國家的教育差距是客觀存在的，并不以人的意志為轉(zhuǎn)移，任何國家、任何地區(qū)都會有優(yōu)質(zhì)的教育資源，良好的教育。學校間的差距是永遠存在的，是客觀事實，我們該承認它，而非忽視它。但各個國家各個地區(qū)應該做的是盡一切可能減少學校之間的差異，而不是繼續(xù)使之擴大，但是，在義務教育階段，設立重點學校很明顯在擴大學校之間的差距而非縮小。事實上，所謂的差異教育，即對那些少數(shù)天才兒童提供特殊的教育，并沒有太大必要，尤其是在義務教育階段。學生之間的個別差異存在是事實，但這種差別在學生的成長初期其實并不大。最后，家長們迫切的想讓自己的孩子受到最好的教育這一思想，也應該予以改變。很多家長認為，只有在重點學校學生才能接受到優(yōu)質(zhì)的教育，其實這種觀念是有片面性的。雖然重點學校有較好的教學質(zhì)量，升學率也很高，但是重點學校的很多教學方法并不適合每一個學生，只關注升學和成績并不能使學生獲得全面的發(fā)展。

義務教育公平是指每一個適齡兒童都享有平等的接受義務教育權(quán)利、均等的接受義務教育的機會和同質(zhì)的義務教育過程，以及在弱勢情況下得到相應的教育補償從而完成義務教育[6]。為實現(xiàn)現(xiàn)階段義務教育的公平發(fā)展，我們必須改變教育政策的傾斜，優(yōu)化教育資源的均衡配置，加強教師流動，盡快縮小重點學校與普通學校的差距，乃至徹底廢除重點學校，為廣大中小學生提供公平且良好的義務教育環(huán)境。只有這樣，才能盡可能的實現(xiàn)義務教育階段的教育公平。

[參考文獻]

[1]教育部.《中華人民共和國義務教育法》.

[2]劉遠碧.從義務教育的性質(zhì)反思我國的重點學校制 [J].河北師范大學學報(教育科學版)，2008(11)：5-8.

[3]王香麗.基礎教育階段重點學校制度對我國教育公平的影響 [J].教育評論，2010(6)：3-6.

[4]李素立.基礎教育中的重點學?，F(xiàn)象：多視角的透視 [J].河南教育學院學報，2010(10)：57-59.

[5]萬華.義務教育階段應體現(xiàn)教育公平取消重點學校和重點班 [J].教育導刊，2007，1：7.

[6]李本海.我國現(xiàn)階段義務教育公平問題研究 [D].山東理工大學，2010-04-12.

**作者簡介：朱軼男(1990-)，女，漢族，河南師范大學教育與教師發(fā)展學院，課程與教學論專業(yè)碩士研究生，研究方向：教學論。

中圖分類號：G522.3

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)08-0108-02