逆民營化浪潮對我國公共服務(wù)提供方式的啟示

趙燕妮

山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西　臨汾　041000

逆民營化浪潮對我國公共服務(wù)提供方式的啟示

趙燕妮

山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西臨汾041000

摘要：上世紀(jì)70年代末，民營化迅速席卷全球，在90年代發(fā)展高峰后，不少民營化發(fā)展成熟的國家出現(xiàn)了將外包收回的情況，逆民營化成為新趨勢，西方步入后民營化時(shí)代。同時(shí)中國新一屆政府正提出通過政府購買服務(wù)來全面深化改革，本文通過對民營化發(fā)展的反思，提出對我國公共服務(wù)提供方式的幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：逆民營化；民營化；公共服務(wù)提供

在逆民營化大背景下，中國應(yīng)該客觀理性的看待民營化的應(yīng)用與發(fā)展，既不盲目的受西方逆民營化浪潮的影響而阻礙改革步伐，也不沉迷于民營化萬能而步西方的后塵，中國應(yīng)該深刻的認(rèn)識民營化的本質(zhì)，更好的利用它為中國的改革與發(fā)展服務(wù)，所以對外國民營化歷程的研究不可小覷，一定要借西方的教訓(xùn)長自己的經(jīng)驗(yàn)，助力中國穩(wěn)健發(fā)展。

一、民營化發(fā)展概況

民營化就是政府購買公共服務(wù)，指由政府將公共服務(wù)外包給非政府部門提供，通過引入私營企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、市場配置公共資源的理念以及競爭理念，從而達(dá)到提高效率降低成本優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量等目的。

20世紀(jì)70年代末，撒切爾夫人在英國推行民營化改革，民營化迅速發(fā)展起來，加上新公共管理理論的推波助瀾，短短十幾年，民營化改革席卷全球。但是，隨著民營化進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)實(shí)情況與民營化理論預(yù)測出現(xiàn)偏差，特別是在1990年代的發(fā)展高峰之后，世界民營化發(fā)展總體呈下降趨勢，不少國家將承包出去的服務(wù)重新收回由公共部門提供，西方步入逆民營化時(shí)代。

二、民營化的反思

民營化的失敗直接導(dǎo)致政府回購服務(wù)，但根本原因在于私人資本的逐利性與公共服務(wù)的公益性之間矛盾的難以調(diào)和。我們應(yīng)該認(rèn)識到，民營化與逆民營化只是提供公共服務(wù)的兩種不同方式，本身不存在對錯(cuò)，關(guān)鍵在于適用與否，不應(yīng)該因?yàn)槊駹I化實(shí)踐中的失敗而徹底否定民營化，更不應(yīng)該盲目的實(shí)施逆民營化。

逆民營化是民營化的新階段，是民營化在實(shí)踐中發(fā)生偏離或不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)時(shí)，政府應(yīng)對時(shí)局的新對策，即轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的供給方式，重新收回外包服務(wù)。民營化是動態(tài)的過程，并非是單向的，政府部門可以將公共服務(wù)承包出去，也可以回收到政府部門。逆向民營化并非民營化失敗的產(chǎn)物，而是對民營化失敗的修正，民營化是政府治理的工具，而非目的，認(rèn)清這一點(diǎn)至關(guān)重要，否則會把民營化的成敗看作是政府治理的成敗，把逆民營化看成是改革的倒退。

三、對中國公共服務(wù)提供方式的啟示

中國新一屆政府在逆民營化大背景下繼續(xù)提出將政府購買服務(wù)作為全面深化改革的重要工具，是在客觀理性的看待民營化的基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略決策。政府購買服務(wù)的關(guān)鍵不僅包括售前的“買什么”，“向誰買”，“怎么買”，還包括“售后”的如果沒有達(dá)到效果該怎么辦？如何“買回來”，即回購工作如何進(jìn)行。本文根據(jù)民營化的發(fā)展趨勢及問題緣由從而提出對我國公共服務(wù)提供方式的幾點(diǎn)啟示。

(一)正確認(rèn)識民營化與逆民營化

首先人們對民營化的認(rèn)識要到位，要抓住民營化的精髓所在，即民營化是一種手段而不是目的，目的是更好的政府，更好的服務(wù)社會，正確看待民營化對于公共服務(wù)的提供至關(guān)重要。

其次，我們還要認(rèn)識到政府購買公共服務(wù)并非改善政府績效的萬靈丹，千萬不能熱情過度而理性不足。民營化運(yùn)用不恰當(dāng)?shù)脑?，不僅不會改善服務(wù)，可能還會損害公眾利益。同時(shí)我們還要高度警惕借后民營化大趨勢而阻止改革的人。

(二)公共服務(wù)提供方式的選擇性

民營化作為提供并改善公共服務(wù)的方式，我們不僅要用，更要用好。但是在用之前我們必須考慮好哪些服務(wù)適合民營化，哪些服務(wù)適合政府自身提供，我們不能盲目的實(shí)施民營化。

(三)公共服務(wù)提供方式多元化

公共服務(wù)領(lǐng)域倡導(dǎo)實(shí)行多元化公私混合提供模式，包括公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多元化和具體運(yùn)行模式多元化。

(四)重視公民參與

公民是公共服務(wù)提供過程中的重要參與主體，也是公共服務(wù)的直接受益人。首先公民自身應(yīng)該提高自己的參與意識和責(zé)任意識，要以主人翁的態(tài)度及時(shí)向政府反映對公共服務(wù)的滿意度以及其中出現(xiàn)的問題，以便政府及時(shí)了解情況并進(jìn)行調(diào)整。

其次，要增強(qiáng)公民的參與能力，一方面公民自身應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，另一方面公共部門要給公民提供學(xué)習(xí)機(jī)會，如組織培訓(xùn)或開設(shè)講座等。

最后必須暢通并拓寬公民的參與渠道，并制定政策鼓勵(lì)公民反饋監(jiān)督。比如對重大事項(xiàng)的公開，完善信訪制度，充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立有效的公共服務(wù)監(jiān)督熱線等。

(五)政府的定位要恰當(dāng)

政府作為購買服務(wù)的發(fā)包方，必須強(qiáng)化政府公共服務(wù)提供過程中的責(zé)任，政府職能可能并非像奧斯本和蓋布勒等所認(rèn)為的只掌舵而不劃槳，而是做優(yōu)秀船長能做的任何事，既掌舵又劃槳，即服務(wù)外包了也要實(shí)施監(jiān)督而不能完全拋開。

除強(qiáng)化政府責(zé)任外，還得提高政府的能力，包括培育企業(yè)和第三部門等社會力量的能力，提高政府自身提供服務(wù)的能力，還要掌握回購服務(wù)的策略與方法，以及警惕政府俘獲問題，確保政府的主導(dǎo)地位和主動權(quán)，不能被企業(yè)牽著鼻子走。

(六)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和完善法律建設(shè)

政府向社會購買服務(wù)并不意味著對管理能力要求的降低和管理責(zé)任的減輕，強(qiáng)化管理并成為“精明買主”是政府購買服務(wù)獲得成功的基本前提。政府必須加強(qiáng)相關(guān)制度設(shè)計(jì)和法律建設(shè)，使政府購買服務(wù)的各項(xiàng)工作在制度和法律的框架內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)在實(shí)踐中加強(qiáng)能力建設(shè)，尤其是談判、購買和合同管理能力，努力成為精明買主，這樣才能在提供公共服務(wù)的過程中提高效率和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、結(jié)語

總之，在逆民營化的大背景下，我國應(yīng)該借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在公共服務(wù)的提供上，既不盲目的民營化，也不因民營化的部分消極影響而杜絕民營化，而要以辯證的態(tài)度看待民營化和其中出現(xiàn)的問題，并對其原因進(jìn)行深入剖析，在我國市場化改革的過程中，對這些問題有則改之無則防范，有效推動我國公共服務(wù)改革的順利發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊安華.政府購買服務(wù)還是回購服務(wù)？——基于2000年以來歐美國家政府回購公共服務(wù)的考察[J].公共管理學(xué)報(bào)，2014(11).

[2]譚新宇，甄旭雷.逆民營化背景下關(guān)于我國公共服務(wù)提供方式的若干思考[J].政治研究.

[3]楊安華.國外民營化的逆向發(fā)展對中國的啟示[J].比較與借鑒，2010(07).

[4]楊安華.論公共服務(wù)特性對民營化方向變化的影響[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2011(5).

中圖分類號：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)11-0182-01