黑龍江省農(nóng)村貧困地域特征與精準(zhǔn)扶貧策略研究*

杜國(guó)明，馮悅，楊園園

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，哈爾濱 150030；2.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101）

黑龍江省農(nóng)村貧困地域特征與精準(zhǔn)扶貧策略研究*

杜國(guó)明1，馮悅1，楊園園2

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，哈爾濱 150030；2.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101）

黑龍江省作為22個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)省份之一，區(qū)別于其他大多位于山地、丘陵地帶貧困地區(qū)，黑龍江省貧困區(qū)大部分位于平原地帶，因此黑龍江省貧困問(wèn)題獨(dú)具特殊性。以黑龍江省典型貧困縣延壽、甘南、樺南、林甸、蘭西縣為主要研究對(duì)象，基于人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論，分析黑龍江省貧困地域特征、貧困村分布規(guī)律，探明黑龍江省農(nóng)村貧困化主導(dǎo)因素，旨在為黑龍江省精準(zhǔn)扶貧工作提供依據(jù)。研究發(fā)現(xiàn)，黑龍江省農(nóng)村貧困地域具有數(shù)量多、面積大、分布集中、平原型貧困特征顯著特點(diǎn)；且貧困戶(hù)致貧因素單一、以土坯房為主、一宅多戶(hù)現(xiàn)象較普遍；貧困人口受教育程度較低；勞動(dòng)力老弱化現(xiàn)象突出；家庭負(fù)擔(dān)重。農(nóng)村居民生活成本高，不良生活習(xí)慣致病率高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且單產(chǎn)低，抵御自然災(zāi)害能力差，城市輻射帶動(dòng)作用弱是主要原因。建議將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和疾病防疫，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)種植和養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗建設(shè)，改善干群關(guān)系，加強(qiáng)村級(jí)政權(quán)建設(shè)作為黑龍江省精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)。

貧困；區(qū)域特征；平原地帶；精準(zhǔn)扶貧

一、引言

貧困問(wèn)題是一個(gè)全球性話(huà)題（龔娜等，2010；劉彥隨等，2016），中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，精準(zhǔn)扶貧政策是我國(guó)政府對(duì)全球減貧事業(yè)做出的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部集中在中西部地區(qū)22個(gè)省區(qū)。黑龍江省作為22個(gè)省區(qū)之一，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和薄弱農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，形成農(nóng)村貧困人口多、分布廣的基本格局，且貧困縣和貧困村大多位于平原區(qū)而非山地、丘陵地區(qū)，呈典型平原型貧困特征（劉彥隨等，2016；羅慶等，2016；劉小鵬等，2014；裴銀寶等，2015）。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村體制改革、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)及開(kāi)發(fā)式扶貧和區(qū)域發(fā)展系列戰(zhàn)略實(shí)施，黑龍江省對(duì)緩解農(nóng)村貧困問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展做出積極反應(yīng)。由于黑龍江省自然-生態(tài)、社會(huì)-經(jīng)濟(jì)、制度-政策等眾多因素相互制約導(dǎo)致地域功能及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制出現(xiàn)障礙（李裕瑞等，2016；劉彥隨等，2016；榮莉，2015；陜立勤等，2009；舒銀燕，2014；汪曉文，2012），長(zhǎng)期影響農(nóng)村發(fā)展的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)約束因素依然普遍存在，農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深狀況尚未根本改觀(guān)。本文基于人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論，分析黑龍江省貧困地域特征、貧困成因，提出扶貧策略，旨在為黑龍江省精準(zhǔn)扶貧工作提供思路與參考。

二、黑龍江省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

（一）貧困縣

1.分布狀況

黑龍江省共28個(gè)貧困縣，包括14個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)貧縣”）和14個(gè)省貧困開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（簡(jiǎn)稱(chēng)“省貧縣”），占全省132個(gè)縣（市）區(qū)數(shù)量的21.21%。其中5個(gè)國(guó)貧縣、6個(gè)省貧縣集中分布于大興安嶺南麓貧困片區(qū)。全省貧困縣面積10.98萬(wàn)平方千米，其中國(guó)家級(jí)貧困縣5.83萬(wàn)平方千米，省級(jí)貧困縣5.15萬(wàn)平方千米，分別占黑龍江省總面積的12.39%和10.95%。集中連片特困貧困片區(qū)縣3.76萬(wàn)平方千米，占全部貧困縣面積的34.24%，占全省總面積的7.89%。

從分布上看，黑龍江省貧困縣分布于9個(gè)地級(jí)市，具體分布為：哈爾濱市3個(gè)、齊齊哈爾市8個(gè)、鶴崗市1個(gè)、雙鴨山市1個(gè)、大慶市2個(gè)、佳木斯市5個(gè)、七臺(tái)河市1個(gè)、黑河市1個(gè)、綏化市6個(gè)?？傮w上呈數(shù)量多、涉及面積廣、分布上集中連片的區(qū)域特征。從自然地理特征看，這些縣多處于中溫帶向寒溫帶、濕潤(rùn)地區(qū)向半濕潤(rùn)地區(qū)、半濕潤(rùn)地區(qū)向半干旱地區(qū)、平原向山地丘陵區(qū)的過(guò)渡地帶，自然地理要素過(guò)渡性或波動(dòng)性較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受一定制約。尤其是齊齊哈爾市、大慶市所轄的龍江、甘南、林甸等貧困縣，位于松嫩平原中西部、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)最北端，處于風(fēng)沙干旱、鹽堿貧水或低洼易澇區(qū)，生態(tài)環(huán)境較惡劣，屬于災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。

2.經(jīng)濟(jì)狀況

2015年28個(gè)貧困縣總產(chǎn)值1 979.27億元，人均GDP為19 707.91元，僅為黑龍江省平均水平的50.22%。全省貧困縣一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為891.24億元、537.25億元、550.78億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為45.03∶27.14∶27.83，第一產(chǎn)業(yè)仍是各縣支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。

2015年，全省貧困縣農(nóng)作物播種面積481.22萬(wàn)公頃，占全省32.57%。農(nóng)作物以糧食作物為主，糧食作物播種面積占貧困縣播種面積97.90%，其中谷物和大豆分別占75.12%和22.60%，油料和其他經(jīng)濟(jì)作物種植較少。在集中連片特困片區(qū)，糧食占播種面積比例高達(dá)98.17%，效益較高的經(jīng)濟(jì)作物播種面積較少，種植業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一。且由于氣候寒冷，該區(qū)域只能采取一年一熟耕作制度，全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間僅100天左右，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年內(nèi)大部分時(shí)間為農(nóng)閑時(shí)間，生產(chǎn)時(shí)間短、消費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。

（二）貧困村

1.數(shù)量與規(guī)模狀況

黑龍江省貧困村共1 773個(gè)，其中，國(guó)貧縣貧困村792個(gè)，省貧縣貧困村562個(gè)，非貧縣貧困村419個(gè)。貧困村總面積3.62萬(wàn)平方千米，占全省土地總面積7.69%。其中國(guó)貧縣、省貧縣貧困村面積占各縣行政區(qū)面積25.65%與24.56%，即四分之一左右，區(qū)域扶貧任務(wù)艱巨。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省貧困村平均規(guī)模20.41平方千米。大慶市雖貧困村數(shù)量較少，僅89個(gè)，但貧困村面積較大，約達(dá)0.3萬(wàn)平方千米，平均每個(gè)貧困村34平方千米，高于黑龍江省貧困村平均面積。此外，黑河市貧困村平均面積也較大，為29平方千米，遠(yuǎn)高于貧困村平均面積最小的伊春市（5平方千米），貧困村面積規(guī)模具有顯著地域差異。

2.分布狀況

（1）貧困村分布區(qū)域差異。貧困村在各市分布比例差異明顯，齊齊哈爾市與綏化市貧困村個(gè)數(shù)最多，分別為443和424個(gè)，分別占各自行政區(qū)總面積的27.03%和22.52%。大興安嶺地區(qū)、伊春市貧困村較少、面積較小，僅占各地市行政區(qū)面積0.27%和0.45%（見(jiàn)圖1）。

圖1 黑龍江省貧困村個(gè)數(shù)與面積

（2）貧困村分布空間模式。最鄰近指數(shù)分析可反映某類(lèi)地理要素空間分布模式，最鄰近指數(shù)R＜1表示集聚分布，R=1表示隨機(jī)分布，R＞1表示均勻分布（劉彥隨等，2016；羅慶等，2016；劉小鵬等，2014）?；谪毨Т遒|(zhì)心坐標(biāo)計(jì)算各類(lèi)貧困縣最鄰近指數(shù)（見(jiàn)表1），可見(jiàn)各類(lèi)貧困縣貧困村最鄰近指數(shù)介于0.4～0.5，即黑龍江省貧困村在空間分布上具有集聚性，但集聚程度存在一定區(qū)域差異，國(guó)貧縣貧困村分布聚集性最高，非貧縣（既不是國(guó)貧縣也不是省貧縣的其他縣、市、區(qū)）最低。此外，從貧困村理論最鄰近距離看，國(guó)貧縣和省貧縣皆稍多于10千米，而非貧縣則多于20千米，約為前兩者2倍，說(shuō)明國(guó)貧縣和省貧縣貧困村更密集，扶貧強(qiáng)度與難度更大。

表1 黑龍江省貧困村最鄰近指數(shù)統(tǒng)計(jì)

3.地貌特征

通過(guò)對(duì)貧困村分布圖與DEM（數(shù)字高程模型）的疊加分析（見(jiàn)表2），國(guó)貧縣中貧困村高程為35.55～300.20米，平均高程為152.83米，貧困村高程值分布偏斜度-0.07、峰度-1.00，高程150米左右的貧困村居多，屬于平原型貧困村；省貧縣中貧困村高程為108.80～469.03米，平均高程為207.07米，偏斜度1.41、峰度2.91，貧困村高程分布曲線(xiàn)更尖峭，大多數(shù)貧困村集中在200米左右，屬于低海拔丘陵區(qū)；非貧縣中貧困村高程為55.36～573.27米，平均高程為195.98米，高于國(guó)貧縣，與省貧縣相近。黑龍江省1 773個(gè)貧困村，63.84%貧困村分布在200米以下平原區(qū)，36.10%貧困村處于200～500米低海拔丘陵區(qū)。整體而言，黑龍江省貧困村多處平原，與全國(guó)其他貧困區(qū)域差異顯著。

表2 黑龍江省貧困村高程統(tǒng)計(jì)

（三）貧困戶(hù)

本文以抽樣調(diào)研方式走訪(fǎng)延壽、甘南、樺南、林甸、蘭西縣5個(gè)典型貧困縣28個(gè)貧困村919農(nóng)戶(hù)（其中貧困戶(hù)714戶(hù)，脫貧戶(hù)205戶(hù)），深入分析貧困戶(hù)特征及人口狀況。

1.貧困戶(hù)收入與支出情況

典型縣貧困戶(hù)均總收入15 630.36元，其中59%來(lái)源于家庭經(jīng)營(yíng)收入，主要靠種植玉米和養(yǎng)殖家禽；19%來(lái)源于轉(zhuǎn)移性收入，主要靠養(yǎng)老保險(xiǎn)、糧食直補(bǔ)和最低生活保障等；12%來(lái)源于財(cái)產(chǎn)性收入，主要靠農(nóng)地出租；10%來(lái)源于務(wù)工收入，具有較強(qiáng)勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力在本地或外地務(wù)工。各縣貧困戶(hù)家庭總收入?yún)⒉畈积R，其中林甸縣和蘭西縣家庭總收入較高，達(dá)2萬(wàn)元左右。延壽縣由于人均耕地少，家庭總收入最低，僅7 656.02元。樺南縣和林甸縣家庭經(jīng)營(yíng)收入相對(duì)較多，蘭西縣和延壽縣家庭收入來(lái)源構(gòu)成相對(duì)均衡，甘南縣由于大部分農(nóng)戶(hù)主要收入來(lái)源為耕地出租和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，即財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比較大（見(jiàn)圖2）。

圖2 黑龍江省典型縣貧困戶(hù)收入與支出

2015年典型縣貧困戶(hù)家庭總支出平均為28 170.46元，其中45%用于醫(yī)療支出，23%用于家庭經(jīng)營(yíng)支出（主要為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本），13%用于教育費(fèi)用，12%用于日常生活支出，7%用于其他支出（主要為隨禮和子女生活費(fèi)）。其中，蘭西縣家庭總支出高達(dá)43 831.02元，主要用于醫(yī)療費(fèi)用支出。其次是林甸縣，家庭總支出達(dá)33 086.07元，主要用于家庭經(jīng)營(yíng)支出。由于生活、生產(chǎn)成本支出較高，致使兩地均超過(guò)典型縣貧困戶(hù)家庭總支出平均水平。甘南縣醫(yī)療費(fèi)用支出占比較大，達(dá)家庭總支出73%，教育費(fèi)用支出較少，僅占家庭總支出1.21%。

綜上，黑龍江省貧困戶(hù)從收入情況上看，絕大多數(shù)是“相對(duì)貧困”，貧困戶(hù)家庭總收入遠(yuǎn)高于同期全國(guó)其他地區(qū)貧困戶(hù)。從支出情況上看整體呈“支出型貧困”，貧困戶(hù)家庭總支出大于家庭總收入，家庭收支不均衡，赤字現(xiàn)象普遍。黑龍江省冬季寒冷漫長(zhǎng)，絕大部分區(qū)域取暖期在6個(gè)月以上，致使農(nóng)戶(hù)取暖成本普遍偏高，戶(hù)均取暖成本多在500～1000元/年，且愈是貧困愈缺少作物秸稈（土地少或缺少農(nóng)機(jī)無(wú)法搬運(yùn)秸稈，取暖主要靠購(gòu)置煤炭），取暖成本愈高。由于防寒保溫需要，黑龍江省農(nóng)戶(hù)建房、衣著成本顯著高于其他省份。此外，黑龍江省冬季蔬菜供應(yīng)主要源于山東省等外省份，由于運(yùn)輸距離長(zhǎng)、儲(chǔ)存難度大，蔬菜價(jià)格偏高。因此，黑龍江省貧困戶(hù)家庭總支出特別是生計(jì)成本遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

2.住房條件

典型縣抽查的714戶(hù)貧困戶(hù)共有宅基地679宗，55戶(hù)無(wú)宅基地，17戶(hù)有2宗及以上，41戶(hù)一宅多戶(hù)。在各縣中，樺南縣總戶(hù)數(shù)與宅基地?cái)?shù)量一致，林甸縣宅基地?cái)?shù)量大于總戶(hù)數(shù)，延壽縣、甘南縣及蘭西縣宅基地?cái)?shù)量小于貧困戶(hù)戶(hù)數(shù)，其中延壽縣表現(xiàn)最突出。延壽縣抽樣調(diào)查的114戶(hù)貧困戶(hù)僅92宗宅基地。究其原因，一是該縣部分貧困戶(hù)人多宅少，無(wú)處住。由于村莊中宅基地退出機(jī)制不健全，新增宅基地建設(shè)用地指標(biāo)控制嚴(yán)格，一宅難求；二是該縣部分貧困戶(hù)有地?zé)o錢(qián)。貧困戶(hù)受家庭經(jīng)濟(jì)水平限制，難以承擔(dān)建房費(fèi)用，多戶(hù)同宅、寄人籬下，節(jié)省宅基地申請(qǐng)及建房成本。

典型縣抽樣調(diào)研貧困戶(hù)（除無(wú)房、房屋倒塌及房屋修建中外，共計(jì)648戶(hù)）住房建成年代集中分布于1980～2000年，占調(diào)查總數(shù)50.31%，1980年以前建房占調(diào)查總數(shù)20.06%，2000年以后建房占29.63%。在住房結(jié)構(gòu)方面，所占比例為土坯＞磚混＞磚木＞其他＞鋼混，比例分別為50.62∶27.93∶16.51∶4.49∶0.46，即土坯房占貧苦戶(hù)住房半數(shù)以上。相比其他房屋，土坯房一般更低矮，建筑成本低、保溫效果好、取暖成本低，在氣候寒冷的黑龍江省具有一定適用性。從貧困戶(hù)建房年代分析，貧困戶(hù)土坯房比例隨時(shí)間推移整體呈下降趨勢(shì)，其他類(lèi)型房屋呈上升態(tài)勢(shì)，其中磚混、磚木房屋比例近20年上升速度較快。2000年為黑龍江省貧困戶(hù)房屋結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，2000年以前以土坯房為主、結(jié)構(gòu)單一，2000年以后以磚混為主，存現(xiàn)鋼混、彩鋼等新型房屋，房屋類(lèi)型逐步多樣化（見(jiàn)圖3）。此外，調(diào)研貧困戶(hù)中存在一定比例危房，主要表現(xiàn)為年久失修，存在倒塌、漏雨等危險(xiǎn)。其中蘭西縣、甘南縣、林甸縣危房戶(hù)比例較高，分別為57.10%、68.80%、59.80%，住房保障問(wèn)題十分突出。

圖3 黑龍江省貧困戶(hù)房屋結(jié)構(gòu)與建設(shè)年代

（四）貧困人口

1.總體規(guī)模

2015年黑龍江省總?cè)丝? 833.00萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口總數(shù)為1 609.50萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村貧困人口211.60萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝?3.15%。2015年黑龍江省28個(gè)貧困縣總?cè)丝跒? 004.30萬(wàn)人，占全省總?cè)丝?6.20%，貧困人口為138.36萬(wàn)人，占全省鄉(xiāng)村貧困人口的65.39%，鄉(xiāng)村貧困人口發(fā)生率為19.01%，貧困人口密度為12.59人/平方千米。其中國(guó)家級(jí)貧困縣貧困人口76.39萬(wàn)人，鄉(xiāng)村貧困人口發(fā)生率23.06%；省級(jí)貧困縣貧困人口377.26萬(wàn)人，鄉(xiāng)村貧困人口發(fā)生率15.88%；特困片區(qū)縣貧困人口334.45萬(wàn)人，占貧困縣貧困人口總數(shù)46.48%。全省30.39%貧困人口集中分布在特困片區(qū)縣，全省農(nóng)村人口貧困發(fā)生率尤其是國(guó)貧縣、片區(qū)縣貧困發(fā)生率仍處于較高水平。

2.戶(hù)主受教育程度

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，抽樣調(diào)查貧困戶(hù)戶(hù)主受教育程度普遍較低，以初等教育（小學(xué)及以下教育水平）為主。其中，延壽縣和甘南縣貧困戶(hù)受教育程度中初等教育占總?cè)藬?shù)84%，相較于其他三個(gè)縣，受教育程度偏低特征明顯；各縣中等教育（中學(xué)）人口比例差異較小，均維持在20%左右；各縣貧困人口高等教育（主要是中專(zhuān)教育）人口比例較少，其中甘南縣貧困人口中無(wú)高等教育人口，蘭西縣7%貧困人口受過(guò)高等教育（見(jiàn)圖4）。受教育程度低成為精準(zhǔn)扶貧工作必須面對(duì)的又一重大難題。

圖4 各縣貧困戶(hù)受教育程度對(duì)比

3.戶(hù)主年齡結(jié)構(gòu)

黑龍江省典型貧困縣貧困戶(hù)戶(hù)主年齡統(tǒng)計(jì)狀況（見(jiàn)圖5）。貧困戶(hù)戶(hù)主年齡段集中于50～70歲，40歲以下貧困人口不足貧困人口10%，80歲以上老人在總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)中所占比例最低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40歲以下戶(hù)主基本身體健康，有勞動(dòng)能力，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或外出務(wù)工即可擺脫貧困；80歲以上老人基本不擔(dān)任戶(hù)主。此外，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)比貧困戶(hù)和脫貧戶(hù)戶(hù)主年齡構(gòu)成，在40歲以下、40～50歲兩個(gè)年齡階段，脫貧戶(hù)戶(hù)主比例均比貧困戶(hù)戶(hù)主比例高3%?？梢?jiàn)，戶(hù)主年齡越小，脫貧能力及可扶貧性越強(qiáng)。

圖5 黑龍江省典型貧困縣貧困戶(hù)年齡

4.勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

抽樣調(diào)查貧困戶(hù)714戶(hù)1 747人中，944人有勞動(dòng)能力，803人無(wú)勞動(dòng)能力。有勞動(dòng)能力人口大部分在家務(wù)農(nóng)，占71.61%；外出打工多為青壯年勞動(dòng)力，占18.43%；部分人口因疾病等原因暫時(shí)不參與勞動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，51.43%從業(yè)人員年齡介于45～60歲，24.29%從業(yè)人員年齡高于60歲，大部分60歲以上老人仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，通過(guò)計(jì)算家庭負(fù)擔(dān)系數(shù)（非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口之比）發(fā)現(xiàn)，49.57%貧困戶(hù)負(fù)擔(dān)率大于0.5，7.14%貧困戶(hù)家庭人口全部為60歲以上老年人，二者合計(jì)占比56.71%，貧困戶(hù)家庭供養(yǎng)負(fù)擔(dān)普遍較高。在不同勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)下家庭負(fù)擔(dān)率占比情況見(jiàn)圖6。

圖6 黑龍江省貧困戶(hù)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)與家庭負(fù)擔(dān)率

三、黑龍江省農(nóng)村貧困成因

（一）貧困戶(hù)致貧原因

調(diào)研樣本致貧原因比重依次為因?。救蓖恋兀疽?yàn)?zāi)＞因殘＞因?qū)W＞缺勞動(dòng)力＞缺資金＞其他＞缺技術(shù)＞缺水（見(jiàn)圖7）。統(tǒng)計(jì)分析致貧因素個(gè)數(shù)，72.29%貧困戶(hù)由1種因素致貧，22.64%貧困戶(hù)由2種因素致貧，3種及以上因素致貧占比僅5.07%，表明該區(qū)域貧困戶(hù)致貧因素較單一，且主要以因病致貧為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這與東北地區(qū)飲食結(jié)構(gòu)和不良生活習(xí)慣密切相關(guān)。由于氣候寒冷，黑龍江省農(nóng)村人口飲食偏咸、喜歡飲酒、煙民（包括女性）比例高，導(dǎo)致心腦血管、呼吸系統(tǒng)等慢性病發(fā)病率高。此外由水土因素等導(dǎo)致的地方病嚴(yán)重。各貧困縣公共醫(yī)療設(shè)施缺乏、疾病預(yù)防與控制能力較弱、社會(huì)醫(yī)療保障不足，貧困戶(hù)承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用支出較高。相較于其他致貧原因，因病、因殘致貧造成貧困戶(hù)“持久性貧困”，不易擺脫貧困且呈貧困代際影響；而因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺土地等致貧表現(xiàn)為“暫時(shí)性貧困”，可扶持性相對(duì)較好。

圖7 黑龍江省貧困戶(hù)致貧原因

（二）農(nóng)村貧困原因

相較于中西部其他省份貧困村，黑龍江省貧困村主要分布于平原區(qū)而非山區(qū)，導(dǎo)致該區(qū)域貧困的原因可概括為以下六種。

第一，氣候寒冷、作物生長(zhǎng)期短，生活成本高。黑龍江省大部分區(qū)域地處中溫帶北段，無(wú)霜期120天左右，致使農(nóng)村居民飲食、建房與居住、服裝等生活成本較高。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年一季，僅四個(gè)月左右，而農(nóng)閑時(shí)間則八個(gè)月左右，進(jìn)一步提高生活成本。

第二，寒冷氣候條件下形成的高油、高鹽、飲酒、吸煙等生活習(xí)慣引發(fā)相關(guān)疾病。由于氣候寒冷，當(dāng)?shù)鼐用翊蠖嘈纬筛哂?、高鹽、飲酒、吸煙等生活習(xí)慣，導(dǎo)致高血壓、高血脂、腦血栓、惡性腫瘤等疾病高發(fā)、頻發(fā)，很多家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力缺失、醫(yī)療成本高昂。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且單產(chǎn)低，抵御自然災(zāi)害能力差。黑龍江省大部分貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以玉米為主，且這些村域水土流失、鹽堿化、沙化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，耕地質(zhì)量差、單產(chǎn)低，加之交通、水利、電力等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、抵御自然災(zāi)害能力弱。在近年來(lái)玉米價(jià)格持續(xù)走低情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)微薄。

第四，現(xiàn)有土地制度下，部分農(nóng)村無(wú)地、少地甚至無(wú)宅基地。由于土地承包實(shí)行30年不變及子女分家等原因，很多農(nóng)民分戶(hù)單過(guò)后缺少甚至無(wú)耕地，若耕種土地全部租賃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本則進(jìn)一步提高。部分農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)宅基地，租住他人房屋，既增加生活成本，又降低致富信心。

第五，鄉(xiāng)風(fēng)民建設(shè)俗滯后。相較于南方鄉(xiāng)村，黑龍江省村莊規(guī)模較大，人際關(guān)系復(fù)雜，人情往來(lái)頻繁。近年來(lái)，農(nóng)村結(jié)婚、祝壽、建房、搬遷、生育、升學(xué)、去世等隨禮名目繁多，禮節(jié)性負(fù)擔(dān)過(guò)重，部分村民甚至借貸隨禮，額外增加生活負(fù)擔(dān)。結(jié)婚（娶）成本高昂也是導(dǎo)致父輩農(nóng)戶(hù)家庭貧困的主要原因。此外，很多高齡農(nóng)戶(hù)與子女分家單過(guò)，子女對(duì)父母缺少必要的贍養(yǎng)與幫助，導(dǎo)致高齡戶(hù)主貧困戶(hù)比例較高。

第六，周邊大中型城市較少，對(duì)農(nóng)村區(qū)域輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。相較于華北、華中、華南等區(qū)域，黑龍江省具有經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用的城鎮(zhèn)數(shù)量有限，且現(xiàn)有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多以重工業(yè)為主，城鎮(zhèn)居民收入水平不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

四、黑龍江省精準(zhǔn)扶貧策略

針對(duì)黑龍江省農(nóng)村貧困區(qū)域特征及致貧原因，建議黑龍江省在精準(zhǔn)扶貧工作中，將推進(jìn)農(nóng)戶(hù)精準(zhǔn)幫扶與促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與保障農(nóng)村民生相結(jié)合，將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)推動(dòng)以下工作。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，改善鄉(xiāng)村交通條件，便利農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，降低農(nóng)村生產(chǎn)生活交通成本。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)，改柴油井為機(jī)電井，減輕農(nóng)業(yè)灌溉成本。加強(qiáng)飲用水工程建設(shè)，確保廣大農(nóng)民喝上放心水，避免人畜共飲。大力建設(shè)育秧、晾曬等農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

第二，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和疾病防疫。針對(duì)部分村莊心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、系列肝炎等疾病頻發(fā)多發(fā)實(shí)際情況，大力開(kāi)展農(nóng)村疾病和地方病篩查，分析病理病因，加強(qiáng)地方病和傳染病防治，降低因病致貧風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作養(yǎng)殖，避免人、畜、禽共居，防治畜禽糞便隨意排放，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。此外，加大大病醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，減少貧困戶(hù)看病治病后顧之憂(yōu)。隨著貧困戶(hù)老齡化趨勢(shì)加劇，應(yīng)重點(diǎn)探索養(yǎng)老扶貧機(jī)制。通過(guò)參股資金互助社資本養(yǎng)老、投入股金養(yǎng)老院自給自足養(yǎng)老、以小額貸款資金入股企業(yè)等養(yǎng)老模式均可借鑒。

第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗建設(shè)。積極倡導(dǎo)尊老愛(ài)老、贍養(yǎng)老人的風(fēng)尚，將老年人口與兒女合家并戶(hù)，減少老年貧困人口。積極倡導(dǎo)純真質(zhì)樸、和諧健康的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，節(jié)儉操辦婚喪嫁娶事宜，減少不必要支出。積極倡導(dǎo)適齡婚育、據(jù)需建房，減輕結(jié)婚成本、降低因婚致貧風(fēng)險(xiǎn)。

第四，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。合理開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃，并以小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；在中心性村鎮(zhèn)大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入；積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民就近就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，降低農(nóng)民城鎮(zhèn)化成本和門(mén)檻，減少留守兒童、留守老人；在小城鎮(zhèn)大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，減輕農(nóng)民醫(yī)療成本；大力發(fā)展義務(wù)教育及學(xué)前教育，減輕教育成本，減少外出陪讀現(xiàn)象，降低生活成本。

第五，加強(qiáng)種植和養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)的培訓(xùn)與教育扶貧投入力度。一方面，充分發(fā)揮種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)對(duì)周邊村民脫貧致富示范性強(qiáng)、帶動(dòng)性好的優(yōu)勢(shì)，提高其專(zhuān)業(yè)技能、市場(chǎng)形勢(shì)判斷與分析技能、財(cái)務(wù)管理與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)技能，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和提高生產(chǎn)效率的能力。另一方面，基于貧困戶(hù)普遍受教育程度不高的現(xiàn)實(shí)，建議在原有基礎(chǔ)上，加大貧困生資助力度。對(duì)建檔立卡的貧困生應(yīng)直接落實(shí)享受現(xiàn)有國(guó)家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。而且對(duì)農(nóng)村貧困戶(hù)開(kāi)展職能技能教育，擴(kuò)大“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施范圍，實(shí)施國(guó)家財(cái)政支持和社會(huì)力量合作扶持的教育扶貧模式，切實(shí)提高農(nóng)村居民受教育水平。

第六，改善干群關(guān)系，加強(qiáng)村級(jí)政權(quán)建設(shè)。廣大干部應(yīng)以真摯的情感、樸實(shí)的衣著、貼心的話(huà)語(yǔ)深入貧困村，體民情、解民困、排民憂(yōu)。加強(qiáng)村級(jí)政權(quán)建設(shè)，特別是加強(qiáng)村屯合并的行政村村委會(huì)建設(shè)，提升村干部公信力、影響力，充分發(fā)揮村干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的銜接與溝通作用。

精準(zhǔn)扶貧工作既是實(shí)現(xiàn)全面脫貧、徹底摘帽的短期政治任務(wù)，更是造福一方百姓、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。不僅要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、認(rèn)清對(duì)象，更要分類(lèi)施策、精準(zhǔn)幫扶；既要因戶(hù)指導(dǎo)、因人幫扶，更要統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧區(qū)域針對(duì)性，將農(nóng)戶(hù)扶貧與區(qū)域發(fā)展聯(lián)系起來(lái)；要緊盯脫貧戶(hù)，還要時(shí)刻關(guān)心返貧戶(hù)；要關(guān)心農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)增收，還要關(guān)注農(nóng)村文化和制度建設(shè)。

[1]龔娜,龔曉寬.中國(guó)扶貧模式的特色及其對(duì)世界的貢獻(xiàn)[J].理論視野,2010(5):30-32.

[2]劉彥隨,周揚(yáng),劉繼來(lái).中國(guó)農(nóng)村貧困化地域分異特征及其精準(zhǔn)扶貧策略[J].中國(guó)科學(xué)院院刊,2016(3):269-278.

[3]羅慶,樊新生,高更和,等.秦巴山區(qū)貧困村的空間分布特征及其影響因素[J].經(jīng)濟(jì)地理,2016,36(4):126-132.

[4]劉小鵬,蘇勝亮,王亞娟,等.集中連片特殊困難地區(qū)村域空間貧困測(cè)度指標(biāo)體系研究[J].地理科學(xué),2014,34(4):447-453.

[5]裴銀寶,劉小鵬,李永紅,等.六盤(pán)山特困片區(qū)村域空間貧困調(diào)查與分析——以寧夏西吉縣為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2015(5):748-754.

[6]李裕瑞,曹智,鄭小玉,等.我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域模式與可持續(xù)途徑[J].中國(guó)科學(xué)院院刊,2016,31(3):279-288.

[7]榮莉.西南連片特困區(qū)的農(nóng)村扶貧模式創(chuàng)新與思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2015,36(5):110-114.

[8]陜立勤,kangShouLu.對(duì)我國(guó)政府主導(dǎo)型扶貧模式效率的思考[J].開(kāi)發(fā)研究,2009(1):152-155.

[9]舒銀燕.石漠化連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,41(16):206-210.

[10]汪曉文,何明輝,李玉潔.基于空間貧困視角的扶貧模式再選擇——以甘肅為例[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2012(6):101-104,114.

[11]王新哲.中越邊境民族地區(qū)扶貧模式的困境與創(chuàng)新[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2011(6):122-126.

Study on Precision Poverty Alleviation Strategy Characteristics of Poverty Stricken Areas in Heilongjiang Province

DU Guoming1,FENG Yue1,YANG Yuanyuan2
（1.School of Resources and Environment,Northeast Agricultural University,Harbin 150030,China; 2.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research,Chinese Academy of Sciences,Beijing 100101,China）

Select the typical poverty-stricken counties of Heilongjiang Province as the study objects, such as Yanshou,Gannan,Huanan,Lindian and Lanxi,and based on the“man and land”relationship regional system theory,poor village geographical features and distribution regulation in Heilongjiang Province were analyzed,dominant factor of poor village was explored,in order to provide a basis for precise poverty alleviation in Heilongjiang Province,The study found that rural poverty regions in Heilongjiang province had some characteristics,such as large areas,centralized distribution,significant poor plain feature;causes of poor households poverty was single,and the poor mainly lived in adobe house with a multi family which was a common phenomenon;the poor always had low education level;the weakening phenomenon of labor force was prominent;family burden was serious.The reason was due to the high cost of rural residents living,bad habits caused diseases with high incidence,single industrial structure and low yield,poor ability to resist natural disasters,and weak urban radiation.Therefore,the key of Heilongjiang Province precision poverty alleviation should focus on strengthening the rural infrastructure construction; strengthening the health and disease prevention;actively promoting the construction of small towns; strengthening the cultivation and training of large crop farming and breeding households;strengthening rural folk style construction;improving the relationship between cadres,and strengthening village level regime construction.

poverty;regional characteristic;plain;poverty alleviation

F124.7

A

1674-9189（2016）06-0005-10

*項(xiàng)目來(lái)源：國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估重大任務(wù)黑龍江省調(diào)查評(píng)估課題。

杜國(guó)明（1978-），男，博士，教授，研究方向：土地資源優(yōu)化配置與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。