中共在陜甘邊根據(jù)地執(zhí)政的歷史經(jīng)驗

劉家賀

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中共在陜甘邊根據(jù)地執(zhí)政的歷史經(jīng)驗

劉家賀

提要：20世紀30年代初，中國共產(chǎn)黨在西北創(chuàng)建了著名的陜甘邊革命根據(jù)地，在根據(jù)地建設中實行了正確的適合根據(jù)地發(fā)展的政權形式，不斷夯實執(zhí)政基礎，擴大黨的執(zhí)政影響力，充分運用執(zhí)政權力推動經(jīng)濟社會發(fā)展，提高黨的局部執(zhí)政能力，實現(xiàn)了對陜甘邊根據(jù)地卓有成效的領導，鞏固了黨在根據(jù)地的執(zhí)政地位，發(fā)展壯大了革命力量，使陜甘邊根據(jù)地成為土地革命戰(zhàn)爭時期碩果僅存的著名革命根據(jù)地，為黨在革命根據(jù)地的局部執(zhí)政積累了許多寶貴經(jīng)驗。

關鍵詞：陜甘邊；根據(jù)地；執(zhí)政；歷史經(jīng)驗

陜甘邊根據(jù)地是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨在西北地區(qū)建立的著名革命根據(jù)地。20世紀30年代初，以劉志丹、謝子長、習仲勛等為代表的老一輩革命家，在黨的領導下，以毛澤東開辟的井岡山“工農(nóng)武裝割據(jù)”道路為榜樣，結合陜甘邊界地區(qū)的實際，經(jīng)過艱苦曲折的斗爭，創(chuàng)建了以南梁為中心，縱橫幾百里的陜甘邊根據(jù)地。黨在陜甘邊根據(jù)地建立了革命政權，實行了一系列政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的執(zhí)政措施，實現(xiàn)了對陜甘邊根據(jù)地卓有成效的執(zhí)政。陜甘邊根據(jù)地成為土地革命戰(zhàn)爭時期碩果僅存的根據(jù)地，對中國革命的重心北移并構建新的戰(zhàn)略布局發(fā)揮了重要作用，成為黨中央和紅軍長征的落腳點，對八路軍開赴抗日前線、促進西北地區(qū)革命形勢乃至全國革命形勢的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

中共在陜甘邊根據(jù)地實行了正確的適合根據(jù)地發(fā)展的執(zhí)政措施，不斷夯實執(zhí)政基礎，提高黨的局部執(zhí)政能力，充分運用執(zhí)政權力推動經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)了對陜甘邊根據(jù)地的卓有成效的領導，擴大黨的執(zhí)政影響力，鞏固了黨在根據(jù)地的執(zhí)政地位。中共在陜甘邊根據(jù)地積累的許多寶貴執(zhí)政經(jīng)驗，對黨在延安時期的局部執(zhí)政和全國革命勝利后的全面執(zhí)政具有借鑒意義，引發(fā)了黨史研究界的關注。本文從研究黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政規(guī)律出發(fā)，從局部執(zhí)政體制、執(zhí)政基礎、執(zhí)政影響力、執(zhí)政權力運用、執(zhí)政能力等方面切入，力求以新的視角研究總結黨在根據(jù)地執(zhí)政的歷史經(jīng)驗。

一、實行正確的局部執(zhí)政體制，在紅色政權建設過程中建立了適合根據(jù)地發(fā)展的政權形式

執(zhí)政體制是執(zhí)政黨為實現(xiàn)自己的執(zhí)政理念，建立執(zhí)政機構以及權力運行模式等制度化狀態(tài)的總和，它集中表現(xiàn)為執(zhí)政黨以何種方式和程序獲得執(zhí)政地位，實現(xiàn)對國家政權的掌控與運用。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資格和執(zhí)政地位是通過領導革命斗爭取得的。在全國革命勝利前，隨著黨領導的革命根據(jù)地的建立，黨在根據(jù)地實行了局部執(zhí)政，建立了與當時的革命斗爭環(huán)境相適應的執(zhí)政體制。黨在陜甘邊區(qū)根據(jù)地執(zhí)政過程中，在革命形勢發(fā)展的不同階段實行了相應的執(zhí)政體制，鞏固了革命政權，促進了根據(jù)地的發(fā)展。

陜甘邊根據(jù)地經(jīng)歷了寺村塬時期、照金時期、南梁時期三個不同發(fā)展階段，黨在每個階段都相應地建立了革命政權，實現(xiàn)了黨在陜甘邊區(qū)的三次執(zhí)政。1931年9月，劉志丹等人創(chuàng)建了黨領導的工農(nóng)革命武裝——南梁游擊隊，不久與陜北游擊支隊會師，改編為中國工農(nóng)紅軍陜甘游擊隊，開始在正寧縣寺村塬開展土地革命斗爭，并于1932年4月建立陜甘邊區(qū)革命委員會。這是黨在西北地區(qū)領導的第一個革命政權，開始了黨在陜甘寧邊區(qū)的第一次執(zhí)政。后來在國民黨軍隊“圍剿”下，根據(jù)地喪失。陜甘游擊隊分3支活動于合水、耀縣、三原地區(qū)，不久改編為中國工農(nóng)紅軍第二十六軍，并以照金為中心創(chuàng)建革命根據(jù)地。1933年3、4月間，成立了中共陜甘邊區(qū)特委、陜甘邊游擊隊總指揮部，恢復成立了陜甘邊區(qū)革命委員會，開始了黨在陜甘邊根據(jù)地的第二次執(zhí)政。由于受到黨內(nèi)機會主義錯誤影響，根據(jù)地喪失。經(jīng)過1933年11月包家寨子聯(lián)席會議后的重整，以南梁為中心的革命根據(jù)地創(chuàng)建。1934年3月，再次重建了陜甘邊區(qū)革命委員會，實現(xiàn)了黨在陜甘邊根據(jù)地的第三次執(zhí)政。同年11月7日，中共陜甘邊區(qū)特委和革命委員會在南梁荔園堡主持召開陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會，正式選舉成立了陜甘邊區(qū)蘇維埃政府，以南梁為中心的陜甘邊區(qū)進入政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展階段。

黨在陜甘邊區(qū)根據(jù)地的三次執(zhí)政實行了兩種政權形式，即革命委員會和蘇維埃政府。革命委員會是在戰(zhàn)爭條件下成立的革命政權組織形式。寺村塬時期和照金時期的革命委員會，以及南梁初期的革命委員會都屬于臨時革命政權。由于根據(jù)地建立不久，群眾剛剛發(fā)動起來，黨采取了適應戰(zhàn)爭環(huán)境的措施，使革命委員會能夠迅速建立起來，以滿足革命斗爭的需要。寺村塬時期的陜甘邊革命委員會，是經(jīng)黨組織提名委員會成員，由村民代表會議通過建立起來的。據(jù)親歷者回憶，“三月二十幾的一天，在新莊子山神廟場里開大會，有五、六百人，都是周圍村上的群眾。會上謝浩如(子長)先講話，大概內(nèi)容都是宣傳革命道理的。講完后接著選主席，群眾沒人說話，后來謝提出叫張進元當主席，唐桂榮當副主席，群眾齊聲同意”*中共慶陽地委黨史資料征集辦公室：《中國共產(chǎn)黨領導的陜甘邊區(qū)》(隴東部)，1986年印刷，第204頁。。革命委員會是黨在根據(jù)地實行局部執(zhí)政的嘗試，具有向蘇維埃政府過渡的臨時政權性質(zhì)。它的臨時性質(zhì)在1934年7月中共陜甘邊區(qū)委特委的《關于陜甘邊區(qū)黨的任務的決議》中說的比較明確：“創(chuàng)造中心蘇區(qū)，轉(zhuǎn)變臨時政權，……務必于十月革命紀念日成立正式蘇維埃政權?！?中共慶陽地委黨史資料征集辦公室：《紅二十六軍與陜甘邊區(qū)》，蘭州大學出版社1995年版，第178頁。在革命委員會基礎上，陜甘邊蘇維埃政府應運而生。蘇維埃政權的建立程序與革命委員會不同，它是按照中華蘇維埃共和國政府的有關規(guī)定，通過召開工農(nóng)兵代表大會選舉產(chǎn)生的。根據(jù)中共陜甘邊區(qū)委特委的指示，1934年11月7日，陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會在南梁荔園堡召開，正式選舉成立了陜甘邊區(qū)蘇維埃政府。與此同時，各縣區(qū)也先后建立紅色政權，“對于國民黨軍閥統(tǒng)治機關——縣政府、區(qū)公所、民團局、里正等——一律鏟除”*中共陜西省委黨史研究室、中共甘肅省委黨史研究室：《陜甘邊革命根據(jù)地》，中共黨史出版社1997年版，第68頁。，使黨在陜甘邊根據(jù)地執(zhí)政體制由革命委員會體制進入到蘇維埃政府體制，黨在根據(jù)地的執(zhí)政進入了新階段。

陜甘邊蘇維埃政府是黨在陜甘邊根據(jù)地建立的正式革命政權形式，相當于中華蘇維埃共和國省級地方政權，統(tǒng)一歸屬中華蘇維埃共和國中央政府領導。陜甘邊蘇維埃政府是完全依據(jù)《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，以及《中華蘇維埃共和國的選舉細則》、《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》等法律法規(guī)的規(guī)定建立起來的。它作為中華蘇維埃共和國的組成部分，具備了蘇維埃地方政權的特征，它具有通過法律法規(guī)，施行一系列政策，對根據(jù)地實施政治、經(jīng)濟、軍事、文化、教育和社會管理等方面管理的職能，體現(xiàn)了黨在陜甘邊根據(jù)地的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力。

二、不斷夯實黨的執(zhí)政基礎，在開展土地革命過程中鞏固黨在根據(jù)地的執(zhí)政地位

執(zhí)政基礎是執(zhí)政黨賴以維持和鞏固執(zhí)政地位的基本條件，其核心是依靠誰、依靠什么執(zhí)政的問題。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨執(zhí)政的最核心基礎是人民，只有人民的認可、授權和支持，黨才能執(zhí)政、才能執(zhí)好政。黨在陜甘邊根據(jù)地執(zhí)政過程中，非常重視依靠人民群眾，通過開展土地革命，使人民群眾在經(jīng)濟上翻身，在政治上解放，參與到根據(jù)地建設中，使黨在陜甘邊根據(jù)地的執(zhí)政地位得到鞏固，成為全國“碩果僅存”的根據(jù)地。

黨在陜甘邊根據(jù)地局部執(zhí)政中，通過解決土地問題得到了人民群眾的認可和擁護。陜甘邊根據(jù)地在創(chuàng)立過程中，非常重視土地問題，把走井岡山道路、發(fā)動群眾開展土地革命作為一項重要的任務。1932年10月，紅軍在渭北武宇區(qū)南塬進行了分配土地的試驗，又在照金根據(jù)地進行了土地分配。1933年11月，南梁根據(jù)地開創(chuàng)后，中共陜甘特委有計劃、有步驟地領導群眾開展了轟轟烈烈的土地革命。根據(jù)地依據(jù)《井岡山土地法》的原則，結合西北地區(qū)實際和過去的斗爭經(jīng)驗，確定了土地革命方針。土地革命重點在于消滅封建地主土地所有制，對地主實行了沒收地主的土地、牲畜、糧食，分給無地、少地的貧雇農(nóng)，并酌情給地主留一些土地，以給其生活出路的政策；對富農(nóng)實行了征收富農(nóng)多余的土地，以夠吃用為原則，給其保留一定土地的政策；對于中農(nóng)實行了一般給予保留土地的政策。到1935年，土地革命在陜甘邊各縣全面鋪開。這樣的土地革命政策代表了人民群眾的根本利益，較好地適應了西北革命斗爭實際，打擊了封建勢力，激發(fā)了廣大貧雇農(nóng)的革命斗爭熱情，有力地提高廣大民眾參與革命的積極性，使黨在根據(jù)地的執(zhí)政得到了人民群眾的擁護。

黨在陜甘邊根據(jù)地非常重視解決人民群眾迫切關心的實際問題，廢除壓在他們身上的各種沉重的封建負擔。陜甘邊根據(jù)地所處的地區(qū)封建剝削十分嚴重，各種苛捐雜稅和高利貸盤剝多如牛毛，加上兵匪禍害，人民群眾怨聲載道，生活于水深火熱之中。廢除各種苛捐雜稅和高利貸，減輕群眾的沉重負擔成為黨在根據(jù)地的當務之急。陜甘邊革命政權在開展土地革命過程中，不僅發(fā)動群眾打土豪、分田地，還組織和領導開展廢除各種苛捐雜稅和封建高利貸的斗爭，取得了抗稅、抗租、抗債、抗糧、抗款等運動的勝利。陜甘邊區(qū)革命政府明確宣布“國民黨軍閥給予工農(nóng)勞苦群眾一切苛捐雜稅、攤派勒索，概作無效”，“一切文字的口頭的高利貸、帳債、契約，宣告無效”，“幫助窮苦工農(nóng)、白軍士兵，起來分配豪紳地主的食糧財產(chǎn)和土地”，得到了群眾的熱烈歡迎，極大激發(fā)了人民群眾參加革命的熱情。人民群眾是黨在陜甘邊執(zhí)政的依靠，是根據(jù)地局部執(zhí)政的基礎。黨在根據(jù)地實行的一系列土地革命政策和措施贏得了人民群眾擁護，使廣大群眾積極地投身到參軍參戰(zhàn)、支援根據(jù)地建設的革命斗爭之中，從而夯實了黨在根據(jù)地執(zhí)政的人民群眾基礎，使黨在根據(jù)地的執(zhí)政地位得到鞏固。

三、不斷擴大黨的執(zhí)政影響力，在廣泛建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中團結一切可以團結的力量，不斷壯大革命勢力

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政影響力是通過黨的理論、綱領、路線、方針、政策及黨員的實際行動，影響和改變非黨成員的心理與行為來實現(xiàn)的，這種影響力能使黨外人員自覺自愿地接受黨的領導，團結在黨的周圍，為實現(xiàn)黨的綱領而奮斗。黨在陜甘邊根據(jù)地執(zhí)政時期，堅持從實際出發(fā)，采取了比較適當?shù)男问胶驼_的戰(zhàn)略策略，建立了廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，吸引了許多進步人士參加革命，不斷擴大黨對各階級階層的影響，壯大了革命力量。

陜甘邊革命根據(jù)地統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的突出特點是開展“兵運”建立革命武裝力量，為黨在根據(jù)地執(zhí)政創(chuàng)造了條件。劉志丹結合實際提出“白、灰、紅”三種建立革命武裝的形式：“白是派黨團員到國民黨部隊中去工作，灰是做土匪工作，紅是搞自己的武裝力量?！?中共陜西省委黨史研究室：《劉志丹》，陜西人民出版社1993年版，第174頁。劉志丹受黨組織派遣，先后到地方軍閥譚世麟、蘇雨生、陳珪璋部開展“兵運”工作，培養(yǎng)鍛煉了一批革命骨干，創(chuàng)造了用非暴動方式建立紅軍的新思路。劉志丹用改造綠林的辦法，于1931年9月，改編楊培盛、趙連壁、賈生財?shù)嚷暑I的武裝共計400余人，建立了共產(chǎn)黨領導的革命武裝——南梁游擊隊。之后這支隊伍被改編為中國工農(nóng)紅軍陜甘游擊隊和紅軍第二十六軍，為陜甘邊根據(jù)地的建立和發(fā)展提供了重要保障力量。

黨在陜甘邊根據(jù)地執(zhí)政過程中堅持建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，使黨在根據(jù)地執(zhí)政的基礎不斷得到鞏固。陜甘邊黨組織、蘇維埃政權和紅軍在貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針過程中，結合根據(jù)地所處的斗爭實際環(huán)境，對土匪、民團、會道門等地方武裝和各種社會力量采取區(qū)別對待的政策。除對有政治背景、為群眾痛恨的土匪予以堅決消滅外，對一般的土匪能夠爭取的都積極爭取改造，使其棄暗投明。比如經(jīng)過劉志丹等人耐心細致的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，黃龍山的郭寶珊率領120余人的綠林武裝舉行起義，參加了紅軍，被編為西北抗日義勇軍，為根據(jù)地的創(chuàng)建做出了重要貢獻。對極端反動的地主民團堅決消滅，對于可以爭取的民團進行積極教育，團結爭取他們，使民團的大多數(shù)成員與蘇維埃政權保持著和睦關系，有的還參加了紅軍。對哥老會、扇子會、紅槍會等會道門和封建迷信組織實行爭取政策，對于其中的頑固反動分子，發(fā)動群眾去清除。對于工商業(yè)者和手工業(yè)者采取保護政策，同國統(tǒng)區(qū)來的商人建立合作關系，鼓勵其前來經(jīng)商，并使他們有利可圖，逐漸把他們轉(zhuǎn)變?yōu)橥楦锩娜耸俊?/p>

四、充分運用執(zhí)政權力推動經(jīng)濟社會發(fā)展，在促進經(jīng)濟繁榮、社會移風易俗中使執(zhí)政環(huán)境得到不斷改善

執(zhí)政權力是執(zhí)政黨擁有的對國家和社會發(fā)展的政治統(tǒng)御力和政治干預力。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權力來源于人民群眾的信任和擁戴。沒有人民群眾的信任和擁戴，就沒有共產(chǎn)黨的執(zhí)政權力和執(zhí)政地位。只有當執(zhí)政權力為最廣大人民群眾根本利益服務、保護廣大人民群眾的根本利益時，黨才能擁有和保持執(zhí)政的權力；只有真正做到執(zhí)政為民，權為民所用，利為民所謀，黨才能不斷鞏固執(zhí)政地位。黨在陜甘邊根據(jù)地執(zhí)政的地域雖然不廣，時間也不是很長，但始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，能夠正確運用執(zhí)政權力，制定了發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟，切實減輕人民群眾負擔的一系列政策，使根據(jù)地發(fā)生了日新月異的變化，得到了人民群眾的歡迎和擁護，使黨在根據(jù)地的執(zhí)政地位得到鞏固。

黨在陜甘邊根據(jù)地實行了一系列繁榮經(jīng)濟的措施，滿足了人民群眾的生活需要，得到了廣大人民群眾的歡迎，使根據(jù)地出現(xiàn)了欣欣向榮的景象。針對南梁地區(qū)沒有集市，群眾要到百里以外買日常生活用品和生產(chǎn)資料的情況，黨在陜甘邊根據(jù)地開設了集市，以滿足群眾的生產(chǎn)和生活需要：照金時期，在薛家寨山下設立了集市，5日一集；南梁時期，在白馬廟、荔園堡等地設立了集市，每逢陰歷初一、十一、廿一為集日，方圓數(shù)十里的群眾紛紛前來趕集，極大地方便了群眾生活。由于邊區(qū)政府實行保護商人政策，不向商人收稅，允許白區(qū)商人來蘇區(qū)做生意，并實行將南梁地區(qū)的山貨、羊畜、皮革等土特產(chǎn)品低價賣給白區(qū)商人的優(yōu)惠讓利政策，市場生意十分興隆，經(jīng)營的紙張、油墨、食鹽、牲畜、山貨、熟米、細糧、馬料、白洋、布鞋等品種繁多。陜甘邊區(qū)實行的這項繁榮市場、發(fā)展經(jīng)濟的政策，不僅繁榮了市場，方便了群眾生活，也增加了參加貿(mào)易的群眾的收入，得到了根據(jù)地群眾和外地往來商人的廣泛歡迎，使根據(jù)地人民群眾的生活得到了改善，根據(jù)地的經(jīng)濟得到發(fā)展繁榮，經(jīng)濟社會環(huán)境越來越穩(wěn)定。

黨在陜甘邊執(zhí)政期間，為確保物價穩(wěn)定經(jīng)濟繁榮，實行了滿足根據(jù)地需要的金融貨幣政策，發(fā)行了自己的貨幣，初步形成了邊區(qū)的貨幣銀行體系。陜甘邊區(qū)政府建立后設立了陜甘邊蘇維埃政府銀行，開辦造幣廠，發(fā)行自己的貨幣，這種貨幣被群眾稱為蘇幣，又因為是印在涂以桐油的白布上也被叫做“油布票”。蘇幣發(fā)行后，禁止國民黨貨幣在邊區(qū)流通。由于蘇幣與銀元等值，幣值穩(wěn)定，攜帶也十分方便，商人可以在邊區(qū)政府開設的蘇幣銀元兌換處很方便地兌換成為白銀，蘇幣取得了較高的信譽，促進了陜甘邊根據(jù)地的商品流通，為繁榮陜甘邊區(qū)的經(jīng)濟、保證陜甘邊政權的運行起到了積極作用。

陜甘邊根據(jù)地的黨政軍機關為了打破敵人的經(jīng)濟封鎖，還積極開展生產(chǎn)自助，減輕群眾負擔。陜甘邊根據(jù)地的建立極大地威脅著國民黨的統(tǒng)治，國民黨當局除了發(fā)動軍事“圍剿”以外，還對根據(jù)地實行經(jīng)濟封鎖，企圖從經(jīng)濟上扼殺根據(jù)地，給邊區(qū)帶來不少困難。為了保證黨組織、政府和軍隊的開支，又不增加群眾的負擔，陜甘邊政府采取了許多自助的措施：黨政軍的開支主要靠“打土豪”解決，不向農(nóng)民征糧、派款；黨政軍人員全部實行供給制，以節(jié)約費用；把打土豪沒收的牛羊適當留出一部分，興辦小牧場，集中放養(yǎng)，解決部分軍費；在土地分配中適當留出“紅軍公田”，用于軍費和優(yōu)撫軍屬烈屬。這些措施的實施，節(jié)省了財政支出，減輕了農(nóng)民的負擔，滿足了黨政軍部分經(jīng)費開支。由于實行保護商人和讓利政策，吸引了許多外來商人到邊區(qū)貿(mào)易，邊區(qū)的商人也走出去到白區(qū)做生意，這種互通有無的政策，解決了邊區(qū)急需的部分物資問題，緩解了邊區(qū)政府的困難，使敵人封鎖邊區(qū)經(jīng)濟來源、扼殺根據(jù)地經(jīng)濟的陰謀失敗，保證了根據(jù)地的經(jīng)濟穩(wěn)定。

黨在陜甘邊根據(jù)地執(zhí)政期間，還特別重視加強社會管理，倡導移風易俗，破除陳規(guī)陋習，使根據(jù)地社會風貌煥然一新。為改變封建陋習和愚昧落后風俗，1935年邊區(qū)政府發(fā)布命令，禁止賭博，禁止纏足，開展“勸破除迷信、勸戒賭博、勸戒鴉片煙、勸禁止買賣婚姻、勸婦女放足、勸男子剪辮子”運動，設立了禁煙、禁賭、婦女放足委員會，大力倡導男女平等，動員婦女參加生產(chǎn)和工作，教育群眾從封建思想束縛中解放出來。在破除陳規(guī)舊俗的同時，陜甘邊區(qū)政府也非常注重通過多種形式從正面宣傳革命文化，倡導革命新風尚。每逢召開大會或紀念節(jié)日，邊區(qū)政府都組織文藝演出活動，宣傳英雄模范人物，表彰好人好事，宣傳科學常識和進步思想。黨在邊區(qū)采取的這些積極措施，使廣大群眾的精神風貌煥然一新，根據(jù)地呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

五、注重提高黨的局部執(zhí)政能力，在革命斗爭實踐中培養(yǎng)執(zhí)政人才

中國共產(chǎn)黨成立以后，于1927年開始武裝反抗國民黨的斗爭，在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，開始了在根據(jù)地局部執(zhí)政的嘗試。提高執(zhí)政能力、培養(yǎng)執(zhí)政人才，成為黨在根據(jù)地執(zhí)政過程中亟待解決的問題。黨在陜甘邊根據(jù)地執(zhí)政期間，把提高干部的執(zhí)政能力放在重要位置，非常重視培養(yǎng)人才，采取許多措施，以多種方式大力培訓急需的各類人才，促進了執(zhí)政能力的提高。

黨在陜甘邊革命根據(jù)地執(zhí)政期間，即使在艱苦而緊張的革命戰(zhàn)爭環(huán)境中，也能夠堅持通過開辦干部學校等多種方式培訓黨的干部，提高干部的執(zhí)政能力。1934年10月，中共陜甘邊區(qū)特委和邊區(qū)革命委員會在根據(jù)地創(chuàng)辦了軍政學校，劉志丹、習仲勛分別兼任校長和政委，主要是訓練紅軍連排長以上干部和部分地方干部，教學課程涉及政治、軍事、文化和政權建設等內(nèi)容。軍政學校前后辦了三期，共計培訓200多名干部，對提高黨政軍干部的素質(zhì)發(fā)揮了重大作用。邊區(qū)政府還在各地創(chuàng)辦了列寧小學、成人掃盲班，使用自編的革命內(nèi)容的新教材對少年兒童和成年人進行文化知識和革命思想教育。陜甘邊革命根據(jù)地為黨培養(yǎng)了大批優(yōu)秀干部，有約60名曾經(jīng)為陜甘邊根據(jù)地的建立和發(fā)展做出過貢獻的干部，參加了1945年在延安召開的中共七大，占七大代表總數(shù)的8%。他們不僅為陜甘邊革命根據(jù)地的發(fā)展做出了突出貢獻，也為中國革命的勝利做出了貢獻。

中國共產(chǎn)黨在陜甘邊根據(jù)地實行的一系列適合根據(jù)地發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的執(zhí)政措施，不斷夯實執(zhí)政基礎，擴大黨的執(zhí)政影響力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，提高黨的局部執(zhí)政能力，實現(xiàn)了對陜甘邊根據(jù)地的卓有成效的領導，鞏固了黨在根據(jù)地的執(zhí)政地位，積累了黨在根據(jù)地局部執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗，對黨在延安時期的局部執(zhí)政和全國革命勝利后的全面執(zhí)政具有借鑒意義。

責任編輯：魏烈剛

The Historical Experience of the Chinese Communist Party Governing in the Shanxi-Gansu Border Region Base

Liu Jiahe

Abstract:At the beginning of 1930s, the Chinese Communist Party built the famous Shanxi-Gansu Border Region Base, and exercised the political form which was sound and appropriate to development of the base in the construction phase of the base.In that period, the Communist Party consolidated governing foundations unceasingly, expent the governing influence of the Communist Party,promoted development of the economy and society by fully utilizing the governing power,heightened the local governing ability of the Communist Party.As the achievement,highly success of the leadership to the Shanxi-Gansu Border Region Base has been gained.In the meantime,the governing in the Shanxi-Gansu Border Region Base leaded to the consolidation of the Communist Party governing status in the base,and development of revolutionary power.These efforts enabled the Shanxi-Gansu Border Region Base to the revolutionary base that was the only one remained,which provided accumulation of valuable experience in local governing for the Communist Party.

Key words:The Shanxi-Gansu Border Region; Base; Governing; historical experience

DOI:10.16623/j.cnki.36-1341/c.2016.01.010

作者簡介：劉家賀，男，中共遼寧省直屬機關工委黨校教授，碩士生導師。(遼寧沈陽110032)