填海工程EPC總承包項(xiàng)目中業(yè)主需要注意的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

羅 璋

深圳機(jī)場(chǎng)地產(chǎn)有限公司，廣東 深圳 518000

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填海工程EPC總承包項(xiàng)目中業(yè)主需要注意的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

羅 璋

深圳機(jī)場(chǎng)地產(chǎn)有限公司，廣東 深圳 518000

本文旨在從項(xiàng)目業(yè)主工程管理的角度出發(fā)，研究探討填海造地EPC總承包工程所可能涉及的主要法律風(fēng)險(xiǎn)及可采取的相關(guān)防范措施。

法律風(fēng)險(xiǎn)；法律糾紛；防范

填海造地就是指由于規(guī)劃需要，將原為海域范圍通過(guò)人工的方式進(jìn)行填筑，并采取一定的工程措施，使得所填筑出來(lái)的土地能夠滿足生產(chǎn)建設(shè)需要。我國(guó)大部分沿海城市的填海工程主要是由于城市空間拓展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)需要等原因，而需要通過(guò)填海造地的方式獲取新的土地。為克服按照傳統(tǒng)建設(shè)程序人為地將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工割裂分開(kāi)招標(biāo)所帶來(lái)的弊端，提高效率、控制成本，同時(shí)取得綜合效益最大化，深圳等沿海地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了通過(guò)EPC模式實(shí)施填海造地工程的探索。

一、填海造地工程的主要特點(diǎn)

相對(duì)于一般的房屋建設(shè)項(xiàng)目而言，填海造地工程一般具有以下特點(diǎn)：技術(shù)方案比選難度大、工程量大、相關(guān)外部條件情況復(fù)雜、項(xiàng)目工期較長(zhǎng)、工程界面劃分、不可控因素多、變更程序復(fù)雜、后期監(jiān)測(cè)及理賠程序復(fù)雜。

首先，按照城市規(guī)劃，填海工程所形成的土地一般為濱海城市發(fā)展用地，功能一般為商務(wù)、居住或新型工業(yè)、高端物流等。從實(shí)際使用的情況來(lái)看，需要按照傳統(tǒng)方式利用砂石進(jìn)行實(shí)體填海的區(qū)域，除了因規(guī)劃需要設(shè)置地下車庫(kù)、設(shè)備用房的地塊外，其余市政道路、綠化和規(guī)劃為親水休閑設(shè)施的區(qū)域均可以按照水上構(gòu)筑物的方式進(jìn)行建設(shè)。因此，如何解讀上層次城市規(guī)劃，根據(jù)功能需要，確定適宜的填海工程的工藝方案，不僅有利于優(yōu)化工程方案，還有利于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最大程度地降低對(duì)自然生態(tài)的影響。

其二，由于填海區(qū)域的地質(zhì)條件一般較為復(fù)雜，可能為淤泥較厚的灘涂、也可能為海床較深的海溝；地形地貌起伏變化較大，因此，地質(zhì)勘探的精度，或者說(shuō)勘探布孔的密度和對(duì)勘探指標(biāo)的核驗(yàn)直接決定了設(shè)計(jì)方案的準(zhǔn)確度，前期工作越仔細(xì)，后續(xù)工程變更就會(huì)越少，相應(yīng)的項(xiàng)目總工期、總投資的控制就會(huì)越有保障。

其三，隨著技術(shù)的進(jìn)步，更優(yōu)良的技術(shù)方案、更新型的工程機(jī)械設(shè)備給填海工程的實(shí)施效率也帶來(lái)了極大的提高。但是，如何結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮效率、經(jīng)濟(jì)、安全可靠性等各方面因素，因地制宜地選用合理的技術(shù)方案和設(shè)備，需要在項(xiàng)目實(shí)施之前，做好仔細(xì)、精密地策劃，并編制好相關(guān)防備措施和應(yīng)急預(yù)案。

其四，從國(guó)內(nèi)實(shí)施的填海工程來(lái)看，工程規(guī)模都較為龐大，少則數(shù)十公頃，多則成百上千公頃。從實(shí)施層面而言，需要根據(jù)填海工程所處的區(qū)域地理位置，合理確定填筑所需砂石的資源的開(kāi)采、運(yùn)輸計(jì)劃；同時(shí)不同的工藝方案，所要求的填筑材料也不相同。因此，在進(jìn)行填海工程項(xiàng)目前期工作中，填筑用料的區(qū)域調(diào)查、開(kāi)采和運(yùn)輸計(jì)劃以及水土保持、環(huán)境保護(hù)措施等工作也應(yīng)市前期工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

其五，由于大面積填海所形成土地的承載力受到該區(qū)域地下水的高度、清淤處理、插板排水施工以及后期建設(shè)對(duì)地表基礎(chǔ)的夯實(shí)處理情況等多方面因素影響。稍有不慎，都將導(dǎo)致填海造地所形成的區(qū)域，在后期發(fā)生工后沉降。且由于填海工程一般為地下較為隱蔽，具體沉降原因幾乎無(wú)法準(zhǔn)確判斷，不僅難以提出根治的解決方案，同時(shí)所造成的工程賠償糾紛，也難以追償。因此，對(duì)填海工程的質(zhì)量要求、工程實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理和后續(xù)的糾紛解決方式，需要在前期工作中制定出切實(shí)可行的具體方案。

其六，結(jié)合填海工程專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模龐大、周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)。對(duì)于實(shí)施單位而言，除了配置項(xiàng)目所需的工程機(jī)械設(shè)備、還應(yīng)配備經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)能力較強(qiáng)的項(xiàng)目班組人員。大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)中，人力資源的保障，尤其是技術(shù)人員的充分保證，是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。

二、相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施建議

結(jié)合上文分析的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，填海工程如果確定采用EPC總承包的方式實(shí)施，在合同訂立階段，需要提前做好以下法律風(fēng)險(xiǎn)的研判，并訂立相應(yīng)的防范措施條款。

(一)如何明確業(yè)主要求，進(jìn)一步降低法律風(fēng)險(xiǎn)

在填海工程EPC總承包項(xiàng)目中，業(yè)主主要承擔(dān)的支付義務(wù)是基于項(xiàng)目最終功能要求的固定合同總價(jià)。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的要求主要是提出明確的技術(shù)參數(shù)要求和等較為寬泛的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由于業(yè)主沒(méi)有編制施工圖紙，對(duì)填海工程的具體設(shè)計(jì)、物料采購(gòu)、施工安排等具體環(huán)節(jié)并不明確。因此，項(xiàng)目總承包商的工作內(nèi)容不象簡(jiǎn)單的施工合同那樣，在合同簽訂時(shí)就非常明確、具體。這就要求總承包商需要對(duì)業(yè)主提出的項(xiàng)目建設(shè)的目的和需求進(jìn)行充分解讀，并依據(jù)業(yè)主對(duì)承載力、設(shè)計(jì)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求，并結(jié)合業(yè)主前期組織完成的場(chǎng)地勘探資料進(jìn)行深化設(shè)計(jì)。待設(shè)計(jì)成果通過(guò)業(yè)主審查批準(zhǔn)后，總承包商再進(jìn)一步深化落實(shí)具體的施工組織設(shè)計(jì)，并落實(shí)整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程的各項(xiàng)關(guān)鍵要素。

但是，實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，由于業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的要求較為抽象，主要是通過(guò)文字而缺少技術(shù)圖紙約定，導(dǎo)致總承包商的邊界范圍難以清晰的界定。因此，在業(yè)主進(jìn)行設(shè)計(jì)審查時(shí)，對(duì)于總承包商提交的設(shè)計(jì)文件中，尤其是對(duì)于承包商自身成本所做的調(diào)整，究竟是屬于符合工程需求的設(shè)計(jì)優(yōu)化還是工程變更需要明確判斷依據(jù)作為支撐。因此，為避免后期糾紛，業(yè)主單位在編制項(xiàng)目要求時(shí)，有必要按照項(xiàng)目需求認(rèn)真開(kāi)展更為深入的詳細(xì)設(shè)計(jì)，以此反推出較為明確的項(xiàng)目實(shí)施邊界和范圍，并就可能發(fā)生的變更情況在合同中進(jìn)行約定，合理確定承包商的利潤(rùn)空間。

(二)如何避免后期工程變更引發(fā)法律糾紛

EPC總承包商依約承擔(dān)著嚴(yán)格的設(shè)計(jì)責(zé)任，這是在EPC總承包標(biāo)準(zhǔn)合同中的一般規(guī)定內(nèi)容中所明確的?？偝邪嗽谕稑?biāo)前被視為已經(jīng)仔細(xì)地審查、詳細(xì)了解了業(yè)主要求，并對(duì)業(yè)主要求(包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算)的正確性負(fù)責(zé)。從表面上看，業(yè)主僅需要提出簡(jiǎn)單的大致需求即可，似乎沒(méi)有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入研究。

但是，在后期工程變更處理的過(guò)程中，由于業(yè)主方承擔(dān)著向投資者對(duì)工程調(diào)整變動(dòng)的情況進(jìn)行詳細(xì)解釋和說(shuō)明的責(zé)任，為加強(qiáng)業(yè)主方的管控能力，同時(shí)避免在變更協(xié)商談判中過(guò)產(chǎn)生不必要的分歧和異議，EPC總承包合同中應(yīng)當(dāng)事先明確約定業(yè)主和總承包商對(duì)于經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后的變更處置程序，尤其是對(duì)于承包范圍、工期、施工質(zhì)量、以及工程價(jià)款調(diào)整若干情形的處理措施。

(三)如何確保工程實(shí)施質(zhì)量，防范承包商違約責(zé)任

由于填海造地工程規(guī)模較大，在竣工驗(yàn)收過(guò)程中，只能對(duì)所形成的用地進(jìn)行一定精度的質(zhì)量檢測(cè)，且后期如果發(fā)生地質(zhì)不均勻沉降，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)間也是無(wú)法確定的。因此，對(duì)于填海造地工程實(shí)施完成后，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，所出現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷的判定、以及追償方式應(yīng)該在總承包合同中予以說(shuō)明和約定。也可以嘗試通過(guò)要求承包方與相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)購(gòu)買必要的完備的工程保險(xiǎn)來(lái)解決，如：工程一切險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，并且在合同中對(duì)保險(xiǎn)的購(gòu)買主體和保障范圍予以明確約定。

[1]楊波，朱建斌，馬潤(rùn)美，吉會(huì)峰，丁言者.關(guān)于圍填海造地的思考[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2015(10).

[2]余佳.EPC總承包合同法律風(fēng)險(xiǎn)及防范[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2012(4).

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羅璋(1981-)，男，漢族，湖南衡陽(yáng)人，本科，湘潭工學(xué)院研究生在讀，深圳機(jī)場(chǎng)地產(chǎn)有限公司，工程師(中級(jí))，研究方向：民商法。