淺論黨紀(jì)嚴(yán)于國法

唐 音

中國人民解放軍陸軍航空兵學(xué)院，北京 101123

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淺論黨紀(jì)嚴(yán)于國法

唐 音

中國人民解放軍陸軍航空兵學(xué)院，北京 101123

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》提出了“紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法”的治黨新思維。文章從黨紀(jì)與國法的辯證關(guān)系出發(fā)，系統(tǒng)闡述了黨紀(jì)嚴(yán)于國法的必要性以及在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下如何完善黨規(guī)黨紀(jì)。

黨紀(jì)；嚴(yán)于國法；從嚴(yán)治黨；新常態(tài)

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。2015年中央出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，將黨紀(jì)與國法進(jìn)行了清晰的劃分，強(qiáng)調(diào)“紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法”[1]。這一鮮明觀點(diǎn)和重要論斷，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，也對(duì)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨提出了更高要求。

一、黨紀(jì)與國法的辯證關(guān)系

黨紀(jì)與國法都是國家治理體系的重要內(nèi)容，是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。所謂黨紀(jì)，即黨的紀(jì)律，是指政黨按照一定的原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)確立的各種黨內(nèi)法規(guī)的總稱。所謂國法，是指國家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或認(rèn)可、并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和。

黨紀(jì)與國法的辯證關(guān)系是：黨紀(jì)嚴(yán)于國法，國法高于黨紀(jì)。紀(jì)律是黨的生命，黨紀(jì)是全體黨員的“底線”。讓黨紀(jì)挺在國法前面，是由黨的性質(zhì)、黨的政治使命決定的，是我黨對(duì)自身先鋒隊(duì)、先進(jìn)性要求的體現(xiàn)，更是當(dāng)前從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)然，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，并不是說黨紀(jì)優(yōu)于國法，相反，黨紀(jì)一定要尊重法律，國法高于黨紀(jì)。對(duì)此，《黨章》明確要求全體黨員模范遵守憲法和法律，規(guī)定黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》要求黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部都要模范遵守國家法律。由此可見，黨紀(jì)不得違反或超越國家憲法和法律的規(guī)定，執(zhí)政黨內(nèi)任何一級(jí)組織或任何成員均無法外特權(quán)。

二、黨紀(jì)嚴(yán)于國法是關(guān)乎黨興衰成敗的重要舉措

(一)黨紀(jì)嚴(yán)于國法是對(duì)管黨治黨規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化

中國共產(chǎn)黨自成立以來就始終注重加強(qiáng)自身建設(shè)，把紀(jì)律建設(shè)放在首位。黨的一大通過的黨綱明確規(guī)定在全黨建立統(tǒng)一的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律；黨的二大通過的第一個(gè)完備的黨章中專列“紀(jì)律”一章，對(duì)黨的政治紀(jì)律作了比國法更為嚴(yán)格的規(guī)定；黨的五大通過的《組織問題決議案》強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要”。改革開放以來我們黨始終強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)，把黨的紀(jì)律擺到了事關(guān)黨生死存亡的高度。十八大以后，中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》明確指出“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”[2]。這是我們黨首次在全會(huì)文件中明確提出黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國法，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)、依規(guī)依法治黨有十分重要的指導(dǎo)作用。

(二)黨紀(jì)嚴(yán)于國法有利于將作風(fēng)建設(shè)納入黨紀(jì)處罰的范圍

當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，集中整飭黨風(fēng)，鐵腕懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，一系列從嚴(yán)治黨新舉措取得實(shí)效。與此同時(shí)，我們黨及時(shí)把成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，堅(jiān)持健全制度與執(zhí)行制度相結(jié)合，頒布了一系列加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的法規(guī)制度，如《廉潔自律準(zhǔn)則》對(duì)廣大黨員干部明確了高標(biāo)準(zhǔn)、提出了嚴(yán)要求；新修訂的《條例》突出強(qiáng)調(diào)了作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容，將作風(fēng)建設(shè)的成果進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

(三)黨紀(jì)嚴(yán)于國法有利于進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

守紀(jì)律講規(guī)矩是黨員干部必備的政治品質(zhì)和黨性修養(yǎng)，在黨的所有紀(jì)律和規(guī)矩中，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，是全黨在政治立場、政治方向和政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束，也是我們黨作為先進(jìn)政治組織的底線和要求。如果在國法當(dāng)中要求全體公民達(dá)到黨員干部政治紀(jì)律的同樣標(biāo)準(zhǔn)，顯然是不符合實(shí)際的，只能在黨紀(jì)中加以突出強(qiáng)調(diào)。因此，新修訂的《條例》區(qū)分了六大紀(jì)律，將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提升到首要地位，與此同時(shí)，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求進(jìn)一步細(xì)化，通過嚴(yán)抓政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，來帶動(dòng)其他紀(jì)律的執(zhí)行。

三、落實(shí)黨紀(jì)嚴(yán)于國法，營造全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)

(一)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

黨內(nèi)法規(guī)制度是管黨治黨的前提和基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度的“籠子”編織得更加緊密、牢固，全面從嚴(yán)治黨日漸步入新境界。但與當(dāng)前的形勢(shì)任務(wù)要求相比，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還不夠成熟和完善，主要表現(xiàn)為：整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系還存在碎片化、過時(shí)甚至是缺位等問題；一些法規(guī)不接地氣，落實(shí)不到位；部分法規(guī)與法規(guī)之間自相矛盾、有所沖突，這些都是亟待解決的問題。因此，必須根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，以黨章為基礎(chǔ)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和立法規(guī)劃，做到既有實(shí)體性制度，又有程序性的規(guī)范；對(duì)現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)制度及時(shí)進(jìn)行清理、廢止、修改、合并，有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性；總結(jié)我國黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒他國政黨黨規(guī)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從而構(gòu)建配套完善、內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)“制度群”。

(二)提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力

好的制度如果不執(zhí)行或執(zhí)行不力，就會(huì)形同虛設(shè)，黨規(guī)黨紀(jì)也是如此。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度重制定、輕落實(shí)的問題是存在的，必須加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、有規(guī)必依、違規(guī)必究。為此，要注重加強(qiáng)黨員的法規(guī)制度的教育，廣大黨員要正確理解和及時(shí)掌握其精神實(shí)質(zhì)和具體要求，講規(guī)矩、知敬畏、存戒懼，把黨內(nèi)法規(guī)制度要求轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。與此同時(shí)，黨員干部、特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，先學(xué)一步、學(xué)深一層，自覺摒棄封建家長制、等級(jí)觀念等封建殘余思想，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性和堅(jiān)定性。

(三)強(qiáng)化紀(jì)委從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)力度

隨著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程的日趨深入，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)也必將成為新常態(tài)。要進(jìn)一步確立紀(jì)委依規(guī)執(zhí)紀(jì)基本理念，將法治思維貫穿執(zhí)紀(jì)的全過程，提高紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和依法辦事能力。紀(jì)委本身要堅(jiān)決服從和遵守憲法法律，自覺接受制度和法規(guī)約束，作出的黨紀(jì)處分應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正，切不可把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。要做好依規(guī)執(zhí)紀(jì)和依法審判的有效銜接，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變辦案方式，重在查清重大違紀(jì)問題，確認(rèn)有涉嫌違法行為時(shí)，則應(yīng)盡快移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

[1]〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉修訂解讀：“嚴(yán)”在哪兒? [EB/OL].htp：//news.xinhuanet.com/politics/2015-10/21/c_ 1116897613.htm，2015-10-21.

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].[2015-09-03].http：//news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm，2014-10-28.

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2095-4379-(2016)36-0104-02

唐音(1981-)，女，碩士，中國人民解放軍陸軍航空兵學(xué)院政治與人文教研室，講師，主要從事教學(xué)研究工作，研究方向：中國特色社會(huì)主義理論。