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    淺析清代監(jiān)察制度

    2016-02-01 22:34:46羅莉婭
    法制博覽 2016年29期
    關(guān)鍵詞:都察院監(jiān)察權(quán)御史

    羅莉婭

    貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,貴州 貴陽(yáng) 550025

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    淺析清代監(jiān)察制度

    羅莉婭

    貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,貴州 貴陽(yáng) 550025

    我國(guó)古代的職官司法監(jiān)察制度,萌芽于西周到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,發(fā)展于隋唐時(shí)期,融合于宋元時(shí)期,完備成熟于明清時(shí)期。監(jiān)察制度作為封建政權(quán)體系中的監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)封建官僚的相對(duì)廉潔職守曾起到過(guò)十分有效的約束、威懾作用。

    清代;監(jiān)察制度

    一、清代監(jiān)察制度概述

    清代監(jiān)察制度沿襲明制,但其機(jī)構(gòu)和官員的設(shè)置又與明朝有所不同。在中央,仍設(shè)都察院,作為唯一最高行政監(jiān)督機(jī)關(guān)行使監(jiān)察權(quán);在地方,設(shè)十五道,專(zhuān)門(mén)管理彈劾官吏之非違及上奏治務(wù)等事。

    (一)都察院

    都察院設(shè)置于崇德元年,設(shè)定承政及左右參政,是為定官制之始。順治元年,改承政為左副都史,參政為左副都御史。清代都察院作為唯一最高行政監(jiān)督機(jī)關(guān),主要負(fù)責(zé)“監(jiān)察行政得失、查辦官吏邪正、伸張人民冤枉、干與于終審裁判”。[1]

    雍正元年,為了加強(qiáng)皇權(quán)統(tǒng)治的需要,皇帝以“庭議紛囂”、“恣情自肆”為由,將六科給事中并入都察院,“詔以六科隸屬都察院,聽(tīng)都御史考核”。[2]自此,我國(guó)漢唐以來(lái)形成的獨(dú)立言諫制度宣告結(jié)束,監(jiān)察系統(tǒng)中臺(tái)、諫并列的局面告終。

    (二)十五道

    十五道為清代地方監(jiān)察機(jī)構(gòu),主要職責(zé)是舉薦和彈劾官吏,稽核各省刑名案件。十五道基本上是按行政區(qū)域劃分的,十五道監(jiān)察御史分掌印監(jiān)察御史及普通監(jiān)察御史,基本同六科給事中之例。

    二、清代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)

    (一)都察院

    都察院作為清代唯一最高行政監(jiān)督機(jī)關(guān),具有較高的監(jiān)督權(quán)力,對(duì)各級(jí)官吏行使監(jiān)督權(quán)。但清政府為了防止監(jiān)察官員權(quán)力過(guò)大,又規(guī)定御史彈劾百官要經(jīng)過(guò)皇帝裁決。

    都察院具有主要以下職權(quán):

    1.監(jiān)督行政事務(wù)。對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)管理事務(wù)的施行和成績(jī),必須要報(bào)告于對(duì)于違法亂紀(jì)之事得奏陳于皇上,進(jìn)行矯正。

    2.彈劾官吏。為了能夠發(fā)揮都察院監(jiān)督權(quán)的作用,便規(guī)定都察院有彈劾官吏的權(quán)力。凡是彈劾,不用都察院之名,而用御史之名。

    3.伸張?jiān)┩?。如有因中央或地方行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán),而蒙受冤枉者未能得到及時(shí)救濟(jì)的,可以向都察院告訴,如遇重大事件,都察院要向皇上奏請(qǐng)敕裁,其他的在職權(quán)范圍內(nèi)自行處理。

    4.封駁。都察院行使封駁權(quán),始于順治初年。中央和地方行政機(jī)關(guān)上奏皇上召開(kāi)御前會(huì)議之前,奉諭再移送都察院。如都察院確信該上諭為便于施行,則疏明其理由,封還軍機(jī)處,謂之封駁。[3]

    5.給發(fā)敕書(shū)。凡是下達(dá)給各行政機(jī)關(guān)的敕書(shū),除了密喻以外,由都察院掌管下發(fā)之事。具體的執(zhí)行事務(wù)則有六科分別對(duì)應(yīng)完成。

    6.參與終審裁判。作為三法司及九卿之一,對(duì)死刑裁判可以認(rèn)為其實(shí)終審裁判機(jī)關(guān)的一部分。

    以上種種是都察院的主要職權(quán),也是其能夠作為監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)文武百官和各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的重要原因。

    (二)十五道

    十五道從屬于都察院,與六科合稱(chēng)為“科道”,是清代地方行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。十五道監(jiān)察御史是按照行政區(qū)劃管理相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的裁判事務(wù)及對(duì)相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)察權(quán)。此外,十五道還分工協(xié)管稽察在京各衙門(mén)事務(wù),其中,連十五道的主管部門(mén)都察院本身也在十五道的監(jiān)察范圍之內(nèi),由此可見(jiàn)清朝監(jiān)察制度的嚴(yán)密。[4]

    三、清代監(jiān)察制度的特點(diǎn)

    (一)監(jiān)察的嚴(yán)密性

    從六科隸屬于都察院后,以都察院為首,下屬六科、十五道及其他監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一的監(jiān)察系統(tǒng)形成了。這樣既便于監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立行使,加強(qiáng)監(jiān)察力度,對(duì)各級(jí)官吏形成有效的制約,又有益于提高封建統(tǒng)治效能,對(duì)清朝的統(tǒng)治有著積極的意義。

    (二)監(jiān)察的獨(dú)立性

    督察院作為一個(gè)隸屬于皇帝的獨(dú)立機(jī)構(gòu),其監(jiān)察事宜皆有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及官員負(fù)責(zé),可以避免彈劾官吏時(shí)受到其他干涉,從而為其監(jiān)察效能提供了保證。

    (三)監(jiān)察的有限性

    盡管清朝的監(jiān)察制度相當(dāng)?shù)膰?yán)密和完備,其中仍然存在不少的漏洞。例如,為了鼓勵(lì)監(jiān)察,清代允許御史風(fēng)聞言事,即使所奏不實(shí),也不會(huì)受懲罰。這樣的規(guī)定固然能使官吏積極行使監(jiān)察權(quán),對(duì)貪官污吏起到震懾作用,維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治。但難免會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán),公報(bào)私仇,或者導(dǎo)致滿漢爭(zhēng)權(quán)的事端發(fā)生,事實(shí)也證明了這一規(guī)定的弊端。

    清朝的監(jiān)察制度及監(jiān)察機(jī)構(gòu)是以前歷朝之集大成者,但其畢竟是一個(gè)為了加強(qiáng)皇權(quán)服務(wù)的監(jiān)察制度。因此,無(wú)論清朝監(jiān)察制度如何的完備,監(jiān)察系統(tǒng)如何的嚴(yán)密,其目的最終不過(guò)是為了皇帝的中央集權(quán)服務(wù),要受到皇權(quán)的制約,根本不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立監(jiān)察。

    [1][日]織田萬(wàn)撰.清國(guó)行政法[D].李秀清,王沛點(diǎn)校.中國(guó)政法大學(xué),2003.

    [2]紀(jì)昀等.歷代職官表[A].王為東.清代六科給事中制度之式微[C].南都學(xué)壇(人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)),2004(6).

    [3][日]織田萬(wàn)撰.清國(guó)行政法[D].李秀清,王沛點(diǎn)校.中國(guó)政法大學(xué),2003.

    [4]劉戰(zhàn),謝茉莉.試論清代的監(jiān)察制度[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2001(5).

    K

    A

    羅莉婭(1981-),女,布依族,貴州貴陽(yáng)人,博士研究生在讀,貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,副教授,研究方向:法學(xué)、思想政治。

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