如何應(yīng)對(duì)新民訴法對(duì)檢察監(jiān)督的要求

王 偉

湖北省宜城市人民檢察院，湖北 襄陽 441400

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如何應(yīng)對(duì)新民訴法對(duì)檢察監(jiān)督的要求

王 偉

湖北省宜城市人民檢察院，湖北 襄陽 441400

新民訴法實(shí)施后，對(duì)檢察工作如何在民事領(lǐng)域履行監(jiān)督職能帶來較大影響，為民事檢察監(jiān)督工作帶來新的機(jī)遇的同時(shí)，也使民事檢察監(jiān)督工作面臨許多新的問題。本文擬探討其給檢察工作帶來的問題及如何應(yīng)對(duì)以適應(yīng)新民訴法給檢察工作帶來的挑戰(zhàn)。

新民訴法；監(jiān)督；檢察

近年來，因新民事訴訟的實(shí)施，對(duì)于民事訴訟監(jiān)督的范圍擴(kuò)大到從立案、審判、再審到執(zhí)行整個(gè)民事訴訟過程，另外還增加了對(duì)法官在審判活動(dòng)中違法行為的監(jiān)督調(diào)查權(quán)，民事行政檢察工作從監(jiān)督職能到工作范圍都發(fā)生較大變化，辦案工作量加大。如何有效發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事申訴的法律監(jiān)督職能成為了難點(diǎn)。

一、民事訴訟法的修改對(duì)檢察工作的影響

(一)對(duì)生效民事判決、裁定不服的申訴案件數(shù)量下降

修改后的民訴法規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人不服生效裁判必須先向人民法院申訴，只有人民法院未對(duì)申訴進(jìn)行恰當(dāng)處理時(shí)，當(dāng)事人才能向檢察機(jī)關(guān)申訴，對(duì)當(dāng)事人的申訴途徑進(jìn)行了限制。還有當(dāng)事人放棄向法院申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利的，這些當(dāng)事人來檢察機(jī)關(guān)申訴的，因其缺乏修改后民訴法規(guī)定的必須先向人民法院申訴這一前置條件，檢察機(jī)關(guān)不能受理。這些將導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)受理的申訴案件減少。

(二)對(duì)執(zhí)行違法和審判違法的申訴案件大量增加

修改后的民訴法規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督[1]，對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。這兩類中的違法情形在人民法院執(zhí)法辦案中最易出現(xiàn)，因此，有關(guān)這類的申訴案件將會(huì)增加。今年我院受理的11件民事申訴案件其中執(zhí)行違法4件、訴訟違法1件，占民事申訴案件的50%?？馗嫔暝V部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)這兩類案件的分析研究，便于更好地把好入口關(guān)，做到關(guān)口前移，最大限度的防止涉檢信訪案件的發(fā)生。

(三)民行辦案期限縮短考驗(yàn)控申訴工作

修改后的民訴法將民行部門辦案期限縮短至三個(gè)月，如果是二審案件，對(duì)于基層院實(shí)際只有一個(gè)月。辦案時(shí)間的縮短對(duì)民行工作提出了挑戰(zhàn)，對(duì)控申工作人員也提出了更高要求。

(四)息訴工作量和息訴難度加大

修改后的民訴法將檢察機(jī)關(guān)受理民事申訴案件規(guī)定為整個(gè)訴訟過程的最后環(huán)節(jié)，且將當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴或檢察建議限定為一次，這將降低符合抗訴條件的申訴案件比例，抗訴后糾正改判的難度更大，當(dāng)事人寄予的期望值更高，息訴工作量和息訴難度也將明顯增大，防范辦案風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾糾紛的壓力明顯增大。

(五)控申、民行部門工作量增加

修改后的民訴法涵蓋了人民法院所有的民事訴訟活動(dòng)，控申部門不僅要受理和審查不服民事生效判決、裁定和調(diào)解的申訴，還要受理和審查民事執(zhí)行、審判活動(dòng)違法和審判人員違法行為的舉報(bào)和控告，工作量增加明顯。

(六)對(duì)檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力要求更高

民訴法的修改對(duì)控申工作員也提出了新的要求和挑戰(zhàn)，因此要加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全體人員都要熟悉和掌握修改后的民訴法和省院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民事訴訟監(jiān)督案件受理工作的通知》精神以及相關(guān)的法律知識(shí)。同時(shí)將熟知民法、民事訴訟法，并且具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)、善于做群眾工作的人員充實(shí)到相關(guān)部門。

二、當(dāng)前民事行政法律監(jiān)督存在的問題

(一)監(jiān)督力度不足

如盧某訴李某、孫某民間借貸案，經(jīng)調(diào)查，李某和孫某系夫妻，且兩人均為老師，有執(zhí)行能力，但我們進(jìn)行調(diào)查后，督促法院執(zhí)行，但法院遲遲沒有結(jié)果。我們也沒有更具體的措施。另法院在審判活動(dòng)中依當(dāng)事人申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)調(diào)取的證據(jù)不予調(diào)取，我們進(jìn)行口頭建議后還是不調(diào)取，我們也沒有辦法監(jiān)督。如過早介入調(diào)查不僅于法無據(jù)，還干擾了正常的審判活動(dòng)。

(二)溝通協(xié)調(diào)仍存不足

兩院在民事行政法律監(jiān)督方面雖有文件，但沒有形成共識(shí)，對(duì)于發(fā)出的檢察建議不能夠認(rèn)真對(duì)待及時(shí)回復(fù)，我們多次督促，效果不是很明顯。如今年我們因法律監(jiān)督調(diào)查向法院發(fā)出檢察建議11次(其中民事8次，行政3次)，截止目前回復(fù)僅2次(民事1次，行政一次)，還有6次回復(fù)正在督促法院辦理中。

(三)辦案依據(jù)不足

新民訴法實(shí)施半年，民事法律監(jiān)督調(diào)查辦案規(guī)則正在形成過程中，日前還是依據(jù)老的文件在執(zhí)行，高檢院的《辦法》試行稿已看過，仍不是很詳細(xì)，監(jiān)督方式、力度以及后續(xù)監(jiān)督仍需提高。

三、應(yīng)對(duì)修改后的民訴法措施

以我院為例，我們組織控申、民行部門全體干警進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)修改后的民訴法和省院的《通知》。首先是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把申訴案件入口關(guān)，控申、民行、案管建立了協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)于申訴案件由控申部門按照省院《通知》要求，并按照修改后民訴法第209條的規(guī)定，對(duì)申訴案件是否符合案件管轄、受理范圍、受理?xiàng)l件進(jìn)行嚴(yán)格審查，符合受理?xiàng)l的予以受理，受理后及時(shí)移送給民行部門審查，并向申訴人出具材料接收單。其次嚴(yán)是把申訴案件質(zhì)量關(guān)。除了審查申訴案件是否符合管轄、受理范圍、受理?xiàng)l件外，對(duì)每件申訴案件都要求申訴人必須提供《通知》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)具備的申訴材料，材料不全的，要求申訴人限期補(bǔ)正，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的不予受理。今年受理的11件申訴案件都做到了申訴材料完備、程序合法。最后是嚴(yán)把申訴案件效果關(guān)。一方面對(duì)不符合受理?xiàng)l件和抗訴條件的，認(rèn)真做好申訴人的釋法說理工作，耐心解答申訴人的疑問，詳細(xì)闡釋不予受理和不予抗訴的理由，說服申訴人息訴服判；另一方面在審查受理民事申訴案件時(shí)認(rèn)真審查申訴人反映的問題是否存在，充分考慮民行部門審查后能否向人民法院提出檢察建議或抗訴，從今年受理的11件民事申訴案件來看，民行部門經(jīng)審查后對(duì)法院4件超期執(zhí)行的發(fā)出了檢察建議書、對(duì)3件農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)出了支持起訴意見書、對(duì)1件法院不立案的發(fā)出了檢察建議書，都得到了法院的采納，收到了一定的法律效果和社會(huì)效果。

同時(shí)，我們采取民事、行政法律監(jiān)督調(diào)查及發(fā)檢察建議等方式，糾正民事、行政訴訟過程中的違法行為，歸納起來，有以下幾個(gè)方面：

(一)民事、行政案件的立案違法

主要是該立案的不予立案。民事方面表現(xiàn)為符合法定立案條件[2]，但法院在受理時(shí)故意抬高立案的門檻，造成民事訴訟困難。如：2013年度的李某訴張某生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛案，申訴人李某向法院提起民事訴訟被告知不予受理的原因是沒有公安機(jī)關(guān)的行政案件終結(jié)文書。經(jīng)審查，李某的起訴符合《民訴法》規(guī)定的起訴條件，法院屬于違法抬高了民事立案的“門檻”，應(yīng)當(dāng)予以糾正。經(jīng)法律監(jiān)督，法院依法受理了此案。

(二)民事、行政案件的審判程序違法

主要是未立案進(jìn)入審判程序、審理超期(包括一審和再審)、送達(dá)程序違法、該裁定的不予裁定或超期裁定等。損害了當(dāng)事人的民事訴權(quán)。如：逯某訴方某、王某買賣合同糾紛案，法院2011年4月受理案件并開庭審理，之后二年未對(duì)案件做出處理，經(jīng)調(diào)查，此案一是審判程序超期；二是屬于未立案進(jìn)入審判程序，違反了民事訴訟法律程序。依法發(fā)出了《檢察建議》，并督促進(jìn)行了整改。通過我院依法進(jìn)行的法律監(jiān)督調(diào)查，有效地糾正了法院超期審理及違反審判程序的行為。

(三)民事、行政案件判決、裁定違法

主要是事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、法律依據(jù)錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確、違反證據(jù)規(guī)則違法采信證據(jù)、主體適格認(rèn)定等問題。以我院為例，2011年共提請(qǐng)抗訴案件4件，建議提抗案2件，發(fā)出再審檢察建議6件；2012年提請(qǐng)抗訴3件，建議提請(qǐng)抗訴3件，發(fā)再審檢察建議7件；2013年截止7月，建議提請(qǐng)抗訴1件，有效地監(jiān)督了法院生效的判決和裁定，較好地履行了法律監(jiān)督職能。

[1]湯維建.民行檢察監(jiān)督制度發(fā)展的新動(dòng)向[J].河南社會(huì)科學(xué)，2011(01).

[2]王志坤，黃筆鏡.<民事檢察的面相>──一個(gè)研究性述評(píng)[J].法學(xué)家，2010(03).

D925.1；D

A

王偉(1979-)，男，湖北宜城人，法學(xué)學(xué)士，湖北省宜城市人民檢察院，檢察員。