執(zhí)行新民訴法做好民事檢察申訴接待工作

文◎關(guān) 健

檢察權(quán)旨在保障審判權(quán)的公正行使，從而維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，樹立司法權(quán)威。而司法的權(quán)威性對于形成公眾對司法的信任特別重要，只有當(dāng)人們相信司法是公正的，才愿意服從司法裁判，法律所倡導(dǎo)的秩序才能形成。要做好新民訴法實(shí)施這個(gè)新形勢下的民事檢察申訴接待工作，要在接待中實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，以期讓申訴人真正服判息訴。

一是以案釋法，讓申訴人相信法律。

讓申訴人在服判的同時(shí)，相信法律。要知道一個(gè)案件不只是原、被告雙方的事，后面的親戚、朋友都在關(guān)注。我們在這一個(gè)案件所做的工作，就可能讓更多的人相信法律，而依靠法律來解決爭議和糾紛，正是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。

二是心理疏導(dǎo)，讓申訴人接受現(xiàn)實(shí)。

基層法院審理的案件大多是鄰里間、熟人間的各種糾紛，當(dāng)事人敗訴雖是理屈詞窮，但依然喋喋不休，往往心結(jié)在于“面子”。當(dāng)事人在審訴無果后，依然到檢察院爭取其所謂的“權(quán)力”。這時(shí)，就要對申訴人進(jìn)行心理疏導(dǎo)。特別是當(dāng)申訴人敗訴原因是舉證不能等訴訟能力以及超過訴訟時(shí)效的問題時(shí)，由于時(shí)過境遷，重新舉證已經(jīng)不可能時(shí)，更要做好申訴人的心理疏導(dǎo)工作。

做好新形勢下的民事檢察申訴接待工作，是對基層民事訴訟檢察人員政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平和工作能力的巨大挑戰(zhàn)。要達(dá)到上面兩個(gè)目標(biāo)，就要做到以下五點(diǎn)：

第一要樹立以人為本理念，充分理解申訴人。在接待申訴人時(shí)，一定要不急不燥，有理有節(jié)。耐心是民事訴訟接待工作必備的基本功，要做到對每個(gè)申訴人都要耐心傾聽，尊重申訴人的訴訟請求，耐心解答，尊重申訴人的意見變更反復(fù)，充分理解當(dāng)事人的矛盾心理，反復(fù)解答。雖然民訴法第二百零九條規(guī)定“當(dāng)事人不得再次向人民檢察院申訴檢察建議或者抗訴”，但檢察機(jī)關(guān)的法律服務(wù)沒有終止，要把聯(lián)系方式留給申訴人，方便申訴人隨時(shí)問詢。在可能的情況下，要向申訴人指明其他救濟(jì)途徑，為申訴人真正解決問題。

第二是要通曉法律和判例，盡早全面答復(fù)申訴人。修改后的民訴法對民事訴訟制度和程序的調(diào)整補(bǔ)充，很多涉及檢察監(jiān)督的新領(lǐng)域，全面正確理解和適用新的法律規(guī)定，做好申訴人的接待工作，需要檢察人員具有豐富的法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要靜心、虛心學(xué)習(xí)，要向書本學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，向法官學(xué)習(xí)，向律師學(xué)習(xí)。在現(xiàn)在基層檢察機(jī)關(guān)民事檢察人員少的情況下，要讓每個(gè)從事民事訴訟檢察人員都加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡可能多地掌握法律和判例。有了足夠的量的積累，不管申訴人提出哪方面的問題，都能做到盡早全面答復(fù)，提高接待工作的時(shí)效性，讓申訴人滿意。

第三是要牢記監(jiān)督職責(zé)，敏銳發(fā)現(xiàn)案件線索。在接待申訴人時(shí)，要認(rèn)真審查相關(guān)材料，不只單一看案件是否能啟動(dòng)再審程序，而且還要了解申訴人案件在訴訟中是否存在違法情形，了解案件中涉及的行政行為是否合法、規(guī)范。再通過檢察建議及移送職務(wù)犯罪案件線索的方式，把辦理民事監(jiān)督案件與發(fā)現(xiàn)司法不公背后的職務(wù)犯罪有機(jī)結(jié)合起來。讓申訴人的訴請?jiān)诔绦蚝蛯?shí)體上都得到公平公正的對待，同時(shí)實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督中促進(jìn)司法公正，維護(hù)公共利益的作用。

第四是要嚴(yán)格執(zhí)行法律，加強(qiáng)自我監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，更要嚴(yán)格執(zhí)法。法律規(guī)定的平等原則和當(dāng)事人意思自治原則是檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟接待工作中必須嚴(yán)格遵守的法律原則。在接待申訴人時(shí)，嚴(yán)格在申訴人訴請范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，不能代申訴人主張新的權(quán)利或訴訟請求。特別是在監(jiān)督案件線索不足時(shí)，絕不能為辦案而挑動(dòng)當(dāng)事人之間產(chǎn)生新的矛盾。也不能因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的工作，幫助了申訴人一方，而侵犯另一方當(dāng)事人，造成的雙方當(dāng)事人民事權(quán)利和訴訟權(quán)利的不平等。

第五是要防范辦案風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化辦案安全。檢察機(jī)關(guān)要設(shè)置專門的接待室，規(guī)范接待工作。在接待申訴人時(shí)，密切關(guān)注申訴人的情緒，防止申訴人傷害檢察人員，破壞檢察機(jī)關(guān)設(shè)施和申訴人自殘、自殺。在工作中不斷積累處理應(yīng)急情況的辦法，設(shè)置多種應(yīng)急預(yù)案，在接待申訴人時(shí)，保障檢察人員安全、保障檢察設(shè)施完好，保障申訴人安全。