論刑事立案監(jiān)督的困境與出路

文◎季美君 單 民

在刑事訴訟中，立案監(jiān)督權(quán)是指檢察機(jī)關(guān)對刑事立案主體應(yīng)當(dāng)立案而不立案以及刑事立案活動(dòng)是否合法進(jìn)行的法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)所享有的訴訟監(jiān)督權(quán)的重要組成部分。但在實(shí)踐中，由于立法規(guī)定粗疏、缺失，導(dǎo)致立案監(jiān)督工作在具體實(shí)施中遇到了諸多困境，主要包括：第一，立法沒有明確檢察機(jī)關(guān)行使立案監(jiān)督權(quán)的范圍、后果，立案監(jiān)督缺乏剛性和強(qiáng)制性，效果一般；第二，立法規(guī)定不合理，使刑事立案這一程序性審查變成了實(shí)質(zhì)性審查，立案監(jiān)督陷入困惑；第三，立案監(jiān)督缺少知情權(quán)，信息來源有限；第四，質(zhì)效考評指標(biāo)缺乏科學(xué)性和良好的導(dǎo)向作用，立案監(jiān)督案件真假難辨；第五，辦案人員人手短缺，立案監(jiān)督無力顧及；第六，立案監(jiān)督手段單調(diào)、措施乏力。

針對上述困境，現(xiàn)有研究多從立法完善方面提出建議，可以歸納為四點(diǎn)；賦予檢察機(jī)關(guān)立案知情權(quán)，拓寬立案監(jiān)督線索的來源渠道；拓寬立案監(jiān)督的范圍，如增加對法院自訴案件立案情況的監(jiān)督等；賦予檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督調(diào)查權(quán)；加強(qiáng)立案監(jiān)督的強(qiáng)制力，明確規(guī)定不執(zhí)行監(jiān)督意見的法律后果。

但是，在新刑訴法保持原有規(guī)定的情況下，如何讓檢察機(jī)關(guān)的立法監(jiān)督走出目前的困境，成為當(dāng)前理論研究的關(guān)鍵，同時(shí)更具有現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)實(shí)踐的價(jià)值。首先，可以立法規(guī)定為依據(jù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有線索的功能，檢察院機(jī)關(guān)應(yīng)妥善處理接到的控告、舉報(bào)或通過批捕發(fā)現(xiàn)的違法立案現(xiàn)象。其次，在立法規(guī)定的監(jiān)督范圍內(nèi)，積極開展監(jiān)督工作。再次，在辦理案件中檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間應(yīng)互相配合、人員互相調(diào)劑，人員短缺問題也可以通過整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的人力資源予以緩解。最后，以《訴訟規(guī)則》為指導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督權(quán)的功能。而從長遠(yuǎn)來看，要想徹底走出立案監(jiān)督的困境，需從根本上改變立案的功能，將立案簡化成單純的啟動(dòng)程序而不再承擔(dān)審查是否需要追究刑事責(zé)任的功能。

（摘自《法學(xué)評論》，2013 年第 2 期，第 148-155 頁。）