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    有序推進(jìn)群體性利益矛盾化解研究

    2016-02-01 04:38:16孫雅州
    法制博覽 2016年18期
    關(guān)鍵詞:法制建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    孫雅州

    大竹縣人力資源和社會(huì)保障局,四川 達(dá)州 635199

    有序推進(jìn)群體性利益矛盾化解研究

    孫雅州

    大竹縣人力資源和社會(huì)保障局,四川達(dá)州635199

    摘要:隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速,作為達(dá)州市工業(yè)主產(chǎn)區(qū)之一的大竹縣正在邁向一個(gè)新的里程碑。人均總產(chǎn)值在增加,行業(yè)涉及面在擴(kuò)大,人口在增長(zhǎng),生產(chǎn)總體在長(zhǎng)足前進(jìn),同時(shí),在生產(chǎn)也發(fā)展的過程中,相應(yīng)的矛盾也日益突出,群體性事件也日益增多,部分員工鬧事現(xiàn)象明顯,這些都有礙生產(chǎn)的發(fā)展。為了突破這些障礙,理清發(fā)展思路,建立和諧勞動(dòng)關(guān)系,我們單位緊密聯(lián)系實(shí)際,成立專門機(jī)構(gòu)、組織專門人員進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,為這次重點(diǎn)課題調(diào)研做好了充分準(zhǔn)備。

    關(guān)鍵詞:群眾性利益糾紛;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;法制建設(shè)

    一、大竹縣群眾性利益矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域、難點(diǎn)及原因

    (一)重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域

    大竹縣主要工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭生行業(yè),也是群體性利益存在重點(diǎn)行業(yè),全縣員工總數(shù)中煤礦生產(chǎn)行業(yè)的員工占員工總數(shù)的80%以上。本縣除了煤炭行業(yè)以外還有水泥廠、麻紡織廠、機(jī)械生產(chǎn)廠等。

    目前,根據(jù)勞動(dòng)行政部門和勞動(dòng)仲裁部門的糾紛及實(shí)地調(diào)查,發(fā)現(xiàn)群體性利益矛盾重點(diǎn)、難點(diǎn)發(fā)生在:

    1.由于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以前就存在很多不規(guī)范的因素,比如很多用人單位未與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同等,勞動(dòng)合同法實(shí)施以后,仍然未簽訂,用人單位為了避免法律上的麻煩,就將這部分員工予以辭退,造成大量的員工上方,申請(qǐng)仲裁等,演化成群體性事件。

    2.部分員工為了申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn),以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主,而用人單位根本不想為員工繳納,這部分員工只能通過向勞動(dòng)部門申請(qǐng)解決,而廠方為了避免這部分的矛盾,就將該部分員工予以辭退,同時(shí)又演化成大量員工上方的群體性矛盾糾紛。

    3.工傷、工亡事件的處理難度較大。工傷、工亡事故發(fā)生以后,當(dāng)事人家屬為了索取高額補(bǔ)償,難以調(diào)解、不愿意調(diào)解,對(duì)仲裁裁決不服、對(duì)法院判決不服,不斷上訪等。

    (二)原因

    1.廠方對(duì)員工的權(quán)益保護(hù)不足

    部分廠方為了多收獲,少付出,不愿意為員工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。從勞動(dòng)行政部門及實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各行業(yè)一般在工傷保險(xiǎn)的繳納比例相對(duì)較高,約占50%左右。養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)人數(shù)比例低于20%,其他社會(huì)保險(xiǎn)幾乎為零。這是員工與廠方矛盾產(chǎn)生的主要原因之一。

    勞動(dòng)合同的簽訂率較低,幾乎只有20%的簽訂率,簽訂勞動(dòng)合同存在不同程度的違法性,勞動(dòng)合同只有一份、勞動(dòng)合同由廠方持有,格式條款明顯違法等。

    2.生產(chǎn)安全意識(shí)淡薄,保護(hù)措施不當(dāng),工傷發(fā)生頻繁

    部分工廠,生產(chǎn)設(shè)備落后,環(huán)境惡劣,安全保護(hù)措施不當(dāng),受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,存在讓員工長(zhǎng)期加班現(xiàn)象明顯,員工的安全防護(hù)措施不當(dāng)。生產(chǎn)設(shè)備不當(dāng),導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生,員工因工死亡現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。在井下煤礦行業(yè),很多員工上班期間沒有要求戴防護(hù)口罩,導(dǎo)致職業(yè)病患病增長(zhǎng)率的增加,員工的安全意思不強(qiáng)。

    3.員工的維權(quán)路程艱辛

    員工維權(quán)路程艱辛,舉證艱難,證據(jù)被廠方持有,證明自己與廠方存在勞動(dòng)關(guān)系艱難。比如廠方一直持有工資表等證據(jù),員工無法查實(shí)自己的工資詳情等,對(duì)于仲裁工作中,實(shí)地調(diào)取證據(jù)也很難。

    4.工傷事故發(fā)生后,處理不及時(shí),不妥當(dāng)

    部分職工發(fā)生工傷,由于不能繳納醫(yī)藥費(fèi)用,廠方也不愿意為其繳納,員工只好以向行政部門投訴或者以極端的方式處理。造成很多不必要的矛盾糾紛。

    二、化解群體性利益矛盾的經(jīng)驗(yàn)教

    訓(xùn)化解群眾糾紛是勞動(dòng)部門的主要職責(zé)。在處理相應(yīng)糾紛上我們已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn),但經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也會(huì)成為解決實(shí)際問題的主要障礙,因?yàn)閱栴}是在不斷變化,我們要時(shí)時(shí)關(guān)注著各類問題。這是解決問題的永恒的規(guī)律。

    目前勞動(dòng)者存在的糾紛很多,有的勞動(dòng)者被無故解雇,導(dǎo)致情緒化。很多勞動(dòng)者沒有獲得社會(huì)保險(xiǎn)待遇。請(qǐng)求該權(quán)利時(shí)道路險(xiǎn)阻。我們勞動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)者請(qǐng)求的主要社會(huì)保險(xiǎn),如,養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我們監(jiān)管的主要任務(wù)來抓。部分員工在維護(hù)權(quán)益時(shí),維權(quán)路程艱辛。

    我們工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)具有糾紛的人員進(jìn)行疏導(dǎo),安撫他們的情緒。分析問題,根據(jù)問題的大小給群眾一個(gè)解決問題的時(shí)限,并要如實(shí)履行。否則造成對(duì)政府工作的不信任。

    目前大竹不論是群體性事件還是個(gè)別問題在發(fā)生時(shí),我們給予了充分的重視,但是還有不足之處。我們應(yīng)當(dāng):

    (一)加強(qiáng)對(duì)群體利益糾紛的研究,主動(dòng)采取有效的政策措施和工作措施予以化解

    對(duì)于當(dāng)前涉及群眾根本利益,極易引發(fā)矛盾糾紛,影響社會(huì)穩(wěn)定的幾類突出問題,各主管部門要逐一地進(jìn)行專項(xiàng)研究,制定妥善的處理對(duì)策。

    (二)科學(xué)、民主決策,將維護(hù)廣大人民群眾根本利益寓于改革、發(fā)展的方案和措施中

    堅(jiān)持以人民群眾根本利益為決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),對(duì)于事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性問題,事關(guān)群眾切身利益的重大問題以及社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,決策之前要經(jīng)過深入的調(diào)查和充分論證,廣泛吸取各方面群眾的意見和建議,了解群眾的意愿和情緒,把改革的力度、發(fā)展的速度與廣大人民群眾的實(shí)際情況相結(jié)合,維護(hù)本縣的社會(huì)穩(wěn)定,保證改革和發(fā)展的正常進(jìn)行。

    (三)完善、暢通民主渠道,建立、健全矛盾化解機(jī)制

    首先,推進(jìn)民主政治是調(diào)節(jié)人民內(nèi)部糾紛的有效機(jī)制。要建立和完善民主選舉,民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度,保證人民表達(dá)意愿的渠道暢通、完善,使人民內(nèi)部矛盾得到及時(shí)、有效化解。

    (四)各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),高度重視并正確處理人民內(nèi)部矛盾

    必須從代表最廣大人民群眾的根本利益的立場(chǎng)思考和處理一切社會(huì)矛盾,維護(hù)群眾的根本利益,重視群眾呼聲,解決群眾的實(shí)際問題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委、政府關(guān)于信訪工作和排查調(diào)處工作的各項(xiàng)制度,把化解處理群體性利益矛盾作為具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想的重要工作來抓,樹立立黨為公,執(zhí)政為民的公仆意識(shí),明確職責(zé)和任務(wù),力爭(zhēng)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

    (五)加強(qiáng)法制教育和法制建設(shè),規(guī)范各社會(huì)主體行為

    強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府部門依法行政的教育和監(jiān)督,完善監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)使各級(jí)政府部門做到履行職責(zé),同時(shí)又不越權(quán),提高政府部門維護(hù)人民群眾正當(dāng)權(quán)益的職能和最大限度地減少侵害人民群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。

    三、探索化解群體性利益矛盾的思路與辦法

    如何化解群體性利益矛盾,建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系是我單位的重要工作。下面就化解群體性利益矛盾提出解決思路與辦法。

    (一)各級(jí)政府部門尤其要建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,構(gòu)建統(tǒng)一指揮,形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制,確保各種利益矛盾及時(shí)、有效解決,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮社區(qū)、人民調(diào)解等組織的作用,堅(jiān)持社會(huì)熱點(diǎn)滾動(dòng)排查制度。

    (二)建立超前介入預(yù)警機(jī)制,引導(dǎo)人民群眾采取合法的方式和程序反映訴求,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,避免矛盾和沖突在一些領(lǐng)域過度壓抑、聚集甚至總爆發(fā),減緩或者避免相關(guān)社會(huì)成員與政府直接對(duì)抗。當(dāng)前尤其要在土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)事業(yè)單位重組改制過程中,維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益;在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域,勞資雙方的強(qiáng)弱差別是明顯的,政府注重保護(hù)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者的利益是維護(hù)爭(zhēng)議的內(nèi)在要求。[1]

    (三)對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》的行為進(jìn)行清理,不得讓用人單位鉆空子。勞動(dòng)合同的簽訂,養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納是群體性事件發(fā)生的主要原因。勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊,將那些存在嚴(yán)重違反《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的用人單位依法進(jìn)行罰款,集中整頓。尤其是現(xiàn)在部分廠方負(fù)責(zé)人無視法律、無視政府、無視勞動(dòng)者。對(duì)鬧事的群眾進(jìn)行辱罵、毆打現(xiàn)象略有發(fā)生。

    (四)安全生產(chǎn)部門要加強(qiáng)監(jiān)管,如實(shí)制止各種違法生產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)存在隱患的生產(chǎn)單位進(jìn)行集體糾正。對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)強(qiáng)化學(xué)習(xí)。對(duì)存在隱患的生產(chǎn)單位進(jìn)行處罰。多次不改正的,進(jìn)行關(guān)閉整頓處理,力求監(jiān)管到位。

    要加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè),健全申訴、信訪、人民調(diào)解等制度,充分發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持依法辦事,規(guī)范政府行為;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,積極培育和支持社會(huì)組織發(fā)揮作用,提升黨和政府的公信力。

    在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的今天,勞動(dòng)者可以說是這個(gè)社會(huì)的主要力量,他們的滿意就是我們的滿意,我們要力求法治建設(shè)的根本精神,確實(shí)保障各類勞動(dòng)人群的法定利益,不僅要為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)群眾的利益努力,同時(shí)也要為中國(guó)法治建設(shè)能力,為建設(shè)美麗中國(guó)努力。祝愿中國(guó)夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]高景芳,于春敏.論和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的政府角色定位—基于“國(guó)家悖論”的理論分析[J].理論與改革,2010.

    中圖分類號(hào):D922

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):2095-4379-(2016)18-0316-02

    作者簡(jiǎn)介:孫雅州,男,四川人,法律碩士研究生,大竹縣人力資源和社會(huì)保障局。

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