高速公路綠化招標投標公證的探討

朱建國

（043000 山西省侯馬市公證處 山西 侯馬）

高速公路綠化招標投標公證的探討

朱建國

（043000 山西省侯馬市公證處 山西 侯馬）

高速公路以其“快速、舒適、安全、高效、低耗”的特點，已成為國民經濟以及現(xiàn)代生活的重要交通樞紐，創(chuàng)建綠色生態(tài)高速公路，對改善沿線生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境有著積極的促進作用。為此，就如何對高速公路綠化招標投標公證這一問題，進行了初步的探討。

公路綠化；公證作用；注意事項

改革開放以來，隨著社會經濟的發(fā)展，自1988年10月31日我國第一條高速公路滬嘉公路開通，中國擁有了自己的高速公路。截止到2015年底通車總里程有望達到12.3萬公里，居世界第一。招標在我國實施20多年來，取得了較好的發(fā)展。特別是1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過《招標投標法》頒布以來，伴隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的偉大歷程，招標投標制度在國民經濟和社會發(fā)展各個領域得到廣泛應用，對發(fā)揮市場配置資源基礎性作用，完善社會主義市場經濟體制發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著我國經濟建設的進一步加快，高速公路里程也不斷延伸，對高速公路綠化也越來越重視。國務院《關于進一步推進全國綠色通道建設的通知》特別是對高速公路綠化作出具體規(guī)定，要求建設綠色通道工程，對高速公路柵欄以外進行綠化，寬度5-50米。其綠色通道需進行專門的設計（如：山西省高速公路建設迅猛發(fā)展，省委、省政府對高速公路沿線綠化高度重視，提出了實施”藍天碧水工程，建設綠色山西”的重大戰(zhàn)略。全省高速公路通道綠化工程涉及全省境內20余條高速公路，4000Km。確立了營造綠化走廊的科學思路，選用50多種以鄉(xiāng)土樹種為主的植物品種進行規(guī)劃……）。

一、公證在招標投標中的必要性

（1）招標（Invitation to Tender）是指招標人（買方）發(fā)出招標通知，說明采購的商品名稱、規(guī)格、數量及其他條件，邀請投標人（賣方）在規(guī)定的時間、地點按照一定的程序進行投標的行為。程序一般分為：招標-投標-開標-評標-定標。招標者應在新聞媒體或報刊上刊登。

招標分公開招標和邀請招標和議標。我國《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》），僅認可公開招標和邀請招標兩種方式。

（2）投標（Submisson of Tender）它是指投標人應招標人的邀請或投標人滿足招標人最低資質要求而主動申請，按照招標的要求和條件，在規(guī)定的時間內向招標人遞階，爭取中標的行為。投標的流程：報名參加-接受資格審查-入圍取得投標資格-購買招標文件-研究招標文件-確定投標策略-制定施工方案-計標投標報價-編制標書-投遞標書。

（3）在高速公路綠化招投標活動中的具體要求。設計的原則：①因地制宜原則；高速公路綠色通道線路長、范圍廣，沿線經過地區(qū)地域特點、地形地貌、地理條件、氣候因素變化豐富，人物古跡，人文風俗各有特色應對其進行綜合分析，評價，指導設計（如：山西省高速公路在近年得到了迅速發(fā)展，到2014年高速公路通車里程達5869公里，在全國排名第5位。前幾年由于高速公路建設任務繁重，把主要經歷和資金投到了建設上，對高速公路的環(huán)保生態(tài)配套建設沒有引起足夠重視，尤其是在高速公路的綠化美化方面相對滯后，引起省委、省政府對高速公路沿線綠化高度重視，提出了實施”藍天碧水工程建設綠色山西”的重大戰(zhàn)略，在今后的新建、改建高速公路中，將堅持高速公路綠化與公路建設”同規(guī)劃、同建設、同施工”的原則）。②安全性原則；高速公路綠色通道作為高速公路的一部分，服務對象是高速公路上司乘人員，必須確保安全性原則：a保證駕駛員視線的連續(xù)性、通透性。b不會引起駕駛員視覺疲勞，對視覺疲勞有消除、改善作用。c阻止不安全因素介入高速公路（如放養(yǎng)的家畜，行人）。③景觀性原則；a樹立大綠化，大環(huán)境思想，綠色通道要與高速公路道路綠化、沿途景觀、風光相結合，注重整體性和韻律感。b結合本地風土人情，特色風貌，即體現(xiàn)時代性又能反映地方特色。④生態(tài)性原則；圍繞《應對氣候變化國家方案》和《應對氣候變化林業(yè)行動計劃》，加大生態(tài)建設投入。筆者認為，植樹造林發(fā)展綠化是應對氣候變化，特別是低碳經濟中大有作為，植樹造林增加碳匯，改善人居環(huán)境，促進生態(tài)文明；林業(yè)在應對氣候變化、發(fā)展低碳經濟中的獨特作用已得到國際的認可，我國政府十分重視林業(yè)在應對氣候變化中的作用，2009年9月，我國領導人在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出即”到2020年，要在2005年基礎上增加森林面積4000萬公頃和森林蓄積量13億立方米”；要充分重視和發(fā)揮林業(yè)在發(fā)展低碳經濟中的特殊作用。

（4）招投標公證的必要性。公證制度是國家為保證法律的正確實施，穩(wěn)定社會經濟、民事流轉秩序，預防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，保護公民，法人和非法人組織的合法權益而設立的一種預防性的司法證明制度。具有以下特點：①必須嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)；②是特定人與不特定多數人進行的經濟活動，它的成敗直接關系到當事人的切身利益；③由評標委員會進行評標、招標人決標，該過程中不允許投標人參與，而決標經公示且無異議后生效；④整個活動無法在原條件下重復進行，出現(xiàn)問題補救難度很大，所以為了保證招投標的順利進行，保護當事人的合法權益，需要由當事人以外的第三人（如公證人：根據《中華人民共和國招標投標法》第36條規(guī)定，公證機關可以檢查投標文件的密封情況并對其公證），對招投標活動進行現(xiàn)場公證，即對招投標活動提供一定程度的法律保障。⑤具體設計：高速公路由于所經過的地區(qū)不同，氣候、地形地貌差異很大，尤其是南北相差懸殊，綠色通道的寬度也因各地經濟發(fā)展水平、地形限制、土地資源狀況不同而不同，一般在5-50米，部分地區(qū)結合農業(yè)產業(yè)結構調整而具體而定。

二、公證在招投標過程中的作用

從我國公證機關十多年來辦理招投標公證實踐來看，根據《招標投標法》第三十六條規(guī)定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，有工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。總之，通過公證機關的公證可以保證招標投標活動真正建立在真實、合法的基礎上，避免無效之虞。

杜絕招投標活動中的違法行為和不正之風，維護當事人的合法權益，招標投標活動只有嚴格按照國家有關規(guī)定和平等、公平、誠實信用、擇優(yōu)中評的原則以及招標文件規(guī)定的程序、方法進行，才能保證參加招標投標者的合法權益，但是有關招標投標的法律、法規(guī)還尚不完善，特別是地方保護主義、行業(yè)保護主義的影響，招標投標活動中的各種違法現(xiàn)象和不正之風還較為嚴重（如各種假招標、人情標、內定標、弄虛作假、徇私舞弊、行政干預等）。

三、高速公路綠化招投標活動中注意事項

（1）公證人員參加招標投標活動是以監(jiān)督者的身份對招標投標活動進行監(jiān)督的。他既不是招標投標活動的當事人，也不是招投標活動的主持人，因此，公證人員參與招投標活動的具體過程中，既不能撒手不管，也不能越俎代庖。

（2）公證人員應對全部現(xiàn)場監(jiān)督活動進行記錄，尤其是對現(xiàn)場監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出的建議，當事人解答、采取的措施，對投標箱和投標書審查的結果，對投標人的資格審查結果，在開標現(xiàn)場宣讀公證詞等應做出完整、準確的記錄，七日內出具公證書，現(xiàn)場宣讀公證詞的時間為公證書的生效時間。

（3）注意掌握招標文件規(guī)定的無效標書的條件。

（4）在招標活動進行過程中出現(xiàn)下列情況之一者，應終止公證活動。①招標文件、資料不真實、不合法的。②招標方擅自變更原定招標文件內容，違背招標程序、原則和其他有關規(guī)定，經指出不予糾正的。③招標中出現(xiàn)舞弊行為的。

總之，公證作為一種特殊的法律調節(jié)手段，參與招標投標活動通過自身不懈地努力，發(fā)揮了其他手段所不能替代的作用。