大中型動物進口檢疫工作銜接供給側改革的若干思考

康　偉，陳永泰，林志雄，方　奎，陳增榮（. 廣州出入境檢驗檢疫局，廣東廣州　50000；.廣東出入境檢驗檢疫局，廣東廣州　50000）

?

大中型動物進口檢疫工作銜接供給側改革的若干思考

康偉1，陳永泰1，林志雄2，方奎1，陳增榮1
（1. 廣州出入境檢驗檢疫局，廣東廣州510000；2.廣東出入境檢驗檢疫局，廣東廣州510000）

摘要：本文以“去庫存、降成本、補短板”等三個供給側改革主要項目為突破口，從強化頂層設計的角度，分析了出入境檢驗檢疫機構在進口大中型動物檢疫業(yè)務工作中的新思路和新方向，提出了農(nóng)業(yè)質檢等機構強化協(xié)調、盤活資源、提高效能、服務行業(yè)和人民群眾的若干建議。

關鍵詞：供給側改革； 隔離檢疫； 種用動物 ；產(chǎn)業(yè)升級

“供給側改革”標志著我國今后相當長一段時間內的政策引導趨向，具有兩大核心內容：第一，調整經(jīng)濟結構，淘汰過剩產(chǎn)能；第二，提高經(jīng)濟效率，提升產(chǎn)品質量。農(nóng)業(yè)作為歷來最容易被政策驅動的傳統(tǒng)行業(yè)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。所謂供給側結構改革就是著力提高供給效率和質量，以市場化為導向、以市場所需供給約束為標準的政府改革。進口大中動物主要分為進口種畜、進口屠宰肉用動物、進口特種經(jīng)濟動物（觀賞動物）三類。出入境檢驗檢疫機構作為進口大中動物的主管部門，既要保障生物安全，防止疫病傳入我國境內，又要在產(chǎn)業(yè)布局、政策支持、審批手續(xù)等環(huán)節(jié)引導畜牧業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展，對接供給側改革。

1　“去庫存”問題

1.1利用行政審批手段引導國內市場的資源配置和政策引導

當豬價高企，進口種豬能夠獲取高額利潤的時候，大量豬場競相上馬，盲目投資導致種豬“庫存”激增。然而市場規(guī)模有限，消化不了，勢必造成國內種用動物價格下降。如果不及時解決，將會進一步加劇產(chǎn)業(yè)結構不合理的矛盾，影響畜牧業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。在這種情況下，一些地方和養(yǎng)殖企業(yè)仍繼續(xù)申請種用動物進口批文，供給能力大于需求的矛盾將進一步加劇。

國家質檢總局動植物監(jiān)管司和農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司作為種用動物進口的審批機關，應當著眼全局，以對每年種用動物進口批次、數(shù)量、流向等情況的綜合把握為基礎，充分運用行政審批手段在《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》等批文的審批發(fā)放上調節(jié)供給側資源配置。在總量控制的同時，還要密切注意對產(chǎn)業(yè)結構區(qū)域性配置的調整。這就需要國家出入境檢驗檢疫系統(tǒng)和地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)形成互動、聯(lián)動的工作態(tài)勢，加強信息情報的互通，充分了解地方實際情況需要，因地制宜，切合種畜流入地的實情，對地方畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調研。舉例說明，假設浙江省2016年僅需進口3000頭種豬，在額度用完的情況下，又有企業(yè)申請指標，如無特殊情況，應不予批準，而把指標用于有迫切需要又沒有種豬進口的四川省。

1.2買方市場“去庫存”，賣方市場“增庫存”

在賣方市場，也就是種畜原產(chǎn)地，我們希望“增庫存”，這樣可以更低廉的價格買到更優(yōu)質的種畜。前幾年，許多國內企業(yè)赴澳大利亞、新西蘭引進種牛，一度造成澳洲種牛供不應求，甚至連“尾貨”、有性狀缺陷的種畜都被一掃而空。不僅價格昂貴，缺乏議價空間，還不能保證種畜的優(yōu)良。國家質檢總局加強與畜牧業(yè)主管部門的溝通，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展對供給側的資源需求，發(fā)揮技術優(yōu)勢，多渠道與不同國家官方展開引種檢疫條款談判，加快推進檢疫風險評估，實現(xiàn)一品多源，提高我國進口企業(yè)議價空間。例如，原來種牛引種國只有澳大利亞、新西蘭、烏拉圭等三個國家，而南美洲的智利、阿根廷也是世界優(yōu)秀的畜牧業(yè)國家，奶牛養(yǎng)殖業(yè)主要依靠天然的牧場，其乳制品品質純凈，質量良好。智利位于南美洲安迪斯山脈以西，其優(yōu)越的地理位置具有天然的檢疫隔離作用，種牛疫病較少。2014年12月智利首次向我國出口種牛，當年出口總量達3萬頭。近年來，國家質檢總局先后與羅馬尼亞、智利簽署種牛進口議定書，使進口種牛來源國從3個增加到5個，打破了原有的賣方市場壟斷，在一定程度上平抑了進口牛價格，提升了育種效果。在原產(chǎn)地之間引入競爭機制，為引種企業(yè)提供了更加廣闊的選擇空間，根據(jù)市場需求優(yōu)勝劣汰，對價格合理、質量上乘的種畜擴大進口規(guī)模。此外，許多國家都有優(yōu)秀種畜，如瑞士西門塔爾牛、法國夏洛萊牛和利穆贊。依據(jù)動物遺傳學的種間優(yōu)勢（又稱雜種優(yōu)勢）理論，引種國數(shù)量過少或者過于單一，往往造成后代近親繁殖嚴重，性狀退化。擴大引種國數(shù)量，不僅能服務于供給側改革，也能在育種產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮更大的優(yōu)勢，所以國家質檢總局應繼續(xù)加大優(yōu)質引種國資源的挖掘和檢疫條款的擬定。

2　“降成本”問題

2.1繼續(xù)施行進口種畜關稅減免政策

著力釋放監(jiān)管措施改革紅利，實現(xiàn)流程便利，價格合宜。財政部、海關總署、國家質檢總局等職能機構根據(jù)工作需要，適時召開協(xié)調會，對進口種畜免稅政策予以微調，以靈活適應進口種畜關稅減免政策。這不僅能夠降低進口企業(yè)成本，吸引企業(yè)積極進口優(yōu)良種畜，以改良我國本土家畜，提高畜產(chǎn)品質量水平，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，更能通過免稅數(shù)量額度，適度調控引種市場，防止市場過熱。降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規(guī)范中介服務，降低企業(yè)稅費負擔。

2.2動物檢疫流程的改革

2.2.1整合動物檢疫資源，提高檢疫效率，使動物預檢工作形成作業(yè)鏈。國家質檢總局動植司對動物預檢業(yè)務工作模式進行創(chuàng)新和調整，打破原有引進一批動物派遣1～2名預檢獸醫(yī)的模式，嘗試預檢工作組新模式。例如在新西蘭派遣預檢工作組，一批專家，在一定的時期內（3個月或者半年），接檢轄區(qū)內所有預檢業(yè)務。這有利于提高預檢效率、節(jié)約時間和資源，為企業(yè)減負。今后的預檢工作可以更加細化，不僅在地域上進行區(qū)分，如大洋洲組、美洲組、亞洲組、歐洲組，同時成立專家工作組，在種牛、種羊、種豬、野生動物等領域篩選專家，使其業(yè)務專門化，更能做到有的放矢，提高輪轉效率，保障動物預檢工作精確、高效。在澳大利亞等主要原產(chǎn)國試行預檢模式改革，預檢工作效率提高了3倍，境外檢疫費下降了50%。每批動物為企業(yè)節(jié)省3個月時間，境內隔離場運轉效率提升50%。國內隔離檢疫工作也是如此。創(chuàng)新隔離檢疫制度，即“分散隔離，集中把關”，農(nóng)業(yè)部或者國家質檢總局成立國家級進口動物疫病控制中心，配備從全國抽調的一流獸醫(yī)學家和可以全面檢測豬、牛、羊、馬等多種大中型動物傳染性疾病的實驗室設備。該中心不僅負責隔離動物的實驗室檢測，還要對國外動物疫情進行動態(tài)監(jiān)測和分析。進境動物依照“就近原則”進入臨近入境口岸的隔離檢疫場接受45天的隔離檢疫。駐場監(jiān)管獸醫(yī)官員由入境口岸檢驗檢疫機構委派，即“分散隔離”；而實驗室檢測工作權限全部收歸國家進口動物疫病控制中心“集中把關”。這種隔離檢疫模式分工更加科學，權責更加明確，有效整合了資源、提高了隔離檢疫效率。在國內可以培育1～2個龍頭口岸，集中隔離檢疫，提高檢疫效率和檢疫水平，更好地服務企業(yè)［1］。如天津口岸已經(jīng)成為全國最大的進口種牛龍頭口岸。2015年從天津口岸入境、由天津檢驗檢疫局負責隔離檢疫的種用大中動物共計19批次、75 500多頭，其中包括17批次74 600多頭進境種牛。多年來，天津口岸一直是進口大中型動物的重要口岸，進口量一直保持在全國進口量的1/3到1/2，位居全國首位。

2.2.2保障生物安全，堅守國門安全底線。實施御疫情于國門之外的策略，設定檢疫準入評估、境外產(chǎn)地預檢、入境后隔離檢疫三道防線，加強檢疫官隊伍建設，培養(yǎng)一支懂管理、懂技術的專業(yè)化、國際化的檢疫隊伍，搭建進境動物檢疫管理平臺，實現(xiàn)對國外動物疫病和檢疫工作情況的動態(tài)監(jiān)控。2015年境外預檢淘汰種牛38 167頭，淘汰率21.6%，疫病檢出率從境外預檢期間的7.66%降低到國內隔離檢疫期間的0.27%，極大降低了疫病傳入我國的風險，為進口企業(yè)避免直接經(jīng)濟損失6.5億元。

2.2.3對進境觀賞用野生動物實行集中檢疫。隨著國內旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，各地興起的野生動物園對進境觀賞用野生動物的品種和數(shù)量需求有所增加。如2015年，從天津口岸進境了阿根廷的貘，荷蘭的羊駝、浣熊，南非的長頸鹿、斑馬、犀牛，圭亞那的食蟻獸等20多個品種，共2萬多頭（只）。針對此項供給側需求，質檢部門應主動作為，找到切入點進行無縫對接，在檢疫條款和檢疫流程等方面做好提前準備，積極制定如《進境野生動物隔離場建設規(guī)范》《進境野生動物檢疫作業(yè)指導書》等規(guī)章制度。許多珍稀動物沒有進口的先例，需要與原產(chǎn)國進行談判并制定檢疫條款。在口岸興建專門化野生動物隔離場，培訓專業(yè)化檢疫業(yè)務人員，集中把關，保障觀賞動物、經(jīng)濟動物等“小眾”進口動物的檢疫要求，更好地服務于供給側改革。

3　開展澳洲進口屠宰活牛檢疫，更好服務于供給側改革

中澳自貿協(xié)定于2015年6月簽署，2015年12 月20日正式生效。澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品一直享有較高聲譽，不僅牧草的蛋白質含量高，而且養(yǎng)殖方式還是野生放養(yǎng)，有世界優(yōu)秀品質的肉牛品種—安格斯牛。在澳洲，活牛宰殺前有集育肥和屠宰兩個工序，這兩道工序成本很高，尤其是人工成本。目前絕大多數(shù)澳洲進口牛肉是以冷凍為主，經(jīng)過長途運輸，口感質地容易受到影響；部分以冰鮮肉形式進口，但對儲運冷鏈技術要求較高，成本較高，數(shù)量無法實現(xiàn)突破。因此，開展活牛進口業(yè)務將更有利于促進貿易雙方達成雙贏。數(shù)據(jù)顯示，目前我國屠宰場有70%空閑產(chǎn)能未被利用，而我國的勞動力成本比澳洲低，如果引進活牛，不僅能延伸國內的產(chǎn)業(yè)鏈條，還能增加就業(yè)崗位。 “畜牧業(yè)供給側改革”的核心是為廣大消費者提供放心、安全、健康的肉、蛋、奶等產(chǎn)品，以滿足人民群眾日益增長的，對于安全、高品質畜禽產(chǎn)品的需求。這里重點介紹澳洲進口活牛檢疫業(yè)務和設想。澳洲活牛檢疫主要有以下幾個步驟：在進口前，牛在澳大利亞的隔離檢疫場接受來自中國出入境檢驗檢疫部門與澳大利亞獸醫(yī)的檢查，隔離期總計 7天；通過海運或者空運抵達中國入境口岸后，出入境檢驗檢疫人員還需核對澳洲簽發(fā)的檢疫證書和動物健康證書，并在入境口岸進行動物檢疫合格后運抵隔離場；24小時后開始屠宰，14天內屠宰完畢。筆者談幾點對進口活牛檢疫業(yè)務的建議：

3.1制定檢疫條款和檢疫要求細則

與以往進口的冰凍、冰鮮牛肉適用于食品衛(wèi)生檢驗檢疫標準不同，進口種牛是活動物，適應于進口動物的檢疫規(guī)范。進口屠宰的活牛既是動物又將作為食品推向餐桌，這意味著要擬定出一套新的檢驗檢疫標準，如結合動物檢疫和食品衛(wèi)生檢疫的《進境澳大利亞肉牛（屠宰用）檢疫作業(yè)指導書》。此外，關于國外預檢篩查動物疫病項目、檢疫人員的組成結構及培訓、動物健康衛(wèi)生標準認定、境外預檢隔離檢疫期較短，應如何保障生物安全、國內隔離場和屠宰場的對接、防疫和電子監(jiān)管系統(tǒng)的使用、動物內臟如何處理，以及澳方有關動物福利的要求等一系列問題都需要在運行的過程中逐步完善。澳洲活牛進口業(yè)務是一個剛剛啟動的朝陽行業(yè)，出入境檢驗檢疫機構在政策上要給與必要傾斜和支持，注重精準幫扶與政策托底，進行差別化探索，發(fā)揮首創(chuàng)精神。

3.2推進政府部門平臺體系建設

隔離場和屠宰廠的選址和建設、屠宰動物的流通銷售等諸多環(huán)節(jié)都與質檢部門、動物疫病防控部門、工商部門、所在地人民政府等的支持和協(xié)助分不開。口岸各部門機場、港口、海關、出入境檢驗檢疫部門的互動、聯(lián)動和配合也尤為重要?；顒游镞M口、隔離檢疫和屠宰上市是一個密切聯(lián)系不可切割的過程，要求國檢系統(tǒng)和地方系統(tǒng)互動、互通、互助?？稍诟綦x場、屠宰廠所在地搭建國檢、海關、地方政府派駐工作組等，實行一體化辦結報檢、通關、檢疫等手續(xù)，提高工作效率。在隔離場所在地建立進境肉牛疫病和安全風險檢測實驗室、中國進口檢疫綜合管理信息系統(tǒng)、進境肉牛檢驗檢疫管理信息系統(tǒng)，建立健全監(jiān)管軟硬件設施。

3.3屠宰牛進境隔離場的業(yè)務要求及設想

屠宰牛進境口岸宜選取在物流網(wǎng)絡發(fā)達、輻射力強、人口消費能力和潛力強的中心城市周圍，與入境口岸距離小于50 km，周圍10 km范圍內沒有世界動物衛(wèi)生組織（OIE）須通報疫病名錄中的牛羊疫病發(fā)生和流行，周圍3 km范圍內無動物飼養(yǎng)場、屠宰場、制革廠、獸醫(yī)院、畜牧獸醫(yī)研究所等場所。從口岸到隔離場的運輸線路，周圍10 km區(qū)域，3年內我國沒有發(fā)生過（牛、羊）一類動物疫病。隔離場與屠宰工廠原則上不超過10 km。國家質檢總局根據(jù)《進境牛羊臨時隔離場建設的要求》（SN/ T1491）等文件要求，對隔離場改建的生活辦公區(qū)、隔離飼養(yǎng)區(qū)、病畜隔離區(qū)、糞便污水處理區(qū)、草料儲藏區(qū)等功能區(qū)域建設進行驗收，也可以充分運用現(xiàn)有資源進行隔離檢疫。國家質檢總局先后投入大量資金在上海和廣州建設了大型動物隔離檢疫場，其中投資1.33億的廣東出入境檢驗檢疫局動物隔離場（能夠容納3 000頭活牛進場隔離檢疫）已經(jīng)進入預驗收階段?？梢岳靡呀ǔ傻膰懈綦x場與符合資質的大型民營屠宰廠，以合作的方式執(zhí)行進口種牛入境后隔離檢疫屠宰業(yè)務。參照PPP投資模式，充分利用現(xiàn)有的先進的硬件設施、較高的動物檢疫水平等資源，盤活國有資產(chǎn)，提高國家動物隔離場輪轉和使用效率，避免重復建設和資源浪費。

3.4完善檢疫監(jiān)管流程

制定《進境澳大利亞供宰活牛檢疫工作方案》，建立“原產(chǎn)地檢疫啟運、專機（船）承接運輸、落地隔離飼養(yǎng)、疫情動態(tài)監(jiān)控、全程有效追溯”的檢疫監(jiān)管工作流程。

3.4.1做好原產(chǎn)地及入境口岸隔離檢疫。做好流行病學調查和牛源農(nóng)場選擇。質檢總局派預檢獸醫(yī)與澳方農(nóng)場、出口商對接，對屠宰牛實施7天的隔離檢疫。符合進口要求的，予以裝運?？诎稒z驗檢疫人員對肉牛裝卸工具進行細致消毒處理，并設置隔離檢疫區(qū)，進行臨床檢疫。運輸車輛，必須保證一個月內沒有運輸過豬、牛、羊等偶蹄動物活體，還要按照防疫及檢驗檢疫要求進行徹底清洗、消毒。在臨近高速公路入口全部設置警示牌，落實警戒人員，嚴禁運輸牲畜車輛進入。

3.4.2做好隔離檢疫和屠宰過程中的檢疫。制定進境澳牛疫病疫情防控技術方案，對隔離場、屠宰場進行排查和梳理。按照檢驗檢疫和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的運行流程和管理要求，對隔離場、屠宰場的管理人員、工作人員以及畜牧部門監(jiān)管人員進行業(yè)務培訓。動物檢疫人員對隔離牛只的飲水、飲食、排泄、精神等情況進行臨床檢疫，發(fā)現(xiàn)異常情況及時上報。如發(fā)現(xiàn)疑似染病動物需及時隔離，并做好消毒防疫措施。如遇到突發(fā)情況，需有應急預案。做好蚊、蠅、鼠等病媒生物的防控工作，監(jiān)督動物糞尿、生活垃圾的無害化處理工作。屠宰工廠實行胴體同步檢疫，并對動物內臟進行收集清洗加工。在生產(chǎn)工藝方面，加工廠必須嚴格按照《中華人民共和國動物檢疫法》《進出口管理辦法》《牛羊屠宰產(chǎn)品檢驗規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)程、標準，實施宰前檢疫、宰后檢驗、電子化監(jiān)管。啟用進口肉牛（屠宰用）檢疫管理系統(tǒng)和FRID電子耳號掃描終端系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)收集境外的農(nóng)場信息，隔離檢疫、裝運及運輸監(jiān)管，入境口岸現(xiàn)場檢疫，國內隔離檢疫，屠宰管理等全過程數(shù)據(jù)，實施動態(tài)監(jiān)管。澳大利亞非常重視動物福利和環(huán)境友好，檢疫人員不僅要對動物進行檢疫，也要對整個流程的動物福利進行監(jiān)督。

綜上所述，供給側改革是今年我國最受關注的重大決策之一。作為政府行政部門的社會群體，我們既收益于市場供給側服務，同時也擔負著公共產(chǎn)品供給側的職責。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，國內企業(yè)對國外優(yōu)良種畜的需要日益增加，作為主管部門之一的出入境檢驗檢疫部門應當按照民眾的需求和愿望變化，及時調整供給結構體系，改進和提高供給質量，避免公共資源錯配。在保障、強化檢驗檢疫宏觀質量管理，防止動物疫病傳入的原則上，盡量給于進口企業(yè)程序上的優(yōu)化和便利。強化效能意識，增強改革動力和公共服務供給，讓人民群眾和企業(yè)有更多地質量安全獲得感、服務獲得感、便利獲得感。

參考文獻：

［1］康偉，陳增榮，進口動物隔離檢疫制度建設的新思路［J］.中國畜牧獸醫(yī)文摘，2011，27（3）：51-53.

（責任編輯：白雅娟）

Consideration on the Connection of Supply Side Reform and Import Quarantine of Large and Medium Sized Animals

Kang Wei1，Chen Yongtai1，Lin Zhixiong2，F(xiàn)ang Kui1，Chen Zengrong1
（1.Guangzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong 5100000；2.Guangdong Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong 5100000）

Abstract：Considering“reducing stock，cost and improving weak links”as the major breakthrough for the supply side reform，new thoughts and directions on the entry-exit inspection and quarantine business in the import of large and medium sized animal quarantine were analyzed，from the perspective of reinforcing the top-level design. Suggestions of strengthening coordination，invigorating resources，enhancing efficiency and serving the industry and the people were put forward to the Agricultural and Quality Inspection institutions.

Key word：supply-side reform；isolation quarantine；animals for reproduction；industrial upgrading

中圖分類號：S851.34

文獻標識碼：B

文章編號：1005-944X（2016）06-0031-05

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.06.010