張旭,陳功
·輔助技術(shù)·
老齡化背景下的康復(fù)輔助器具利用與需求研究進(jìn)展①
張旭,陳功
通過文獻(xiàn)梳理和總結(jié),我國老年和殘疾人群對康復(fù)輔助器具的使用水平和現(xiàn)實(shí)需求存在較大差距,人口學(xué)特征、經(jīng)濟(jì)因素和環(huán)境、心理因素是影響輔具使用和需求的主要因素。目前我國對于輔助器具需求及相關(guān)研究存在不足,未來應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)前瞻性理論和制度研究,以及分人群的實(shí)證研究。
輔助器具;需求;殘疾
[本文著錄格式] 張旭,陳功.老齡化背景下的康復(fù)輔助器具利用與需求研究進(jìn)展[J].中國康復(fù)理論與實(shí)踐,2016,22(11): 1350-1353.
CITED AS:Zhang X,Chen G.Use and needs of assistive devices in the background of aging:current situation and research progress[J].Zhongguo Kangfu Lilun Yu Shijian,2016,22(11):1350-1353.
康復(fù)輔助器具,也稱為輔助器具、輔助產(chǎn)品(我國港臺地區(qū)分別稱其為復(fù)康用具、輔具),該概念在我國最早見于1988年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》。1996年,采用國際標(biāo)準(zhǔn) ISO 9999 Technical Aids for Disabled Persons-Classification第1版的國家標(biāo)準(zhǔn)CB/T 16432-1996《殘疾人輔助器具——分類》發(fā)布之后,該稱謂得到廣泛應(yīng)用[1]。最新版本的國際標(biāo)準(zhǔn)(ISO 9999:2007)將輔助器具定義為,能夠有效預(yù)防、代償、監(jiān)護(hù)、減輕或降低損傷、活動(dòng)受限和參與限制的任何產(chǎn)品(包括器具、設(shè)備、工具、技術(shù)和軟件),可以是特別生產(chǎn)或通用產(chǎn)品。輔助器具一方面能夠彌補(bǔ)殘疾人的部分身體功能,提升生活活動(dòng)和社會(huì)參與能力,另一方面還能阻止或延緩殘疾過程,對殘疾人的康復(fù)發(fā)揮積極作用[2]。一般來說,輔助器具是針對殘疾人群特點(diǎn)所開發(fā)的產(chǎn)品和服務(wù),在我國也常常被稱為殘疾人用品[3]。事實(shí)上,康復(fù)輔助器具是一個(gè)內(nèi)涵寬泛的概念,不僅適用于殘疾人,其他人群,如身體功能較弱的老年人、受傷和患病者,乃至孕婦或亞健康人群,也都可以借助輔助器具實(shí)現(xiàn)更好的身體功能與生活狀態(tài)[4]。只要輔助器具配置適當(dāng),這些人群往往可以擺脫需要救助的狀態(tài),正常參與社會(huì)生活,實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
我國目前已有近2億老年人,殘疾人口超過8500萬,加上眾多的傷病人口,是世界上輔助器具需求最多、市場潛力最大的國家。隨著老齡化的深入發(fā)展和人們健康意識的提升,康復(fù)輔具也開始引起越來越多的關(guān)注。不過,從公開發(fā)表論文的數(shù)量和質(zhì)量來看,我國目前有關(guān)輔助器具的研究整體還比較匱乏。
1.1 人口老齡化加速與殘疾人口的增長
上世紀(jì)80年代以來,全球范圍老齡化加速帶來輔助器具需求的急速增長,導(dǎo)致輔助器具在世界范圍內(nèi)快速發(fā)展,并形成規(guī)模巨大的相關(guān)產(chǎn)業(yè)[5]。2000年前后,我國進(jìn)入老齡社會(huì),老齡化速度不斷加快,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善,老年人的平均預(yù)期壽命也不斷增長,由于衰老帶來的身體
部分功能喪失,老年人帶殘疾的壽命期也不斷增長,在這種背景下,達(dá)到殘疾標(biāo)準(zhǔn)的人口規(guī)模也不斷擴(kuò)大[6]。中國未來老年和殘疾人群數(shù)量及比例的大幅度增加,無疑將對輔助器具產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生巨大的潛在需求。
種種跡象表明,老齡化以及與之相伴的老齡殘疾化為我國輔助器具產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展創(chuàng)造了良好的客觀條件和外部環(huán)境。未來十年乃至更長的時(shí)間內(nèi),我國輔助器具產(chǎn)業(yè)將面臨歷史性的機(jī)會(huì)窗口。無論是政府部門,還是有關(guān)企業(yè)和個(gè)人,都應(yīng)當(dāng)意識到未來輔助器具需求規(guī)模和多樣性對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的意義所在,在充分應(yīng)對市場需求的基礎(chǔ)之上,把握人口結(jié)構(gòu)變化帶來的巨大商機(jī),推動(dòng)和發(fā)展有中國特色的輔助器具產(chǎn)業(yè)。
1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與輔助器具產(chǎn)業(yè)
改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)保持了近四十年的高速增長,有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系不斷健全,社會(huì)保障事業(yè)取得前所未有的進(jìn)步,我國老年和殘疾人群對社會(huì)化和市場化的康復(fù)觀念、消費(fèi)觀念不斷更新,需求層次也越來越高,很多人不僅限于基本的康復(fù)需求,還將追求技術(shù)含量更高、更加舒適和個(gè)性化的康復(fù)器具,這無疑為輔助器具產(chǎn)業(yè)的起步與發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)和制度保障。
《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》指出,“十二五”時(shí)期,國家要制定扶持輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,研究完善輔助器具等殘疾人專用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策,構(gòu)建輔助器具適配體系,確保有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。黨和國家對殘疾人事業(yè)尤其是輔助器具事業(yè)的重視說明,輔助器具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既順應(yīng)我國的人口發(fā)展趨勢,也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
1.3 輔助器具業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境
國外發(fā)達(dá)國家的輔助器具產(chǎn)業(yè)起步較早,在一些國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)展得比較成熟[7]。事實(shí)上,我國輔具產(chǎn)業(yè)誕生之初就已經(jīng)根植于世界范圍的產(chǎn)業(yè)鏈條之中,這就為我國相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步提供了豐富的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
從技術(shù)層面來說,我國的輔助器具生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力不足,能夠生產(chǎn)的輔具種類和發(fā)達(dá)國家存在不小差距,正好可以利用這種技術(shù)差距,通過技術(shù)模仿、引進(jìn)與整合,獲得新技術(shù),降低創(chuàng)新成本,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,這也是發(fā)展中國家相對于發(fā)達(dá)國家的“后發(fā)優(yōu)勢”所在[8]。當(dāng)然,這種后發(fā)優(yōu)勢要真正發(fā)揮作用需要一定的條件,即能夠提供正確價(jià)格信號的有效市場,以及協(xié)調(diào)解決技術(shù)升級過程中外部性等問題的政府,才能夠鼓勵(lì)企業(yè)按照自身的優(yōu)勢不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級[9]。
從制度層面來看,早在1883年,德國就頒布了世界首部《疾病保險(xiǎn)法》,并通過之后的一系列法律、政策和法規(guī)保障因職業(yè)傷害、疾病以及事故導(dǎo)致的殘疾人群的康復(fù)權(quán)益[10]。發(fā)達(dá)國家大多通過類似法律法規(guī)的形式,明確政府各個(gè)部門在輔助器具保障方面的責(zé)任,從而為輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金和需求方面的保障[11]。
我國目前主要采用福利和保險(xiǎn)相結(jié)合的方式幫助殘疾人群獲得輔助器具,除工傷保險(xiǎn)能夠支付部分輔具費(fèi)用外,殘疾人主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼、捐贈(zèng)等方式獲得需要的器具,資金來源不穩(wěn)定,總量也有所欠缺[12]。要從根本上解決這類問題,就要善于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家做法,通過各個(gè)部門協(xié)調(diào)合作,設(shè)計(jì)并實(shí)施系統(tǒng)的法律、政策和法規(guī)體系,確保殘疾人群對輔具的可得性與支付能力。
我國目前從事輔助器具研發(fā)生產(chǎn)單位200余家,涉及產(chǎn)品約1萬種;而發(fā)達(dá)國家如美國、日本生產(chǎn)的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品已經(jīng)超過4萬種,德國超過3萬種[13]。ISO 9999:2007將康復(fù)輔具產(chǎn)品劃分為12個(gè)主類、130個(gè)次類、794個(gè)支類,目前我國大陸地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品只涉及其中6個(gè)主類,約占五分之一。
王宏等測算認(rèn)為,80%以上的殘疾人和50%以上的老年人能夠借助各類輔助器具改善狀況,這種需求分為顯性的和潛在的,隨著信息暢通、技術(shù)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)改善,潛在的需求會(huì)逐步轉(zhuǎn)變成顯性需求[3]。
然而,我國輔助器具的使用狀況并不樂觀。黃魏寧等2003年對北京市聽力損傷老年人進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示,僅有1.1%的老年人配備了聽力輔助器具[14]。練兵等2005年的研究發(fā)現(xiàn),997名聽力障礙老年人中,只有37名配備了助聽器[15]。孫樹菡等對2006年全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算發(fā)現(xiàn),我國有輔助器具需求的殘疾人比例為15.68%,而接受過輔助器具服務(wù)的比例只有5.98%[16]。在我國,政府部門免費(fèi)提供的康復(fù)輔助器具一般只針對殘疾群體,而持有殘疾人證是享有該服務(wù)的必要條件;我國老年人和殘疾人持證率并不高,這也成為康復(fù)輔具需求難以得到滿足的原因之一[17]。
陳功等通過對2006年全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析,分人群討論老年殘疾人的輔助器具需求情況[18]。研究結(jié)果顯示,對輔助器具需求較高的殘疾類型分別為聽力殘疾、多重殘疾、肢體殘疾和視力殘疾;城市老年人、男性老年人以及殘疾程度較重的老年人顯示出較高的輔助器具需求;殘疾人對輔助器具的利用水平遠(yuǎn)低于需求水平。張旭等通過對2013年全國殘疾人狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析,進(jìn)一步探討影響視力殘疾老年人使用輔助器具的因素[19]。研究結(jié)果表明,經(jīng)濟(jì)狀況的提升和輔助器具的使用存在正相關(guān),政府和社會(huì)組織所帶來的社會(huì)支持和服務(wù)也對殘疾人使用輔助器具起到促進(jìn)作用。
已有的研究顯示,我國輔助器具研發(fā)與產(chǎn)業(yè)和社會(huì)需求存在較大差距,這種現(xiàn)狀已經(jīng)引起國家和政府的高度重視。2008年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》指出,“鼓勵(lì)和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技研究、引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新,提高信息化水平,扶持殘疾人輔助技術(shù)和輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)和推廣,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”?!吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要》則進(jìn)一步明確“十二五”時(shí)期國家對輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期待、目標(biāo)和具體政策的落實(shí)。但總的來看,國家規(guī)劃仍然欠缺,發(fā)展思路和目標(biāo)還不清晰,對輔助器具特殊性認(rèn)識不到位,對于多層次的殘疾人輔助器具需求認(rèn)識不足。
隨著殘疾人研究的逐漸深入,國內(nèi)開始關(guān)注殘疾人輔助用具的現(xiàn)狀及發(fā)展,但多限于對現(xiàn)狀和政策層面的描述和討論,實(shí)證性研究很少。國外發(fā)達(dá)國家對輔助器具及相關(guān)技術(shù)的研究較早,有關(guān)殘疾人使用輔助器具影響因素的文獻(xiàn)比較豐富,針對人群一般為殘疾人或老年人,并且分類標(biāo)準(zhǔn)多樣??赡苡绊憵埣踩嘶蚶夏耆诵枨蠛褪褂幂o助器具的因素可分為以下三類。
3.1 人口學(xué)特征
眾多研究揭示,人口學(xué)特征,如性別、年齡、健康與殘疾狀況等,與殘疾人或老年人輔助器具的使用存在關(guān)聯(lián)。
在某些護(hù)理機(jī)構(gòu)中,和男性相比,已經(jīng)配備輔助器具的女性老年人更容易放棄使用這些輔具[20]。但Sonn等對70~76歲老人的調(diào)查發(fā)現(xiàn),女性對某些輔具的使用要高于男性[21]。Hartke等則認(rèn)為,性別和老年人使用輔助器具之間沒有顯著的相關(guān)關(guān)
系[22]。
由于康復(fù)輔助器具的產(chǎn)品性質(zhì),一般而言,健康狀況是影響各人群使用該類產(chǎn)品的最重要因素[22]。殘疾往往和年齡增長帶來的疾病有關(guān)。一般而言,老年人患病率和致殘率較高,年齡越大的老年人更容易發(fā)生身體功能障礙和殘疾;而已有殘疾的老年人,殘疾程度可能會(huì)隨著年齡增長而加深,從而對輔助用具有更高需求[23]。一些國外實(shí)證研究驗(yàn)證了這一點(diǎn)[24]。在各類殘疾人群中,聽力殘疾和重度肢體殘疾人對輔助器具的需求較大。
殘疾水平無疑也是影響輔助器具使用的重要因素。一般而言,殘疾程度越高,對輔助器具的需求也更加迫切。不過,國外有研究表明,殘疾嚴(yán)重者往往缺乏基本的相對便宜的輔具配備[]。
3.2 經(jīng)濟(jì)因素
經(jīng)濟(jì)學(xué)將“需求”定義為一定經(jīng)濟(jì)條件約束下的現(xiàn)實(shí)需要,強(qiáng)調(diào)價(jià)格和需求者的經(jīng)濟(jì)狀況[21]。輔助器具潛在消費(fèi)人群的收入水平、消費(fèi)能力和相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格,往往成為影響需求的主要因素。
殘疾人群中包括很大比例貧困人口,這也成為他們獲得和使用輔助器具的障礙之一。加拿大的一項(xiàng)研究表明,輔助產(chǎn)品的價(jià)格,以及缺乏相應(yīng)資金支持,是影響輔助器具使用的主要障礙[25]。該研究還表明,與聽力輔具使用者相比,視力輔具使用者往往有較高的滿意度,這和視力輔具價(jià)格相對便宜有關(guān)。
不過也有研究認(rèn)為,考慮健康因素之后,收入狀況和老年人對輔助器具的使用水平不再顯著相關(guān)[22]。Zimmer等針對助行器的一項(xiàng)研究也認(rèn)為,老年人在選擇助行器種類時(shí),不受收入的影響[26]。
3.3 環(huán)境和心理因素
生活環(huán)境也是影響輔具使用的重要原因。環(huán)境因素不僅關(guān)乎使用輔助器具的難易程度,還涉及信息以及各類輔助器具的可得性。在無障礙環(huán)境建設(shè)不充分的社區(qū),不適宜的樓梯、斜坡或道路都可能成為輔助器具的使用障礙[27]。輔助技術(shù)的使用往往和社會(huì)支持相關(guān),能夠每天獲得數(shù)小時(shí)人工支持的老年殘疾人往往更傾向于使用輔助技術(shù)和產(chǎn)品[28],生活在護(hù)理機(jī)構(gòu)的老年殘疾人使用輔助器具的比例相對較高[29];相應(yīng)的社區(qū)服務(wù),尤其是專業(yè)康復(fù)人員的介入能夠增進(jìn)老年人及其家人對輔具的認(rèn)識,從而增加輔助器具的使用水平和滿意程度[30-31]。
另一方面,老年人或殘疾人的社會(huì)心理狀態(tài)、認(rèn)知因素、信念、價(jià)值觀都可能對使用輔具帶來積極或消極影響[20,32]。如果殘疾人在使用輔助器具過程中感知到周圍人異樣眼光,覺得尊嚴(yán)受損,很可能會(huì)做出放棄使用輔具的決定。老年人在家庭和社會(huì)中相對弱勢的地位也會(huì)使得他們參與勞動(dòng)的意愿和可能性大大降低,借助輔助器具改善收入狀況和社會(huì)參與的動(dòng)機(jī)不足,可能導(dǎo)致其對康復(fù)輔助器具的需求下降[33-34]。
環(huán)境和心理的交互作用也是影響輔助器具使用或需求的重要因素。Gell等發(fā)現(xiàn),雖然不能確認(rèn)老年人的跌倒發(fā)生率和使用特定移動(dòng)輔助器具的關(guān)聯(lián),但使用拐杖等移動(dòng)輔助器具的老年人中,擔(dān)心跌倒的比例顯著高于不使用輔助器具者[35]。
近年來,輔助器具領(lǐng)域的研究日漸豐富,取得一定的成績。①對輔助器具的內(nèi)涵及其背景有全面的把握,結(jié)合我國老齡化背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,開拓了輔助器具產(chǎn)業(yè)的研究思路,使之成為老年學(xué)和殘疾人口學(xué)的重要研究方向;②對輔助器具的概念、領(lǐng)域和影響因素等方面的理論研究有一定進(jìn)展,形成了一些共識,為進(jìn)一步研究打下基礎(chǔ),但不如國外相關(guān)研究成熟、系統(tǒng);③較好地把輔助器具需求研究同相關(guān)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政府政策相結(jié)合,重視研究的可操作性和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值,對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定借鑒意義。
總的來看,我國輔助器具需求研究剛剛起步,理論認(rèn)識還不夠深入,現(xiàn)有的科研成果感性化程度較高,對于輔助器具產(chǎn)業(yè)和市場的探討還趨于表面化,缺少系統(tǒng)的理論框架作為支撐,也鮮有深刻的理論思考,尤其是對于輔助器具產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制、籌資途徑和服務(wù)模式缺少系統(tǒng)的理論探討,因此難以提出可操作的政策建議。未來的輔助器具利用和需求研究應(yīng)該在以下三個(gè)方面有所加強(qiáng)。
4.1 加強(qiáng)前瞻性的理論研究
影響輔助器具市場需求的因素多種多樣,涉及學(xué)科較多,應(yīng)用性較強(qiáng),這就需要針對輔助器具產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制、運(yùn)行模式等方面展開前瞻性研究,探討能夠既發(fā)揮市場的決定作用,又發(fā)揮政府的引導(dǎo)扶持作用和科技支撐引領(lǐng)作用的理論體系和路徑選擇。圍繞當(dāng)前改善民生和拉動(dòng)內(nèi)需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,積極應(yīng)對人口老齡化,加快輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.2 重視制度層面的研究
我國輔助器具產(chǎn)業(yè)還較為弱小,需要政府產(chǎn)業(yè)政策的積極支持。輔助器具產(chǎn)業(yè)兼有產(chǎn)業(yè)和事業(yè)雙重屬性,橫跨制造業(yè)、服務(wù)業(yè),涉及部門眾多。作為新興業(yè)態(tài),受到社會(huì)環(huán)境較大制約,政府所扮演的角色和發(fā)揮的作用需要深入探討。如何健全輔助器具服務(wù)體系,包括推進(jìn)服務(wù)主體的多元化、促進(jìn)服務(wù)形式多樣化、實(shí)現(xiàn)服務(wù)運(yùn)作的規(guī)范化;怎樣鼓勵(lì)和加強(qiáng)自主創(chuàng)新,發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用;如何建立綜合支付制度,包括
滿足基本需求的補(bǔ)貼制度、滿足特殊需要的保險(xiǎn)支付制度以及多元化的社會(huì)力量參與機(jī)制等,這些都對輔助器具的需求產(chǎn)生重要的影響,進(jìn)一步影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至社會(huì)保障體系的構(gòu)建。
4.3 實(shí)證研究,尤其是分人群的實(shí)證研究亟待加強(qiáng)
目前國內(nèi)的研究大都集中在描述現(xiàn)象和感性認(rèn)識方面,往往對輔助器具需求狀況泛泛而談,缺少數(shù)據(jù),尤其是第一手?jǐn)?shù)據(jù)的支持,實(shí)證研究非常缺乏。在為數(shù)不多的數(shù)據(jù)分析中,往往只有對需求總量的分析或估計(jì),缺乏進(jìn)一步細(xì)化的研究。
輔助器具包含門類眾多,具有很強(qiáng)的個(gè)體性,不同人群的需求呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。需要在把握輔助器具的潛在使用群體特征(如年齡、性別、城鄉(xiāng)、殘疾類別、殘疾等級等)的基礎(chǔ)上,分析不同類別人群對各項(xiàng)輔助器具的需求和利用情況,在此基礎(chǔ)上總結(jié)其特點(diǎn)和模式,從而認(rèn)清不同人群真實(shí)、多樣化的需求模式,為輔助器具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有用的證據(jù)。
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Useand NeedsofAssistive Devices in the Background of Aging:Current Situation and Research Progress
ZHANG Xu,CHENGong
Institute of Population Research,Peking University,Beijing 100871,China
Through review and summary of literature,this paper finds that there is large gap between usage and needsamong the elderly and personswith disabilities.Demographic characteristics,economic factorsand environment,psychological factorsare related factors to the use and needs of assistive devices.It is insufficient in research aboutassistive devices in China,especially those about theory and system setting,aswellasempirical research of differentgroups.
assistive devices;needs;disability
10.3969/j.issn.1006-9771.2016.11.024
R496
A
1006-9771(2016)11-1350-04
2016-05-19
2016-08-19)
北京大學(xué)人口研究所,北京市100871。作者簡介:張旭(1986-),男,回族,山東菏澤市人,博士研究生,主要研究方向:人口與發(fā)展、殘疾人康復(fù)與輔助器具。通訊作者:陳功(1972-),男,漢族,湖北孝感市人,教授,博士生導(dǎo)師,主要研究方向:殘疾預(yù)防與人口健康。E-mail:chengong@pku.edu.cn。