寧夏隆德縣中小規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥使用情況調(diào)研

李永剛，王寶琴，石斌紅（.隆德縣動物疾病預(yù)防控制中心，寧夏隆德 756300；.隆德縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏隆德 756300）

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寧夏隆德縣中小規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥使用情況調(diào)研

李永剛1，王寶琴2，石斌紅2
（1.隆德縣動物疾病預(yù)防控制中心，寧夏隆德 756300；2.隆德縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏隆德 756300）

摘 要：為規(guī)范中小規(guī)模養(yǎng)殖場獸用處方藥使用，解決監(jiān)管難題，從獸藥規(guī)范管理的全角度開展調(diào)研，建立規(guī)模養(yǎng)殖場、GSP獸藥店和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師三者既相互聯(lián)系，又相對獨立的運行機(jī)制，提出了落實規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍建設(shè)和強化GSP獸藥店管理的建議，以期對規(guī)模養(yǎng)殖場獸用處方藥的監(jiān)管提供思路。關(guān)鍵詞：養(yǎng)殖場；獸藥；使用；監(jiān)管

獸藥監(jiān)管工作事關(guān)動物源性食品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，社會關(guān)注度高。規(guī)模養(yǎng)殖場是動物源性食品的主要提供者，也是獸藥使用的主要單位，是獸藥監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。在規(guī)模養(yǎng)殖場使用的獸藥中，獸用處方藥的使用風(fēng)險程度較高，是獸藥監(jiān)管的重點。抓好規(guī)模養(yǎng)殖場獸用處方藥使用的監(jiān)督管理具有重要的現(xiàn)實意義。

1 調(diào)研目的

結(jié)合實際工作中存在的問題和難點，針對中小規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥使用情況開展調(diào)研，探索獸藥使用管理方面的建設(shè)性意見和思路，構(gòu)建切合實際、便于管理的工作機(jī)制，實現(xiàn)獸藥使用環(huán)節(jié)有效監(jiān)管，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和獸藥使用安全。

2 調(diào)研方法

制定調(diào)研提綱，以規(guī)模養(yǎng)殖場獸用藥房建設(shè)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)現(xiàn)狀、進(jìn)藥渠道、藥品管理、各類臺賬記錄、使用情況（包括處方藥和非處方藥使用、休藥期的執(zhí)行等）、《寧夏獸藥使用質(zhì)量管理規(guī)范》（GUP）的實施情況、獸藥使用監(jiān)管情況、從業(yè)人員培訓(xùn)和再教育、相關(guān)建議和意見等作為主要內(nèi)容，采取座談交流、問卷調(diào)查、查閱資料、現(xiàn)場評估、實物檢查方式，全方位、多角度地開展調(diào)研。對獲得的調(diào)研資料，綜合分析，歸納總結(jié)，深入研究，提出思路。

3 基本情況

3.1 隆德縣規(guī)模養(yǎng)殖場基本情況

隆德縣規(guī)模養(yǎng)殖場中小規(guī)模養(yǎng)殖場使用的獸藥品種主要有抗菌素、疫苗、中草藥及中成藥、外用殺蟲劑及消毒劑等。年獸藥使用量在150萬元以上。

3.2 規(guī)模養(yǎng)殖場在獸藥使用管理層面的制度建設(shè)普遍缺失

3.3 規(guī)模養(yǎng)殖場技術(shù)水平普遍較低

全縣規(guī)模養(yǎng)殖場技術(shù)負(fù)責(zé)人的文化素質(zhì)偏低，高中以上學(xué)歷占28%，初中學(xué)歷占55%，小學(xué)及以下占17%。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場鮮有有聘請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，其余規(guī)模養(yǎng)殖場的技術(shù)員都不具備獸醫(yī)專業(yè)知識。在技術(shù)人員教育方面，缺乏自主培訓(xùn)和接受再教育的機(jī)會。獸藥監(jiān)管單位組織的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，培訓(xùn)時間有限，受訓(xùn)人員受文化水平的影響，不能完全掌握培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)效果不盡理想。

3.4 獸藥法規(guī)的知曉率低

通過60份有效問卷統(tǒng)計，規(guī)模養(yǎng)殖場技術(shù)負(fù)責(zé)人對《獸藥管理條例》《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》等獸藥相關(guān)法律法規(guī)的全部知曉率為23.3%（14/60）；對農(nóng)業(yè)部《禁止在飼料和動物飲水中使用的藥物品種目錄》《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》《獸藥停藥期規(guī)定》《農(nóng)業(yè)部公布第一批獸醫(yī)處方藥目錄》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章的全部知曉率為8.3%（5/60）；具有獸藥專業(yè)知識和操作技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷的為28.3%（17/60）。

3.5 獸藥進(jìn)貨渠道多，質(zhì)量源頭控制難

部分養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人社會責(zé)任意識不強，在利益的驅(qū)動下，為減少資本投入，不從正規(guī)的獸藥店和廠家進(jìn)購，假劣獸藥隨進(jìn)即用，獸藥質(zhì)量難以保證。

3.6 處方藥和非處方藥分類管理執(zhí)行不到位

常見不經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師處方即隨意購買和使用獸藥處方藥的情況。獸藥使用不規(guī)范，隨意超劑量、超范圍、盲目聯(lián)合用藥、長期添加預(yù)防用藥等問題較為突出。

3.7 獸藥使用單位誠信缺失

使用單位不能主動如實填寫各類使用記錄，且存在填寫不及時、不規(guī)范，使用事實與記錄不對應(yīng)的情況，獸藥監(jiān)管人員難以依據(jù)各類記錄判斷獸藥使用的真實情況?！东F藥管理條例》第四十條規(guī)定“有休藥期規(guī)定的獸藥用于食用動物時，飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)向購買者或者屠宰者提供準(zhǔn)確、真實的用藥記錄；購買者或者屠宰者應(yīng)當(dāng)確保動物及其產(chǎn)品在用藥期、休藥期內(nèi)不被用于食品消費。”相關(guān)規(guī)定都是作為企業(yè)自律性的規(guī)定，缺乏有效監(jiān)督手段?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十六條規(guī)定“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測；經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。”但在實際工作中，缺乏動物產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，養(yǎng)殖場難以對動物產(chǎn)品自行（或委托）檢測。

3.8 動物檢疫出證條件中缺少休藥期的獸藥使用情況

《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》是動物出欄的法定憑證，能夠有效限制不符合規(guī)定的動物出欄。但由于《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》出證條件中并沒有把休藥期及其它獸藥使用的情況列入其中，出欄環(huán)節(jié)不能依法對獸藥使用情況開展檢測。動物一旦進(jìn)入流通或屠宰環(huán)節(jié)，即使抽檢到動物產(chǎn)品中存在藥物殘留及其它違規(guī)使用獸藥的情況，通過追溯執(zhí)法的難度明顯加大。

3.9 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度推行乏力

中小規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥規(guī)范使用意識淡薄，加之收益微薄，聘請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的主觀意識不強。全縣通過全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格考試的人員處于無業(yè)可從的尷尬境地，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，社會價值難以體現(xiàn)，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師報考的積極性逐年下降，影響了整體執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍的發(fā)展。

4 建議

4.1 將監(jiān)管重點放在獸藥使用前的預(yù)防性管理上

一方面，因檢測手段落后，獸藥使用后不能及時檢測取證，難以進(jìn)行違法追究；另一方面，即使事后通過抽檢查證到違法行為，由于追溯困難較大，不能達(dá)到預(yù)期的法律效果。因此，注重獸藥使用前的嚴(yán)格監(jiān)管，是達(dá)到有效預(yù)防獸藥違法（規(guī)）行為的關(guān)鍵。

4.2 建立規(guī)模養(yǎng)殖場、GSP獸藥店和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師三者間既相互聯(lián)系，又彼此分離的機(jī)制

先向社會廣泛公示全縣注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和GSP獸藥店名單，供規(guī)模養(yǎng)殖場選擇執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和GSP獸藥店，再由規(guī)模養(yǎng)殖場聘請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師負(fù)責(zé)動物疾病診斷、治療。一個執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師可同時受聘于幾個規(guī)模養(yǎng)殖場，以有效緩解執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師不足的局面。

規(guī)模養(yǎng)殖場出現(xiàn)動物疾病時，要及時約請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師到場進(jìn)行臨床診斷，必要時進(jìn)行實驗室診斷，填寫病歷，提出診斷結(jié)論，開具獸藥處方，并記錄獸藥使用情況。

獸藥處方（一式三聯(lián)）應(yīng)包含以下內(nèi)容：獸藥使用單位名稱、畜種、數(shù)量、診斷（或疑似）病種、藥物名稱、劑量、使用方法、注意事項（警示語）、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師簽章處、GSP獸藥店簽章處和規(guī)模養(yǎng)殖場（獸藥使用單位）簽章處。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和規(guī)模養(yǎng)殖場分別在處方上簽名并加蓋備案的印章。處方第三聯(lián)由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師保存兩年以上。

規(guī)模養(yǎng)殖場憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開具的處方自行選擇GSP獸藥店購買獸藥，并在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的指導(dǎo)下規(guī)范使用獸藥。GSP獸藥店出售獸藥后要在處方上簽字并加蓋備案的印章，自行保留處方第二聯(lián)至藥物有效期后兩年以上。處方第一聯(lián)由規(guī)模養(yǎng)殖場保留至藥物有效期后兩年以上。GSP獸藥店要定期向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師提供藥品信息，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師也可將用藥需求及時反饋給GSP獸藥店。

4.3 加強對中小規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥使用情況的監(jiān)督檢查，強化制度建設(shè)

嚴(yán)格查處不憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師處方私自購買使用獸用處方藥的違法行為。獸藥監(jiān)管單位制定培訓(xùn)方案，對規(guī)模養(yǎng)殖場技術(shù)負(fù)責(zé)人開展獸醫(yī)知識的系統(tǒng)性培訓(xùn)和考核，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖場的自律意識、守法意識和規(guī)范使用獸藥的能力。

4.4 加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師管理

嚴(yán)格落實執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度，保障執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的權(quán)益，依法強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師管理，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍素質(zhì)建設(shè)，開展誠信教育，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，依法嚴(yán)厲查處執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的違法行為。

4.5 加強GSP獸藥店的日常監(jiān)管

加強對轄區(qū)內(nèi)GSP獸藥店的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)把獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，督促GSP獸藥店嚴(yán)格執(zhí)行獸用處方藥和非處方藥的相關(guān)規(guī)定，做好銷售記錄，為保證獸藥使用環(huán)節(jié)的安全奠定基礎(chǔ)。

4.6 依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)獸藥監(jiān)督管理和動物產(chǎn)地檢疫的資源共享

利用已開發(fā)試點的“寧夏回族自治區(qū)畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，上傳相關(guān)用藥情況，實現(xiàn)獸藥監(jiān)督管理和動物產(chǎn)地檢疫的資源共享在檢疫出證環(huán)節(jié)，查閱執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師處方和用藥記錄（已通過互聯(lián)網(wǎng)上傳用藥信息的，直接登錄信息平臺），不需檢測即可掌握出欄動物用藥情況，簡便易行。把獸藥規(guī)范使用情況作為出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》的條件之一，在出欄環(huán)節(jié)實現(xiàn)對獸藥使用的有效監(jiān)管。

4.7 建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師待遇保障機(jī)制

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開具處方時，可向規(guī)模養(yǎng)殖場收取合理的勞務(wù)報酬（依物價部門定價收費，向社會公示收費標(biāo)準(zhǔn)）。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師在獸藥規(guī)范使用環(huán)節(jié)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，承擔(dān)著獸藥管理的部分社會職能，獸藥管理部門可以根據(jù)實際工作情況，向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師發(fā)放一定的工作補助，保證執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師正常開展工作，提高工作積極性。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Investigation on Usage of Veterinary Drugs in Small and Medium Sized Breeding Farms in Longde County of Ningxia Province

Li Yonggang1，Wang Baoqin2，Shi Binhong2
（1.Longde Animal Disease Prevention and Control Center，Longde，Ningxia 756300；2.Longde Animal Health Supervision Institution，Longde，Ningxia 756300）

Abstract：In order to regulate the use of prescription drugs for small and medium sized breeding farms and solve the regulatory problems，an investigation was carried out from multi-angle veterinary medicine specifi cation management.To establish a set of operational mechanism that large-scale breeding farms，GSP veterinary drug stores and private veterinarines are both interrelated and relatively independent，suggestions of implementing private veterinarian system in large-scale breeding farms and strengthening team building and management of GSP veterinary drug stores were put forward to provide ideas for the supervision and regulation of the prescription drugs for animals in large-scale farms.

Key words：breeding farms；veterinary drugs；usage；supervision

中圖分類號：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）03-0055-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.018