新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)系研究——基于福建省漳州市的分析

許曉紅

(閩南師范大學(xué) 商學(xué)院，福建 漳州 363000)

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新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)系研究
——基于福建省漳州市的分析

許曉紅

(閩南師范大學(xué) 商學(xué)院，福建 漳州 363000)

摘要：提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)率及質(zhì)量是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。本文以福建省漳州市為分析對(duì)象，從理論和實(shí)證兩個(gè)層面研究了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系，認(rèn)為二者相輔相成，進(jìn)而分析了影響漳州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量的主要因素，并通過構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系以及創(chuàng)新制度提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量以推動(dòng)漳州市新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口城鎮(zhèn)化;農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè)

習(xí)近平總書記在論述以人為本的新型城鎮(zhèn)化時(shí)強(qiáng)調(diào)：“持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化，將為數(shù)以億計(jì)的中國(guó)人從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間?！边@深刻揭示了以人為本的新型城鎮(zhèn)化的根本目的是為廣大農(nóng)民構(gòu)建新的空間，首要任務(wù)就是要為農(nóng)民構(gòu)建新型的就業(yè)空間，引領(lǐng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)力是在城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。如果在城鎮(zhèn)不能就業(yè)，農(nóng)村人口就必然要最后倒流回農(nóng)村或者以低水平的生活標(biāo)準(zhǔn)在城鎮(zhèn)生活。因此，如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建城鎮(zhèn)新型的就業(yè)空間是以人為本的新型城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相輔相成、相互促進(jìn)、相互制約。首先，城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。這主要體現(xiàn)在：城鎮(zhèn)的形成得益于人口、產(chǎn)業(yè)在特定空間上的聚集。城鎮(zhèn)一旦形成規(guī)模，便通過聚集效應(yīng)和擴(kuò)散輻射促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)最佳配置效率。比如產(chǎn)業(yè)的集群化帶來工業(yè)企業(yè)的集聚，相應(yīng)地生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)企業(yè)也聚集其中，服務(wù)業(yè)的發(fā)展吸納了大量的人口就業(yè)。人口的增多，市場(chǎng)需求擴(kuò)大，促進(jìn)了住房、飲食、服裝、生活用品、交通等行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)越來越多，就業(yè)機(jī)會(huì)相應(yīng)增加，促使大量農(nóng)村勞動(dòng)力來到城市尋求比務(wù)農(nóng)更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的提高。這是因?yàn)椋袊?guó)城鎮(zhèn)化主要依靠大量的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、農(nóng)村居民向城市的遷移來實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)階段及未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，其核心是人的城鎮(zhèn)化，如果只是盲目擴(kuò)大城市空間，沒有人口的聚集，建成的城鎮(zhèn)也只是“空城”。近些年我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加，只有通過消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和落戶的各種障礙，才能促進(jìn)這部分富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的順利轉(zhuǎn)移，才能提升人口城鎮(zhèn)化水平。由此可見，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)是雙向互動(dòng)的，本文將結(jié)合福建省漳州市的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)證研究，從中找出制約漳州市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響因素，最后提出推動(dòng)漳州市新型城鎮(zhèn)化健康、持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

漳州作為閩南金三角城市集群中的農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)業(yè)是它的特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)必然催生大量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。2012年漳州全市耕地2701500畝[1]，占土地總面積的13.98%，人均耕地1.1畝，人均占有量達(dá)2000年以來最低水平；鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)有2189394人，占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的88.89%，盡管從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)在增加，但他們的身份還未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)戶籍人口占全市總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)71.1%，與此同時(shí)，漳州市的人口城鎮(zhèn)化水平只有52.81%，比福建省的人口城鎮(zhèn)化水平59.6%低了6.79個(gè)百分點(diǎn)。因此，促進(jìn)漳州市農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)并實(shí)現(xiàn)這部分農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)市民化，成為提高漳州市人口城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的重要途徑。

一、 漳州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱的漳州市，農(nóng)村人口基數(shù)大，需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力多，加上城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力就業(yè)吸納能力不強(qiáng);再者，受傳統(tǒng)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”思想的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力選擇“離土不離鄉(xiāng)”，因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這些農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度緩慢。從圖1可以看出，2000年以來全市第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重一直下降，但城鎮(zhèn)化水平提高的幅度低于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的下降幅度，有些年份還出現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化水平下降。

圖1　2000—2012年漳州市人口城鎮(zhèn)化水平和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重變動(dòng)比較

2000年，漳州市農(nóng)村戶籍人口為373萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?2.9%，2013年末漳州農(nóng)村戶籍人口為348.28萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?1%。由此可見近年來漳州市人口城鎮(zhèn)化水平低于福建省平均水平，主要是由于農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程緩慢。

農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)主要分布在三個(gè)領(lǐng)域,一是從事第一產(chǎn)業(yè)，2009年，全市約有63%的農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)林牧漁業(yè)；二是選擇離鄉(xiāng)或就近打工，約占農(nóng)村總勞動(dòng)力的10.5%；三是轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事餐飲業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，這部分勞動(dòng)力約占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的12.1%。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力的比重由占全社會(huì)總勞力的75%降到10%左右，就可視為初步完成農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移。若按2009年全市農(nóng)村人均耕地0.5畝匡算，全市農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力超過40萬(wàn)人，剩余率約為23%，由此可見，漳州市在促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)還很艱巨。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)相輔相成、相互促進(jìn)，這種關(guān)系表現(xiàn)為，城鎮(zhèn)化的建設(shè)產(chǎn)生了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率的提高，而大量的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、農(nóng)村居民向城市的遷移進(jìn)一步提升了人口城鎮(zhèn)化的水平。為了進(jìn)一步考察城鎮(zhèn)化水平對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響，可以通過測(cè)算二者之間的相關(guān)系數(shù)來說明它們的相關(guān)程度。鑒于難以準(zhǔn)確收集歷年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，故采用鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)減去從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)來近似地反映農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)量，利用最小二乘法估計(jì)，建立2000—2012年漳州市人口城鎮(zhèn)化水平(PB)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率(CRR)影響的線性模型，具體表示為：

CRR=0.177959527737+0.630387961642*PB

T=(5.019219)(6.838035)

P=(0.0004)(0.0000)

R2=0.809553F=46.75872P=0.000028

結(jié)果表明，人口城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率存在顯著的線性關(guān)系，并由表1可看出，二者的相關(guān)系數(shù)為0.899751。

表1　人口城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)村勞動(dòng)力

從以上實(shí)證分析可以看出漳州市城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率高度正相關(guān)，然而，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)并真正轉(zhuǎn)化為市民是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

二、 制約漳州市農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素分析

(一) 戶籍壁壘導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)二元化

城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力自由遷移的成本和風(fēng)險(xiǎn)，降低了人力資源的配置效率，影響了農(nóng)民就業(yè)的行業(yè)和職業(yè)分布，形成了農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在工資和福利待遇上的巨大差距。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的存在，使農(nóng)民游離于城市生活之外。農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)建設(shè)中大多從事各種臟、險(xiǎn)、累的工作，卻不能享受到社會(huì)保障的基本待遇，難以在城市定居下來成為市民，這與城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)很不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了我國(guó)城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。數(shù)據(jù)顯示，2012年漳州市戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有28.9%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低23.1%。這表明還有一大部分常住城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于“半市民化”狀態(tài)。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制性和政策性障礙，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是提高漳州市人口城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵因素。

(二) 城市化發(fā)展水平滯后

漳州市城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展水平。錢納里模型實(shí)證研究表明，一國(guó)或地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)志是城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率的比值在1.4-2.5之間[2]，即使在人口城鎮(zhèn)化率已過半的2012年，漳州市的這一比值是1.1，與錢納里模型中的低限還有一定差距。

表2　2000—2012年漳州市城鎮(zhèn)化率

資料來源：漳州市統(tǒng)計(jì)局《漳州統(tǒng)計(jì)年鑒2013》

城市化進(jìn)程緩慢，不僅制約了工業(yè)化的步伐，也不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，因?yàn)槌擎?zhèn)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)恰恰是最容易吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的行業(yè)。

(三) 城鎮(zhèn)吸收勞動(dòng)力的能力有限

在目前我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性壓力仍比較大的現(xiàn)實(shí)背景下，城鎮(zhèn)尤其是大城市難以在短期內(nèi)承受和消化數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，每年都有大批下崗職工需要再就業(yè)，而下崗失業(yè)人數(shù)只是整個(gè)城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)的一部分。2012年，漳州市農(nóng)村戶籍人口有343.0362萬(wàn)人，其中實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為218.9394萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力約為27.3665萬(wàn)人[3]。2012年漳州市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為9817人，失業(yè)率為2%。根據(jù)托達(dá)羅模型可知，城市人口失業(yè)越多，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市找到工作的概率越低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度越大。2012年，漳州市常住人口為490萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率達(dá)到7.7%，總?cè)丝诘脑黾右约笆I(yè)人員的持續(xù)存在都會(huì)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成嚴(yán)重的制約。2011年，漳州市轉(zhuǎn)移7.23萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，2014年上半年，全市新增農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.0萬(wàn)人，這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)移地區(qū)是本省，其中，廈門、泉州是主要的勞動(dòng)力輸入地。從轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)業(yè)來看，主要分布在第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例較低，這與勞動(dòng)力整體素質(zhì)低有關(guān)。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2012年，漳州市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為40.27%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為31.2%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為28.53%，由此可見，漳州市就業(yè)結(jié)構(gòu)還很不合理，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重過大，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力不高。

(四) 農(nóng)村居民收入水平過低

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)了良好的增長(zhǎng)趨勢(shì)，廣大農(nóng)村居民的收入水平有了顯著提高，但與城鎮(zhèn)居民相比，差距還較大。表3主要說明了漳州市城鄉(xiāng)居民收入差距在2007年達(dá)到最大，近些年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23951元，而農(nóng)村居民人均純收入只有10388元。過低的收入水平使農(nóng)民沒有足夠的消費(fèi)資金；社會(huì)保障制度的缺失使農(nóng)民對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求更是充滿后顧之憂，這樣，農(nóng)村居民消費(fèi)能力不能充分釋放出來，農(nóng)村有效需求明顯不足；國(guó)際金融危機(jī)造成外部市場(chǎng)需求難以擴(kuò)大，一些勞動(dòng)力吸納能力較強(qiáng)的企業(yè)因此面臨萎縮的局面，國(guó)內(nèi)外商品消費(fèi)市場(chǎng)低迷，從而影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。此外，農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，要支付比農(nóng)村昂貴的生活費(fèi)用，如果從城鎮(zhèn)獲得的收益減去進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)所支付的各種成本，結(jié)果不能超過務(wù)農(nóng)的收益，就會(huì)喪失農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。

表3　2000—2012年漳州市城鄉(xiāng)居民收入水平對(duì)比

數(shù)據(jù)來源：漳州市統(tǒng)計(jì)年鑒

(五) 農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低

我國(guó)對(duì)農(nóng)村人口的教育投入相對(duì)不足，加之農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)能力有限，致使農(nóng)村人口中接受高中教育的人數(shù)不多，且質(zhì)量不高。2010年，漳州市共有195個(gè)農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，接受培訓(xùn)的有28952人，占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的1.2%，說明漳州市農(nóng)村人力資本存量極其不足。由于農(nóng)村勞動(dòng)力較低的文化素質(zhì)，缺乏專業(yè)技能，削弱了他們進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。近年來，漳州市為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)帶來的沖擊，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，第三產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展，在創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)能力提出更高的要求，出現(xiàn)“有工無(wú)人做”與“有人無(wú)工做”并存的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這妨礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)。此外，農(nóng)民受教育水平低也影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，如果農(nóng)民沒有基本的科學(xué)文化素質(zhì)，就會(huì)缺乏對(duì)新技術(shù)、新成果、新信息的接納、消化、吸收能力，影響農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)水平的提高，也不利于開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，造成大量不必要的勞動(dòng)力繼續(xù)進(jìn)行低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隱性失業(yè)現(xiàn)象。

三、 模型、變量和數(shù)據(jù)來源

(一) 模型的構(gòu)建

由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是受人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等多因素影響的復(fù)雜過程，而且受我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)更具特殊性與艱巨性。本文結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的主要問題，構(gòu)建了關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性模型，其表達(dá)式如下：

CRR=C+ɑ1PB+ɑ2BR+ɑ3MD+ɑ4NI+ε

其中，CRR代表農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率，計(jì)算方法是由鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)減去從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)后得到鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)，再由這部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)的比重(%)表示農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率；PB表示人口城鎮(zhèn)化水平(%)，反映的是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)遷移的程度，這種遷移有利于農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)效率，用非農(nóng)人口占縣域總?cè)丝诘谋戎乇硎?；BR代表城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)，反映城鎮(zhèn)就業(yè)的狀況；MD為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，隨著農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，進(jìn)而形成大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的推力，本文用平均每單位農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力所帶來的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值表示；NI為社會(huì)保障程度，一般來說，社會(huì)保障水平越高，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的意愿會(huì)越強(qiáng)，本文用全市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重(%)表示；C為常數(shù)項(xiàng)，ɑ1,……ɑ4為待估計(jì)的系數(shù)，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

通過理論層面的分析，這一模型的估計(jì)將獲得以下預(yù)期結(jié)果：1.人口城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率將呈現(xiàn)為正比例關(guān)系。因?yàn)?，人口城?zhèn)化發(fā)展越快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度也會(huì)越快；2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率負(fù)相關(guān)，當(dāng)城鎮(zhèn)失業(yè)率越高時(shí)，就會(huì)增加農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度；3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率則會(huì)呈正相關(guān)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，帶來農(nóng)業(yè)耕作的集約化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；4.社會(huì)保障水平與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率之間可能正相關(guān)，因?yàn)楫?dāng)居民生活和就業(yè)的所在地區(qū)能提供健全的社會(huì)保障體系時(shí)，就會(huì)吸引大量勞動(dòng)力向這個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(二) 數(shù)據(jù)來源

本文以2000—2012年漳州市人口城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)系為研究對(duì)象，考察13年間人口城鎮(zhèn)化水平以及其它幾個(gè)控制變量對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響，其中各變量的數(shù)據(jù)主要來源于2000年至2012年《漳州市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(三) 估計(jì)結(jié)果

前面所構(gòu)建的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型中包含了四個(gè)自變量，采用最小二乘法對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)，表5列出了回歸結(jié)果。

Adj.R20.990474

F統(tǒng)計(jì)量312.9408

CRR=-1.47868170986+0.404402769221*PB-0.171491037333*BR+0.247028970133*MD+8.40093255532*NI

表5　模型回歸結(jié)果

從結(jié)果來看，這種估計(jì)方法得到的調(diào)整后的R2值比較顯著，對(duì)模型估計(jì)的具體結(jié)果和經(jīng)濟(jì)意義主要有以下幾個(gè)方面：

1. 在同時(shí)考慮到其他四個(gè)控制變量的影響之后，人口城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率顯著正相關(guān)，這與我們的理論預(yù)期是一致的，其估計(jì)系數(shù)表明城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率將提高0.404403個(gè)百分點(diǎn)，這也在一定程度上反映了人口城鎮(zhèn)化對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的較大影響力，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于僅分析人口城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率二者相關(guān)性時(shí)得到的相關(guān)系數(shù)0.899751，說明所選取的其他三個(gè)變量對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響不容忽視。

2. 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)，這與我們的預(yù)期也是相吻合的。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率就會(huì)降低0.171491個(gè)百分點(diǎn)，并且在5%的水平上顯著。這說明農(nóng)村勞動(dòng)力能否有效地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)在很大程度上取決于城鎮(zhèn)的就業(yè)狀況，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的增加會(huì)大大縮小農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)的就業(yè)空間。

3. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響為正向關(guān)系，這也符合理論預(yù)期。二者相關(guān)系數(shù)為0.247029，說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率提高0.247029個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，培育新型農(nóng)民，走出一條農(nóng)業(yè)科技含量高、環(huán)境污染少的規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)道路，無(wú)疑對(duì)推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移就業(yè)具有重要意義。

4. 社會(huì)保障程度影響系數(shù)符號(hào)與理論預(yù)期也一致。城鎮(zhèn)建立的社會(huì)保障體系越完善，越能吸引農(nóng)村勞動(dòng)力脫離土地到城鎮(zhèn)安家落戶。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力游離于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體制，一旦這種分割局面被打破，社會(huì)保障等福利惠及全民后，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工因此也享有與城市居民同等的社會(huì)保障待遇，農(nóng)民工才能在城市定居下來成為市民，這種遷居式的就業(yè)模式有助于提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)。

從以上的理論和實(shí)證分析可以看出，人口城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相輔相成，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，它貫穿于城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的始終。在當(dāng)前城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力、財(cái)力壓力和資源供給壓力的共同作用下，更是加大了農(nóng)村勞動(dòng)力融入城市社會(huì)的難度。

四、 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提升漳州市新型城鎮(zhèn)化水平的政策建議

漳州市城鎮(zhèn)化水平偏低，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，滯后于發(fā)展需要；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系尚待加強(qiáng)。因此，漳州市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，要從空間上打造科學(xué)的城鎮(zhèn)布局，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面形成地區(qū)間合理分工，在市域城鎮(zhèn)體系建設(shè)中，要實(shí)行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)中心城市和縣城的功能互補(bǔ)，吸引更多的周邊農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在小城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。

(一) 構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，擴(kuò)張城鎮(zhèn)就業(yè)容量

在漳州市城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要實(shí)行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的城鎮(zhèn)，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)集聚能力，著力加強(qiáng)其吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力功能方面的建設(shè)。一方面，要在綜合考慮縣城的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)等諸多因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村富余勞動(dòng)力的供給質(zhì)量，科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)載體增加小城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)[4]；另一方面，縣城要加大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的供給能力建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的人口綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1. 以點(diǎn)帶面，形成合理的城鎮(zhèn)布局

在市域城鎮(zhèn)發(fā)展架構(gòu)中，要根據(jù)各地具體情況，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)型城鎮(zhèn)化道路。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)但城鎮(zhèn)化水平較低的沿?？h市，尤其是九龍江南岸地區(qū)，要重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供充足的就業(yè)崗位，同時(shí)將沿?？h市作為中心城市拓展戰(zhàn)略突破口，加快引導(dǎo)人流、物流、資金流聚集，加大基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共配套的投入，以此提高中心城區(qū)在市域空間的輻射帶動(dòng)作用。在縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)，中心鎮(zhèn)憑借其區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展成為縣域城鎮(zhèn)體系中的副中心小城市，承載著城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、開發(fā)投資、人口集聚、社會(huì)公共服務(wù)等載體功能。同時(shí)也要重視其他小城鎮(zhèn)的建設(shè)，注重空間資源整合利用，打造宜工、宜農(nóng)、宜貿(mào)或工貿(mào)結(jié)合的綜合型各具特色的宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為吸引更多的周邊農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，培育和扶持根植性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)作用大、市場(chǎng)拓展能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促成農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)

產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。要加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須把產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵和核心。2012年，漳州農(nóng)村人口占全市人口的71.1%，漳州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與就近就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。漳州市的農(nóng)業(yè)部門中由于每個(gè)勞動(dòng)者所擁有的生產(chǎn)資料較少，所以勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，由于一定量的土地所擁有的勞動(dòng)力很多(每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均占有的耕地從2007年的2.37畝減少到2012年的1.1畝)，且技術(shù)水平很低，所以，在漳州市的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中，長(zhǎng)期存在隱性失業(yè)。要實(shí)現(xiàn)漳州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，客觀上要求調(diào)整農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從過去的以農(nóng)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)乃至服務(wù)業(yè)為主體。此外，要擴(kuò)大勞動(dòng)密集型制成品出口的外向型經(jīng)濟(jì)，使分散的小規(guī)模的勞動(dòng)密集型工業(yè)與勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合。在這種情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力除了少數(shù)向城市轉(zhuǎn)移外，還可以靈活地流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是一個(gè)孤立的環(huán)節(jié)，它不僅包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，也包括交通運(yùn)輸、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。通過各產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，在實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)發(fā)展成本的同時(shí)，也通過這種縱向和橫向的產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)使得農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道得以擴(kuò)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。要合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展畜禽、筍竹、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。政府可以通過政策優(yōu)惠，以本地培育為主、外地引入為輔的發(fā)展方式，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，樹立一批適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)典型，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3. 增加城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給，確保農(nóng)民工市民化

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些農(nóng)村勞動(dòng)力選擇了離土又離鄉(xiāng)，在城鎮(zhèn)找到了工作，但由于戶籍制度、公共財(cái)政、公共服務(wù)供給、勞動(dòng)力市場(chǎng)體制等方面的限制，農(nóng)民工在農(nóng)村的土地以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓或被征用、流入到城鎮(zhèn)無(wú)法享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利待遇、原先參加的社保不能轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)新就業(yè)的地區(qū)、在城鎮(zhèn)獲得的收入難以維持城鎮(zhèn)的生活成本，更談不上滿足住房的需求，因此，這些農(nóng)民工難以實(shí)現(xiàn)遷居式的就業(yè)，不得不把家人留在農(nóng)村，自己奔波于城鄉(xiāng)之間，無(wú)論在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工還是留守農(nóng)村的家人都無(wú)法享受到高質(zhì)量的教育、醫(yī)療等服務(wù)，這些問題嚴(yán)重影響著新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)居民獲得的社會(huì)服務(wù)包括：九年義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療服務(wù)、正規(guī)部門的工作人員以及居民的社會(huì)保障(醫(yī)療和養(yǎng)老金)、社會(huì)救助項(xiàng)目、城市地區(qū)的保障性住房。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要將現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)擴(kuò)大到農(nóng)民工，需要投入的資源，約占每年GDP 的1.5%[5]。因此，要建立與新的居住證體系高度匹配的財(cái)政體系，也就是一旦人口流向新的地方，人口登記就應(yīng)當(dāng)反映到財(cái)政資金分配所使用的人口統(tǒng)計(jì)中，這將形成城市向外來人口提供服務(wù)的財(cái)力，提供與城鎮(zhèn)居民同等享有基本公共服務(wù)所需要的資金可以來自擴(kuò)大稅基和從中央政府獲得更多的轉(zhuǎn)移支付。

(二) 消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙

從制度條件方面看，合理推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移就業(yè)要從與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系最密切的各種權(quán)利、制度入手，界定和保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的各種產(chǎn)權(quán)、自由選擇權(quán)和平等公民權(quán)。

1. 加快戶籍放開的步伐

戶籍壁壘是制約我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)質(zhì)量的基本因素。目前，全國(guó)的戶籍制度主要有兩種類型，即實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和實(shí)行居住證制度，居住登記者可以獲得諸如教育、醫(yī)療、福利和保障性住房等地方性的公共服務(wù)，而農(nóng)村戶籍則可以保留以獲得土地收益等權(quán)益。盡管這兩種形式的戶籍制度改革的原則是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入和穩(wěn)定住所并擁有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益，但在實(shí)踐中，在城鎮(zhèn)具有一定居住年限的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要真正實(shí)現(xiàn)落戶城鎮(zhèn)還存在很多的限制條件，尤其是農(nóng)業(yè)人口跨區(qū)轉(zhuǎn)移的戶籍制度改革進(jìn)展緩慢，戶籍基本沒有放開。2014年制定的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃指出，要根據(jù)各級(jí)城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，?shí)行差別化落戶政策，主要是依據(jù)城市人口規(guī)模制定落戶條件同時(shí)調(diào)高城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，既避免了根據(jù)城市行政等級(jí)制定落戶標(biāo)準(zhǔn)的諸多弊端，又相應(yīng)降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的門檻；規(guī)劃還要求政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中負(fù)起責(zé)任，根據(jù)各地的具體綜合條件制定落戶標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力對(duì)即將移入的地區(qū)有個(gè)理性的預(yù)期和選擇。一些地方政府采取比較寬松的做法，推進(jìn)本地化的居住證制度，當(dāng)然，一開始就能使新居民在獲得居住證后立即享受與當(dāng)?shù)鼐用裢耆恢碌母＠遣磺袑?shí)際的，但應(yīng)保證他們能享受到最基本的居民權(quán)利，隨著時(shí)間的推移，基本公共服務(wù)的享受范圍和內(nèi)容應(yīng)趨于一致。

2. 擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋范圍

根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力收入水平低、流動(dòng)性大和逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，要深化城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。首先，對(duì)于在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和收入來源并有固定居住地的農(nóng)民可以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，并享受同城鎮(zhèn)職工同等的待遇；其次，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的機(jī)制，在不同統(tǒng)籌地區(qū)參保繳費(fèi)的農(nóng)民，若轉(zhuǎn)換工作地點(diǎn)，其個(gè)人賬戶和保險(xiǎn)權(quán)益，可以只接不轉(zhuǎn)，也可以轉(zhuǎn)到新工作地區(qū)，按當(dāng)?shù)乩U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算接續(xù)。返回農(nóng)村的，允許轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶進(jìn)入農(nóng)保；家鄉(xiāng)沒有建立農(nóng)保的，應(yīng)將個(gè)人交費(fèi)和單位為勞動(dòng)力繳納的金額退給本人。

城鎮(zhèn)已有的社會(huì)保障項(xiàng)目要覆蓋到在城鎮(zhèn)居住的流動(dòng)人口：繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工子女就讀于公立學(xué)校，對(duì)就讀于民辦學(xué)校的農(nóng)民工子女，發(fā)放公共補(bǔ)貼；讓流動(dòng)人口平等地享有城鎮(zhèn)的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)保賬戶可以由其在原先居住地參加的新農(nóng)合服務(wù)轉(zhuǎn)化而來；將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，或者建立新居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；在獲得城鎮(zhèn)居住權(quán)并符合條件的情況下，農(nóng)民工及其家屬應(yīng)享有社會(huì)救助；實(shí)施鼓勵(lì)低收入住房租賃市場(chǎng)的政策，使農(nóng)民工獲得低廉的住房。

3. 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育程度是衡量土地產(chǎn)權(quán)完善程度的重要變量。在較高的城鎮(zhèn)收入水平的激勵(lì)下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)，產(chǎn)生了現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)土地-勞動(dòng)力配置不合理。加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，可以消除土地對(duì)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民市民化的牽制，讓這部分人因放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而能夠得到足夠的利益補(bǔ)償，從而消解土地的生活保障、就業(yè)保障和心理保障功能，同時(shí)也推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這就要求建立和健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序，加強(qiáng)對(duì)土地測(cè)量、估價(jià)和土地合同管理等配套制度的規(guī)范，克服無(wú)組織性的土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生，保護(hù)轉(zhuǎn)讓雙方利益；其次，因地制宜，選擇或創(chuàng)新責(zé)任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責(zé)任制等適合本地的土地流轉(zhuǎn)模式，促使農(nóng)民加入城鎮(zhèn)化進(jìn)程[6]；最后，要制定合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，特別是健全征地過程中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)土地征用的收益分配比例。

(三) 提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題是人力資本存量少，就業(yè)能力低。城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)過程需要大量?jī)?yōu)質(zhì)的人力資源作保障，人力資源的提升對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)起支撐作用，而開發(fā)、提升人力資源的根本途徑是各類教育的綜合發(fā)展。這就要求政府增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，優(yōu)化農(nóng)村教育資源，定期為農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)人員進(jìn)行文化知識(shí)講座，以高等職業(yè)教育院校為依托，通過政策優(yōu)惠，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的實(shí)用型專業(yè)技能人才。結(jié)合各地區(qū)主要行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和勞動(dòng)力需求特性，建立專門針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力的教育機(jī)構(gòu)，對(duì)他們進(jìn)行現(xiàn)代文明觀念和城市意識(shí)教育，使其盡快融入城市生活。

(四) 培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收的基本途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要舉措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)文化素質(zhì)低下，年齡偏大和以女性為主等特點(diǎn)，學(xué)習(xí)、接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力相對(duì)較弱。對(duì)于這些文化程度不高的勞動(dòng)力可以利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，將集中培訓(xùn)、科技咨詢、實(shí)地指導(dǎo)與廣播、電視、多媒體教學(xué)相結(jié)合，逐步提高農(nóng)民的科技應(yīng)用水平和生產(chǎn)實(shí)踐技能。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程，提升農(nóng)業(yè)人員整體素質(zhì)，除了完善農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技推廣體系之外，還應(yīng)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，動(dòng)用國(guó)家財(cái)力(低息貸款或無(wú)償投資)協(xié)助建立各種類型的農(nóng)業(yè)合作社和互助組織，構(gòu)建連接農(nóng)民與社會(huì)化大市場(chǎng)的橋梁。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)正朝“少投入、省勞力、高效率、保安全”的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和產(chǎn)量提高的同時(shí)，也為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，一方面提高了經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入水平，另一方面促使農(nóng)業(yè)剝離出更多的勞動(dòng)力從而成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體。

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中圖分類號(hào)：F291.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-105X(2015)02-0061-07

作者簡(jiǎn)介：許曉紅(1979—)，女，閩南師范大學(xué)商學(xué)院副教授，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。

項(xiàng)目基金:福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“福建省人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)關(guān)系的實(shí)證研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2013C037)；漳州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“漳州市新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民就業(yè)關(guān)系研究”。

收稿日期：2014 - 12 - 08