一起屠宰病死黃牛案的查處和體會(huì)

嚴(yán)　文（云南省麗江市永勝縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南永勝　674200）

一起屠宰病死黃牛案的查處和體會(huì)

嚴(yán)文
（云南省麗江市永勝縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南永勝674200）

本文介紹了云南省永勝縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所查處的一起屠宰病死黃牛案，通過(guò)分析案件調(diào)查取證的方法、步驟，查處情況和法律適用，闡述了依法開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的相關(guān)體會(huì)，旨在為提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提供參考。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；病死牛；案件；查處；體會(huì)

1　案件概況

2012年10月26日，云南省永勝縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到電話舉報(bào)，稱(chēng)有2人在某電站公路下屠宰死牛，并亂丟糞污，請(qǐng)求相關(guān)部門(mén)盡快處理。

2　案件處理步驟

2.1表明身份

接案后，永勝縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立即組織4名執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按行政執(zhí)法程序出示執(zhí)法證件、表明身份、說(shuō)明來(lái)意，告知涉嫌違法人員相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)勸告圍觀村民主動(dòng)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，不得防礙執(zhí)法人員辦案。

2.2現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)

對(duì)死牛胴體、內(nèi)臟逐一進(jìn)行解剖檢查，對(duì)丟棄的污物以及被污染的環(huán)境進(jìn)行了勘驗(yàn)，制作了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄和攝像、照片等圖片資料。

2.3調(diào)查詢(xún)問(wèn)

對(duì)當(dāng)事人貨主黃某、承運(yùn)人趙某、畜主肖某分別進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，并制作了詢(xún)問(wèn)筆錄。核實(shí)了當(dāng)事人的聯(lián)系方式，提取了當(dāng)事人的身份證、照信息。

3　查處取證

3.1胴體、內(nèi)臟剖檢

皮下結(jié)締組織呈漿液性、出血性浸潤(rùn)；肌肉暗紅色，肌肉組織彌漫性凝血；肝、脾、腎、淋巴結(jié)等器官組織變性，淤滯狀溢血呈暗紅色，淋巴結(jié)切面邊緣外翻；肺呈淤血、水腫；心肌變性，心房、心室凝血，血液暗紅、粘稠；胃、腸粘膜脫落，胃、腸壁有出血和淤血斑。

3.2調(diào)查詢(xún)問(wèn)

經(jīng)調(diào)查，黃某系永勝縣A村人，經(jīng)常到周邊集市從事生豬、牛羊的收購(gòu)、販運(yùn)。案發(fā)當(dāng)日，黃某從永勝縣B村肖某家買(mǎi)到一頭死黃牛（買(mǎi)價(jià)650元），雇請(qǐng)趙某用其小貨車(chē)將死牛運(yùn)回A村進(jìn)行剝皮分割加工（運(yùn)費(fèi)60元）。途徑C村時(shí)，發(fā)現(xiàn)死牛的肚子發(fā)脹，因擔(dān)心牛肉變質(zhì)，隨即在C村某電站公路下進(jìn)行剝皮分割，將死牛胴體、內(nèi)臟、牛皮裝車(chē)準(zhǔn)備運(yùn)輸，并隨意丟棄糞污和污染物，隨即被C村村民攔下并舉報(bào)。

3.3溯源調(diào)查

執(zhí)法人員通過(guò)對(duì)貨主和承運(yùn)人的詢(xún)問(wèn)，立即趕到B村畜主肖某家進(jìn)行調(diào)查。畜主確認(rèn)死黃牛系自家飼養(yǎng)，發(fā)病后經(jīng)過(guò)治療無(wú)效死亡，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)收集到醫(yī)療廢棄物。

3.4取證結(jié)果

執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中，制作了詢(xún)問(wèn)筆錄3份（貨主、承運(yùn)人、畜主），現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄1份，證據(jù)登記保存清單1份，拍攝相關(guān)影像資料19份（含3人身份證各2張），并由當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)胴體、內(nèi)臟剖檢情況，結(jié)合詢(xún)問(wèn)和溯源調(diào)查進(jìn)行綜合分析論證，認(rèn)定該案屬涉嫌違法屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸病死黃牛案件。該案中的當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定結(jié)果表示認(rèn)可。并在執(zhí)法人員的監(jiān)督下對(duì)胴體、內(nèi)臟及污物進(jìn)行深埋無(wú)害化處理，對(duì)飼養(yǎng)環(huán)境、剝皮分割場(chǎng)地進(jìn)行徹底的清洗消毒。

4　法律適用及處罰決定

經(jīng)永勝縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所集體討論，研究認(rèn)定：

貨主黃某違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)物防疫法》）第二十五條“禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸下列動(dòng)物和……動(dòng)物產(chǎn)品：……（5）病死或者死因不明的”，根據(jù)該法第七十六條“違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，并處同類(lèi)檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款”，責(zé)令黃某改正違法行為，并給予以下處罰：① 沒(méi)收剝皮場(chǎng)所的污物及屠宰后的牛肉（含內(nèi)臟、牛皮），進(jìn)行焚燒后深埋無(wú)害化處理（對(duì)所污染的環(huán)境進(jìn)行徹底消毒），處理費(fèi)用由黃某承擔(dān)；② 處以貨值5倍的罰款，共計(jì)3 250元。

承運(yùn)人趙某違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條“禁止運(yùn)輸下列動(dòng)物和……下列動(dòng)物產(chǎn)品：……（5）病死或者死因不明的”，根據(jù)該法第七十八條“對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款”，責(zé)令趙某改正違法行為，并處以罰款120元。

畜主肖某違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條“禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸下列動(dòng)物和……動(dòng)物產(chǎn)品：……（6）其他不符合國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的”，根據(jù)該法第七十五條“違反本法規(guī)定，不按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物，染疫動(dòng)物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無(wú)害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款 ”，基于其銷(xiāo)售死牛的是為減少損失而非營(yíng)利的事實(shí)，責(zé)令肖某改正違法行為，給予警告處罰。

2012年10月26日，永勝縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分別向黃某、趙某、肖某送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》，3名當(dāng)事人均表示放棄陳述申辯，黃某表示放棄聽(tīng)證。2012年10月29日，永勝縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分別向黃某、趙某、肖某送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，3人履行了行政處罰決定，黃某、趙某依法繳納了罰款。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)均未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，該案件結(jié)案。

5　體會(huì)

本案的查處，一是違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，有3個(gè)當(dāng)事人及運(yùn)輸車(chē)輛、貨物、現(xiàn)場(chǎng)拍照和現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)筆錄為證。3個(gè)當(dāng)事人的陳述及現(xiàn)場(chǎng)照片能形成完整的證據(jù)鏈，而且證據(jù)之間能互相佐證。二是適用的法律準(zhǔn)確，適用《動(dòng)物防疫法》，執(zhí)法主體合法。三是執(zhí)法程序合法。四是處罰力度得當(dāng)，對(duì)貨主處以貨值金額5倍的罰款（貨值650元，罰款3 250元）；對(duì)承運(yùn)人處以運(yùn)費(fèi)2倍的罰款（運(yùn)費(fèi)60元，罰款120元）；對(duì)畜主處以警告，免于經(jīng)濟(jì)處罰。五是下達(dá)《行政處罰事先事告知書(shū)》并告知當(dāng)事人有權(quán)提出陳述申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證以及在法定期限內(nèi)可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

本案在處理過(guò)程中，首先控制了現(xiàn)場(chǎng)秩序，再對(duì)違法行為人進(jìn)行調(diào)查后擬定對(duì)貨主處以上限處罰，最后由當(dāng)事人自行履行無(wú)害化處理和現(xiàn)場(chǎng)消毒工作，村民可全程監(jiān)督又不致于影響執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)辦案，不失為一種有效的執(zhí)法監(jiān)督手段。

從本案中可以看出群眾的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)， “全民參與”動(dòng)物源性食品安全是普法工作取得的一大進(jìn)步。

本案中沒(méi)有對(duì)畜主治療黃牛的過(guò)程（藥品來(lái)源及治療情況）進(jìn)行調(diào)查，未進(jìn)一步采樣檢測(cè)確定死亡原因存在不足之處。

[1]張中文.一起違法屠宰經(jīng)營(yíng)死因不明生豬案的查處和體會(huì)[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2016，33（2）：56-57.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Some Experiences on Investigating a Case of Slaughtering Cattle Died of Disease

Yan Wen
（Yongsheng County Animal Health Supervision Institution，Yongsheng，Yunan674200）

In this article，a case involving slaughtering cattle died of disease that was investigated by Yongsheng county animal health supervision institution was introduced. In order to provide reference for enhancing capacity of animal health supervision and law enforcement，the method in the process of investigation，together with its procedure，investigation situation and the application of law were analyzed，and some experiences and views on how to carry out animal health supervision work according to law were put forward.

animal health supervision；cattle died of disease；case；investigation and treatment；experience

S851.33

B

1005-944X（2016）12-0054-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.12.016