我國(guó)凍品走私情況分析

都興洋，黃　宇，葉　丹，林泳孜

（1.廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東廣州　510623；2. 廣州市海防與打擊走私辦公室，廣東廣州　510040）

我國(guó)凍品走私情況分析

都興洋1，黃宇1，葉丹1，林泳孜2

（1.廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東廣州510623；2. 廣州市海防與打擊走私辦公室，廣東廣州510040）

本文對(duì)我國(guó)凍品走私現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，表明我國(guó)凍品走私呈現(xiàn)走私案值大、走私品種多樣、來(lái)源國(guó)家廣泛及走私手法繁多等特點(diǎn)。造成我國(guó)凍品走私的原因主要是國(guó)內(nèi)外巨大的價(jià)格差異、調(diào)查取證困難和公眾宣傳力度不足。針對(duì)走私凍品成因，提出了適當(dāng)調(diào)整政策、利用來(lái)源國(guó)追溯體系對(duì)走私源頭進(jìn)行精確打擊、成立凍品進(jìn)口行業(yè)協(xié)會(huì)、建立走私情報(bào)收集分析中心和加強(qiáng)冷庫(kù)管理等五項(xiàng)建議。

冷凍動(dòng)物產(chǎn)品；走私；價(jià)格差異

近幾年來(lái)，我國(guó)邊境地區(qū)走私違法行為呈現(xiàn)出新的動(dòng)向，走私禽畜凍肉、鮮活水產(chǎn)品等違法行為不斷增多，數(shù)量案值越來(lái)越大，部分地區(qū)甚至初具規(guī)模，參與人數(shù)眾多，形成了完整的產(chǎn)業(yè)和利益鏈條。這些違法行為不僅偷逃國(guó)家稅收，擾亂正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且由于部分走私產(chǎn)品來(lái)自疫區(qū)可能對(duì)我國(guó)的動(dòng)物疫病防控、食品安全和公眾健康造成極大威脅。如何有效地防范和打擊凍品走私，已成為各級(jí)反走私職能部門(mén)面臨的重要課題。

1　凍品走私的基本情況

一是走私數(shù)量大、案值高，2015年上半年全國(guó)海關(guān)查獲走私凍品42萬(wàn)噸。廣東省2014年查獲走私凍品1.46萬(wàn)噸，案值1.74億元；2015年查獲走私凍品24.08萬(wàn)噸，案值45.26億元。

二是走私品種多樣，類(lèi)型廣泛，基本涵蓋所有食用動(dòng)物和水產(chǎn)品，特別是雞、豬、牛、羊、魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)等，包括動(dòng)物的肌肉、各種內(nèi)臟（心、胃、肝、腸等）、腳/蹄/爪、筋、骨頭（架）、翅翼等等各種動(dòng)物的副產(chǎn)品。

三是來(lái)源國(guó)家廣泛，來(lái)源國(guó)遍布美洲、歐洲、大洋洲、亞洲，主要來(lái)自美國(guó)、加拿大、巴西、阿根廷、智利、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭等世界主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國(guó)，少量高案值牛肉來(lái)自日本。

四是走私手段繁多，渠道隱蔽，主要包括非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私，在貨運(yùn)、客運(yùn)口岸通過(guò)偽報(bào)、瞞報(bào)、夾藏、偷換貨柜、螞蟻搬家等方式蒙混過(guò)關(guān)。

2　走私凍品的危害性

相對(duì)于其它的普通貨物走私，走私凍品的危害性不僅僅在于偷逃稅收，擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更嚴(yán)重的危害在于：

2.1嚴(yán)重威脅我國(guó)的生物安全和人民群眾的身體健康

近年來(lái)，世界各地動(dòng)物疫情及人獸共患病疫情復(fù)雜多變，原有的疫病沒(méi)有根除，新發(fā)疫病不斷涌現(xiàn)。口蹄疫、高致病性禽流感等疫病在世界大范圍流行。根據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）的公告統(tǒng)計(jì)，僅2012—2015年，全球約有60個(gè)國(guó)家和地區(qū)報(bào)告發(fā)生口蹄疫，25個(gè)國(guó)家或地區(qū)報(bào)告發(fā)生高致病性禽流感［1］。

凍品走私基本以噸為單位，數(shù)量巨大，相當(dāng)數(shù)量的凍品來(lái)自正暴發(fā)疫情的國(guó)家和地區(qū)，疫病隨之傳入的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，一旦烈性傳染病隨走私凍品傳入我國(guó)，將對(duì)我國(guó)動(dòng)物疫病防控和公眾健康造成極大威脅。此外，走私分子為逃避檢查，走私車(chē)輛多為普通貨車(chē)，只在車(chē)內(nèi)簡(jiǎn)單加裝隔熱板、加蓋隔熱墊等進(jìn)行保溫，凍品經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)甚至十幾個(gè)小時(shí)的運(yùn)輸，極易引發(fā)細(xì)菌滋生、產(chǎn)生毒素，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。

2.2沖擊我國(guó)畜牧養(yǎng)殖和加工業(yè)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)畜牧養(yǎng)殖和加工業(yè)無(wú)論是在品種選育、飼養(yǎng)技術(shù)、從業(yè)人員素質(zhì)還是在經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)資本的規(guī)模等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而且近年來(lái)人工、水電、場(chǎng)地、交通運(yùn)輸成本不斷上漲，加之動(dòng)物疫情疫病的不時(shí)發(fā)生，導(dǎo)致我國(guó)各種肉類(lèi)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。以雞腳和牛肚為例，目前廣東省與香港地區(qū)兩地差價(jià)已達(dá)5 000～7 000元/噸，走私利潤(rùn)十分驚人。如此低廉價(jià)格的走私凍品大規(guī)模沖擊市場(chǎng)，直接損害了廣大養(yǎng)殖戶(hù)和加工企業(yè)的利益，導(dǎo)致巨額虧損甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重影響我國(guó)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2015年以來(lái)，大量走私的羊肉已對(duì)內(nèi)蒙古的養(yǎng)羊業(yè)造成了巨大沖擊，牧民已被迫開(kāi)始清理母羊。我國(guó)是人口大國(guó)，若不能有效維持一定的農(nóng)副產(chǎn)品自給率，將給社會(huì)穩(wěn)定甚至國(guó)家安全帶來(lái)威脅。

2.3干擾政策制定及實(shí)施效果

盡管自2003年以來(lái)，我國(guó)因瘋牛病疫情一直維持對(duì)美國(guó)產(chǎn)牛肉的禁令。但據(jù)美國(guó)肉類(lèi)出口協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)已經(jīng)成為了第四大美國(guó)牛肉進(jìn)口國(guó)。數(shù)量巨大的走私凍品沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估我國(guó)有關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易情況，不僅造成我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國(guó)際組織、相關(guān)國(guó)家的數(shù)據(jù)存在較大偏差，影響我國(guó)政府的形象，更不利于我國(guó)政府的正確判斷和科學(xué)決策。

3　凍品走私的原因分析

3.1巨大的價(jià)格差異是最主要原因

為保護(hù)脆弱的畜牧養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)，我國(guó)在進(jìn)口環(huán)節(jié)對(duì)某些肉類(lèi)品種征收了較高的關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅，客觀上造成了國(guó)（境）內(nèi)外的差價(jià)較大，同時(shí)在非關(guān)稅措施方面，我國(guó)又實(shí)施了嚴(yán)格的進(jìn)口許可證制度、檢疫許可證制度和經(jīng)營(yíng)者備案制度，獲得上述資質(zhì)的企業(yè)較少，再加之準(zhǔn)入的國(guó)家和品種不多，正規(guī)進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)巨大的市場(chǎng)需求。因此，在較高稅費(fèi)和較高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻條件下，在巨大的市場(chǎng)需求面前，走私凍品必然產(chǎn)生極為豐厚的利潤(rùn)，犯罪分子必然會(huì)鋌而走險(xiǎn)，以身試法。

3.2調(diào)查取證工作困難，懲治力度不足

其它的走私商品，可以容易的在商品本身找到標(biāo)注的型號(hào)、原產(chǎn)地等信息，凍品只能在其包裝上標(biāo)注相關(guān)信息。而走私分子為逃避打擊，常常更換凍品的外包裝，甚至更換內(nèi)包裝，一旦改換內(nèi)外包裝后，與國(guó)產(chǎn)凍品極難區(qū)分辨別，我國(guó)現(xiàn)無(wú)有效的鑒別手段、標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致調(diào)查取證工作非常困難。很多情況下，不能刑事立案，只能對(duì)走私犯罪分子進(jìn)行簡(jiǎn)單的行政處罰，導(dǎo)致走私凍品違法犯罪成本極低，起不到應(yīng)有的震懾作用。

3.3走私凍品的危害性沒(méi)有引起足夠的重視

由于科普宣傳的不足，相當(dāng)一部分人民群眾只貪圖走私凍品的價(jià)格便宜，口感較好，忽略了走私凍品未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，可能攜帶疫病和有毒有害物質(zhì)的問(wèn)題，明明知道是走私凍品，仍然踴躍購(gòu)買(mǎi)，造成走私凍品仍有廣闊的市場(chǎng)。

4　防控建議

4.1適當(dāng)調(diào)整我國(guó)的關(guān)稅政策和準(zhǔn)入政策

4.1.1針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)不能滿(mǎn)足，甚至相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的品種，如雞爪、牛肚等動(dòng)物副產(chǎn)品（在很多地區(qū)對(duì)動(dòng)物副產(chǎn)品的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)純?nèi)獾男枨螅?，適當(dāng)調(diào)低關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅。

4.1.2適當(dāng)下放或者取消進(jìn)口許可證、檢疫許可證和經(jīng)營(yíng)者備案等行政審批備案事項(xiàng)，適當(dāng)放寬進(jìn)口企業(yè)的資質(zhì)要求，注重從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮斜O(jiān)督、事后查處。對(duì)暫時(shí)不能取消的許可證及其他限制措施進(jìn)行改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)、公平、公正的發(fā)放，讓廣大企業(yè)在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。

4.1.3在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，在嚴(yán)格進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大肉類(lèi)準(zhǔn)入的國(guó)家和品種。

4.2對(duì)走私源頭進(jìn)行精準(zhǔn)打擊

我國(guó)走私凍品主要來(lái)源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，基本實(shí)現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管，有完善的食品追溯體系。這個(gè)追溯系統(tǒng)不僅有力的保障了出口國(guó)國(guó)內(nèi)的食品安全，而對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，正可以利用這個(gè)系統(tǒng)來(lái)有效的追查走私源頭。

通過(guò)凍品的內(nèi)外包裝及不法分子的口供或其它證據(jù)，我們可以獲得該批貨物的生產(chǎn)國(guó)、生產(chǎn)時(shí)間、工廠注冊(cè)號(hào)、生產(chǎn)批號(hào)等相關(guān)信息，據(jù)此就可以向此批凍品的生產(chǎn)國(guó)主管當(dāng)局、行業(yè)協(xié)會(huì)或生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，要求其通過(guò)食品追溯系統(tǒng)追溯到此批凍品的合同買(mǎi)方或最初收貨人，一旦他們提供了合同買(mǎi)方或最初收貨人的相關(guān)信息，有關(guān)職能部門(mén)就可以從內(nèi)、外兩方面的線索入手，準(zhǔn)確鎖定走私源頭，徹底清除幕后組織、操縱者。若相關(guān)方面不配合，我們可以參考學(xué)習(xí)歐美等國(guó)家的做法，對(duì)相關(guān)公司直接予以制裁。

4.3建立獨(dú)立自主的進(jìn)口凍品商協(xié)會(huì)

由于走私凍品逃避了大量的稅費(fèi)，以較低的價(jià)格沖擊市場(chǎng)，嚴(yán)重的損害了廣大守法經(jīng)營(yíng)進(jìn)口商的切身利益，他們是對(duì)打擊走私凍品需求最迫切、最具有積極性的群體。通過(guò)建立進(jìn)口凍品商協(xié)會(huì)這一平臺(tái)，廣大進(jìn)口商可以團(tuán)結(jié)在一起，利用他們深知行業(yè)規(guī)則、操作程序、常用手法的優(yōu)勢(shì)，廣泛收集行業(yè)內(nèi)的各種信息，整理歸納有價(jià)值的信息及時(shí)通知相關(guān)職能部門(mén)，以彌補(bǔ)相關(guān)部門(mén)的情報(bào)不足。同時(shí)可以發(fā)揮他們對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)有充分的了解和把握的長(zhǎng)處，擬定更適合針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)特點(diǎn)的準(zhǔn)入政策、關(guān)稅政策、打私方法和措施，供相關(guān)職能部門(mén)參考和采納。

4.4探索建立情報(bào)收集及分析中心

可以考慮成立專(zhuān)門(mén)的多部門(mén)參與的情報(bào)收集及分析中心，職能為：（1）收集戰(zhàn)略情報(bào)，主要包括凍品相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易情況，例如：生產(chǎn)出口大國(guó)的出口品種、數(shù)量、價(jià)格的變化、進(jìn)口國(guó)的變化等；我國(guó)周邊國(guó)家或地區(qū)的肉類(lèi)生產(chǎn)及消費(fèi)情況；我國(guó)國(guó)內(nèi)的肉類(lèi)生產(chǎn)消費(fèi)情況，價(jià)格變化情況，正規(guī)進(jìn)口的肉類(lèi)數(shù)量變化情況及可能的原因分析等。（2）收集戰(zhàn)術(shù)情報(bào)，包括走私口岸或地點(diǎn)、交易時(shí)間、倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)、運(yùn)輸路線等。（3）整理總結(jié)已查獲的案件信息，包括走私凍品的品種、數(shù)量、生產(chǎn)國(guó)、走私方式、走私路線等。綜合研究以上三方面的數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)的分析研判，及時(shí)將分析研判結(jié)果定期或不定期的通報(bào)給各打私職能部門(mén)參考。如此通過(guò)全方位、多角度的信息情報(bào)收集、整理和研判，可以確定重點(diǎn)的領(lǐng)域和區(qū)域，及時(shí)進(jìn)行防范和打擊，做到及時(shí)研判、及早預(yù)警、及早防范、及早打擊，將凍品走私消滅在萌芽狀態(tài)。

4.5加強(qiáng)冷庫(kù)管理

如果把走私行為比作傳染病的話(huà)，走私鏈條的3部分“源頭-銷(xiāo)售（倉(cāng)儲(chǔ)）-消費(fèi)者”就相當(dāng)于傳染病傳播的3個(gè)要素“傳染源-傳播途徑-易感人群或動(dòng)物”。只要切斷3個(gè)要素中的任意一環(huán)就可以避免傳染病的暴發(fā)。而冷庫(kù)恰恰就是凍品走私的“傳播途徑”。凍品不同于其它的走私商品，它的倉(cāng)儲(chǔ)銷(xiāo)售必須存放于冷庫(kù)，冷庫(kù)自然成為凍品走私的重要環(huán)節(jié)。且冷庫(kù)占地面積大，建筑設(shè)計(jì)明顯不同于其它工業(yè)和民用建筑，目標(biāo)明顯，數(shù)量較少，容易實(shí)施有效的監(jiān)管。

建議有關(guān)職能部門(mén)在嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)措施的基礎(chǔ)上，一是要求冷庫(kù)對(duì)不同品種產(chǎn)品分庫(kù)存放，尤其是凍肉類(lèi)產(chǎn)品必須專(zhuān)庫(kù)專(zhuān)用，不得存放任何其它產(chǎn)品；二是冷庫(kù)內(nèi)不同批產(chǎn)品必須相對(duì)獨(dú)立碼放，不得挨靠在一起，同一批產(chǎn)品嚴(yán)格限制堆放的長(zhǎng)度、寬度和高度，必須按一定體積或一定重量分層或分格堆放，此項(xiàng)措施可以便于監(jiān)管部門(mén)隨時(shí)搬取抽查該堆貨物內(nèi)部有無(wú)夾藏；三是嚴(yán)格核查進(jìn)出冷庫(kù)臺(tái)賬制度，必須做到進(jìn)出庫(kù)的每一批貨物都要有清晰詳盡的記錄，貨物與記錄一一對(duì)應(yīng)。

［1］OIE.Disease information［EB/OL］.［2016-0812］.http：// www.oie.int/wahis_2/public/wahid.php/D iseaseinformation / Diseasetimelines.

［2］王敏.羊城反走私［M］.廣州：南方日?qǐng)?bào)出版社，2013.

［3］張鋼. 公共管理學(xué)引論［M］. 杭州： 浙江大學(xué)出版社，2003.

［4］宋浩波. 犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］. 北京： 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社， 2002.

［5］陳暉著. 走私犯罪論［M］. 北京：法律出版社， 2002.

［6］世界動(dòng)物衛(wèi)生組織. 國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典［M］. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社， 2002.

［7］ 農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局. 世界動(dòng)物衛(wèi)生組織及其規(guī)則［M］. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社， 2008.

［8］ 張彥明. 動(dòng)物性食品衛(wèi)生學(xué)［M］. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011.

［9］國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司. 出入境檢驗(yàn)檢疫法律基礎(chǔ)教材［M］. 北京：中國(guó)紡織出版社， 2008.

［10］鄭海燕. 走私現(xiàn)象產(chǎn)生的主客觀原因經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2004（5）：45-48 .

［11］羅歐. 論毒品走私犯罪形勢(shì)與對(duì)策——基于廣東毒品走私犯罪的實(shí)證研究［J］.暨南學(xué)報(bào)，2009（6）：108-113.

［12］孟軍，孫曉和，陳圣. 當(dāng)前廣東打私工作面臨的新情況及對(duì)策［J］.南方經(jīng)濟(jì)，2005（1）：14-17.

［13］盧厚林，周婷，彭紅纓.檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在反走私綜合治理工作中的職能定位［J］.中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2012，30（7）：39-40.

［14］黃則力.檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)如何配合緝私部門(mén)履行職責(zé)［J］.中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2012，30（6）：43-44.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Analysis on Status of Frozen Animal Products Smuggled into China Mainland

Du Xingyang1，Huang Yu1，Ye Dan1，Lin Yongzi2
（1. Guangzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau， Guangzhou，Guangdong 510623；2. The Offi ce of Defense and Combat Smuggling of Guangzhou City， Guangzhou，Guangdong 510040）

In this study， analysis on the problem of unoffi cial introduction of frozen animal products into China was made. Results showed that frozen animal products smuggled were various and from many countries，the means and channels were also very complex. Main reasons for the rampant smuggling were investigated，which included the obvious price difference between domestic and foreign markets，diffi culty on investigation and evidence collection，inadequate publicity and education. To combat it，suggestions such as adjusting import policies，cracking down smuggling activities with the support of traceability system of the originated country of the smuggled products，establishing the association for frozen animal products import industry，setting up smuggling information collection and analysis center and strengthening the management of refrigerators and freezers were put forward.

frozen animal products；smuggle；market price difference

S851.34

C

1005-944X（2016）10-0038-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.10.010