大學(xué)畢業(yè)生住房保障問(wèn)題解析

大學(xué)畢業(yè)生住房保障問(wèn)題解析

羅銳

（武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，湖北武漢430072）

摘要：隨著我國(guó)高等院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)成為當(dāng)下社會(huì)一個(gè)特殊群體。他們剛剛步入社會(huì)，收入水平較低，但并沒(méi)有被納入城市低收入群體，不能享受現(xiàn)行住房保障政策，因而其住房問(wèn)題令人堪憂。因此，應(yīng)完善住房保障政策，將大學(xué)畢業(yè)生納入到住房保障對(duì)象范圍；加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，穩(wěn)定房?jī)r(jià)從而降低房租；鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到二、三線城市創(chuàng)業(yè)，降低其住房成本。

關(guān)鍵詞：大學(xué)畢業(yè)生；住房保障；需求分析

根據(jù)教育部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到699萬(wàn)，比2012年增加了19萬(wàn)，這個(gè)數(shù)字未包括職業(yè)教育人數(shù)。為了全面分析我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)際住房情況，本文對(duì)大學(xué)畢業(yè)生細(xì)分為不同層次，即博士、碩士、普通本科、普通?？埔约奥殬I(yè)教育，①通過(guò)對(duì)這些不同層次的大學(xué)畢業(yè)生自身住房情況的特點(diǎn)進(jìn)行分析，梳理出我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生在住房方面存在的困難和問(wèn)題，以期尋找解決困難的辦法與途徑。

一、大學(xué)畢業(yè)生的住房現(xiàn)狀

隨著我國(guó)高等院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)成為當(dāng)下社會(huì)一個(gè)特殊群體?！鞍簿訕?lè)業(yè)”作為中國(guó)傳統(tǒng)文化中的基本價(jià)值觀和人生觀，對(duì)于剛剛離開(kāi)校園走向社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生而言，不能不說(shuō)是新的人生旅途開(kāi)始就必須面對(duì)的兩大難題。其中，“安居”是當(dāng)務(wù)之急，居不安何以樂(lè)業(yè)？目前，大學(xué)畢業(yè)生的住房問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面。

（一）居住條件參差不齊

我國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)一般選擇一線城市（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大型城市）為主。以北京為例，平均每年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為30萬(wàn)人，約占全國(guó)畢業(yè)生人數(shù)的5%。在北京等一線城市剛剛畢業(yè)的大學(xué)生由于受到能力和工作經(jīng)驗(yàn)的限制，其收入水平往往偏低，導(dǎo)致他們的住房需求對(duì)象往往是住房面積小、通勤時(shí)間長(zhǎng)（交通不便利）的地段、居住環(huán)境不佳的出租屋，很多都是類似城中村的地方。[1]“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，必然會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題：（1）人口雜亂；（2）城市規(guī)劃滯后；（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善,存在安全隱患。正是這樣環(huán)境令人堪憂的城中村，解決了城市近三分之一外來(lái)人口包括大量剛剛畢業(yè)的大學(xué)生的住房問(wèn)題。[2]

相反，二三線中小城市的住房問(wèn)題沒(méi)有一線城市嚴(yán)重，其住房壓力也低。雖然中小城市的住房壓力小，但相比大城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、公共服務(wù)水平要遜色。其高校數(shù)量相對(duì)大城市而言比較少，每年的畢業(yè)生人數(shù)也相對(duì)較少。因此，我國(guó)各類城市的大學(xué)生住房狀況是不同的。一線城市住房壓力大，二三線城市的住房壓力相對(duì)較小。

（二）身份處于“夾心層”

剛畢業(yè)的大學(xué)生并沒(méi)有被納入城市低收入群體，他們不符合條件去申請(qǐng)城市的廉租住房和購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，同時(shí)由于積蓄有限以及收入水平的限制，導(dǎo)致其無(wú)法購(gòu)買商品住房，他們的身份成為住房保障對(duì)象的夾心層。據(jù)調(diào)查，大學(xué)畢業(yè)生月支出大約在1335～1700元，其中房租支出500元（這還是合租的價(jià)格），占總支出的三分之一。[3]

（三）大學(xué)畢業(yè)生住房需求旺盛

根據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)從2004年到2012年，我國(guó)不同層次大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)如表1。

表1：歷年我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)（單位：人）

從表1中可以看出,從2004年到2012年,我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加。其中，博士畢業(yè)生人數(shù)從2004年的23446人增加到2012年的51713人，總增幅達(dá)到120%,平均年增幅14%；碩士畢業(yè)生人數(shù)從2004年的127331人增加到2012年的434742人，總增幅達(dá)到241%，平均年增幅26.7%；普通本科畢業(yè)生人數(shù)從2004年的1196290人到2012年的3038473人，總增幅154%，平均年增幅17.1%；普通?？飘厴I(yè)生從2004年的1194862人到2012年的3208865人，總增幅168%，平均年增幅18.6%；職業(yè)教育畢業(yè)生人數(shù)從2004年的3056949人到2012年的6748946人，總增幅120%，平均年增幅13.3%。

大學(xué)畢業(yè)生的住房需求情況應(yīng)根據(jù)其收入情況進(jìn)行具體分析。表2是2013屆大學(xué)畢業(yè)生月收入的基本情況。

表2：2013屆大學(xué)畢業(yè)生在不同雇主類型的月收入 ②（單位:元）

首先，最應(yīng)該受到保障的是普通?？坪吐殬I(yè)教育畢業(yè)生，即高職高專畢業(yè)生。他們長(zhǎng)期奔波于勞動(dòng)力市場(chǎng)，沒(méi)有穩(wěn)定的工作從而導(dǎo)致個(gè)人的低收入，這部分群體的專業(yè)技能和勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)低下，故難以找到一個(gè)滿意的工作。根據(jù)表2可以計(jì)算出2013年高職高專畢業(yè)生的算術(shù)平均工資大約是2575 元/月，而2012年高職高專畢業(yè)生的平均工資是2375/月，③工資的年增長(zhǎng)率大約只有8%?？上攵?，月薪2000多元的收入在年增長(zhǎng)率為8%的情況下，每年月工資增加的額度只有二百元，市場(chǎng)房租以年增長(zhǎng)率5.3%增加，④僅住房支出，就要耗費(fèi)個(gè)人工資增長(zhǎng)部分的66%。因此，在制定大學(xué)生住房保障政策時(shí)，應(yīng)首先考慮高職高專和職業(yè)教育畢業(yè)生的住房問(wèn)題。這部分群體自2011年起超過(guò)800萬(wàn)人，且每年以約15%的增長(zhǎng)速度提高。由于他們的學(xué)歷偏低以及自身?xiàng)l件的限制，在短期內(nèi)無(wú)法大幅提高其支付能力，他們需要國(guó)家提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的住房保障。

其次，本科畢業(yè)生是大學(xué)生住房保障對(duì)象的第二大群體，每年大約有300萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率17%。他們的月平均工資為3100元，收入水平略高于高職高專和職業(yè)教育畢業(yè)生，他們工作的穩(wěn)定性以及收入增長(zhǎng)率也優(yōu)于高職高專和職業(yè)教育畢業(yè)生。因此，這部分群體的住房保障問(wèn)題是中長(zhǎng)期的。

最后，還應(yīng)適當(dāng)關(guān)注研究生畢業(yè)生的住房問(wèn)題。這部分人群包括博士和碩士，博士研究生畢業(yè)一年5萬(wàn)人，碩士研究生每年畢業(yè)38萬(wàn)人，這部分人的總量較少，只占千萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生的5%左右，所以住房保障壓力相對(duì)較小。這部分人的特點(diǎn)是，剛剛參加工作，沒(méi)有什么積蓄，平均月收入4500元，他們的收入比高職高專和職業(yè)教育畢業(yè)生的月收入高近80%，且隨著工作經(jīng)驗(yàn)的增加以及自我能力的提高，他們?cè)谑杖敕矫鎸⒂锌捎^的增長(zhǎng)。因此，對(duì)于這部分群體的住房保障是短期的、過(guò)渡性的。

二、大學(xué)畢業(yè)生住房保障問(wèn)題的原因分析

大學(xué)畢業(yè)生的住房保障問(wèn)題是嚴(yán)峻的，究其原因也是多方面的。

（一）房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱導(dǎo)致商品房?jī)r(jià)格高位運(yùn)行

根據(jù)相關(guān)資料，我國(guó)城鎮(zhèn)商品房平均價(jià)格從十年前的2381元/平方米上漲到5791元/平方米，⑤漲幅143%，年漲幅10.3%。大城市漲幅更大，以北京為例，北京市商品房2003年的均價(jià)4456/平方米，2012年達(dá)到20700/平方米，漲幅365%；大城市的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均漲幅，而全國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生絕大多數(shù)熱衷于在大城市就業(yè)。過(guò)高的房?jī)r(jià)必然導(dǎo)致房租一路攀升，這對(duì)于剛剛畢業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，要自行解決其住房問(wèn)題壓力更大。

房?jī)r(jià)快速上漲的首要原因是住房市場(chǎng)化。1998年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，改變了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的命運(yùn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)由原來(lái)的國(guó)家管制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)。房地產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，甚至在某些地方其財(cái)政收入一半來(lái)源于房地產(chǎn)行業(yè)。在這種狀況下，我國(guó)商品房?jī)r(jià)格也是一路走高，導(dǎo)致房屋租賃價(jià)格的上漲。這就是我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生剛剛離開(kāi)校園邁入社會(huì)所面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。在我國(guó)住房保障未能覆蓋這部分群體的條件下，他們只能租住價(jià)格較低、各方面條件都較差的城中村住房。

（二）國(guó)家宏觀調(diào)控存在困難

20世紀(jì)90年代初，當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)處于低迷的狀態(tài)，國(guó)家解決居民住房問(wèn)題出現(xiàn)困難，于是鼓勵(lì)社會(huì)各界來(lái)參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（例如國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人出資建設(shè)住房）。1998年住房市場(chǎng)化后，我國(guó)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)得到空前發(fā)展，它為地方政府帶來(lái)了不菲的財(cái)政收入，一定程度上解決了自1994年分稅制改革以來(lái)中央政府與地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等（中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)比例6∶4、事權(quán)比例4∶6）的困難。地方政府熱衷于大力開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，這樣能夠帶來(lái)巨大的財(cái)政收入，“土地財(cái)政”已經(jīng)成為地方政府的普遍選擇。當(dāng)然，代價(jià)就是商品房?jī)r(jià)格年年攀升，大大超過(guò)了普通百姓的支付能力。中央政府在意識(shí)到商品房?jī)r(jià)格過(guò)度上漲給人民造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)把穩(wěn)定房?jī)r(jià)作為一項(xiàng)保民生的重要任務(wù)。近年來(lái)，中央政府多次出臺(tái)政策措施，要求穩(wěn)定房?jī)r(jià)，保證人民的正常住房需求。然而成效甚微。分析原因，筆者認(rèn)為有中央政府和地方政府兩方面。一方面，從中央政府來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)在各方的推動(dòng)性高速發(fā)展猶如高速行駛的列車，突然讓它剎車停下是不現(xiàn)實(shí)的，也是很危險(xiǎn)的。房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是金融業(yè)大量的信貸資金涌入相關(guān)行業(yè)，此時(shí)如果一味使用行政手段強(qiáng)行干預(yù)商品房?jī)r(jià)格，勢(shì)必造成許多行業(yè)資金鏈斷裂，形成金融風(fēng)險(xiǎn)，造成社會(huì)動(dòng)蕩。這也就解釋了為什么中央政府屢次頒布政策穩(wěn)定房?jī)r(jià)卻難以取得好的效果。另一方面，對(duì)地方政府而言，首先是好不容易找到一個(gè)財(cái)政收入的來(lái)源，突然要切斷，在沒(méi)有找到其他收入來(lái)源的前提下一時(shí)難以接受。畢竟地方政府承擔(dān)著大量的事權(quán)，需要財(cái)政收入作為后盾；其次是房地產(chǎn)市場(chǎng)化在我國(guó)不過(guò)短短十幾年時(shí)間，地方政府沒(méi)有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理如何穩(wěn)定房?jī)r(jià)這類問(wèn)題，一切都處在摸索之中，這就有個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

（三）大學(xué)生自身的定位問(wèn)題

受傳統(tǒng)觀念影響，大學(xué)生在人們心中屬于社會(huì)精英階層。特別是上世紀(jì)七八十年代，大學(xué)生是人們眼中的天之驕子，是時(shí)代的弄潮兒，大學(xué)生畢業(yè)以后國(guó)家安排工作，住房問(wèn)題自然也能得到解決。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，特別是隨著我國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招，大學(xué)生的社會(huì)地位已經(jīng)由精英變成平民。由于大學(xué)生數(shù)量陡增，國(guó)家已經(jīng)不可能再為大學(xué)生畢業(yè)以后分配工作，大學(xué)生畢業(yè)后須自謀職業(yè)，因此大學(xué)畢業(yè)生的住房問(wèn)題也就成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。很多大學(xué)生并沒(méi)有對(duì)自己有一個(gè)正確的定位，在畢業(yè)后擇業(yè)時(shí)，往往青睞于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，例如北京、上海、廣州等大城市，而這些城市的人口已經(jīng)飽和甚至過(guò)剩，正是這些剛性需求推動(dòng)了房?jī)r(jià)（包括租金）上漲，從而造成他們住房困難。

三、政策建議與措施

（一）完善住房保障政策

我國(guó)現(xiàn)有的住房保障體制沒(méi)有將大學(xué)畢業(yè)生納入到住房保障對(duì)象范圍，因此，國(guó)家應(yīng)盡快完善住房保障政策。根據(jù)不同層次的大學(xué)畢業(yè)生分別制定相應(yīng)的保障措施?？蓪⒋髮W(xué)畢業(yè)生分為三個(gè)層次，第一是高職高專和職業(yè)教育的大學(xué)畢業(yè)生，每年大約有800萬(wàn)人，這一部分群體適用于采取租房的保障方式，政府可以為他們修建大學(xué)生公寓，同時(shí)將他們納入廉租房的保障對(duì)象。此外，一些大型企業(yè)為職工修建職工宿舍，政府可以通過(guò)稅收減免以及其他政策優(yōu)惠來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)為職工解決住房問(wèn)題。第二是本科畢業(yè)生，這部分人群納入經(jīng)濟(jì)適用房的保障范圍。有的地方政府開(kāi)始建設(shè)兩限房（限房?jī)r(jià)，限戶型），這也是解決本科畢業(yè)生住房的另一途徑。考慮到高職高專和職業(yè)教育的畢業(yè)生和本科畢業(yè)生剛就業(yè)時(shí)的收入水平較低，建議政府設(shè)立大學(xué)畢業(yè)生住房補(bǔ)貼基金，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入確定，畢業(yè)時(shí)一次性發(fā)放。第三是碩士和博士群體，考慮到這部分群體人數(shù)較少，且工作以后

收入水平相對(duì)較高，可通過(guò)購(gòu)房?jī)?yōu)惠利率等方式鼓勵(lì)其購(gòu)買商品房。當(dāng)然，在實(shí)際操作層面，應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待。

（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，穩(wěn)定房?jī)r(jià)

針對(duì)房?jī)r(jià)快速上漲的問(wèn)題，政府應(yīng)積極進(jìn)行宏觀調(diào)控，盡量穩(wěn)定房?jī)r(jià)。鑒于我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化，政府在制定措施時(shí)，還是應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)為主、調(diào)控為輔。同時(shí)，各級(jí)地方政府應(yīng)積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，減少地方財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的依賴，這才是解決穩(wěn)定房?jī)r(jià)的根本，同時(shí)也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

（三）鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到二、三線城市創(chuàng)業(yè)

大學(xué)生個(gè)人應(yīng)對(duì)自己有清晰的定位。在畢業(yè)后選擇就業(yè)地時(shí)，盡量避免到房?jī)r(jià)高、住房壓力大的一線城市。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，許多二、三線城市以及中小城市將得到快速發(fā)展，大學(xué)生可以優(yōu)先考慮這些城市作為就業(yè)地，這樣一方面能解決住房問(wèn)題，另一方面也能夠加速這些城市的發(fā)展。

作為大學(xué)畢業(yè)生，應(yīng)該根據(jù)自身?xiàng)l件，理性選擇住房。在剛畢業(yè)初，應(yīng)該以滿足最基本的生活要求為住房標(biāo)準(zhǔn)，隨著能力的提高和收入的增加，然后再逐步改善住房條件。總之，應(yīng)該一切從實(shí)際出發(fā)，切勿好高騖遠(yuǎn)，加重自身以及家人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

注釋：

①我國(guó)每年的職業(yè)教育人數(shù)龐大，自2009年起每年畢業(yè)人數(shù)達(dá)到600萬(wàn)，上文提及大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)中的699萬(wàn)并未包括職業(yè)教育人數(shù)。

②http://www.mycos.com.cn/Detail/ArticleDetail?articleID=10838。

③http://www.mycos.com.cn/Detail/ArticleDetail?articleID=10513，根據(jù)騰訊—麥可思2012屆大學(xué)畢業(yè)生流向月度跟蹤調(diào)查（2011年9 月23日—2012年4月10日）中高職高專畢業(yè)生在十個(gè)不同的行業(yè)的月收入得出的平均工資。

④http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2012/indexch.htm。

⑤http://news.sh.soufun.com/2013-02-26/9592478.htm。

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