試論公共危機(jī)管理

辛藝

摘要：國(guó)內(nèi)與國(guó)外的公共危機(jī)管理目前均存在著一些問(wèn)題，雖然國(guó)內(nèi)外公共危機(jī)管理發(fā)展歷史與發(fā)展條件不盡相同，但是依然存在忽視微觀管理、對(duì)不同發(fā)展階段的關(guān)注度不夠、對(duì)潛在公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力不佳等問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)外公共危機(jī)發(fā)展歷程進(jìn)行闡述與對(duì)比，增強(qiáng)公共危機(jī)管理意識(shí)，提高公共危機(jī)管理能力。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理；國(guó)外公共危機(jī)管理；國(guó)內(nèi)公共危機(jī)管理

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）001-000-01

一、國(guó)外公共危機(jī)管理

（一）國(guó)外公共危機(jī)管理發(fā)展簡(jiǎn)史

國(guó)外公共危機(jī)管理始于1803年的美國(guó)，標(biāo)志性的事件是國(guó)會(huì)救災(zāi)法案的順利實(shí)施，而公共危機(jī)管理的理論體系形成是在二十世紀(jì)六十年代，起因是當(dāng)時(shí)西方社會(huì)自然災(zāi)害發(fā)生頻率比較高，很多學(xué)者開始重視公共危機(jī)的管理，時(shí)間進(jìn)入二十一世紀(jì)，全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，國(guó)際上的公共危機(jī)事件引起了學(xué)者們的注意，代表性的事件是著名的美國(guó)“9.11”恐怖襲擊，讓社會(huì)目光聚焦到反恐的國(guó)家安全問(wèn)題上。

（二）國(guó)外公共危機(jī)管理具體應(yīng)對(duì)措施

社會(huì)的轉(zhuǎn)型期直接帶來(lái)的是風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檗D(zhuǎn)型期社會(huì)各個(gè)方面都處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，很容易引發(fā)一系列公共危機(jī)的事件，在國(guó)外公共危機(jī)管理之初主要是進(jìn)行自然災(zāi)害的防備與治理，在十九世紀(jì)到二十世紀(jì)之間，公共危機(jī)管理主要聚焦自然災(zāi)害方面，形成了比較完善的救助體制用以應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害，并且開始研究公共治理方面的問(wèn)題。

也是自然災(zāi)害的公共治理進(jìn)一步的發(fā)展，相關(guān)學(xué)者研究了公共危機(jī)管理的理論體系，并且重視緩解甚至是解決自然災(zāi)害的專業(yè)技術(shù)的探索，對(duì)于自然災(zāi)害而言最重要的就是預(yù)警和發(fā)生災(zāi)害之后第一時(shí)間組織救援，這就引發(fā)了危機(jī)管理專家們對(duì)救援過(guò)程中行為模式的研究，同時(shí)也更加注重社會(huì)支持的系統(tǒng)開發(fā)，具體應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施是積極組織市民進(jìn)行救援，簡(jiǎn)化災(zāi)害中的社會(huì)角色，同時(shí)加強(qiáng)災(zāi)害概念的探討與研究。

完善的危機(jī)管理機(jī)制的建立，西方國(guó)家的公共危機(jī)管理原則是趨利避害，在國(guó)際方面要重視國(guó)家安全，而對(duì)內(nèi)需要抑制社會(huì)動(dòng)蕩，保證民眾對(duì)于政府的信任。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，人們意識(shí)的多元化，爆發(fā)了很多問(wèn)題，比如種族沖突，宗教信仰的不同引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)等等，這時(shí)候公共危機(jī)管理就需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，如公共安全的服務(wù)與教育機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，如何培養(yǎng)良好的公共危機(jī)公關(guān)能力，對(duì)于應(yīng)急管理能力又該如何培養(yǎng)等，不但專家學(xué)者參與研究，政府機(jī)構(gòu)也責(zé)無(wú)旁貸。

二十一世紀(jì)，美國(guó)的“9.11”事件一石激起千層浪，國(guó)際上公共危機(jī)管理的視線聚焦反恐話題，國(guó)家安全問(wèn)題上升到新高度，之后發(fā)生在美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)事件又讓學(xué)者們將視線轉(zhuǎn)移到干預(yù)機(jī)制問(wèn)題上來(lái)，無(wú)論是后期救援中的物資準(zhǔn)備，還是制度的保障都是必須的。國(guó)外公共危機(jī)管理的發(fā)展與不同階段采取的各種應(yīng)對(duì)措施對(duì)中國(guó)公共危機(jī)管理的發(fā)展做出了很好的“榜樣”。

二、國(guó)中國(guó)共危機(jī)管理

（一）中國(guó)公共危機(jī)管理發(fā)展簡(jiǎn)史

中國(guó)公共危機(jī)管理起始時(shí)間要比外國(guó)晚將近200年，真正形成理論是在2001年，也是因?yàn)檎痼@世界的美國(guó)“9.11”事件，之后2003年非典的發(fā)生引起了中國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)管理的高度重視，在十七大的報(bào)告中提出“建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性時(shí)間能力”，2007年，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布并實(shí)施，重點(diǎn)關(guān)注突發(fā)事件發(fā)生之后該如何進(jìn)行應(yīng)急處理，強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建有效的處理突發(fā)事件機(jī)制。

（二）中國(guó)公共危機(jī)管理具體應(yīng)對(duì)措施

政府公共危機(jī)管理能力增強(qiáng)：美國(guó)“9.11”事件與中國(guó)非典事件要求政府公共危機(jī)管理能力必須提升，在理論方面，中國(guó)科學(xué)院的教授與研究院深入探討公共危機(jī)管理的問(wèn)題，其中牛文元、張成福與孫柏英教授做出了突出貢獻(xiàn)，其研究的群體有糧食安全、洪澇災(zāi)害、惡性交通安全問(wèn)題等，對(duì)于保障社會(huì)的弱勢(shì)群體安全有著很好的幫助。非典事件直接推動(dòng)了對(duì)公共衛(wèi)生事件的處理進(jìn)程，從理論與實(shí)踐的角度促進(jìn)了體制的改革，建立了比較完善的公共衛(wèi)生危機(jī)管理體系。

文章就中國(guó)十年以內(nèi)的公共危機(jī)管理相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了一定的研究，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的公共危機(jī)管理主要涉及到以下一些方面：食品安全、環(huán)境安全、交通安全、糧食安全等，總結(jié)起來(lái)就是社會(huì)安全與衛(wèi)生安全；同時(shí)針對(duì)一系列的突發(fā)事件，構(gòu)建良好的應(yīng)急機(jī)制，包括公共衛(wèi)生突發(fā)事件、學(xué)校衛(wèi)生突發(fā)事件、群體性突發(fā)事件等，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)群體性的事件日漸頻發(fā)，需要更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。很多學(xué)者對(duì)“體系構(gòu)建”問(wèn)題的研究情有獨(dú)鐘，包括構(gòu)建治安防控體系、消防安全體系、突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急體系等，只有體系的完善才能更好地保證公共危機(jī)管理有條不紊的進(jìn)行。

2007年，中國(guó)政府發(fā)布應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律，無(wú)論是突發(fā)事件還是比較普遍的公共危機(jī)，務(wù)必要從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)建立強(qiáng)大的應(yīng)急機(jī)制與突發(fā)事件處理機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，想要做好公共危機(jī)管理需要政府、專家學(xué)者與執(zhí)行者之間建立良好的默契并共同為之努力。公共危機(jī)管理法律法規(guī)的發(fā)布說(shuō)明國(guó)家政府對(duì)于該項(xiàng)工作的重視程度越來(lái)越高，相關(guān)專家的論文研究與輿論發(fā)表往往能夠引導(dǎo)公共危機(jī)管理的發(fā)展方向，通過(guò)國(guó)外與國(guó)內(nèi)公共危機(jī)管理情況的了解與對(duì)比發(fā)現(xiàn)，建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制是公共危機(jī)管理的重要保障，各種自然災(zāi)害與社會(huì)災(zāi)害的發(fā)生推動(dòng)了公共危機(jī)管理的發(fā)展，也警示人們，做好預(yù)警工作，先建立完善預(yù)警機(jī)制再去應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難是最好的方法。

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作者簡(jiǎn)介：辛 藝（1994-），女，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰人，沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)。