對新形勢下中國海警教育培訓(xùn)體制構(gòu)建的若干思考

曹海寧, 阮智剛

(1.中國人民公安大學(xué)研究生院， 北京 100038； 2.公安海警學(xué)院， 浙江寧波 315801)

對新形勢下中國海警教育培訓(xùn)體制構(gòu)建的若干思考

曹海寧1，2, 阮智剛2

(1.中國人民公安大學(xué)研究生院， 北京 100038； 2.公安海警學(xué)院， 浙江寧波 315801)

2013年中國海警局重組成立，海上執(zhí)法體制改革實現(xiàn)了重大飛躍，但海上執(zhí)法人才教育培訓(xùn)仍然分散于原各行政管理系統(tǒng)，未能實現(xiàn)獨立性、專業(yè)化和職業(yè)化培訓(xùn)。而我國海上維權(quán)急迫、執(zhí)法形勢復(fù)雜且嚴(yán)峻，對高質(zhì)量海上執(zhí)法人才的需要使得重構(gòu)中國海警教育與培訓(xùn)體系這一工作十分必要和緊迫。海警教育與培訓(xùn)體系的構(gòu)建，要滿足我國當(dāng)前海上維權(quán)與執(zhí)法需要，同時兼顧應(yīng)用型和研究型兩類海警人才的培養(yǎng)，并且使海警干部具備勝任海上執(zhí)法相應(yīng)的知識、能力和素質(zhì)。中國海警教育與培訓(xùn)體制應(yīng)包括一所現(xiàn)役制海警高等教育院校、一套完整的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及知識積累與對話的平臺和渠道。

中國海警； 教育培訓(xùn)； 體制構(gòu)建； 人才培養(yǎng)

0 引言

21世紀(jì)被國際社會公認(rèn)為“海洋世紀(jì)”。我國是一個海洋大國，自從黨的十八大以來，海洋強國戰(zhàn)略就被提升為國家戰(zhàn)略。2013年中國海警局的成立，使得原來的四支海上執(zhí)法隊伍——中國海監(jiān)、中國漁政、邊防海警和海關(guān)海上緝私警察——合而為一，成為一個全新的海上綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)了海上執(zhí)法體制改革的重大飛躍。為了適應(yīng)我國海洋維權(quán)與執(zhí)法新形勢的需要，使中國海警躋身“世界前列”，助推中國向“海洋強國”挺進(jìn)，如何在原有四支隊伍的教育與培訓(xùn)體系基礎(chǔ)上重構(gòu)海警教育與培訓(xùn)體系，是當(dāng)前一項緊迫的國家課題。

1 中國海警教育與培訓(xùn)體系面臨的挑戰(zhàn)

1.1 緊迫的海洋維權(quán)與執(zhí)法形勢

當(dāng)前，我國的海上安全環(huán)境極為復(fù)雜，“外患內(nèi)憂”兼?zhèn)洹Ｆ湟?，我國海洋維權(quán)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。海上鄰國紛紛制定和實施具有擴(kuò)張性的海洋戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一的海上綜合管理部門或權(quán)威的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，大力增強海上執(zhí)法力量，在釣魚島問題、南海問題上屢挑事端，大借海洋科考之名行軍事測量之實，不斷制造國際熱點、敏感問題，嚴(yán)重侵犯我國海洋權(quán)益，威脅我國海上安全。其二，我國海上治安形勢不容樂觀。非法炸魚、盜挖紅珊瑚、走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動屢禁不止，因漁船越界捕撈作業(yè)、漁事糾紛引發(fā)的涉外事件、群體性事件頻繁發(fā)生，海洋污染、海難事故不斷增多，破壞海上生產(chǎn)作業(yè)以及海上武裝搶劫案件時有發(fā)生，海上處突、反恐、救助任務(wù)相當(dāng)艱巨。

在此嚴(yán)峻形勢下，中國海警這支隊伍從成立之初即被寄予了厚望，人們希望這支隊伍將來既能有效維護(hù)我國的海洋權(quán)益，恰當(dāng)應(yīng)對海上各類爭端事件，又能提高海上執(zhí)法效率，實現(xiàn)海洋管理的科學(xué)化。能否完成這樣的使命，就看中國海警隊伍具不具備相應(yīng)的實力、能力和素質(zhì)。要提高海警隊伍的實力水平，除了裝備、技術(shù)等外在硬件條件的準(zhǔn)備要充足外，還要重視海警人員能力素質(zhì)的提高，而這正是教育與培訓(xùn)工作的任務(wù)所在。只有建立完善的海警教育與培訓(xùn)體系，海警才會源源不斷獲得優(yōu)質(zhì)的人才資源，海警在職人員的素質(zhì)與能力也才有望得到不斷提高，才能從容應(yīng)對嚴(yán)峻的海上維權(quán)執(zhí)法形勢，維護(hù)我國的海洋權(quán)益。

1.2 海警執(zhí)法體制與職責(zé)的變革

中國海警局的成立莊嚴(yán)宣告，過去“五龍治?！本置嬷械摹八凝垺睂⒅鸩綄崿F(xiàn)機(jī)構(gòu)與職責(zé)的整合。被整合的四支海上執(zhí)法隊伍原有的教育與培訓(xùn)體系也必然面臨著重大調(diào)整。

首先，中國海警執(zhí)法體制的變革要求整合四支隊伍原有的教育培訓(xùn)體系。由于所屬行政管理系統(tǒng)的不同，四支隊伍原有的教育與培訓(xùn)工作分散并融合在國家海洋局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、公安部邊防管理局、海關(guān)總署四大行政管理系統(tǒng)的教育與培訓(xùn)體系中，與每個行政管理系統(tǒng)其他隊伍的教育與培訓(xùn)合并進(jìn)行。中國海警局成立以來，海警人才的教育與培訓(xùn)并未結(jié)束原有的分散局面，除海上執(zhí)法人員的在職培訓(xùn)開始嘗試統(tǒng)一培訓(xùn)外，其余人員的入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)等依舊是分散進(jìn)行。相對于高質(zhì)量的海警人才需求而言，當(dāng)前的教育培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性、獨立性、專業(yè)化和職業(yè)化，建構(gòu)系統(tǒng)、獨立的海警專業(yè)教育培訓(xùn)體系勢在必行。

其次，中國海警職責(zé)的變革要求教育與培訓(xùn)內(nèi)容必須實現(xiàn)綜合化。中國海警的職責(zé)范圍發(fā)生了重大變化，從先前囿于維護(hù)海上治安的公安機(jī)關(guān)職能，到整合后涵蓋了海上緝私以及海洋環(huán)境與資源管理、海洋漁業(yè)執(zhí)法等其他3支隊伍的海上執(zhí)法業(yè)務(wù)。相應(yīng)地，海警執(zhí)法人員所應(yīng)具備的知識結(jié)構(gòu)與能力素質(zhì)也必然要實現(xiàn)由單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)型[1]。而四支隊伍原有教育與培訓(xùn)體系僅僅著眼于本行業(yè)執(zhí)法工作的需要，培養(yǎng)的是單一型海上執(zhí)法人才,培訓(xùn)的內(nèi)容也只能滿足海上執(zhí)法某一方面的工作需要，不能滿足海上綜合執(zhí)法的需要。因此，必須建立全新的、統(tǒng)一的海警教育與培訓(xùn)體系，順應(yīng)海警執(zhí)法體制與職責(zé)變革之勢，全力打造合格的海上綜合執(zhí)法警務(wù)人才。

2 中國海警教育培訓(xùn)體系的目標(biāo)構(gòu)建

2.1 符合新時期要求的警務(wù)執(zhí)法人才目標(biāo)

海警教育與培訓(xùn)作為一項人力資源或人才培養(yǎng)工作，最終是為了滿足海警的工作需要?！昂Ｉ暇S權(quán)與執(zhí)法”是當(dāng)前和今后一段時期中國海警工作的總?cè)蝿?wù)。中國海警教育與培訓(xùn)體系的構(gòu)建，首先應(yīng)當(dāng)緊貼當(dāng)前我國海上維權(quán)與執(zhí)法工作的需要，以確定教育與培訓(xùn)工作的目標(biāo)方向。海警執(zhí)法概念具有豐富的內(nèi)涵，包括對內(nèi)行政執(zhí)法與對外維權(quán)執(zhí)法。

在對內(nèi)執(zhí)法方面，從近年發(fā)生的海上熱點事件來看，海警今后在北海、東海、南海也各有其重點任務(wù)。在北海重點是應(yīng)對朝鮮、韓國非法抓扣我漁船漁民事件，并針對“越界捕撈”行為進(jìn)行執(zhí)法；在東海重點是處理越界捕撈行為；在南海重點是應(yīng)對北部灣海域越南武裝船只對我漁船民的搶劫，以及處理漁船越界捕撈行為。除這些具有外交敏感性的涉外執(zhí)法任務(wù)外，更為常規(guī)性的任務(wù)就是海上搜救以及涵蓋海上治安、海上緝私、海上漁業(yè)管理、海洋環(huán)境與資源管理四大領(lǐng)域的綜合執(zhí)法工作。

從對外維權(quán)來看，最大的任務(wù)與挑戰(zhàn)來自兩個方向。一是東海海域，主要任務(wù)是針對日本而進(jìn)行的釣魚島領(lǐng)土主權(quán)的維護(hù)，對釣魚島海域進(jìn)行常態(tài)化巡航，鞏固目前在主權(quán)宣示與控制方面取得的戰(zhàn)果，并隨時防范日本方面可能采取的新的挑釁舉動。二是南海海域，主要任務(wù)是針對菲律賓和越南而進(jìn)行島礁歸屬與海洋資源方面的維權(quán)，以及針對美國進(jìn)行海洋管轄權(quán)方面的維權(quán)。

上述執(zhí)法任務(wù)決定了中國海警教育培訓(xùn)工作的目標(biāo)與方向，即培養(yǎng)具有海上綜合執(zhí)法能力的警務(wù)執(zhí)法人才。海上綜合執(zhí)法能力所需的知識、能力和素質(zhì)可做如下解析。

一是懂政策。海警執(zhí)法人才應(yīng)熟悉海洋強國戰(zhàn)略與外交政策，在對外維權(quán)執(zhí)法時應(yīng)自覺維護(hù)國家對外合作與發(fā)展的大局，遵循國家外交政策，立于有理、有利、有節(jié)之地，才能有力維護(hù)國家海洋權(quán)益。

二是懂法律知識。對外維權(quán)執(zhí)法，海警執(zhí)法人才必須掌握與我國海上維權(quán)執(zhí)法有關(guān)的國際法、海洋法知識，包括《聯(lián)合國海洋法公約》、國際慣例以及我國與周邊國家簽訂的條約、協(xié)定。對內(nèi)行政執(zhí)法，海警執(zhí)法人才則必須掌握我國海洋行政管理、海洋漁業(yè)管理、海上治安管理、海上緝私方面的法律法規(guī)知識。

三是會執(zhí)法。當(dāng)前海上維權(quán)執(zhí)法中頻發(fā)越界捕撈、海域污染、海上搶劫等違法案件，面對違法嫌疑船舶，海警執(zhí)法人才不僅要會查處治安案件等行政案件、會偵查海上刑事案件，還必須掌握海上登臨檢查、緊追、扣押等執(zhí)法程序。

構(gòu)建中國海警教育與培訓(xùn)體系，要注意將海警在執(zhí)行上述任務(wù)過程中可能涉及的知識、能力、素質(zhì)需求貫穿到教育與培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的設(shè)計中去，如教育與培訓(xùn)對象分類、學(xué)科專業(yè)、課程設(shè)計等。

2.2 服務(wù)國家戰(zhàn)略的海警人才目標(biāo)

中國海警肩負(fù)著海上維權(quán)與執(zhí)法的重要使命，是適應(yīng)我國海洋強國戰(zhàn)略、應(yīng)對日益嚴(yán)峻的海洋維權(quán)形勢而產(chǎn)生的一個特殊警種。海警教育與培訓(xùn)的目的就是要培養(yǎng)合格的海警人才、提高海警人員的業(yè)務(wù)能力，滿足海上維權(quán)執(zhí)法、維護(hù)國家海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強國的需要。因此，中國海警教育培訓(xùn)體系建構(gòu)要服務(wù)海上強國戰(zhàn)略，全面覆蓋海警所需的各種層次的人員，既要產(chǎn)出能勝任海警一線維權(quán)與執(zhí)法工作的應(yīng)用型人才，又要產(chǎn)出能服務(wù)于我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略決策工作與解決海上維權(quán)與執(zhí)法前沿性問題的研究型人才，或稱智囊隊伍。

就應(yīng)用型人才的培養(yǎng)而言，應(yīng)同時做好兩類工作：一是開展面向海警職業(yè)的高等學(xué)歷教育，培養(yǎng)應(yīng)用型高級人才；二是面向不同級別、不同崗位、不同身份人員，開展全面的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高海警隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。從原中國海監(jiān)、中國漁政、邊防海警、海關(guān)總署海上緝私警的教育與培訓(xùn)情況來看，其教育與培訓(xùn)對象大致呈現(xiàn)為3類：領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干、輔助人員。在領(lǐng)導(dǎo)干部的任職或晉職培訓(xùn)中，不同級別領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)內(nèi)容的深度與高度必定有所不同。領(lǐng)導(dǎo)干部又有“政工領(lǐng)導(dǎo)”與“業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”之分，不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，其內(nèi)容的側(cè)重點也必定不一樣。在業(yè)務(wù)骨干的崗位培訓(xùn)方面， 崗位分工不同，培訓(xùn)的內(nèi)容也不相同。如中國海監(jiān)、邊防海警、中國漁政的崗位培訓(xùn)都主要分為“執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)”與“船員專業(yè)技能培訓(xùn)”兩大類。在輔助人員培訓(xùn)方面，邊防海警一直有針對士兵的“海警專業(yè)兵培訓(xùn)”，涉及航海、機(jī)電、雷達(dá)、信號、報務(wù)、槍帆6類艦艇崗位。海警專業(yè)兵相對海警軍官，屬于輔助性人員。從目前中國海警局的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式來看，今后中國海警的管理體制也很可能采取現(xiàn)役制模式，屆時仍然需要這樣的輔助人員。

就研究型人才的培養(yǎng)而言，中國海警所執(zhí)行的任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，決定了海警事務(wù)的規(guī)劃與決策還需要強有力的智力支持。因此，很有必要培養(yǎng)一支長期和持續(xù)研究國際海洋法、國際警務(wù)、國際政治的智囊隊伍，為提高海警戰(zhàn)斗力提供理論指導(dǎo) 、為海警訓(xùn)練創(chuàng)新提供理論支持、為海警以及國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略制定等提供建設(shè)性意見建議、為上級機(jī)關(guān)和首長的決策提供參考性的依據(jù)。這類智囊人員，不妨稱之為研究型海警人員。

2.3 維護(hù)海上安全與穩(wěn)定的海警職業(yè)人才目標(biāo)

海洋強國夢的實現(xiàn)離不開安全、穩(wěn)定、有序的海上環(huán)境，而這則有賴于海上維權(quán)與綜合執(zhí)法。隨著海上警務(wù)合作與交流的日益發(fā)展，海警隊伍也日益面臨巨大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。海警人才不僅要懂政策、懂法律知識、會執(zhí)法，以應(yīng)用型人才和研究型人才服務(wù)于國家戰(zhàn)略，還應(yīng)培樹世界眼光、全球思維，以更好地應(yīng)對海上維權(quán)執(zhí)法面臨的嚴(yán)峻形勢，為海洋強國戰(zhàn)略的實施護(hù)航。因此，構(gòu)建中國海警教育與培訓(xùn)體系，要立足海上維權(quán)與執(zhí)法工作的需要，借鑒發(fā)達(dá)國家海警人才教育培訓(xùn)經(jīng)驗，細(xì)致辯明海警職業(yè)的特殊性，開展有針對性的教育與培訓(xùn)。

第一，海警工作具有技術(shù)性。海警人員應(yīng)當(dāng)懂海、適應(yīng)海，即具備基本的海洋科學(xué)知識，如海洋環(huán)境(氣象、水文)、海洋資源方面的知識，掌握海上生活所需的游泳、潛水、救生等技能，具備過硬的身體素質(zhì)等等。海警工作使用交通工具以船艇為主，以飛機(jī)為輔。這要求所有海警人員都應(yīng)掌握一定的航海知識、船舶知識(包括船舶設(shè)備使用、安全急救方面的知識)，最好還能掌握小型船艇駕駛技能*日本海上保安大學(xué)設(shè)立的航海、機(jī)電、通信3個專業(yè)都要求必修“小型船舶基礎(chǔ)”這門實驗課程，而且作為職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的海上保安學(xué)校也要船舶航運、航空、海洋科學(xué)、通信系統(tǒng)4個專業(yè)共修“小型船舶操縱”這門課程。[2]。當(dāng)然，為了保證海警執(zhí)法執(zhí)勤的交通安全，以及在維權(quán)與執(zhí)法過程中有效組織對抗、緝捕或驅(qū)離，還需要能夠熟練操縱大型船舶、組織指揮船艇戰(zhàn)術(shù)、操縱飛機(jī)的專職海警人員。海警船艇正常工作與相互聯(lián)絡(luò)，則需要專門的掌握輪機(jī)維修保養(yǎng)技能和通信設(shè)備使用技能人員。

第二，海警工作具有涉外性。海上維權(quán)與綜合執(zhí)法過程中，海警人員不僅要面對本國違法嫌疑船舶與人員，還要查處涉嫌違法犯罪的外國船舶與人員，這就需要海警人員具備良好的表達(dá)能力與外語對話能力，能與外國違法嫌疑船舶與人員進(jìn)行溝通交流。根據(jù)我國海上維權(quán)執(zhí)法的任務(wù)與區(qū)域，海警人員需要熟練運用的外語將可能涉及英語、韓語、日語、馬來語、越語等語種。另外，當(dāng)前海上警務(wù)合作與交流已經(jīng)成為海洋國家之間增強安全互信的重要途徑。隨著海上警務(wù)合作與交流的發(fā)展，海警人員參與海上鄰國間聯(lián)合警務(wù)行動的機(jī)會也將日益增多。海警人員必須在加強外語交流能力的基礎(chǔ)上，掌握國際關(guān)系、國際政治與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識，熟悉海上警務(wù)合作國家的海上警察組織與法律法規(guī)，了解海上警務(wù)合作與交流的相關(guān)情況。

第三，海警工作具有環(huán)境特殊性。海警人員長期生活在海上，風(fēng)大浪高，艱苦枯燥，要求所有海警人員必須具備忠于職守、甘于奉獻(xiàn)的政治素質(zhì)。海警在維權(quán)執(zhí)法過程中經(jīng)常面臨撞船、暴力抗法甚至武裝襲擊等不測事件，其危險性較大，制止違法行為難度高，這要求所有海警人員必須學(xué)會武器、警械使用以及擒拿逮捕等執(zhí)法執(zhí)勤技能。

3 中國海警教育與培訓(xùn)體制構(gòu)建設(shè)想

中國海警教育與培訓(xùn)體系的構(gòu)建，應(yīng)以設(shè)立怎樣的一套教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基本線索，而其前提是我們對海警未來的人員構(gòu)成及人才來源渠道作何判斷。從目前的多種信息*這種信息主要包括3類：第一類是中國海警局頂層機(jī)構(gòu)的設(shè)置，仍是司、政、后的現(xiàn)役模式；第二類是中國海警局目前面向地方大學(xué)生的招聘簡章中的“接收方式”以及“工作生活待遇”仍是武警現(xiàn)役制模式；第三類是可行性信息，即原中國海監(jiān)、海關(guān)緝私人員的初任培訓(xùn)都是采取軍事化或準(zhǔn)軍事化的培訓(xùn)方式，4家隊伍整合后采取現(xiàn)役制的管理模式有一定的歷史基礎(chǔ)。[]來看，我們認(rèn)為：首先，中國海警將來很可能采取全部現(xiàn)役制的管理模式，因此中國海警的人員身份仍將沿續(xù)原公安邊防海警的“現(xiàn)役軍官+海警專業(yè)兵/士官”的結(jié)構(gòu)。其次，中國海警的干部人才來源仍然需要采用多樣化渠道，即除了利用自身的資源培養(yǎng)一部分人才外，再借助地方高校、軍事院校優(yōu)質(zhì)的教育與培訓(xùn)資源直接引進(jìn)一些自己不便培養(yǎng)的人才。基于這種判斷，對中國海警教育與培訓(xùn)體系的構(gòu)建路徑有如下設(shè)想：

3.1 籌建一所現(xiàn)役制海警高等教育院校

籌建現(xiàn)役制海警高等教育院校，即采用現(xiàn)役制院校管理模式，開展全日制的本科職業(yè)學(xué)歷教育，并且開展培養(yǎng)研究型海警人才的研究生教育。

(1)職業(yè)學(xué)歷教育仍是海警人才培養(yǎng)的重要途徑

面向海警開展職業(yè)學(xué)歷教育似乎有悖于我國當(dāng)前公安院校招錄培體制改革的思路*這種改革思路是：放棄以往的4年全日制本科學(xué)歷教育，改為進(jìn)行更加貼近警察職業(yè)需要的培訓(xùn)式學(xué)歷教育，即招錄高中、大專、本科學(xué)歷人員，然后進(jìn)行?？?、?？粕究?、本科獲第二學(xué)位的?？坪捅究?個學(xué)歷層次的教育，學(xué)制2年。[2]，但我們認(rèn)為這樣做，仍不失為可行而且必要的選擇。因為，海警人才的培養(yǎng)比普通警察人才的培養(yǎng)更為復(fù)雜。

普通警察人才的培養(yǎng)主要是掌握治安、偵查、刑事科學(xué)技術(shù)等這些公安學(xué)、公安技術(shù)知識與技能，而海警人才除公安學(xué)、公安技術(shù)知識外，還需要同時掌握航海知識、船艇知識、船艇操縱技能、法學(xué)知識、國際關(guān)系、海洋科學(xué)、海洋行政管理和漁業(yè)管理等等知識，知識結(jié)構(gòu)面可謂多元復(fù)雜。將任何單一專業(yè)背景的人員招錄進(jìn)來，都需要彌補其他諸多領(lǐng)域的知識和技能，進(jìn)行短短2年的培訓(xùn)無疑會遭遇比普通警察院校培訓(xùn)更大的壓力，效果更是難以保證。因此，在這方面我們可辦一所類似于美國海岸警衛(wèi)隊大學(xué)、日本海上保安大學(xué)這樣的海警高等院校，開展本科層次、應(yīng)用型的職業(yè)學(xué)歷教育。

為實現(xiàn)海警職業(yè)學(xué)歷教育的設(shè)想，還要實施與之相應(yīng)的配套規(guī)劃，如打造“理論與實踐”相結(jié)合的“雙師”型師資隊伍、配備大型實習(xí)船艇等。師資隊伍的學(xué)緣結(jié)構(gòu)，則要兼顧航海、輪機(jī)、通信、法學(xué)(國際海洋法)、公安學(xué)、國際政治等專業(yè)。

(2)現(xiàn)役制的定位有益于海警隊伍紀(jì)律作風(fēng)的保持

將海警高等教育院校定位于“現(xiàn)役制”，是為了順應(yīng)中國海警將來的現(xiàn)役制管理模式?，F(xiàn)役制的中國海警，對海警人員的政治素質(zhì)、身體素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)等都有很高要求，通過4年的現(xiàn)役制學(xué)習(xí)與生活，可以鑄就牢固的軍人氣質(zhì)。此外，在海警人員來源多元化的格局中，盡管地方入伍大學(xué)生經(jīng)過軍事化訓(xùn)練，也能習(xí)得一定的軍人作風(fēng)，但易受先前的思維和行為習(xí)慣的影響而打折扣。因此，若始終有一批訓(xùn)練有素的軍校畢業(yè)生注入海警隊伍，能夠?qū)﹃犖榧o(jì)律作風(fēng)的保持起到中流砥柱的作用。

(3)若干要素的界定助力海警高等教育的專業(yè)化

規(guī)劃海警高等學(xué)歷教育，最重要的四個要素是：定位人才培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)、設(shè)置課程結(jié)構(gòu)、注重動手能力。

第一，人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位，應(yīng)主要著眼于培養(yǎng)能勝任海警一線維權(quán)執(zhí)法工作的應(yīng)用型人才，同時培養(yǎng)和儲備海警研究型人才。在本科學(xué)歷教育層次，應(yīng)培養(yǎng)政治忠誠、知識扎實、技能過硬、體魄強健的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。在研究生學(xué)歷層次，則應(yīng)培養(yǎng)為國家海洋戰(zhàn)略和海警發(fā)展戰(zhàn)略提供理論支持的研究型海警人才。此外，海警中高級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)也應(yīng)成為海警高等教育的重要組成部分。因此，籌建海警高等教育院校，不僅要注重本科職業(yè)學(xué)歷教育相關(guān)的配套規(guī)劃，還要滿足培養(yǎng)研究型人才、培訓(xùn)高層次海警領(lǐng)導(dǎo)干部的需要，以及為國家海洋戰(zhàn)略和海警發(fā)展戰(zhàn)略提供決策參考的需要，注重引進(jìn)高學(xué)歷、科研能力強的一流師資人才，建設(shè)海洋政策與法律研究中心、海洋戰(zhàn)略研究中心、海洋維權(quán)研究中心、海洋執(zhí)法研究中心、國際海洋爭端研究中心等學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)，深入開展海警學(xué)術(shù)研究，實施海警維權(quán)與執(zhí)法重大專題培訓(xùn)，開發(fā)并設(shè)計面向海警的各類培訓(xùn)項目。

第二，專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)兼顧工學(xué)、法學(xué)兩類專業(yè)。從原中國海監(jiān)、中國漁政、公安邊防海警的教育與培訓(xùn)經(jīng)驗來看，船艇操縱、輪機(jī)維護(hù)與保養(yǎng)、通信等船艇技術(shù)人員是海上執(zhí)法隊伍的中堅力量，“大型船艇的操縱與維護(hù)保養(yǎng)人才”是中國海警目前較為緊缺的人才。因此，設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)時，應(yīng)將航海技術(shù)、輪機(jī)工程、通信工程這3個專業(yè)列為必要專業(yè)，在此基礎(chǔ)上再考慮是否需要配置其他專業(yè)。那么，除了這3個專業(yè)之外，還應(yīng)設(shè)置哪些專業(yè)？我們認(rèn)為至少應(yīng)當(dāng)設(shè)立“海警執(zhí)法”專業(yè)和國際政治專業(yè)。

首先，中國海警的任務(wù)職責(zé)范圍發(fā)生了重大變化，要求實現(xiàn)海警執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)與能力素質(zhì)從單一執(zhí)法到綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)型。海警執(zhí)法人員必須具備公安學(xué)、軍事學(xué)、海洋、漁業(yè)、海關(guān)等知識素養(yǎng)。而目前除公安部直屬的公安海警學(xué)院外，普通高等本科院校中并未有培養(yǎng)海警執(zhí)法專門人才的專業(yè)，因此在海警高等院校中于公安學(xué)一級學(xué)科下設(shè)置一個培養(yǎng)海上綜合執(zhí)法人才的“海警執(zhí)法”特設(shè)專業(yè)十分迫切和必要。其次，當(dāng)前我國海洋維權(quán)與執(zhí)法面臨著嚴(yán)峻的形勢，美國、日本及東南亞國家近年頻頻做出的挑釁動作，使得我國海洋政治環(huán)境愈加復(fù)雜，今后在解決與周邊國家的海洋爭端、進(jìn)行海警維權(quán)執(zhí)法乃至推進(jìn)我國的海洋強國戰(zhàn)略方面，將會產(chǎn)生許多帶有濃厚國際政治色彩的海洋戰(zhàn)略決策和海警法制建設(shè)類的課題。因此，作為海警高等教育院校，要堅決承擔(dān)起為未來中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海警發(fā)展戰(zhàn)略的決策和立法提供智力支持的重任，開設(shè)國際政治專業(yè)并開辦研究生教育，致力于培養(yǎng)能從事海洋戰(zhàn)略研究、海洋政策與法律研究方面的高層次人才。

第三，課程設(shè)置方面，無論是工學(xué)類專業(yè)，還是法學(xué)類專業(yè)，都應(yīng)注意保持海洋科學(xué)知識、船艇知識、國際政治知識、法律/執(zhí)法知識合理搭配，外語能力、船艇技能、執(zhí)法技能、救生技能和軍事技能兼顧，并且加大實驗、實訓(xùn)課程的比例，提高學(xué)員的動手操作能力[2]。當(dāng)然，不同專業(yè)的課程設(shè)置應(yīng)有其側(cè)重點。此外，更要打破專業(yè)設(shè)置時“理工類課程與法律/執(zhí)法課程不可交融”的思維定勢。在這方面，美國、日本海警院校的專業(yè)設(shè)置與課程設(shè)置*美國海岸警衛(wèi)大學(xué)“船舶制造與海洋工程專業(yè)”、“海洋環(huán)境科學(xué)專業(yè)”的核心課程中都有“罪犯審判”、“海洋執(zhí)法”2門法律、執(zhí)法課程。[4]都表明，不論何種專業(yè)都要掌握航海知識和船舶駕駛技能*在美國海岸警衛(wèi)學(xué)院，航海學(xué)原理、航海計劃、船舶駕駛原理與科學(xué)、美國海岸警衛(wèi)隊指揮是所有專業(yè)學(xué)員都必須學(xué)習(xí)的課程。在日本海上保安大學(xué)，“小型船舶基礎(chǔ)”是其3個專業(yè)的必修實驗課程。[2,4]，而且船艇技術(shù)類專業(yè)都要學(xué)習(xí)法律/執(zhí)法課程。尤其是日本海上保安大學(xué)的3個船艇類專業(yè)的課程設(shè)置中，都將行政法、國際法、民事法、刑法、刑事訴訟法、海上保安制度論、海上犯罪搜查論、環(huán)境防災(zāi)論等法律/執(zhí)法類課程作為其必修科目[2]。“海警執(zhí)法”專業(yè)的課程設(shè)置，應(yīng)注意滿足海洋綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)需要，圍繞海上治安管理、海上刑事案件偵查、海洋環(huán)境保護(hù)、海域使用、海島保護(hù)、海上漁業(yè)執(zhí)法、海上緝私等業(yè)務(wù)，充分開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程。

第四，學(xué)員實踐能力培養(yǎng)方面，為保證海警職業(yè)學(xué)歷教育與海警崗位工作的對接，海警高等教育還可以借鑒美國、日本兩所海警院校的大噸位船艇的航行實習(xí)訓(xùn)練和崗位綜合訓(xùn)練。如美國海岸警衛(wèi)學(xué)院每年夏季都要進(jìn)行航行實習(xí)，在第四學(xué)年的夏季，學(xué)員將進(jìn)行為期5周的遠(yuǎn)洋航行，并進(jìn)行為期5周的實戰(zhàn)演練以熟悉海岸警衛(wèi)隊岸上的各種裝置[5]。日本海上保安大學(xué)的學(xué)員在第4學(xué)年結(jié)束后，還要進(jìn)行6個月的專攻科訓(xùn)練，進(jìn)行為期約15周的世界遠(yuǎn)洋航海實習(xí)訓(xùn)練，學(xué)習(xí)海上保安官在執(zhí)勤、執(zhí)法時所必要的基本法令、法規(guī)[]，這近乎是一種專業(yè)技能或崗位技能培訓(xùn)。

3.2 建立一套完整的海警職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

(1)籌建海警職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校

一所現(xiàn)役制海警高等院校不可能產(chǎn)出海警所需的全部人才，如專業(yè)的法律人才、飛行人才，有時也難以滿足海警對某一方面人才的需求，如大型船艇操縱人員，因此未來中國海警有可能在自行培養(yǎng)船艇技術(shù)人才(包括大型船艇操縱、輪機(jī)、通信)的同時，仍需從地方院?；蜍娛略盒Ｕ袖浄?、船舶、飛行等專業(yè)的高校畢業(yè)生。此外，中國海警將來難免需要“海警專業(yè)技術(shù)士官”(包括飛行、船艇、執(zhí)法三類)這樣的輔助人員。因此，也有必要考慮這兩類人員的培訓(xùn)需要。對于從地方或軍校招錄的畢業(yè)生，應(yīng)將入職培訓(xùn)與崗位資格培訓(xùn)相結(jié)合。對于海警輔助人員，應(yīng)開辟飛行、船艇、執(zhí)法3個專業(yè)，進(jìn)行崗位資格培訓(xùn)。

基本的設(shè)想是：第一，高校畢業(yè)生的“入職與資格培訓(xùn)”為期1年，并且根據(jù)現(xiàn)有海警人員入職培訓(xùn)的要求，后續(xù)還要進(jìn)行3個月的“崗位任職培訓(xùn)”和3個月的基層“當(dāng)兵鍛煉”。從地方高校招錄的法律專業(yè)畢業(yè)生，應(yīng)主要學(xué)習(xí)航海知識、船艇知識、海上綜合執(zhí)法知識與技能，要求其獲得“小型船舶駕駛資格”和“海上綜合執(zhí)法資格”；從地方高校招錄的船艇專業(yè)畢業(yè)生，可以在招錄時設(shè)定必須獲有大型船舶駕駛資格，然后對其主要進(jìn)行大型船艇操縱訓(xùn)練，同時學(xué)習(xí)海上執(zhí)法類知識，要求獲得“小型船艇駕駛資格”和“海上綜合執(zhí)法資格”；從地方或軍事院校招錄的飛行專業(yè)畢業(yè)生，可以在招錄時設(shè)定必須獲有相關(guān)的飛機(jī)駕駛資格，然后對其主要進(jìn)行海上飛行巡邏訓(xùn)練，同時學(xué)習(xí)航海知識、船艇知識、海上綜合執(zhí)法知識與技能，要求獲得“小型船艇駕駛資格”和“海上綜合執(zhí)法資格”。第二，對海警輔助人員的培訓(xùn)，招錄對象為表現(xiàn)優(yōu)秀的海警專業(yè)兵，為期2年，要求同時拿到“小型船艇駕駛資格”和各專業(yè)的崗位資格，其崗位資格的知識與技能要求應(yīng)視輔助工作的內(nèi)容而定，并且標(biāo)準(zhǔn)相對低于軍官，培訓(xùn)合格者將成為長期留任的海警士官。

(2)建立各級海警培訓(xùn)基地

建立系統(tǒng)內(nèi)各層級的培訓(xùn)基地，是原來四支海上執(zhí)法隊伍的共同做法，中國海警未來的教育與培訓(xùn)仍可沿續(xù)。以原公安邊防海警為例，這類培訓(xùn)基地的功能主要是承擔(dān)兩類培訓(xùn)：一是各單位內(nèi)部海警干部的短期崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以滿足適應(yīng)法律政策變動、解決普遍性業(yè)務(wù)難題、使用新的辦公軟件等等需要。二是海警專業(yè)兵訓(xùn)練，對新征入伍的士兵進(jìn)行航海、機(jī)電、信號、雷達(dá)、報務(wù)、槍帆等6項海警技能的培訓(xùn)。這種模式，將來仍然值得中國海警借鑒。今后我們有望看到中國海警整合原有4支隊伍的培訓(xùn)資源，在各海區(qū)分局、各總隊都能建立自己的培訓(xùn)基地。當(dāng)然，這種自設(shè)培訓(xùn)基地的做法只是一種常規(guī)需要，并不排斥海警在必要情況下可以采取委托地方院?；蜍娛略盒ｉ_展培訓(xùn)的傳統(tǒng)做法。

3.3 創(chuàng)建海上執(zhí)法知識積累與對話的平臺和渠道

(1)創(chuàng)辦高層次的海警專業(yè)期刊與雜志

隨著國內(nèi)對海上維權(quán)與綜合執(zhí)法研究的深入，國內(nèi)眾多專家、學(xué)者發(fā)表了大量與海警執(zhí)法、海警艦艇操縱、航海技術(shù)、輪機(jī)工程相關(guān)的論文。由于海警專業(yè)期刊、雜志為數(shù)稀少且級別不高(目前海警專業(yè)期刊只有《公安海警學(xué)院學(xué)報》，且為普通期刊)，因而大量高質(zhì)量的論文分散于法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、工程技術(shù)類及其他涉海學(xué)術(shù)期刊、雜志。而海警專業(yè)期刊與雜志是海警業(yè)務(wù)知識積累、創(chuàng)新的重要渠道。因此，創(chuàng)辦高層次的海警專業(yè)期刊與雜志十分必要。

(2)開展海上警務(wù)合作學(xué)術(shù)交流

海警高等教育院校不僅用于中國海警應(yīng)用型與研究型人才的培養(yǎng)，同時也可以發(fā)揮對外學(xué)術(shù)交流的功能，為建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略、海警發(fā)展戰(zhàn)略提供理論支持?？梢砸劳泻＞叩冉逃盒?，通過邀請講學(xué)、舉辦學(xué)術(shù)研討會的形式邀請國外海上執(zhí)法的專家與學(xué)者開展涉外學(xué)術(shù)交流，了解各國海洋發(fā)展、海警執(zhí)法的政策制度和執(zhí)法措施方面的信息。

(3)舉辦海上執(zhí)法論壇

安全與發(fā)展是全世界包括亞太地區(qū)在內(nèi)普遍關(guān)注的問題，亞太各國開展了各種形式的多邊安全對話與合作。其中，規(guī)模與影響比較大的有東盟地區(qū)論壇、亞太安全合作理事會、亞洲安全會議(即香格里拉對話)、亞洲相互協(xié)作與信任措施峰會(簡稱亞信峰會)、西太平洋海軍論壇、國際安全合作與亞太地區(qū)安全論壇(即香山論壇)等。建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略的提出與實施已經(jīng)受到了周鄰亞太國家的高度關(guān)注，海上的安全互信也必然成為亞太地區(qū)特別是南海地區(qū)的熱點問題。而中國海警的整合重組使得亞太各國又加深了“中國威脅論”的成見。對此，可以仿效上述做法，舉辦海上執(zhí)法論壇，開展海上警務(wù)對話與交流、讓國內(nèi)外各界認(rèn)識并了解中國海警，推動與區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家在海上警務(wù)執(zhí)法方面的合作，為增強亞太地區(qū)的海上安全互信，維護(hù)我國海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國提供良好的交流平臺。

[1] 張輝,等.關(guān)于在公安學(xué)學(xué)科中增設(shè)“海警執(zhí)法”特設(shè)專業(yè)的思考[J].公安海警學(xué)院學(xué)報,2015(3).

[2] 李明.日本海上保安官的培養(yǎng)模型研究[J].海洋信息，2014(1)：62-63.

[4] 鄭中.美國海岸警衛(wèi)學(xué)院課程設(shè)置研究[D].長沙：湖南師范大學(xué),2010.

[5] 徐建飛，等.美國海岸警衛(wèi)隊大學(xué)教育分析與研究[J].公安海警高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2006(1):39.

(責(zé)任編輯 陳小明)

2015年度國家社會科學(xué)基金重大項目“完善我國海洋法律體系研究”階段性成果(15ZDB178)。

曹海寧(1981—)，女，山東濰坊人，博士，講師。研究方向為海洋法、海上執(zhí)法。

D035.319