開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展：定位、路徑與挑戰(zhàn)

王洪才

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開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展：定位、路徑與挑戰(zhàn)

王洪才

摘要：國家開放大學(xué)的建立是我國終身教育發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，意味著我國終身學(xué)習(xí)時(shí)代將真正來臨。開放大學(xué)要獲得順利發(fā)展就必須加快“寬進(jìn)嚴(yán)出”的制度建設(shè)，樹立真正的質(zhì)量意識，特別是要從提供充分、有效、實(shí)用的課程入手。為此就必須打破封閉的辦學(xué)模式，鼓勵(lì)各地開放大學(xué)發(fā)展自己的特色，主動(dòng)與企業(yè)建立起長效的合作發(fā)展關(guān)系，并把發(fā)展重心定位在為社區(qū)發(fā)展提供多層次的服務(wù)上。開放大學(xué)只有面向社區(qū)發(fā)展需求，建立起多層次的精品課程，并且與其他類型的高校建立有效的合作關(guān)系，才能在我國未來的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中大顯身手。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；定位；路徑；挑戰(zhàn)

在我國，開放大學(xué)作為一種正式的高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)是從2012年6月之后開始的，當(dāng)時(shí)教育部同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)[1]。隨后,教育部又相繼批準(zhǔn)上海、北京、江蘇、廣東、云南5所省級廣播電視大學(xué)更名為開放大學(xué)。從廣播電視大學(xué)改名為開放大學(xué)是中國終身教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性事件，它表明中國成人繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展到了一個(gè)新階段。但“易幟”后的開放大學(xué)該如何發(fā)展？或者說，在未來發(fā)展中將遇到哪些挑戰(zhàn)或問題？同時(shí)，又面臨何種發(fā)展機(jī)遇？這是作為開放大學(xué)這一群體及其相關(guān)者不得不思考的問題。

一、開放大學(xué)與“寬進(jìn)嚴(yán)出”制度確立

在我國，“開放大學(xué)”作為一種新標(biāo)識出現(xiàn)，這某種意義上標(biāo)志著與傳統(tǒng)的廣播電視大學(xué)辦學(xué)模式的一種決裂，正是這種意味才需要改變自己的番號。究竟要進(jìn)行哪些決裂呢？第一，它要實(shí)行真正意義上的開放入學(xué)制度，即實(shí)施完全意義上“寬進(jìn)”，而不同于過去的“寬進(jìn)”模式。我們知道，過去廣播電視大學(xué)在招生中也實(shí)行入學(xué)考試的選拔制度，雖然是專門針對成人進(jìn)行的考試入學(xué)制度，盡管這種入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是相對較低的，但仍然意味著入學(xué)是有門檻的，也即并非所有想入學(xué)讀書者都能夠?qū)崿F(xiàn)自己的愿望。一般而言，那些受過完整的基礎(chǔ)教育并參加過普通高校招生考試的落榜者更有機(jī)會(huì)獲得入學(xué)資格，而那些沒有完成高中學(xué)業(yè)的在職成人較難有機(jī)會(huì)獲得這種資格。因?yàn)楫?dāng)時(shí)招生分?jǐn)?shù)線是依照報(bào)名人數(shù)和各專業(yè)計(jì)劃招生數(shù)額確定的。顯然，這是一種在入學(xué)機(jī)會(huì)“供過于求”的狀態(tài)下所確立的政策，自然那些文化知識基礎(chǔ)比較厚實(shí)者更有機(jī)會(huì)獲得入學(xué)資格。換言之，這仍然是一種選拔性入學(xué)制度。雖然相對于普通高校激烈的選拔性入學(xué)制度而言，廣播電視大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是相對比較寬的，但仍然沒有覆蓋到所有的具有求學(xué)深造意愿者的需求。那么，當(dāng)時(shí)能否采用完全開放入學(xué)制度呢？很難！因?yàn)樵谡麄€(gè)社會(huì)中能夠接受正規(guī)高等教育人口比例太小，從而社會(huì)對高等教育文憑需求者為數(shù)甚眾。此外，廣播電視大學(xué)也沒有為未完成高中學(xué)業(yè)的求學(xué)者提供一種補(bǔ)償學(xué)習(xí)制度，所以，如果不采取一種入學(xué)選拔制度的話，就很難保證基本的教學(xué)進(jìn)度要求，當(dāng)然也就會(huì)使成人高校文憑的含金量大打折扣。因此，實(shí)施成人高考制度不僅具有形式意義，而且也具有實(shí)質(zhì)意義，雖然很多時(shí)候其形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。

第二，它將要實(shí)行“嚴(yán)出”制度，即每一個(gè)開放大學(xué)文憑獲得者必須經(jīng)過嚴(yán)格的課程考核測試后才能獲得學(xué)分，并保證每門課程學(xué)習(xí)都是合格的。在過去，因?yàn)閲页姓J(rèn)廣播電視大學(xué)的學(xué)歷為同等學(xué)力，故而其學(xué)歷證書與普通高校的同級別證書是等值的，因此在社會(huì)上具有很大吸引力，從而生源狀況也比較好。為了控制入學(xué)人數(shù)，不得不采用選拔的方式進(jìn)行。顯然，這個(gè)舉措對于提高教學(xué)水平、保證培養(yǎng)質(zhì)量起到了一定的積極作用。不過，這個(gè)措施卻使廣播電視大學(xué)沒有做到真正面向成人學(xué)習(xí)者，即根據(jù)成人學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)要求設(shè)計(jì)課程，而是把注意力集中在學(xué)歷補(bǔ)償教育上，從而在教學(xué)方式和教學(xué)管理上與普通高校并無實(shí)質(zhì)性分別。在辦學(xué)過程中，由于不少學(xué)習(xí)者為在職人員，沒有足夠的時(shí)間投入，加之廣播電視大學(xué)在考試管理上并不嚴(yán)格，從而文憑的含金量并不高，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)其聲譽(yù)不如國家自學(xué)考試文憑。國家自學(xué)考試文憑具有較高的社會(huì)認(rèn)同度，原因在于：其一，個(gè)體具有很高的學(xué)習(xí)熱情和很強(qiáng)的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，每個(gè)準(zhǔn)備參加考試者學(xué)習(xí)都非常努力。其二，社會(huì)上興起了大量的考試助學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)中的佼佼者后來發(fā)展為獨(dú)立建制的民辦高校，同時(shí)不少普通高校也參與了考試助學(xué)培訓(xùn)，從而在教學(xué)質(zhì)量上有比較切實(shí)的保障。其三，國家自學(xué)考試制度執(zhí)行得比較嚴(yán)格，社會(huì)聲望比較高。正是因?yàn)樵撉阔@得文憑比較難，從而未能成為成人教育的主流選擇。因此，在2000年之前，普通高校開辦的成人教育學(xué)院招生規(guī)模受到嚴(yán)格限制的情況下，廣播電視大學(xué)成為成人高等繼續(xù)教育的主體。但在2000年之后，普通高校開始大擴(kuò)招，同時(shí)民辦高校勃勃興起，于是大量的生源流入了這兩個(gè)渠道，國家自學(xué)考試制度面臨著生存危機(jī)，廣播電視大學(xué)的生源以及普通高校的成人教育學(xué)院等同樣也受到了嚴(yán)重沖擊。這意味著，廣播電視大學(xué)再堅(jiān)持傳統(tǒng)的“寬進(jìn)寬出”模式就很難行得通，為此必須改弦更張，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”制度，[2]即不能以教育對象特殊而尋求特別保護(hù)，必須通過質(zhì)量來證明自己的文憑價(jià)值，否則就難以在越來越激烈的生源市場競爭中立足。我國開放大學(xué)實(shí)際上是在這一背景下產(chǎn)生的。

二、開放大學(xué)與職業(yè)教育轉(zhuǎn)向

按照國際通例，開放大學(xué)即意味著必須對招生對象實(shí)行開放，即只要學(xué)習(xí)者有學(xué)習(xí)意愿，就應(yīng)該為其提供合適的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不能再以入學(xué)考試作為門檻相要求，為此就必須根據(jù)學(xué)習(xí)者的具體程度和需求設(shè)立相應(yīng)的課程，如提供預(yù)備課程等。事實(shí)上，在過去很長時(shí)間內(nèi)，廣播電視大學(xué)的主要生源已漸漸從“在職成人”轉(zhuǎn)向沒有任何職業(yè)經(jīng)歷的普通高中畢業(yè)生，而且所采用的學(xué)習(xí)方式也不再是業(yè)余學(xué)習(xí)制度，而是與普通高校沒有分別的全日制學(xué)習(xí)方式。這也說明，廣播電視大學(xué)作為一種成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)已經(jīng)變化，但在高等教育資源相對缺乏的特定時(shí)期仍具有很大的吸引力。當(dāng)高等教育大擴(kuò)招開始后，不少地區(qū)出現(xiàn)了超過半數(shù)以上的高中畢業(yè)生都有機(jī)會(huì)進(jìn)入普通高校讀書的情況，甚至還出現(xiàn)了一些被普通高校錄取后而不去入學(xué)報(bào)到注冊的情況，更有甚者在報(bào)到注冊后又退學(xué)的情況。這說明，高等教育供求狀況出現(xiàn)了變化，即由原來的絕對供應(yīng)不足開始向供求平衡轉(zhuǎn)變。此時(shí)，廣播電視大學(xué)在招生上就面臨著空前危機(jī)。既然它無法重點(diǎn)面向普通高中畢業(yè)生招生，那么就必須回歸成人繼續(xù)教育的本位。對于在職成人而言，他們出于純粹知識興趣的很少，絕大多數(shù)求學(xué)者都是一種學(xué)歷文憑需求，而廣播電視大學(xué)單純依靠文憑自身價(jià)值的吸引力在市場競爭中逐漸降低，這就迫使廣播電視大學(xué)必須面向成人的職業(yè)發(fā)展需求開展實(shí)用性、應(yīng)用型的職業(yè)教育，因而就面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)。

如果開放大學(xué)不以學(xué)歷文憑教育作為主要目標(biāo)；換言之，學(xué)習(xí)者不需要以嚴(yán)格的學(xué)術(shù)訓(xùn)練作為基礎(chǔ)，那么入學(xué)者只要能夠掌握規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容即可。但課程設(shè)計(jì)與就業(yè)市場要求須完全對接，課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)須達(dá)到就業(yè)條件要求，從而就業(yè)市場對學(xué)習(xí)者的資格是承認(rèn)的。不然，學(xué)習(xí)者就看不到學(xué)習(xí)的實(shí)質(zhì)意義。這說明，開放大學(xué)的發(fā)展使命將從過去主要從事補(bǔ)償學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向新的滿足就業(yè)市場需求的職業(yè)教育為主。

很顯然，從學(xué)歷教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)變并非輕而易舉可以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橐_出足夠標(biāo)準(zhǔn)的課程就是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，它面臨著一系列問題。首先是由誰來開設(shè)這些課程的問題。在過去，廣播電視大學(xué)的師資主要是外借的，一般是聘請普通高校教師兼職或退休的普通高校教師來補(bǔ)差，但這些教師都比較擅長進(jìn)行學(xué)歷教育教學(xué)，而非進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。廣播電視大學(xué)雖然有部分的自有教師，但多屬于一般公共課類型，很少具有職業(yè)教育資格的專業(yè)教師。開放大學(xué)能否從企業(yè)聘請一些具有資質(zhì)的教師呢？當(dāng)然可以！但問題是怎樣才能聘請到合適的教師，而且必須是在辦學(xué)成本方面是比較合算的，否則就難以持久推行。因此，開放大學(xué)必須與企業(yè)搭建緊密的協(xié)同合作關(guān)系。如果學(xué)校與企業(yè)缺乏穩(wěn)定的聯(lián)系渠道，就很難知道企業(yè)究竟需要什么樣的人，需要設(shè)置什么樣的課程培養(yǎng)人才，當(dāng)然也找不到與此相適應(yīng)的師資。這是轉(zhuǎn)向職業(yè)教育后開放大學(xué)面臨的主要困難。

從辦學(xué)成本角度而言，過去廣播電視大學(xué)不必?fù)碛袑ｉT的師資，不需要建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場地，也不必購買昂貴的儀器設(shè)備等，學(xué)校只要按照規(guī)定計(jì)劃授完固定課程，然后通過固定內(nèi)容的測試就可以，這樣的辦學(xué)成本是很低的，這是傳統(tǒng)的學(xué)歷教育路線。許多民辦高校在發(fā)展初期也是走這個(gè)路線，但他們很快發(fā)現(xiàn)這條路走不通，因?yàn)閮H僅靠提供學(xué)歷文憑無法滿足職業(yè)市場對解決實(shí)際問題能力的人才需求。所以，一批具有遠(yuǎn)見的民辦高校敏捷地瞄準(zhǔn)市場需求，舉辦與就業(yè)需求相適應(yīng)的特色專業(yè)，滿足了學(xué)生對就業(yè)的迫切需要，從而在辦學(xué)市場競爭中逐漸成長起來。

這意味著，開放大學(xué)要想實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，必須具有很強(qiáng)的市場意識，能夠瞄準(zhǔn)就業(yè)市場的需求，找到自己的合理定位；必須主動(dòng)與企業(yè)建立密切的合作聯(lián)系，通過為企業(yè)服務(wù)來換取企業(yè)對學(xué)校發(fā)展的支持，如參與課程設(shè)計(jì)、提供實(shí)踐實(shí)習(xí)場地、推薦優(yōu)秀企業(yè)員工來學(xué)校任教兼職等。這個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程，其實(shí)也是一個(gè)創(chuàng)業(yè)的過程。

開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的過程實(shí)質(zhì)上是辦學(xué)機(jī)制轉(zhuǎn)換的過程，即要從過去依靠政策和政府扶持轉(zhuǎn)向依靠市場和創(chuàng)新來謀求發(fā)展。開放大學(xué)在未來發(fā)展中不能坐等企業(yè)上門服務(wù)，更不能坐等國家分配生源、制定課程、安排師資等，必須主動(dòng)出擊，尋找到自己合適的發(fā)展道路。

三、開放大學(xué)與精英化發(fā)展策略

關(guān)于開放大學(xué)建設(shè)，有一種設(shè)想認(rèn)為，開放大學(xué)應(yīng)該走精英化發(fā)展道路，像英國開放大學(xué)那樣辦出品牌。實(shí)事求是地說，英國開放大學(xué)模式不適合于中國。為什么？道理很簡單，因?yàn)橛鞔髮W(xué)之間層次比較清晰，分工比較明確，不存在那種“贏家通吃”情況，即它們在辦學(xué)中能夠各安其位。如英國古典大學(xué)牛津劍橋都非常注重精英教育、學(xué)術(shù)教育，實(shí)行嚴(yán)格的選拔入學(xué)制度，在世界上都具有很強(qiáng)的競爭性，這是其他類型大學(xué)所不具備的。其他類型高校也有自己明確的辦學(xué)定位，如多科性技術(shù)學(xué)院主要定位在從事職業(yè)教育上。面向普通在職成人提供的開放教育嚴(yán)重或缺，雖然英國也有繼續(xù)教育學(xué)院等機(jī)構(gòu)，但數(shù)量比較少，而且面向比較專門，如針對教師設(shè)立的繼續(xù)教育學(xué)院等，并沒有針對一般在職成人的學(xué)歷教育。在此背景下，開放大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，它的出現(xiàn)填補(bǔ)了這個(gè)市場空缺，并且以嚴(yán)格管理、提供高質(zhì)量課程以及高品質(zhì)服務(wù)贏得了市場，以至于成為英國規(guī)模最大的高等教育機(jī)構(gòu)，而且開辦了國際性的分校。英國開放大學(xué)在學(xué)生滿意度方面一直位列英國大學(xué)排行榜前列，一度曾位列榜首。[3]假如英國大學(xué)的辦學(xué)市場分工是不明確的，牛津劍橋在看到成人教育市場的巨大利潤后也涉足這個(gè)市場，其他大學(xué)也對成人教育市場的利潤垂涎三尺紛紛涉足，可能就沒有今天英國開放大學(xué)的局面。假如英國開放大學(xué)在辦學(xué)過程中為了巨額利潤而發(fā)放了大量的注水文憑，那么在今天也不可能贏得市場的尊重。假如英國開放大學(xué)沒有提供非常周到的教育服務(wù)，就不可能獲得學(xué)生如此高的滿意度。英國開放大學(xué)正是在以學(xué)生為中心的服務(wù)定位中找到了自己存在的價(jià)值，從而使其辦學(xué)市場份額不斷擴(kuò)大，生源市場從國內(nèi)延展到國外，辦學(xué)層次從本科層次達(dá)到研究生層次。

退一步講，如果中國開放大學(xué)真的要走精英路線，那么它該怎么走呢？能否模仿英國開放大學(xué)的路線呢？一般而言是走不通的。盡管英國開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)是可以學(xué)習(xí)的，如設(shè)立高質(zhì)量的課程，提供高品質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理。而且未來開放大學(xué)發(fā)展也必須把這些經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手，否則就不可能生存下去。這種學(xué)習(xí)是對其精英品質(zhì)的學(xué)習(xí)，這種精英品質(zhì)也可以說是英國開放大學(xué)的精華所在。但中國開放大學(xué)應(yīng)該提供什么樣的高質(zhì)量課程呢？是學(xué)術(shù)性的還是職業(yè)性的？假如時(shí)光可以倒轉(zhuǎn)30年，那時(shí)廣播電視大學(xué)就已經(jīng)意識到未來的高等教育大眾化乃至普及化對高等教育質(zhì)量的要求，就開始做高質(zhì)量的課程和實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理的話，也許能夠像英國開放大學(xué)那樣建立自己的市場地位，形成自己的品牌優(yōu)勢。但歷史不允許假設(shè)，正因?yàn)楫?dāng)時(shí)人們普遍缺乏質(zhì)量管理意識，往往滿足于計(jì)劃招生任務(wù)的完成，滿足于生源市場所帶來的巨大利潤，并不注重品牌形象的建設(shè)，其結(jié)局自然就淪落為一種替代品。這說明，如果辦學(xué)機(jī)制不合理，就很難辦出高質(zhì)量的教育。

當(dāng)然，教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)異化現(xiàn)象也是無法避免的。最初人們接受高等教育的目的是為了追求知識，當(dāng)高等教育文憑與個(gè)體社會(huì)地位之間建立起緊密的聯(lián)系時(shí)，人們對高等教育追求變成了對文憑學(xué)歷符號的追求，而非追求知識本身。[4]而缺乏品牌意識的廣播電視大學(xué)，在高等教育市場競爭越來越激烈的情況下，自然在人們社會(huì)地位獲得中居于劣勢，于是就不可避免地面臨生源越來越枯竭的威脅。

四、開放大學(xué)與社區(qū)化發(fā)展路徑

今天，開放大學(xué)若辦精英教育，競爭的對象已經(jīng)不僅僅是國內(nèi)的著名大學(xué)，而且還面臨國際競爭。在國內(nèi)，高等教育已經(jīng)分化成多個(gè)層次，從“985”高校到“211”高校，再到地方重點(diǎn)高校和示范性高職，一直到獨(dú)立學(xué)院和民辦高校，開放大學(xué)能夠與他們進(jìn)行競爭嗎？答案肯定是不樂觀的。如果要參與競爭的話，開放大學(xué)憑借的優(yōu)勢又是什么呢？今天，國內(nèi)高中畢業(yè)生的留學(xué)潮經(jīng)久不衰，這對開放大學(xué)而言并非一個(gè)福音。而國外大學(xué)也覬覦中國龐大的高等教育市場，紛紛登陸中國，希望憑借合作辦學(xué)的機(jī)會(huì)在中國高等教育大眾化及未來的普及化過程中分得一杯羹。這就使得開放大學(xué)的生存環(huán)境雪上加霜。想一想，開放大學(xué)需要花多大的努力才能獲得一個(gè)與“985”大學(xué)或“211”大學(xué)相媲美的名聲呢？換言之，它如何才能改變自己在招生中所處的不利地位呢？進(jìn)一步說，它如何才能提供高質(zhì)量的課程和服務(wù)呢？似乎路徑只有一條，即變化辦學(xué)機(jī)制，走合作辦學(xué)的道路，走社區(qū)化發(fā)展的方向。

合作辦學(xué)，就是打破封閉辦學(xué)格局，主動(dòng)與企業(yè)部門聯(lián)合辦學(xué)。為此，開放大學(xué)必須在辦學(xué)理念上實(shí)現(xiàn)開放，在辦學(xué)行為上做到真正的開放，在制度設(shè)計(jì)上保證實(shí)現(xiàn)有效的開放，這樣它可能與企業(yè)建立起有效的合作關(guān)系。目前，開放大學(xué)的發(fā)展定位不妨嘗試從提供多樣化的社區(qū)服務(wù)中切入，通過面向社區(qū)提供有效的服務(wù)，獲得社區(qū)的充分支持。毋庸置疑，社區(qū)具有豐富的辦學(xué)資源，如果不借助社區(qū)的力量就很難辦出成功的職業(yè)教育。為此，就必須保證社區(qū)能夠參與辦學(xué)過程。開放大學(xué)建設(shè)還需要吸納企業(yè)經(jīng)營的策略，因?yàn)橹挥胁捎闷髽I(yè)化的經(jīng)營策略才能與企業(yè)進(jìn)行充分的合作。換言之，如果經(jīng)營理念與企業(yè)不對接，如何實(shí)現(xiàn)深度合作和融合呢？

這說明，開放大學(xué)發(fā)展路徑的理想選擇可能不是英國式的，而是美國式的。英國式的是一種精英型、學(xué)術(shù)化的路線，而美國式的則是一種大眾型、市場化、社區(qū)化的路線；英國式的發(fā)展是走學(xué)術(shù)本位路線，而美國式的則是走市場本位路線，即以滿足社會(huì)需求為本位，特別是社區(qū)發(fā)展需要為本位。

五、開放大學(xué)與教育技術(shù)特色

在過去，廣播電視大學(xué)是以教育技術(shù)的優(yōu)勢來占領(lǐng)市場的，雖然這種占領(lǐng)是在國家政策扶持下進(jìn)行的，并借助于國人對高等教育機(jī)會(huì)渴求的形勢發(fā)展起來，但從實(shí)踐來看，教育技術(shù)這種教學(xué)形式上的優(yōu)勢似乎并非其競爭的優(yōu)勢所在。這也是它后來轉(zhuǎn)向正規(guī)化的原因?？梢哉f，遠(yuǎn)程教育只是一種替代性的教育需求滿足方式，而非最優(yōu)的教育需求滿足方式。換言之，它在滿足供應(yīng)短缺的情況下是有效的，但如果要滿足優(yōu)質(zhì)需求的話則未必。這與今天的慕課情形是一樣的。

開放大學(xué)如果真的能夠借助教育技術(shù)的優(yōu)勢來尋求突破的話，未嘗不是一條備選路徑，但這條路徑要走成功確實(shí)更艱辛。這意味著它必須成為優(yōu)質(zhì)課程資源的發(fā)布平臺，成為優(yōu)質(zhì)課程資源的篩選場所，成為優(yōu)質(zhì)課程資源的匯集地，這就要求開放大學(xué)首先必須具備優(yōu)質(zhì)課程的鑒別能力和管理資質(zhì)，從而有可能向全國用戶進(jìn)行推介，不僅限于面向成人學(xué)生市場，也包括正規(guī)的在校學(xué)生市場，且每個(gè)課程本身都能夠獨(dú)立頒發(fā)證書，而不必要求學(xué)習(xí)者必須完成全部課程才能獲得一份證書。只有這樣才能給學(xué)習(xí)者以充分的選擇自由，從而起到鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者積極參與課程學(xué)習(xí)嘗試而不必承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)的心理保護(hù)作用。如此，它就可能成為所有高?；A(chǔ)課程的公共平臺，成為高等學(xué)校人文素質(zhì)教育的平臺，成為高等教育相互合作的平臺。可以設(shè)想，如果不同層次、不同類型的學(xué)校都把自己的核心課程拿來在這里競爭，就可能會(huì)大大活躍在線教育，促進(jìn)在線教育質(zhì)量的提高，同時(shí)也提升在線教育的效益。這也要求開放大學(xué)提供的課程是單元式課程而非傳統(tǒng)的整體型課程。

但開放大學(xué)憑借什么使所有大學(xué)把自己的優(yōu)質(zhì)課程資源集中到它所設(shè)立的技術(shù)平臺上呢？除非開放大學(xué)能夠提供雄厚的開發(fā)資金支持和卓越的課程管理模式。顯然，這是開放大學(xué)自身無法實(shí)現(xiàn)的。盡管開放大學(xué)具有一定的教育技術(shù)優(yōu)勢，但很難支持進(jìn)行優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)的要求，也很難融得巨額資金支持新課程開發(fā)。另外，開放大學(xué)還要能夠提供卓越的課程管理模式。如果它不與企業(yè)經(jīng)營聯(lián)系在一起的話，這一切都是可望而不及的。

要真正實(shí)現(xiàn)這一步，開放大學(xué)的辦學(xué)模式必須脫離政府包辦和垂直式管理的傳統(tǒng)模式，必須深度走向市場，必須具有獨(dú)立的市場主體地位，必須具有靈活的經(jīng)營策略。換言之，各個(gè)開放大學(xué)自身應(yīng)該是獨(dú)立的，能夠根據(jù)市場環(huán)境進(jìn)行獨(dú)立決策并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的“主?！中！钡霓k學(xué)模式則很難行得通。也只有各個(gè)開放大學(xué)自身是獨(dú)立的，它才能與不同類型高校進(jìn)行有效的合作，提供不同類型的服務(wù)，形成自己的辦學(xué)經(jīng)營特色，而非走向全國統(tǒng)一的辦學(xué)模式。可以說，傳統(tǒng)的辦學(xué)機(jī)制是一種行政化的、封閉型的思路，與市場化的開放辦學(xué)要求不相適應(yīng)。顯然，這對傳統(tǒng)的廣播電視大學(xué)管理模式形成了極大的挑戰(zhàn)?？梢栽O(shè)想，開放大學(xué)如果沒有自己的辦學(xué)特色，就很難辦出一流的教育質(zhì)量水平，就無法實(shí)現(xiàn)精英化的發(fā)展策略，也很難在市場上獲得一種持久的優(yōu)勢地位。只不過未來的精英化是一種教育服務(wù)的高品質(zhì)化，而非一心鉆向唯學(xué)術(shù)化的單一途徑。

六、開放大學(xué)未來發(fā)展展望

綜上所言，開放大學(xué)合理的、適宜的發(fā)展路徑是走開放化、多樣化的發(fā)展道路，即實(shí)現(xiàn)入學(xué)資格完全開放，學(xué)習(xí)資源充分開放，滿足人們對高等教育的多元化和多樣化的發(fā)展需求。理想的發(fā)展模式即如美國的社區(qū)學(xué)院模式一樣，不僅能夠提供一定量的學(xué)術(shù)訓(xùn)練課程，而且能夠提高大量的職業(yè)訓(xùn)練課程，也為人們提供充分的業(yè)余休閑課程。中國高等教育逐漸地從大眾化走向普及化的事實(shí)也說明，人們對高等教育的主導(dǎo)需要將不再以學(xué)歷追求為目的，而是把個(gè)人的精神需求滿足作為目標(biāo)，這種趨勢與國際上的后大眾化發(fā)展趨勢是一致的。[4]美國[5]、英國[6]等發(fā)達(dá)國家的后大眾化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益的借鑒。后大眾化時(shí)代的到來，確實(shí)為開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一種難得的機(jī)遇。開放大學(xué)必須把握這個(gè)機(jī)遇，從辦學(xué)觀念到辦學(xué)機(jī)制再到課程設(shè)置模式和教師素質(zhì)，都來適應(yīng)這個(gè)形勢的變化，否則開放大學(xué)的成功機(jī)會(huì)就非常渺茫。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部同意在中央電大基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)[EB/OL].[2012-07-06].http:∥edu.qq.com/a/20120706/000033.htm.

[2]教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見[EB/OL].[2016-05-12].http:∥www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_726/201602/t20160202_229322.html.

[3]徐錦培.2013年英國開放大學(xué)學(xué)生滿意度排名略有下降[EB/OL].[2016-05-10].http:∥www.ouchn.edu.cn/News/ArticleDetail.aspx?ArticleId=d9eb18e7-4cd9-4d45-81db-fc9216292e19&ArticleType=1.

[4]王洪才,曾艷清.后大眾化與我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)，2010(3)：133-138.

[5]王洪才,曾艷清.美國高等教育后大眾化及對我國高等教育發(fā)展政策的啟示[J].教育與現(xiàn)代化，2010(4)：1-5,10.

[6]王洪才,曾艷清.英國高等教育后大眾化現(xiàn)象及其經(jīng)驗(yàn)[J].教育發(fā)展研究，2010(1)：65-69.

責(zé)任編輯虞曉駿

收稿日期：2016-05-12

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.03.001

作者簡介：王洪才，廈門大學(xué)教育研究院教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，主要從事高等教育理論研究、現(xiàn)代大學(xué)制度研究、終身教育研究等

On Transformation and Development of Open University: Orientation, Path and Challenge

WANGHong-cai/Xiamen University

Abstract:It is an important milestone for Chinese lifelong education to build Open University of China, which means the new time of lifelong learning is actually coming. It is necessary for Open University of China to speed up the construction of a "tolerant entry and strict exit" system and improve quality consciousness, especially start with providing abundant, effective and practical curriculum for learners. Therefore, the closed-mode of school running must be broken; the own features of open universities around different places should be encouraged; a sustained and effective cooperation with enterprises should be built up; at same time, the development focus should be positioned at providing a multi-level service for community development. Only orienting to the needs of community development, building a multi-level excellent curriculum, and establishing effective cooperation with other higher colleges and universities, can Open University do wonders in the construction of a learning society in our country.

Key words:Open University; transformation and development; orientation; path; challenge