淺議加強基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理

【摘 要】近年來，隨著財政管理體制的不斷改革和深化，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理是否規(guī)范直接關(guān)系到財政資金的有效和安全使用，因此加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支行為，對更好地發(fā)揮財政職能、確保黨和國家各項惠民政策的貫徹落實、促進科學發(fā)展與社會和諧具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】基層；事業(yè)單位；管理

一、加強基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

財政管理體制分為中央、省級、地級（市級）、縣級、鄉(xiāng)級五級，鄉(xiāng)級、縣級處于財政管理體制“金字塔”的最低層，因此基層行政事業(yè)單位應(yīng)該包括縣級、鄉(xiāng)級。加強基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理意義尤為重要。

1.有利于正確處理國家和基層行政事業(yè)單位之間的分配關(guān)系

基層行政事業(yè)單位開展工作所需的資金，來源于國民收入的再分配，財政撥款是行政事業(yè)單位延續(xù)的主要資金渠道。加強基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的建立為正確處理好國家與基層行政事業(yè)單位之間分配關(guān)系提供了依據(jù)及準則。按照行政事業(yè)單位所擔負的任務(wù)、業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)以及財務(wù)收支的特點、性質(zhì)核實收支的預(yù)算管理辦法，既有利于保證行政事業(yè)單位基本資金的需要，又可促進行政事業(yè)單位滿足公共服務(wù)的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

2.有利于單位節(jié)支增效，提高財政資金的使用效益

行政事業(yè)單位開展工作所需的財政資金屬于國家無償性質(zhì)的，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理全面貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)方針政策，保障保證行政事業(yè)單位工作任務(wù)和計劃全面實現(xiàn)的資金需要，有利于人、財、物尤其是資金的合理配置和節(jié)約使用，提高資金的使用效益，有利于執(zhí)行財政財務(wù)制度，嚴格財經(jīng)紀律，防止“腐敗”現(xiàn)象的滋生。

3.有利于創(chuàng)造良好的內(nèi)控環(huán)境

許多基層行政事業(yè)單位尤其是負責人有一種“山高皇帝遠”的意識，認為行政事業(yè)單位的財政撥款資金自己說了算，想怎么花就怎么花，沒有責任意識，財務(wù)人員缺乏必須的監(jiān)督意識和職業(yè)道德。加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，通過建章立制，明確財務(wù)審批流程和財政法規(guī)，嚴格按制度辦事，實施全過程、全方位的控制和監(jiān)督，可以樹立單位負責人和中高層管理人員的責任意識，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，從而創(chuàng)造良好財務(wù)管理內(nèi)控環(huán)境。

二、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題表現(xiàn)

1.部門預(yù)算管理不嚴肅

多數(shù)基層預(yù)算單位財務(wù)管理只想從財政“要錢、花錢”，對部門預(yù)算編制的重要性認識不足，忽視預(yù)算編制和評價，使基層現(xiàn)有的財政資金維以發(fā)揮應(yīng)有的作用，在管理上產(chǎn)生了“松、散、亂”現(xiàn)象。

2.國有資產(chǎn)管理混亂

一是基層預(yù)算單位會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，貨幣資金管理存在漏洞。大額開支使用現(xiàn)金支付、白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在許多鄉(xiāng)級單位仍然存在。二是一些行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴，普通存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低，許多資產(chǎn)都屬于“帳存實亡”，同時管理上的漏洞造成國有資產(chǎn)流失。

3.往來款項管理不健全

據(jù)調(diào)查，基層預(yù)算單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的60%以上，占全部資產(chǎn)近40%，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬，占往來款項的比重為70%。主要表現(xiàn)在：由于行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定不提取壞賬準備，許多基層預(yù)算單位的借款屬于職工個人借款，因病、因事借款后，介于領(lǐng)導(dǎo)與同事的關(guān)系，不從個人發(fā)放的工資扣回，基層行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整頻繁，新來的領(lǐng)導(dǎo)又不愿意得罪單位“老人”，繼續(xù)不扣款；借款人調(diào)動到別的單位或是別的縣，借款也就相當于死賬、呆賬，但又無法核銷，這部分個人借款占單位債權(quán)的80%以上。

4.財務(wù)管理中的執(zhí)行力較弱，財務(wù)人員素質(zhì)普通較差

當前基層預(yù)算單位對于財經(jīng)紀律漠視，單位整體的財務(wù)管理組織性和紀律性松散，財務(wù)人員的責任心成為基層預(yù)算單位的普遍現(xiàn)象。基層預(yù)算單位財務(wù)崗位設(shè)置不合理，人員配置混亂，業(yè)務(wù)之間的互相推脫，不清楚自己的工作職責，財務(wù)管理制度、財務(wù)流程的設(shè)置幾乎沒有，有了也只是流于表面形式，走走過場。

三、加強基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

1.加強部門預(yù)算的編制和執(zhí)行管理

一要科學合理地編制預(yù)算。編制單位部門預(yù)算是單位財務(wù)管理的最主要任務(wù)，預(yù)算編制的合理與否對籌集、分配和使用資金，促進基層預(yù)算單位的發(fā)展有關(guān)重要意義。

2.強化國有資產(chǎn)管理

（1）要加強基層資產(chǎn)管理工作。

（2）要盤活基層預(yù)算單位閑置國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

（3）要理順國有資產(chǎn)管理體制，加強財務(wù)人員培訓。

（4）要健全監(jiān)督約束機制，加大監(jiān)督檢查力度。

3.進一步加強對往來款項的管理

（1）要建立健全對往來款項管理的長效機制。

（2）要加大監(jiān)督力度。

（3）要集中開展往來賬項清理。

4.重視全面提升基層預(yù)算單位會計人員的素質(zhì)

財政管理體制的不斷改革和深化，對基層預(yù)算單位的財務(wù)人員提出了更高的要求，現(xiàn)代財務(wù)管理要求基層預(yù)算單位財務(wù)人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變，這就要求財務(wù)人員素質(zhì)過硬、知識全面，以適應(yīng)不斷深化的財政改革。

5.提升基層預(yù)算單位的會計監(jiān)督職能

一要提高基層預(yù)算單位負責人的會計法律意識；二要對財務(wù)管理工作的建設(shè)。不能只把目標局限在財務(wù)部門和財務(wù)人員上，應(yīng)把這項工作提升到整個行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理上來，實行標本兼治，從根上消除會計信息失真的現(xiàn)象，從而為會計人員創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。

參考文獻：

[1]張建虹.論行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會計，2010年1月

[2]羅慧玲.如何看待行政事業(yè)單位的簡單開支.審計與理財，2010年2月

作者簡介：

耿彥忠（1975-），男，漢族，河南省扶溝縣，會計師，新疆財經(jīng)學院自學考試會計本科，1995年11月至今在富蘊縣財政局工作。