淺析高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】隨著教育體制改革的深入，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，影響和制約著整個(gè)高校的管理和發(fā)展。文章試圖通過(guò)分析高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，切實(shí)提高高校財(cái)務(wù)管理的水平，以促進(jìn)其有效的發(fā)揮作用，推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

高校管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的管理，涉及教學(xué)、科研、后勤等諸多方面，而財(cái)務(wù)管理是這一體系中的重要環(huán)節(jié)之一。高校財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響整個(gè)高校的管理和發(fā)展，因此，高校管理必須確立財(cái)務(wù)管理的重要地位，充分發(fā)揮其在高校發(fā)展中的監(jiān)督和管理作用。

然而，目前許多高校在財(cái)務(wù)管理上還存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響著財(cái)務(wù)管理在高校發(fā)展中的作用。如何解決高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，成為目前高校發(fā)展不容回避的問(wèn)題。

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

目前，我國(guó)高校多為公辦性質(zhì)，屬于國(guó)家撥款的事業(yè)單位，很多學(xué)校在思想上、觀念上還尚未適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往只重視教學(xué)和科研，而忽視了財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理逐漸變?yōu)榉?wù)、保障的從屬地位。許多高校的財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，而對(duì)與學(xué)校發(fā)展有關(guān)的決策和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)務(wù)部門(mén)更多的是事后執(zhí)行而非事前決策，這就使得財(cái)務(wù)管理工作過(guò)多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而未能在管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。這種重核算輕管理的財(cái)務(wù)管理模式，嚴(yán)重制約著高校的改革，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相協(xié)調(diào)，直接影響了高校財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。

2.預(yù)算編制不完善，執(zhí)行力不夠

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，在高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作中處于重要地位，然而目前高校財(cái)務(wù)管理工作并未真正重視預(yù)算管理，還存在一些問(wèn)題。首先，某些高校對(duì)預(yù)算編制不夠重視，普遍認(rèn)為按照上級(jí)審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表， 就算完成了預(yù)算編制任務(wù)，這樣財(cái)務(wù)預(yù)算的編制很容易流于形式。因此，在測(cè)算預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，容易夸大申報(bào)數(shù)，編制隨意。其次，預(yù)算編制的方法過(guò)于簡(jiǎn)單，支出預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，或憑主觀臆斷、憑經(jīng)驗(yàn)確定支出數(shù)額，或以“上年基數(shù)+ 本年增長(zhǎng)”的方法確定，導(dǎo)致最終形成的預(yù)算方案不夠科學(xué)。再次，預(yù)算編制范圍不全面，很多屬于學(xué)?；虿块T(mén)的預(yù)算外收入未納入學(xué)校綜合預(yù)算，這就造成了預(yù)算不準(zhǔn)確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠全面地反映高校資金的全貌。最后，預(yù)算執(zhí)行力不夠。部分高校預(yù)算編制形同虛設(shè)，不能真正實(shí)行預(yù)算管理。在預(yù)算執(zhí)行中不重視預(yù)算的事后管理，對(duì)預(yù)算的實(shí)施缺乏有效的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題不能及時(shí)做出必要的調(diào)整等。

3.內(nèi)部控制制度不嚴(yán)格

高校內(nèi)部控制制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，客觀上來(lái)說(shuō)仍然不太完善，內(nèi)控防線建設(shè)仍然缺失，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，內(nèi)控制度內(nèi)容不夠全面。有些高校對(duì)重大建設(shè)和投資項(xiàng)目的論證、決策等方面未建立起有效的內(nèi)部控制制度，容易導(dǎo)致對(duì)外投資決策的失誤，造成不必要的損失。其次，內(nèi)控制度范圍不夠廣泛。許多高校往往強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政性資金的內(nèi)部控制，而忽視對(duì)預(yù)算外資金的內(nèi)部控制。再次，內(nèi)控組織體系不夠完善。學(xué)校各部門(mén)的管理職能分工不明確，相互配合失調(diào)，缺乏健全有效的會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制管理。最后，內(nèi)控制度執(zhí)行力度不夠。目前各高校多多少少都建有內(nèi)部控制制度，但是在實(shí)踐中卻沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，致使制度形同擺設(shè)。

4.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理乏力

近幾年，為了提高高校辦學(xué)規(guī)模，盡管政府已經(jīng)加大了投入，但是還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校事業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求。面對(duì)資金短缺，許多高校通過(guò)銀行貸款加以解決，這在一定程度上暫時(shí)解決了高校資金周轉(zhuǎn)的困難，但是同時(shí)也給學(xué)校帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。貸款過(guò)程缺乏科學(xué)決策，使得貸款規(guī)模大大超過(guò)了資金承受能力，貸款到期必須償還本息，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí)，高校內(nèi)部審計(jì)功能缺失，不能有效監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)。當(dāng)前，許多高校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能及時(shí)規(guī)避潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性，確立財(cái)務(wù)管理的重要地位

首先要形成財(cái)務(wù)管理觀念，從根本上認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性，切實(shí)重視和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，明確高校發(fā)展與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，把高校發(fā)展與財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理要轉(zhuǎn)變其重核算輕管理的舊有理念，由核算型的會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇蜁?huì)計(jì)，在舊有的工作職責(zé)及范圍里輸入新的內(nèi)容，明確財(cái)務(wù)管理在高校諸多管理環(huán)節(jié)中應(yīng)處于基礎(chǔ)地位。既要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的保障作用，又要開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)揮其在事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的指導(dǎo)作用，使財(cái)務(wù)管理在高校發(fā)展中的基礎(chǔ)地位落到實(shí)處。

2.強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行力度

首先，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，突出預(yù)算編制的重要性。加強(qiáng)預(yù)算的參與機(jī)制，各部門(mén)之間密切配合，及時(shí)提供相關(guān)的預(yù)算分析數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確的反映實(shí)際情況，從而使預(yù)算編制更具有真實(shí)性。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化。高校在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際情況，針對(duì)不同的預(yù)算項(xiàng)目綜合采用增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、定額預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、績(jī)效預(yù)算法等多種方法，以提高預(yù)算的科學(xué)性，合理安排預(yù)算資金。再次，把學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)的正當(dāng)、合理、合法的收入均納入收入預(yù)算管理，以期預(yù)算編制范圍更加廣泛，更能全面反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模。最后，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制和管理力度。嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范收入管理，強(qiáng)化支出管理，對(duì)沒(méi)有預(yù)算的項(xiàng)目原則上不得安排支出。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的有效監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取措施予以妥善解決。建立科學(xué)的預(yù)算分析評(píng)價(jià)制度，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，客觀總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出存在的問(wèn)題并采取有效的措施解決問(wèn)題，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

3.加強(qiáng)高校內(nèi)部控制管理

高校的內(nèi)部控制管理是其財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，是使高校一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行的重要保障，是防止差錯(cuò)和舞弊行為發(fā)生的有效手段。首先，建立全面的內(nèi)控制度，對(duì)從前缺乏內(nèi)控管理的重大建設(shè)和投資項(xiàng)目建立起適當(dāng)有效的內(nèi)部控制制度，保證高校資金的安全。其次，擴(kuò)大內(nèi)控制度的范圍，不僅要強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政性資金的內(nèi)控管理，而且要重視對(duì)預(yù)算外資金的內(nèi)部控制。再次，完善內(nèi)控組織體系。明確學(xué)校各部門(mén)的管理職能，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；健全會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制管理，建立嚴(yán)格而具體的內(nèi)部控制制度，明確責(zé)任范圍，各盡其責(zé)。最后，提高內(nèi)控制度執(zhí)行力度。在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，使制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。建立內(nèi)控評(píng)價(jià)制度與激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)必須將內(nèi)控評(píng)價(jià)制度與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，將內(nèi)部控制落到實(shí)處。

4.提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校應(yīng)建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)應(yīng)變能力，盡可能回避或降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先要做好財(cái)務(wù)規(guī)劃，正確分析財(cái)務(wù)狀況適度貸款，正確預(yù)測(cè)償還能力加強(qiáng)貸款資金管理。同時(shí)，應(yīng)積極拓展籌資渠道，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，降低籌資成本及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如積極爭(zhēng)取企業(yè)對(duì)教育事業(yè)的支持、后勤部門(mén)社會(huì)化等。此外，應(yīng)加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)職能，使內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮應(yīng)有的作用，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)有效穩(wěn)定運(yùn)行。

綜上所述，高校財(cái)務(wù)管理是高校管理的重要環(huán)節(jié)，在新形勢(shì)下， 高校為了更好地生存和發(fā)展，就必須充分認(rèn)識(shí)高校財(cái)務(wù)管理的重要性和必要性，認(rèn)清高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，正視其中的問(wèn)題并努力加以改正，不斷提高財(cái)務(wù)管理的水平，從而促進(jìn)高校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

高菲（1982-），女，碩士研究生，中級(jí)會(huì)計(jì)師，會(huì)計(jì)。