代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理探析

陳愛坤

【摘 要】代建工程項(xiàng)目是新時期政府投資項(xiàng)目所采用的新模式，對控制工程預(yù)算，預(yù)防出現(xiàn)“三超”等問題具有較為明顯的優(yōu)勢。在代建工程制度下，財(cái)務(wù)管理工作的重要性愈加突出。本文從代建工程項(xiàng)目的基本概述入手，分析加強(qiáng)代建工程財(cái)務(wù)管理的必要性，闡述代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，總結(jié)梳理相應(yīng)的措施對策，以期為代建工程的順利實(shí)施提供借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】代建工程項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

在原先政府投資項(xiàng)目管理模式下，行政部門直接參與工程項(xiàng)目建設(shè)，工程項(xiàng)目資金通常由政府部門撥付，由此極易造成工程項(xiàng)目內(nèi)容的更改，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算驟增。在新時期基于政府工程項(xiàng)目建設(shè)的客觀需求，代建工程項(xiàng)目制度應(yīng)運(yùn)而生，在有效提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平的同時，也對代建制下的財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。

一、代建工程項(xiàng)目制度基本概述

代建工程項(xiàng)目制度是指項(xiàng)目投資人針對某項(xiàng)建設(shè)工程，借助項(xiàng)目招標(biāo)，委托具備項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)的代建單位開展的項(xiàng)目前期勘察、工程設(shè)計(jì)、施工組織、施工監(jiān)理等管理活動，在預(yù)定的合同期限內(nèi)對建設(shè)工程的資金、質(zhì)量等加以保障，待項(xiàng)目建設(shè)竣工并通過驗(yàn)收后，再交付投資人的一種工程建設(shè)管理模式。

代建工程項(xiàng)目制度，其實(shí)施的主要目標(biāo)是強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目的管理力度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益共同提升的效果，是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，打破原有的“建設(shè)+使用”于一身的建設(shè)模式的重要舉措，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)代化管理及精細(xì)化管理，有助于保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、周期與效益。

二、加強(qiáng)代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的必要性探究

在代建制下，工程建設(shè)單位的角色不再是工程管理直接參與者，其工作重心轉(zhuǎn)向了工程項(xiàng)目的融資及投資，在此背景下，一方面建設(shè)單位不再需要承擔(dān)過重的管理責(zé)任；另一方面也增加了工程項(xiàng)目資金使用管理的難度。在代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中，其管理焦點(diǎn)主要集中于以下兩方面：第一，建設(shè)單位要根據(jù)工程建設(shè)的整體進(jìn)度合理確定融資節(jié)點(diǎn)，避免出現(xiàn)融資時間與建設(shè)工程資金需求不相符的情況，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)及資金滯后。第二，代建工程模式下，資金流向也需要嚴(yán)格控制，選擇何種資金流轉(zhuǎn)方式，是建設(shè)單位-代建單位-施工、監(jiān)理單位還是建設(shè)單位-施工、監(jiān)理單位，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況加以研究分析。整體上看，我國代建工程制度實(shí)踐開展較晚，其財(cái)務(wù)管理還存在一定的問題和不足，在新時期背景下，要提高代建工程建設(shè)質(zhì)量，需要以財(cái)務(wù)管理工作為中心，分析其存在的問題，探究其解決對策。

三、現(xiàn)階段代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中凸顯的問題

1.代建工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及規(guī)劃不全面，造成投資及建設(shè)成本的增加

代建工程在前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)往往沒有進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，由此導(dǎo)致代建工程財(cái)務(wù)管理過于被動，建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)中出現(xiàn)過多的改建現(xiàn)象，造成了投資及建設(shè)成本的增加，也加大了代建工程投資管控的風(fēng)險性。此外，代建工程在前期規(guī)劃時也大多未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的咨詢，致使代建工程投資方極易出現(xiàn)合同違約現(xiàn)象。

2.代建工程項(xiàng)目代建單位權(quán)利受制，財(cái)務(wù)資金控制難度增大

現(xiàn)階段，代建工程代建單位并不具備工程業(yè)主的權(quán)利，這就使得其在投資控制上過于謹(jǐn)慎局促，如出現(xiàn)投資金額的變更，需要及時與代建工程的投資方進(jìn)行請示及協(xié)商，代建單位的作用受限。此外，代建單位一般在監(jiān)理招標(biāo)環(huán)節(jié)才參與到代建工程項(xiàng)目中，早期的設(shè)計(jì)費(fèi)用主要由投資人向代建工程設(shè)計(jì)方撥付，如設(shè)計(jì)方案不合理，代建單位與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通時，一方面會產(chǎn)生大量的協(xié)調(diào)成本；另一方面又會造成投資成本的增加，致使代建工程代建單位無法有效控制財(cái)務(wù)資金。

3.代建工程招標(biāo)管理規(guī)范性不強(qiáng)

我國開展代建制較晚，在代建工程招標(biāo)代理機(jī)制建設(shè)上較為滯后，代建單位在參與到招標(biāo)環(huán)節(jié)時，其無法對招標(biāo)代理單位加以自主選擇，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)確定的招標(biāo)代理單位不具備專業(yè)的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)及水平，由此會使招標(biāo)文件的制定，合同的擬定及管理出現(xiàn)問題，最終引起投資的增加。另外，在代建工程的招標(biāo)時間上也存在不規(guī)范的地方，代建單位在確定時間上較為倉促，使其無法嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，制約影響財(cái)務(wù)管理工作的正常開展。

4.代建工程會計(jì)核算及資金撥付統(tǒng)一性不足

代建制模式下，工程項(xiàng)目的主體關(guān)系過于復(fù)雜，從而使會計(jì)核算也被分解到各個企業(yè)中，而各企業(yè)之間在會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)上不盡相同，這就使代建工程會計(jì)核算失去了原有的作用和功能。在代建制的資金撥付上，代建單位和使用單位建賬制下，資金撥付有直接撥付和轉(zhuǎn)移撥付兩類，而資金撥付給予了使用單位較大的資金支配權(quán)，無法使資金概算發(fā)揮其制約作用，不利于項(xiàng)目的后續(xù)開展。

四、代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題解決對策探究

1.強(qiáng)化合同管理，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險

代建工程項(xiàng)目合同內(nèi)容及其變更直接關(guān)系到財(cái)務(wù)款項(xiàng)的浮動變化。因此，代建工程投資方與代建單位之間要加大對合同的管理力度，無特殊情況不得更改合同內(nèi)容。在涉及到資金使用時，應(yīng)通過資金審批管理流程加以規(guī)范，確保資金使用的有序性和透明性。在資金的監(jiān)督、使用及管理上，確定各環(huán)節(jié)直接責(zé)任人，設(shè)置專人進(jìn)行資金核算工作，設(shè)立專門的銀行賬戶，避免資金被挪用。此外，在項(xiàng)目的投標(biāo)、建設(shè)、施工、驗(yàn)收等各階段，要對資金使用情況及成本控制情況加以實(shí)時監(jiān)督，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險。

2.完善代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及考核制度

首先，在代建工程財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)上，要建立起相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度及約束制度，提高財(cái)務(wù)資金在融資及使用環(huán)節(jié)的規(guī)范程度，避免出現(xiàn)資金的挪移。對代建工程財(cái)務(wù)資金及費(fèi)用，要對其來源及流向加以監(jiān)控。其次，在代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理考核上，應(yīng)著重對會計(jì)核算質(zhì)量加以考核及評價，視具體情況設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)，保障代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和實(shí)效性。如在代建工程項(xiàng)目建設(shè)中，針對建設(shè)原材料，應(yīng)設(shè)立專門的會計(jì)核算科目，一方面能夠更加全面地了解資金使用流向；另一方面如代建工程原材料屬于工程委托單位采購，則可以對代建委托單位的原材料預(yù)付資金加以細(xì)分，以有效保障代建單位和代建委托單位兩方的經(jīng)濟(jì)利益。

3.完善相關(guān)配套制度，化解違約風(fēng)險

代建制財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的眾多問題主要是由于相關(guān)的法律法規(guī)及配套制度沒有及時跟進(jìn)，在新時期背景下，應(yīng)著力對相關(guān)配套制度加以完善，提高代建制制度與政策采購制度的匹配度，對代建單位實(shí)施必要的激勵制度，保障其基本權(quán)益，對其服務(wù)費(fèi)加以提高，從而提高其工程建設(shè)的主動性，保障代建工程項(xiàng)目的質(zhì)量及效益。與此同時，還要對代建單位的資質(zhì)加以管理，對其代理合同的簽訂及履行進(jìn)行全程監(jiān)督控制，如其出現(xiàn)違約現(xiàn)象，采取必要的懲罰措施。

4.提高代建工程項(xiàng)目投招標(biāo)管理水平

首先，要對代建工程項(xiàng)目投招標(biāo)單位的資格進(jìn)行審核，確保其具備良好的建設(shè)資質(zhì)，從而優(yōu)化代建工程項(xiàng)目投標(biāo)及招標(biāo)的工作量。其次，在代建工程項(xiàng)目投招標(biāo)中，應(yīng)強(qiáng)化對工程設(shè)計(jì)合同的管理，以便于對預(yù)算加以控制，在此過程中要賦予代建單位充足的參與權(quán)，以提高設(shè)計(jì)招標(biāo)的質(zhì)量，便于后期財(cái)務(wù)管理活動的有序開展。在代建工程施工環(huán)節(jié)的投招標(biāo)上要預(yù)防施工變更的產(chǎn)生，提高投資控制的質(zhì)量，對財(cái)務(wù)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的審批。

5.開展工程預(yù)算資金的全程化及動態(tài)化管理，對會計(jì)核算方法加以統(tǒng)一

代建工程應(yīng)注重通過編制前期預(yù)算及項(xiàng)目概算，來對代建工程的整體投資成本加以控制。在代建工程項(xiàng)目進(jìn)展中，應(yīng)將各個環(huán)節(jié)的資金成本與項(xiàng)目概算加以比對，對投資預(yù)算的具體流向加以明確，對資金到賬及使用的時間進(jìn)行記錄，從而實(shí)現(xiàn)代建工程預(yù)算資金的全程化及動態(tài)化管理。此外，在代建工程財(cái)務(wù)管理中還應(yīng)注重對會計(jì)核算的流程加以規(guī)范及統(tǒng)一，確保財(cái)務(wù)活動嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)范操作。在會計(jì)核算系統(tǒng)上，也應(yīng)提高其規(guī)范性，借助于信息技術(shù)及會計(jì)電算化技術(shù)，對代建工程財(cái)務(wù)管理軟件加以統(tǒng)一，提高會計(jì)核算的準(zhǔn)確性和匹配性。

五、結(jié)語

綜上所述，代建工程項(xiàng)目制度是新時期工程建設(shè)的一項(xiàng)新型建設(shè)及管理制度，代建工程項(xiàng)目要提高其經(jīng)濟(jì)效益及社會效益，需要圍繞財(cái)務(wù)管理這一核心，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。針對代建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，代建工程委托單位及代建單位要注重從合同管理、制度建設(shè)、會計(jì)核算、資金管理等多個環(huán)節(jié)加以完善，以此提高代建工程財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

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