提高事業(yè)單位預(yù)算資金使用效率的現(xiàn)時(shí)思考

程前

【摘 要】事業(yè)單位由于其為公共事業(yè)服務(wù)的特殊屬性，它的資金來源主要是財(cái)政資金。預(yù)算資金的使用效率關(guān)系著對(duì)財(cái)政資金的利用效率和對(duì)公共事業(yè)的服務(wù)效果。提高事業(yè)單位預(yù)算資金使用效率對(duì)減輕政府財(cái)政壓力和更好的服務(wù)社會(huì)具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算資金；效率

一、事業(yè)單位預(yù)算資金使用效率

事業(yè)單位是我國特有的一種公共組織類型，它的出發(fā)點(diǎn)是為了社會(huì)公益目的，它的資金來源主要是國家財(cái)政，從事的領(lǐng)域是科教文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，細(xì)分下去事業(yè)單位又可以分為公益性、半公益性和經(jīng)營性三類，雖然有些半公益性或者經(jīng)營性的事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了自身的應(yīng)收平衡，甚至還有盈余，但是從全國的全局來看，事業(yè)單位的主要資金來源還是財(cái)政資金。

因此，它的預(yù)算資金區(qū)別于一般我們認(rèn)為的企業(yè)預(yù)算資金，是指上級(jí)部門給予的為了社會(huì)公益事業(yè)而撥付的資金，它具有很強(qiáng)的公益性。事業(yè)單位的預(yù)算資金的使用效率關(guān)乎著財(cái)政資金的使用效率，關(guān)乎著社會(huì)公益事業(yè)的完成情況。如果預(yù)算資金的使用效率因?yàn)槿藶樵蚪档?，那么一?huì)導(dǎo)致事業(yè)單位需要再向上級(jí)部門申請，加大政府財(cái)政壓力；二如果資金沒有及時(shí)申請下來，或者申請數(shù)量不夠，會(huì)直接影響社會(huì)公益事業(yè)的成效，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、事業(yè)單位預(yù)算資金使用效率的影響因素

1.預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算編制的科學(xué)性是提高事業(yè)單位預(yù)算資金使用效率的首要影響因素。預(yù)算編制需要很多信息，包括事業(yè)單位的部門成員信息、現(xiàn)有資產(chǎn)情況以及使用率、各部門盈余資金情況以及實(shí)際需求資金狀況，基于這些信息，并在事業(yè)單位總體戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃下，財(cái)務(wù)部門才是能取得科學(xué)的預(yù)算編制。因此，保證預(yù)算編制的科學(xué)性是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。一旦預(yù)算編制與實(shí)際情況出現(xiàn)了偏差，就會(huì)造成資金緊缺和資金浪費(fèi)在同一個(gè)單位里面發(fā)生或者資金并沒有流向最緊缺的部門或者領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)事業(yè)的效果有影響。

2.預(yù)算執(zhí)行

良好的預(yù)算編制是一個(gè)好的開端，但是對(duì)于最終資金的使用效率的影響，還包括預(yù)算的執(zhí)行。能否嚴(yán)格的進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，是提升資金使用效率的關(guān)鍵。從章程的制定，到部門或者人員使用資金的流程做好把控。對(duì)于資金的用途需要嚴(yán)格的審查，對(duì)于申請資金的票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核查，明確資金的真實(shí)用途和數(shù)量，杜絕資金的亂報(bào)、濫報(bào)。加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行對(duì)于提高預(yù)算資金的使用效率起著關(guān)鍵性的作用。

3.財(cái)務(wù)管理

有了預(yù)算編制和執(zhí)行，可以對(duì)預(yù)算資金的使用效率有著不小的提升。但是，財(cái)務(wù)管理則可以起著更為全局性的作用。財(cái)務(wù)管理，既包括著資金使用的核對(duì)，又包括資金使用成果的核查。在實(shí)際工作過程中，很有可能出現(xiàn)，預(yù)算資金的申請符合規(guī)定，但是項(xiàng)目進(jìn)度不達(dá)標(biāo)，這可能是另一種浪費(fèi)事業(yè)單位預(yù)算資金的現(xiàn)象。因此，全面的提升預(yù)算資金的使用效率還需要嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理，這樣可以既在數(shù)量上進(jìn)行了控制，又在質(zhì)量上進(jìn)行了把關(guān)，從根本上提高預(yù)算資金的使用效率。

4.加強(qiáng)監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督是包括，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門對(duì)其他各部門的監(jiān)督、審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督，還包括上級(jí)單位對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門對(duì)其他各部門的監(jiān)督可以很充分的體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理的過程中，但是財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督工作一樣不可以遺漏。財(cái)務(wù)部門人員侵蝕單位利益的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，需要審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行定期審計(jì)。因?yàn)椋瑢徲?jì)部門可能是統(tǒng)一單位的也可能是單位從外部聘請的，但由于單位的整體利益，也存在著不愿意嚴(yán)格監(jiān)督的問題。因此，這個(gè)時(shí)候就需要上級(jí)部門的監(jiān)督和審查。將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管結(jié)合起來，有力的保障資金的使用效率，是資金使用效率提高的重要保障。

三、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算資金的一些問題

1.“突擊消費(fèi)”的現(xiàn)象

很多單位或者部門，會(huì)有年末或者預(yù)算編制前“突擊消費(fèi)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。具體就是，部門支出在年底會(huì)激增，支出曲線在年末呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，這明顯不符合科學(xué)的支出規(guī)律。支出應(yīng)該在每一年分布較為平均，或者呈現(xiàn)與業(yè)務(wù)周期相同的波動(dòng)，但是在年末業(yè)務(wù)量很少，但是支出數(shù)量卻是巨大的。這些支出顯然不僅僅是為了開展社會(huì)事業(yè)而采購或者使用的資金，而是另有他用。有可能使用其他項(xiàng)目的資金巧立名目的保賬，也有可能提前采購明年乃至后一年所需要的物資。前者會(huì)造成資金的損失，后者會(huì)造成資金的閑置與浪費(fèi)。

2.資金使用“領(lǐng)導(dǎo)拍板”的現(xiàn)象

在事業(yè)單位，每個(gè)人、每個(gè)部門都有著對(duì)應(yīng)的編制和級(jí)別，像公務(wù)員一樣存在著嚴(yán)格的上下級(jí)。事業(yè)單位的級(jí)別像公務(wù)部門一樣，例如高校，211高校的校長是廳級(jí)，985高校的校長是副部級(jí)。正是有了這些嚴(yán)格的行政編制，一定程度上導(dǎo)致事業(yè)單位官僚氣息比較盛行，有時(shí)候財(cái)政資金的使用由領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，而沒有什么事前的規(guī)劃和考察，也沒有根據(jù)預(yù)算編制走。這樣，導(dǎo)致資金的使用由個(gè)人意志決定，而不是相對(duì)科學(xué)的決策；經(jīng)過較短時(shí)間決定，而不是長期的考察來決定。這樣也會(huì)造成資金使用效率不高。

3.會(huì)計(jì)混亂現(xiàn)象

很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員將預(yù)算外收入計(jì)入賬目，而不是單獨(dú)立賬，通過這樣做可以對(duì)收益進(jìn)行掩蓋，建立屬于本單位的小金庫。還有，就是將預(yù)算收入與支出科目進(jìn)行對(duì)沖，而不是單獨(dú)根據(jù)科目進(jìn)行核算，這樣會(huì)干擾財(cái)務(wù)信息的判斷。這些不規(guī)范的行為都會(huì)導(dǎo)致資金使用效率低，讓資金沉淀在賬戶里。

四、如何提高事業(yè)單位預(yù)算資金使用效率

1.加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和監(jiān)督力度應(yīng)對(duì)“突擊消費(fèi)”的現(xiàn)象

“突擊消費(fèi)”的現(xiàn)象主要是源于預(yù)算編制的一個(gè)特性，很多單位或者部門的預(yù)算往往是在前幾年的基礎(chǔ)上根據(jù)明年的情況增加一定的數(shù)額，將今年的預(yù)算數(shù)額加上明年的預(yù)期新增需求進(jìn)行上報(bào)。這樣會(huì)使得各個(gè)部門有動(dòng)機(jī)，在年底突擊花錢。真正的科學(xué)預(yù)算編制根據(jù)“零基預(yù)算”的原則，由下向上，各個(gè)部門向上一級(jí)根據(jù)真實(shí)的情況上報(bào)申請，并經(jīng)上一級(jí)考核后，統(tǒng)一在單位內(nèi)部進(jìn)行編制。但是“零基預(yù)算”的原則并沒有被有效的實(shí)踐，各個(gè)事業(yè)單位的簡單的處理方法，使得預(yù)算編制的科學(xué)性大打折扣。長期下去，會(huì)造成預(yù)算資金年年上漲，造成預(yù)算資金的浪費(fèi)。由于存在單位利益，內(nèi)部監(jiān)督可能并不能完全奏效，因此需要各級(jí)政府部門對(duì)這種浪費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)格要求各個(gè)事業(yè)單位執(zhí)行“零基預(yù)算”原則，嚴(yán)格按照實(shí)際需要來編制預(yù)算。

2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度和監(jiān)督力度應(yīng)對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)拍板”的現(xiàn)象

在事業(yè)單位，由于具有向公務(wù)員一樣的級(jí)別劃分，因此財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算的掌控力度不夠強(qiáng)，造成資金使用“領(lǐng)導(dǎo)拍板”，而不是走科學(xué)預(yù)算的途徑。這就要求，需要提高財(cái)務(wù)部門的等級(jí)，在一個(gè)事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門的利益是與整個(gè)事業(yè)單位的利益基本相一致的。因此，要想杜絕“領(lǐng)導(dǎo)拍板”的現(xiàn)象，在事業(yè)單位內(nèi)部，首先需要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)資金的使用都有嚴(yán)格的記錄，便于事后的追責(zé)；其次，由單位的黨委成員來直接領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)部門，使得各個(gè)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)不能隨意插手預(yù)算資金的使用。在內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，也需要加強(qiáng)外部監(jiān)督，上級(jí)機(jī)關(guān)嚴(yán)查事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人主義，要使得財(cái)政預(yù)算資金的使用符合規(guī)定，符合流程，不能允許個(gè)人意志大于制度的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和外部監(jiān)督應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)混亂現(xiàn)象

由于部門或者單位利益驅(qū)使使得財(cái)務(wù)人員做假賬，巧立名目，設(shè)置單位“小金庫”。這種現(xiàn)象并不能依靠單位的內(nèi)部治理來解決，應(yīng)對(duì)小金庫問題，應(yīng)該加強(qiáng)外部監(jiān)督能力和懲罰力度。面對(duì)賬目混亂的問題，首先，長期以來，事業(yè)單位定位比較特殊，在法律法規(guī)的要求上，這里主要是指非盈利性會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)事業(yè)單位規(guī)定的不明細(xì)，在很多會(huì)計(jì)科目的要求上不如盈利性企業(yè)那么清晰。其次，長期以來，事業(yè)單位缺乏競爭，沒有外部動(dòng)力使得財(cái)務(wù)部門的素質(zhì)提升，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的專業(yè)能力并不強(qiáng)。這導(dǎo)致很多的賬目在比較隨意的做。因?yàn)槭聵I(yè)單位的現(xiàn)金流基本都是通過銀行賬戶流轉(zhuǎn)，所以對(duì)單位銀行賬戶監(jiān)管可以有效的監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的使用情況。當(dāng)前事業(yè)單位多頭開戶的問題已經(jīng)得到了有效的治理和扼制，規(guī)范了資金的統(tǒng)一管理，對(duì)于資金的收支進(jìn)行全程掌控，防止資金的閑置、沉淀，有效的提高了資金的使用效率。

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