決策應當依法監(jiān)督

趙斌

黨的十八大報告指出：“公平正義是中國特色社會主義的內在要求。”十八屆三中全會把“促進社會公平正義、增進人民福祉”作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。作為地方國家權力機關，人大及其常委會應當充分發(fā)揮職能作用，依法加強監(jiān)督，促進公平正義，為全面深化改革營造和諧的社會環(huán)境。

一、加強法律實施的監(jiān)督，營造公平正義的法治環(huán)境

法律是社會行為規(guī)范的總和，是人們共同遵守的規(guī)則體系，維護公平正義是法律的核心價值追求。中國特色社會主義法律體系，體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則，彰顯了保障公民基本權利的理念。而加強法律實施監(jiān)督，營造公平正義的法治環(huán)境，不但是促進社會公平正義的基礎，也是人大及其常委會的重要工作保障。

加強法制宣傳和實踐，讓公平正義成為人民共同的信仰。只有社會每個成員不斷追求并努力實現(xiàn)公平正義，才能形成維護社會公平正義的巨大力量。人大及其常委會要監(jiān)督實施好“七五”普法工作，督促健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神，努力使公民愿意以法治方式表達訴求，使通過法律維護公平正義成為社會的共同追求和信仰。要讓群眾在人大每一次立法、政府每一項執(zhí)法措施、司法機關每一個案件中都能感受到法治精神和公平正義，努力在法治實踐中讓群眾以看得見、能參與的方式實現(xiàn)公平正義。對此，領導干部要大力提升運用法治思維和法治方式處理問題的能力，充分認識法治維護公平正義的核心價值和基礎作用，帶頭遵守法律，加強法律監(jiān)督，督促司法機關嚴懲違法行為、維護法律權威，努力讓尊法、守法、用法成為公民的生活方式，讓公平正義的規(guī)則意識取代講關系的人情意識，為維護社會公平正義夯實社會基礎。

加強法律實施的監(jiān)督，確保體現(xiàn)公平正義的法律制度得到嚴格遵守。徒法不足以自行。人大及其常委會應加強對本行政區(qū)域內法律法規(guī)實施的監(jiān)督，落實好憲法法律實施監(jiān)督機制和程序，維護好全社會忠于、遵守、運用憲法法律的制度，特別要完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，維護憲法權威，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，保障法律、法規(guī)相互一致、相互補充、相互促進。落實法律法規(guī)中關于公平正義的相關規(guī)定，為每一位社會成員提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展、奉獻社會、追求幸福、實現(xiàn)人生價值的同等機會，讓每一位社會成員平等享有權利、平等履行義務、平等承擔責任、平等受到保護。對現(xiàn)行法律法規(guī)實施中暴露出的與具體情況和實際需求不相適應的突出問題，應及時作出修改或向制定機關提出修改完善建議。并適時制定完善經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制的地方性法規(guī)，切實加強社會事業(yè)、民生領域立法，實現(xiàn)立法決策和改革決策的同步，適應經濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，推進國家和社會治理法治化。要通過立法做好頂層設計、引領改革進程、推動科學發(fā)展、促進社會和諧。

二、加強對政府公共權力的監(jiān)督，健全促進公平正義的保障體系

制度的公平正義，是實現(xiàn)社會公平正義的起點和基礎。當前，關于收入分配制度、公共服務制度、社會保障制度等涉及社會公平正義的制度正在頂層設計和改革完善中。習近平總書記在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中強調：“各級政府必須堅持在黨的領導下，在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！比舜蠹捌涑Ｎ瘯獜娀瘜φ矙嗔Φ谋O(jiān)督，健全促進公平正義的社會制度。

督促建立法治政府。各級政府是公共權力的運用者、制度的制訂者和公平正義的維護者，其責任就是依法行政，當好“守夜人”。建立法治政府，必須清晰自身角色，守好權力邊界，實現(xiàn)由管理型政府向服務型政府轉變。人大及其常委會要針對法治政府建設的實際和薄弱環(huán)節(jié)，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問和質詢、特定問題調查等形式，監(jiān)督政府嚴格依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，使政府真正成為法治政府、責任政府、服務型政府，成為社會公平正義的守護者。陽光是最好的防腐劑。要強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約，健全人大討論、決定重大事項制度，嚴格執(zhí)行各級政府重大投資項目、重大改善民生事項、重大改革措施等決策出臺前向本級人大常委會報告制度，依法推進權力運行公開化、規(guī)范化、法制化，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究，把人民賦予的權力用于維護公平正義、增進民生福祉、促進社會和諧。

督促推進嚴格執(zhí)法。各級行政機關是重要的執(zhí)法主體，80%以上的法律和行政法規(guī)是通過行政機關具體行政行來實施的。依法辦事、嚴格執(zhí)法，對于維護和實現(xiàn)公平正義具有重大意義。嚴格執(zhí)法，要依照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，保障人民群眾的合法權益不受侵害，維護正常的社會秩序。人大及其常委會要加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，督促行政機關完善行政執(zhí)法體制機制，積極推行政府權力清單制度，推進相對集中執(zhí)法權，合理界定執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任，整合執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法行為；督促行政機關加強食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、勞動保障等重點領域的基層執(zhí)法，切實維護群眾根本利益；督促開展政風建設，推進信息公開，加強公共服務，健全完善首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等制度，提高公共服務質量的服務效率，為人民群眾生產生活提供優(yōu)質、高效、便利的服務。

督促健全以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系。權利公平，是指公民平等享有生存和發(fā)展等方面的基本權利，不因某人性別、出身、職業(yè)、財產等不同而不同；機會公平，是指每個社會成員都享有均等的生存、發(fā)展機會，能夠平等地參與社會生活并分享由此帶來的成果。規(guī)則公平，是指規(guī)則面前人人平等，每個人都應受同樣規(guī)則的約束，沒有例外。人大及其常委會要發(fā)揮地方國家權力機關的作用，始終堅持黨的領導，始終堅持代表最廣大人民群眾的根本利益，依法加強監(jiān)督，從根本上維護公平正義。要督促完善民主權利保障制度、執(zhí)法司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度等涉及社會公平正義的重大制度，保證公平正義得以實現(xiàn)。endprint

三、加強對民生工作的監(jiān)督，讓公平正義惠及廣大群眾

著力保障和改善民生，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)。促進公平正義，必須更加關注全省人民的生活質量、發(fā)展?jié)撃?、幸福指?shù)，做到民生為先、民生為重、民生為本。

督促解決民生突出問題，增進人民群眾幸福感、獲得感。要把保障和改善民生貫穿于工作始終，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。抓住民生領域存在的突出矛盾和人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，開展監(jiān)督工作。聽取和審議政府有關增加居民收入、推進社會保障體系建設、完善基本公共服務、創(chuàng)新社會治理等工作情況的報告，開展就業(yè)促進、食品藥品監(jiān)管、義務教育、農村扶貧、殘疾人保障法等等法規(guī)的執(zhí)法檢查，以及“農產品質量安全荊楚行”活動。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，加大對社會保障的監(jiān)督工作力度，督促建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

督促推進社會事業(yè)發(fā)展，全面提高基本公共服務水平。督促政府調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域，投入教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、社會治安等領域，不斷增強公共產品和公共服務的供給能力。緊緊圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”民生八字經，開展專題調研、專題詢問和專項工作評議，監(jiān)督和支持政府工作，保障人民的生存權、發(fā)展權，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，讓全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴。

督促推進收入分配制度改革，共享改革發(fā)展成果。人大及其常委會要定期聽取和審議政府推進收入分配制度改革情況的報告，督促落實收入分配制度的改革措施。要堅持把增加城鄉(xiāng)居民收入作為民生之源，督促完善工資正常增長機制，制定最低工資制度，突出做好中低收入者和困難家庭增收幫扶工作，使全省人民共享改革發(fā)展成果。

四、加強司法監(jiān)督，夯實公平正義的“最后一道防線”

公平正義是社會主義法治的核心價值，公正司法是維護和保障社會公平正義的最后一道防線。

支持司法機關依法行使職權，推進公正司法。司法機關肩負著打擊犯罪、維護秩序、保障權益的重大職責，是法律的執(zhí)行者，也是公平正義的維護者。要支持司法體制改革，凸顯改革成效，維護司法公正，增強人民群眾對法律的信心。人大及其常委會要加強對司法工作的監(jiān)督，支持審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立、協(xié)調開展工作，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。要以增強監(jiān)督實效為核心，督促司法機關嚴格遵守法律程序，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，提升司法公信力，回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。要認真落實《省人大常委會關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》，充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督作用，建立健全檢察機關監(jiān)督工作定期報告、重大事項報備及限期轉辦、交辦重大案件及時回告等制度，共同提高監(jiān)督的質量和效果。

加強和改進人大監(jiān)督，切實維護人民群眾合法權益。司法實踐中，出現(xiàn)一次司法不公，就會大大降低法律威信；出現(xiàn)一次徇私枉法，就會喪失大片人心。人大及其常委會要督促司法機關落實嚴格依法辦案制度，完善案件質量評估制、司法公正考評制、執(zhí)法違法及錯案責任追究制等監(jiān)督制約機制，切實增強司法為民、公正司法的辦案意識，認真履行維護公平正義的神圣職責。要加強和改進人大司法監(jiān)督工作，進一步拓寬司法監(jiān)督渠道，創(chuàng)新司法監(jiān)督方式，督促司法機關健全和啟動內部監(jiān)督機制。如加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督；加強刑事審判法律監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正存在錯誤的刑事判決及裁定，嚴肅查處枉法裁判行為；加強民事和行政審判監(jiān)督，著力糾正損害公民、法人、其他組織合法權益和社會公共利益等問題；加強對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督，防止和查處在執(zhí)行判決、裁定活動中嚴重不負責任或濫用職權的行為。

[責任編輯：李利林，任 環(huán)]endprint