高校績效預算管理模式的實施

奚曉榮

摘要：高?？冃ьA算管理模式是高校提升自我管理能力的重要途徑，也是高校用來規(guī)避財務危險的重要手段，目前高校績效預算管理模式還沒有普及，在高校中運用績效預算管理模式要以高校整體戰(zhàn)略目標為宗旨，以科學的績效預算體系為內(nèi)容，以專項預算與總體預算相結(jié)合為基礎?；诖?，本文分析了高?？冃ьA算管理模式的重要性以及實施策略，以期促進高?？冃Ч芾砟Ｊ礁樌貙嵤?/p>

關鍵詞：高校 ?績效預算 ?管理模式

目前，高校的發(fā)展態(tài)勢表現(xiàn)為院校數(shù)量多、規(guī)模大以及專業(yè)多樣化，這在一定程度上造成了教育資源供給落后于高校發(fā)展的情況，針對于這種情況，推進高校資源的優(yōu)化配置、提高高校資金使用效益就顯得尤為重要。因此，高?？冃ьA算管理模式的實施就成為高校財務管理改革的重要問題。

一、高校開展績效預算管理的重要性

高校開展績效預算管理是對傳統(tǒng)預算管理的一種改革和創(chuàng)新，它將業(yè)績、預算、效果三者結(jié)合，形成一種體系，是當前比較科學和合理的預算模式，并將在未來得到廣泛地應用和實施。其重要性主要體現(xiàn)在，首先，高校績效預算管理模式促進高校自我管理能力的提升，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及全球化的趨勢，外部環(huán)境變得日益復雜和變化多樣，高校作為社會中的一個獨立組織也要不斷發(fā)展、不斷提升自我的生存能力，為社會源源不斷輸送高水平、高技能的人才。高校要實現(xiàn)良好的發(fā)展，就要做到資源的優(yōu)化配置以及資金的合理使用。其次，高校開展績效預算管理能夠規(guī)避財務風險，目前，大多數(shù)高校仍采用一種“零基預算”模式，這種模式雖能維持高校資金的合理運轉(zhuǎn)，但卻不能解決深層次的問題，如預算赤字、資金使用浪費等現(xiàn)象，而績效預算管理模式則能在充分表現(xiàn)績效成果的基礎上對成本使用的效率和效益進行深入地分析，從而合理調(diào)節(jié)資金配置結(jié)構(gòu)，在很大程度上規(guī)避財務風險，避免盲目浪費和重復支出，提高高校的財務管理水平。

二、高?？冃ьA算管理的實施策略

高校績效預算管理要以明確的績效標準為目標，設置合理的績效預算評價指標，績效預算管理實施過程中嚴格執(zhí)行預算評價標準，對結(jié)果進行預算監(jiān)管，這是高校績效預算管理有效實施的必要步驟和重要策略。

（一）確立績效目標

首先學校要根據(jù)近幾年的戰(zhàn)略計劃制定出預算管理總目標，根據(jù)總目標制定年度績效預算;然后將總目標與總預算下送給各二級學院及部門，各二級學院及部門根據(jù)自己的實際情況制定出部門分目標、具體績效目標以及具體預算情況，再反饋給學校計劃部門（包括財務部門和學科建設單位），計劃部門將根據(jù)學校的收支預算總體情況，綜合平衡學科建設投入的成本和效益，合理進行控制分配，確定出最終的高?？冃ьA算體系，明確學校以及二級學院的績效目標，學校將根據(jù)績效目標對資源及資金進行合理、優(yōu)化調(diào)配，使各部門能夠正常有序運轉(zhuǎn)，避免重復支出和資金浪費的情況，大大提高資源的使用率。

（二）設置績效預算評價指標

績效預算評價指標是聯(lián)系預算與績效目標的橋梁，可以用來衡量績效預算體系所產(chǎn)生的效率與效益?？冃ьA算評價指標應以動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、長期與短期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合為原則。在實踐過程中，可改用滾動預算或中期預算方式，分期確定績效目標，分階段進行預算經(jīng)費的績效評價。高?？冃ьA算評價指標可分為業(yè)務類和財務類兩類績效評價指標。業(yè)務類績效評價指標包括人才培養(yǎng)類評價指標、科研類評價指標、學科建設類評價指標和教輔類評價指標。財務類績效評價指標包括收入類評價指標、支出類評價指標、資產(chǎn)類評價指標以及償債能力評價指標。另外，通過咨詢專家以及使用問卷調(diào)查的方法確定指標權重和選擇評價方法，并使用層次分析法來對不同層面的績效賦權，從而避免主觀判斷帶來的負面影響。

（三）實施預算監(jiān)控、完善預算評價體系

預算監(jiān)管的目的是糾正績效預算管理過程中的偏差，使之沿著正確合理的軌道前進，保證資金合理分配，確?？冃ьA算的效率與效益目標。監(jiān)管方式可視具體情況而定，大多數(shù)高校會選擇成立專門的預算監(jiān)管小組，小組會定期對各學院預算執(zhí)行狀況進行檢查和糾錯，并將定期檢查的結(jié)果歸納匯總，交給計劃部門，計劃部門會依據(jù)上一階段預算分配和執(zhí)行的考核結(jié)果競爭性的分配下一階段預算，進而引導預算執(zhí)行部門關注預算的執(zhí)行效果，保證建設目標的實現(xiàn)。還可以將績效預算考核結(jié)果與學院或項目小組或個人業(yè)績掛鉤，促進績效預算考核結(jié)果的公平公正，激發(fā)個人的積極性，使其積極參與到績效預算考核中來，從而使績效預算管理體系能更高效地實施。

三、結(jié)束語

高?？冃ьA算管理模式是未來高校預算管理的主要發(fā)展趨勢，在其吸引了越來越多關注的同時，也需要不斷地完善自身的體系，以期使高校資源得到優(yōu)化配置、資金得到合理運用，也促進高校的進一步發(fā)展。

參考文獻：

[1]王正剛.淺談高校專項經(jīng)費預算管理存在的問題及對策[J].科技咨詢，2012（30）

[2]王希文.關于校院兩級管理模式下學院預算績效考評制度研究[J].教育財會研究，2012（6）

[3]殷丹薇，趙天華，徐麗萍.我國高?？冃ьA算管理模式淺析[J].商業(yè)經(jīng)濟，2013（9）

[4]黃敏新.完善地方高校預算管理的幾點建議[J].財務與會計，2015（14）