農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行淺析

黃千紅+彭春瑞+魏文芳+金奕敏

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位作為社會公益性和服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及應(yīng)用開發(fā)研究等，受地理、氣候、季節(jié)等自然條件的影響，其研究的課題具有周期性長、地域性廣、生產(chǎn)季節(jié)性等特點。隨著國家對農(nóng)業(yè)科研的重視，財政資金投入不斷增長，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位所承擔(dān)的課題項目逐年增多，這為農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，隨之經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行偏慢的問題亦顯現(xiàn)出來。本文將針對這一問題，分析其產(chǎn)生的原因，探索解決問題的有效措施。這對做好農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位部門預(yù)算、確保經(jīng)費(fèi)安全高效使用、提高資金使用績效具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行偏慢原因分析

（一）部門預(yù)算編制時間不合理

目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位編制部門預(yù)算是與其他事業(yè)單位同步的，都是在上年年末編制下一年的部門預(yù)算，預(yù)算編制僅有1至2個月的時間，編制時間的不合理會導(dǎo)致預(yù)算編制不全面，使得預(yù)算編制與實際產(chǎn)生出入，造成資源的不合理配置。我院除了部門預(yù)算安排和提前下達(dá)的項目以外，其他財政資金項目在上一年編制預(yù)算時不能編制到年初部門預(yù)算內(nèi)，年中資金下達(dá)時才能做追加，但是預(yù)算追加特別是政府采購預(yù)算追加的時間較長，在執(zhí)行中不可避免的會出現(xiàn)一段時間空檔期，從而影響了部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（二）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的特殊性

一是項目來源不確定性。在上一年度編制部門預(yù)算時不能確定下一年度能立項的項目;二是項目周期跨度長。項目實施時間跨年度甚至跨幾年;三是經(jīng)費(fèi)使用不均衡。一般來說，科研項目前期階段經(jīng)費(fèi)投入少，大量投入是在中后期，但經(jīng)費(fèi)一般都是前期一次性到位。

（三）財務(wù)人員與科研人員有效溝通不夠

財務(wù)人員與科研人員缺乏有效溝通。首先就表現(xiàn)在科研人員對預(yù)算執(zhí)行不夠重視，科研人員主要是從事項目課題研究，普遍缺乏預(yù)算管理的知識。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的發(fā)展要求專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該充分認(rèn)識預(yù)算管理的重要性，但是科研人員普遍認(rèn)為預(yù)算管理并不是他們的工作業(yè)務(wù)范圍，那是屬于財務(wù)部門的職責(zé)，因此，疏忽了預(yù)算編制過程的重要性，有的只是出于應(yīng)付而將項目簡單的預(yù)算編制情況上報財務(wù)部門匯編，但是財務(wù)人員對項目方面了解不夠，造成預(yù)算與實際脫節(jié)。其次就是財務(wù)人員服務(wù)觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，認(rèn)為財務(wù)人員職責(zé)就是按照會計法及準(zhǔn)則規(guī)定報報賬，出出報表，具體項目經(jīng)費(fèi)的使用是科研人員的事，其預(yù)算執(zhí)行情況和自己沒有關(guān)系。科研人員與財務(wù)人員在缺乏有效溝通的情況下編制出來的部門預(yù)算將會嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（四）政府采購執(zhí)行周期長

《政府采購法》及每年出臺的政府采購目錄，對貨物、工程和服務(wù)的政府采購行為都做出了明確規(guī)定。政府采購預(yù)算屬于部門預(yù)算一部分，在具體執(zhí)行政府采購的時候，經(jīng)常會遇到采購后支付不及時的情況。如江西省從2015年開始批量集中采購計算機(jī)，一年分四次政府批量集中采購，收驗貨及付款都需等待; 采用公開招標(biāo)方式時，如土建維修工程，上報采購計劃前需要報設(shè)計、評審，然后才能走政府采購程序，整個程序走完順利的話大概要4個月左右時間，極大的影響了支付進(jìn)度。儀器設(shè)備屬于貨物類采購，采購金額少的沒有單位愿意參與投標(biāo)，流標(biāo)概率很大，正常程序下采購的周期也比較長，如果是有進(jìn)口設(shè)備采購的更是需要多花至少1個月時間，需要報科技廳審批后才能報采購部門。政府采購執(zhí)行周期過長必然會影響到部門預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。

（五）部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度缺乏有效的管理及監(jiān)督

首先，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行缺乏明確的責(zé)任主體，資金支付進(jìn)度慢是部門預(yù)算執(zhí)行偏慢的首要表現(xiàn)，從而大家都會認(rèn)為是財務(wù)部門的責(zé)任，在這種觀念引導(dǎo)下各業(yè)務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人沒有被賦予嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的責(zé)任，而單靠財務(wù)部門亦無力推進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。其次，缺乏專門機(jī)構(gòu)管理預(yù)算執(zhí)行，財務(wù)部門無法單方面對部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題做出整改和處理。再次，對預(yù)算執(zhí)行缺乏有力的監(jiān)督措施，一般來講部門預(yù)算編制主要包括事前調(diào)研、事中跟蹤、事后監(jiān)督這三個部分，當(dāng)前對預(yù)算執(zhí)行中的跟蹤問效、評價及獎懲措施等方面都沒有很好的辦法。

二、改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行偏慢的幾點建議

（一）科學(xué)合理地安排財務(wù)預(yù)算時間

目前，我院預(yù)算編制僅有1至2個月的時間，編制部門預(yù)算時間短，沒有很好對部門預(yù)算進(jìn)行全面論證分析。因此，在編制部門預(yù)算前，應(yīng)有足夠的時間提前做好謀劃，提前組織對資金的應(yīng)用調(diào)研，在院內(nèi)推廣零基預(yù)算與應(yīng)用。對于零基預(yù)算而言，除人員工資按實際情況保持不變以外，將安排的其他專項年末清零，根據(jù)各部門和研究所的職責(zé)及實際工作情況，對預(yù)算經(jīng)費(fèi)的支出需求進(jìn)行重新界定分配。根據(jù)各單位及項目的情況提前1-2個月啟動部門預(yù)算編制工作，給預(yù)算編制人員充裕時間編制部門預(yù)算。對于年中下達(dá)的項目，項目主管部門應(yīng)及時下達(dá)經(jīng)費(fèi)，我院提前做好可能下達(dá)項目的預(yù)算編制，待項目下達(dá)后可以及時上報追加，涉及的政府采購預(yù)算部分可以在編制部門預(yù)算時適當(dāng)編入到事業(yè)收入內(nèi)支出。

（二）建立部門預(yù)算管理信息平臺

為加強(qiáng)財務(wù)人員與科研人員的有效溝通，我院可在現(xiàn)有局域網(wǎng)平臺內(nèi)部建立部門預(yù)算管理平臺，無論是向院外申報的還是院內(nèi)立項的項目都在申報開始時錄入系統(tǒng)，附上項目申報書、合同協(xié)議等電子掃描件，經(jīng)費(fèi)下達(dá)前就可以做好預(yù)算，下達(dá)后將部門預(yù)算執(zhí)行全過程及時在平臺上公布。財務(wù)人員與科研人員通過平臺溝通，定時在平臺上公布項目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，從而使單位領(lǐng)導(dǎo)和科研人員能隨時掌握課題項目經(jīng)費(fèi)的使用情況，使之對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)度與課題項目進(jìn)度相銜接，有效避免經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行的盲目性。

（三）加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制管理

我院在編制政府采購預(yù)算時，可以由各課題組上報政府采購預(yù)算到本單位，各單位通過分析論證后進(jìn)行匯總，剔除重復(fù)采購項目，優(yōu)化資源配置，匯總反饋給院部，避免重復(fù)購置設(shè)備。政府采購嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，無預(yù)算不允許購置?？蒲屑毙栌玫脑O(shè)備時，如沒有編制政府采購預(yù)算，也要先上報財政調(diào)整預(yù)算后方可進(jìn)行采購。在確定設(shè)備采購計劃以后采購單位就可以開始進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，確定具體型號參數(shù)等，如有進(jìn)口設(shè)備提前做好報批手續(xù)，這樣可以最大程度上有效控制采購周期，從而加快經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（四）對各單位部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度加強(qiáng)管理和監(jiān)督

為加強(qiáng)各單位部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理，第一應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制，對部門預(yù)算執(zhí)行情況各環(huán)節(jié)分級負(fù)責(zé)。將部門預(yù)算指標(biāo)分解到各單位，由各單位落實到各課題組及個人，明確各自職責(zé)，哪個環(huán)節(jié)出問題追查相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。第二對各單位預(yù)算執(zhí)行率進(jìn)行定期排名及約談。通過實施規(guī)范的月、季度、年度部門預(yù)算執(zhí)行率排名，將部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤，對排名落后的單位及項目進(jìn)行追蹤。對連續(xù)或多次排名靠后的單位，下一年度暫停安排相關(guān)聯(lián)項目。第三可以會同審計監(jiān)察等部門對預(yù)算執(zhí)行偏慢單位或項目進(jìn)行監(jiān)督檢查審計，既要保證部門預(yù)算資金合法合規(guī)使用，又要保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

總而言之，在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展過程中，影響其發(fā)展的因素非常多，其中一個便是部門預(yù)算執(zhí)行，發(fā)展需要有錢用，更需要會用錢，用好錢，因此加強(qiáng)本單位部門預(yù)算執(zhí)行對單位發(fā)展具有重要意義。

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