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淺析環(huán)境群體性事件中的政治傳播困境
——以廣東茂名PX事件為例
田麗,藍恭彥
(中共中央黨校馬克思主義理論教研部,北京100091;山東行政學(xué)院教務(wù)處,濟南250014)
摘要:環(huán)境群體性事件的頻繁發(fā)生與政府和公眾信息溝通不暢有關(guān),即政治傳播困境是事件發(fā)生的重要原因。基于結(jié)構(gòu)功能主義的視角分析,政治傳播的功能困境源于其價值取向出現(xiàn)了偏差,以及結(jié)構(gòu)自身的困境。從茂名PX事件發(fā)生、演變的過程來看,地方政府作為政治傳播的主體在價值錯位導(dǎo)致立場異化的同時,對整個傳播過程的正向控制由于受眾和媒介的反控制在持續(xù)弱化。
關(guān)鍵詞:環(huán)境群體性事件;政治傳播;結(jié)構(gòu)困境;功能困境
廣東茂名PX事件是國內(nèi)最近發(fā)生的一起環(huán)境群體性事件,也是在之前發(fā)生多起類似事件且舉國公關(guān)PX項目(PX項目,指的是二甲苯化工項目,PX是para-xylene的縮寫,中文學(xué)名“對二甲苯”,是一種液態(tài)存在、無色透明、氣味芬芳的芳烴類化合物,用于生產(chǎn)塑料、聚酯纖維和薄膜)之后又一則政府與公眾溝通失敗的案例,溝通失敗的原因很多,本文擬從政治傳播的角度分析這起事件。
隨著我國工業(yè)化步伐的加快,因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件不斷增多,形勢十分嚴峻。在2013年全國人大專題講座上,中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長楊朝飛稱:自1996年以來,環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速,而真正通過司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%[1]。2014年3月30日發(fā)生的廣東茂名PX事件就是一起典型的環(huán)境群體性事件:由PX項目建設(shè)可能導(dǎo)致的環(huán)境問題,引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷馁|(zhì)疑、不滿、聚集甚至打砸等行為;屬于項目尚未開工建設(shè)、公眾基于預(yù)期利益受損而聚集抗議的環(huán)境群體性事件類型;事件結(jié)果與之前的PX事件高度類似——又陷入“一鬧就?!?、“一鬧就緩”的魔咒,當(dāng)?shù)卣肌绊椖吭谏鐣]有達成充分共識前決不啟動”。因此,地方經(jīng)濟很可能失去了產(chǎn)生較好效益的項目、政府相關(guān)部門的公信力遭遇挑戰(zhàn)、公眾的抗?fàn)幰参吹玫礁鼉?yōu)的環(huán)保效果,典型的“三輸”結(jié)局。而且,引起高度警惕的是,此次茂名PX事件與之前發(fā)生在廈門、昆明、大連、寧波等地的PX事件不同的是,茂名第一次出現(xiàn)了較大規(guī)模的官民沖突,并出現(xiàn)了打砸搶燒等嚴重暴力違法行為。
茂名PX事件為什么發(fā)生?事件過程中沖突為什么升級?政府與公眾未能有效溝通是一個重要原因,政府和公眾的溝通問題即是政治傳播研究的主要范疇。因此,本文側(cè)重分析此次事件發(fā)生、演變過程中的政治傳播困境。
政治傳播具有傳播政治信息的基本功能(所謂功能,一般是指具有特定結(jié)構(gòu)的事物或系統(tǒng),在其內(nèi)部和外部的聯(lián)系和關(guān)系中所表現(xiàn)出來的特性、能力和作用)。傳播媒介通過對各種信息的傳播而使受眾對相關(guān)問題有所知曉,進而影響其政治認知、政治態(tài)度與政治行為。根據(jù)這一功能的直接目的,又衍生出兩個功能——發(fā)展功能和控制功能。本文著重從這兩個功能分析此次事件。
第一,發(fā)展功能,以促進科學(xué)決策的制定和實施。政治傳播是國家制定政策和實施政策的重要前提,因為只有在充分的信息交流與溝通基礎(chǔ)之上,才能制定出科學(xué)的決策,才能保證決策的實施。信息交流和溝通的過程包括——對社情民意的收集、對相關(guān)問題的公開討論、專家意見的咨詢、民眾的廣泛參與等等。通過媒體的作用,黨和政府匯集民意、凝聚共識,進而增強決策的民主性和科學(xué)性。
廣東茂名市政府在決定上馬PX項目之前也對該項目進行了宣傳和預(yù)熱,但是自導(dǎo)自演的宣傳車輪戰(zhàn)從結(jié)果看并沒有起到匯集民意、凝聚共識的作用,也就是說當(dāng)?shù)卣疀]有為這項關(guān)系群眾切身利益的公共政策進行充分而廣泛的信息交流與溝通,相反卻成為激起此次群體性事件發(fā)生的導(dǎo)火索。
自2014年2月初,意識到PX項目可能引發(fā)公眾反對的茂名市政府,提前進行了經(jīng)驗學(xué)習(xí)、媒體宣傳、網(wǎng)友交流三位一體的工作部署。從3月中下旬起,《茂名日報》發(fā)表多篇與PX項目相關(guān)的科普文章,茂名市電視臺播出以“PX無害”為主線的專題學(xué)習(xí)會。媒體大張旗鼓的宣傳,的確讓許多市民知曉了PX項目。但是,這些文章的科普效果卻并未達到宣傳部門的預(yù)期,與此相反,民眾由這些文章得到一條明白無誤的信息——“茂名PX項目即將上馬”。而茂名當(dāng)?shù)厥到y(tǒng)、教育系統(tǒng)等被要求簽署支持PX項目的承諾書,更激起了民眾的誤解和不安,使民眾更不相信政府的宣傳材料,加劇了信息扭曲的程度。
公眾的不安在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)輿論上立即反映出來,當(dāng)?shù)卣搲百N吧開始大量出現(xiàn)有關(guān)PX項目的帖子,內(nèi)容涉及詢問茂名是否要開建PX項目、廈門等地抗議PX項目的活動等。當(dāng)?shù)卣畬τ谶@種懷疑和不安的聲音采取的應(yīng)對措施是,要求當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站負責(zé)人“嚴控PX有害言論”,市委宣傳部門等加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控,“對發(fā)表過激言論的網(wǎng)民進行身份核查,進行教育和訓(xùn)誡”[2]。另一方面,茂名官方召集當(dāng)?shù)鼗钴S且有影響力的網(wǎng)友,在3 月27日晚召開PX推廣會。但是,與會官員只想解讀完P(guān)X項目的材料就離場,在網(wǎng)友要求下回答的問題也不能令人滿意,隨后有網(wǎng)友與工作人員發(fā)生了爭吵,推廣會不歡而散。會后,參會網(wǎng)友互相交換了電話、加了微信,成為引發(fā)后來抗議活動一個重要組織力量。茂名官方失去了一次很好的與民眾進行溝通的機會。
特別值得一提的是,知名化工專家金涌院士建議政府和企業(yè)“與群眾交朋友”,邀請群眾參觀生產(chǎn)車間,這一建議未被采納。
從事件發(fā)生前政府與公眾互動的過程來看,當(dāng)?shù)卣畣蜗虻墓噍斒絺鞑ブ幌氚颜_的信息一股腦塞給公眾,對潛在的矛盾和風(fēng)險估計不足;而迫于形勢與公眾的溝通也是走過場,他們并不想了解公眾的需求,更不想聽到不同意見。沒有不同意見之間的討論和交鋒,一項決策的共識必然不會達成,沒有共識基礎(chǔ)的決策即使正確也會受到質(zhì)疑。
第二,控制功能,以引導(dǎo)輿論、約束社會成員的行為、穩(wěn)定社會秩序。所謂社會控制,就是社會統(tǒng)治力量利用政治的、社會的或文化的工具,對社會公眾、組織進行一定的約束,造成一定的社會秩序[3]。政治傳播的社會控制功能即運用輿論、教育等非強制手段所實行的社會約束。一旦發(fā)生突發(fā)事件,在公眾出于嚴重的信息不對稱狀態(tài)、陷入緊張恐慌之時,政治傳播的控制功能的有效發(fā)揮有利于讓民眾了解事態(tài)的發(fā)展,安定民心,穩(wěn)定局勢。
在茂名群眾抗議PX項目的行為發(fā)生后,當(dāng)晚零點多,茂名官方迅速通過《茂名日報》發(fā)表《告全體市民書》,警戒市民游行示威屬于非法行為,呼吁市民理性應(yīng)對,并對PX項目的前途作了模糊回應(yīng)。茂名新聞網(wǎng)同步以圖文形式發(fā)稿《廣東茂名部分市民游行反對芳烴項目政府回應(yīng)》,選登了市民游行示威現(xiàn)場圖以及政府針對此事的公示,該文得到國內(nèi)主流媒體的轉(zhuǎn)載,但是沒有進行深入報道。事發(fā)當(dāng)晚,茂名市政府為抑制網(wǎng)絡(luò)相關(guān)輿情擴散,也迅速采取行動,先是政務(wù)微博集體失聲,之后大量有關(guān)抗議活動的社交媒體帖子遭到刪除和屏蔽,在新浪微博上搜索“茂名”或“茂名PX”字樣,都會得到相關(guān)字條已遭審查的標(biāo)準通知[4]。但是,從效果來看,政府對輿論的控制不僅沒有澄清事實、平息公眾的質(zhì)疑,反而因為刪貼、封鎖消息等打壓輿論的行為降低了政府的公信力,加劇了人們的恐慌,助長了謠言的產(chǎn)生和泛濫。
與此同時,相對于國內(nèi)媒體的“集體謹慎”,港媒及境外媒體如《蘋果日報》、多維新聞網(wǎng)等直接以微博內(nèi)容作為信息源,未經(jīng)現(xiàn)場核實就報道“廣東茂名爆發(fā)萬人反PX游行示威”,并附有大量現(xiàn)場圖片。Twitter平臺上,民運人士也借機發(fā)揮,將抗議事件上綱上線至“人權(quán)”、“民主”高度并稱之為“群體的勝利”。而且,微博、港媒以及境外媒體的關(guān)注焦點在警民沖突,現(xiàn)場視頻以及血腥圖片的流傳讓公眾覺得“沒那么簡單”;BBC中文網(wǎng)等境外媒體紛紛將其定性為“暴力沖突”,稱大量武警出動,使用催淚彈并持械打傷示威群眾;甚至有傳言表示近10人死亡,百人受傷[5]。這些信息與官方傳播的信息之間出現(xiàn)了矛盾,不僅為謠言提供了“良好”的生存環(huán)境,也促使輿論討論量急速攀升。但是,此時的國內(nèi)主流媒體的報道雖然出現(xiàn)小幅增長,卻以評論性文章見多,關(guān)注點仍放在PX項目上,如環(huán)球時報的《PX項目潰退中呼喚堅守點的出現(xiàn)》,人民日報官方微博的《PX焦慮》。同時,茂名當(dāng)?shù)孛襟w也繼續(xù)為PX正名。因此,在沒有“對手”的情況下,各種網(wǎng)絡(luò)謠言在微博、境外媒體持續(xù)發(fā)酵。直到4月3日,人民日報發(fā)文《茂名坦克進城、15死300傷為謠言》進行辟謠。隨后,南方網(wǎng)、茂名晚報等廣東當(dāng)?shù)孛襟w也對“廣州巴士停運阻上訪”、“全城斷網(wǎng)”以及諸多血腥圖片進行辟謠。3日晚,茂名市政府就PX事件召開新聞發(fā)布會,至此,官方就事件細節(jié)作了詳細答疑,例如“事件中44人被查處,18人遭刑拘”、“事件中無人員死亡,15名傷者留院治療,4人是警察”、“官方就誤傷群眾表示歉意”。4日后,茂名PX事件的輿情整體回落,對事件的反思性、分析性新聞報道不斷涌現(xiàn)。而在民間、網(wǎng)絡(luò),關(guān)于PX項目的建與不建、支持與反對的聲音,仍在官民之間博弈。
事件發(fā)生過程中,茂名當(dāng)?shù)卣兔襟w雖然發(fā)布信息及時迅速,但是打壓輿論的行為反而引起民間輿論的反彈,從客觀上助長了謠言的傳播。微博和論壇上的負面信息量最為明顯,也是謠言產(chǎn)生的源頭,港媒和境外媒體未經(jīng)核實直接報道微博的內(nèi)容,是傳播謠言的重要推手。而當(dāng)?shù)卣蛧鴥?nèi)主流媒體一開始做出的反應(yīng)卻沒有對準謠言的關(guān)注點,仍在自說自話的公關(guān)PX項目,導(dǎo)致事件中關(guān)于警民沖突的死傷謠言持續(xù)泛濫,最后是中央媒體強力辟謠、地方政府召開新聞發(fā)布會解答全部疑問才開始扭轉(zhuǎn)輿論導(dǎo)向。從政府到媒體,在跟民間、網(wǎng)絡(luò)、外媒傳播謠言的“賽跑”過程中,反應(yīng)速度之慢、質(zhì)量之差引人深思,沒有發(fā)揮出政治傳播在突發(fā)事件發(fā)生之時迅速引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定局勢的控制功能。
從結(jié)構(gòu)功能主義的角度來看,政治傳播的功能沒有得到很好的發(fā)揮,根源于現(xiàn)有政治傳播的結(jié)構(gòu)(所謂結(jié)構(gòu),主要是指事物系統(tǒng)內(nèi)諸組成要素之間所具有的一種相對穩(wěn)定的相互聯(lián)系和相互作用方式)出現(xiàn)了問題。政治傳播可以定義為:一定的政治傳播主體運用意義符號,通過媒介向社會成員傳播政治信息的行為過程[6]。在政治信息的傳播過程中有三個主要因素——政府、媒體和公眾,三要素之間的有機聯(lián)系與作用,形成了政治傳播的結(jié)構(gòu)。政治傳播的結(jié)構(gòu)與功能有機統(tǒng)一,構(gòu)成整個政治傳播的系統(tǒng)。政治傳播系統(tǒng)具有開放性,與周圍環(huán)境之間也有相互聯(lián)系和作用。如圖示:
政治傳播結(jié)構(gòu)的困境又與整個政治傳播系統(tǒng)的價值取向有直接關(guān)系,而價值取向的錯誤直接導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)中要素自身的異化和要素之間關(guān)系的異化。下面分析在廣東茂名PX事件中,政治傳播的兩個功能失效的結(jié)構(gòu)原因:
第一,政治傳播的發(fā)展功能失效的原因。政治傳播的發(fā)展功能失效,源于其價值取向錯誤導(dǎo)致的傳播主體——政府的角色和立場發(fā)生異化。政治傳播的價值解決的是為什么這么做、這么做是為了誰的問題。中國語境下的政治傳播由黨和政府領(lǐng)導(dǎo),黨和政府是為人民利益服務(wù)的。因此,人民性的價值取向決定了政府作為政治傳播主體的立場和角色:為PX項目的決策搭建公眾討論的平臺,在公眾的不同聲音中尋找“最大公約數(shù)”,即進行不同利益訴求的整合,尋找均衡點即決策的共識,制定最優(yōu)的決策方案,以實現(xiàn)公共利益的最大化。但是,在茂名PX事件中,茂名市政府與茂名石化公司以合資方式共同建設(shè)PX項目,雙方組成利益共同體,政府儼然成為石化企業(yè)的代言人,想方設(shè)法推動PX項目的順利落地。PX屬于低毒化學(xué)品,PX項目對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活本是有利的,但政府價值的錯位沒有把好事辦好,反而把好事辦糟、辦壞了。
政府作為政治傳播的主體,它的立場和角色的異化,直接影響到傳播過程中政府與公眾的關(guān)系——政府和公眾由于利益不同、立場對立,相互失去了信任。因此,政府傳播給公眾的信息,公眾自然不接受、不信任,進而不支持甚至反對政府的決策,在有其他信息源的情況下寧愿選擇接受與政府傳播的信息相左的內(nèi)容;政府同時也不相信公眾具有理性,對公眾反饋的信息,采取不重視甚至視而不見的態(tài)度。
官方媒體在政府與公眾之間承擔(dān)信息溝通的中介和橋梁的重要職能。但是,作為政治傳播主體的政府在公眾中失去權(quán)威和信任,也影響到公眾對官方媒體傳播內(nèi)容的信任。政府的立場和角色的異化,也使政府與媒體的關(guān)系成為單向的依附,媒體成為政府的傳聲筒,失去了把公眾信息反饋給政府、揭露已經(jīng)存在的矛盾、預(yù)警可能存在的風(fēng)險的作用,更沒有起到對政府進行輿論監(jiān)督、規(guī)范政府行為的作用。
第二,政治傳播的控制功能失效的原因。政治傳播的控制功能失效,源于政治傳播系統(tǒng)自身的問題。政治傳播系統(tǒng)是一個目標(biāo)導(dǎo)向、強調(diào)信息控制的系統(tǒng),但在現(xiàn)實社會中,信息流動具有不確定性,其他系統(tǒng)要素的反控制要求與系統(tǒng)的控制要求產(chǎn)生沖突,在社會轉(zhuǎn)型期或突發(fā)公共事件發(fā)生時,這種沖突會以放大的形式表現(xiàn)出來。
首先,政治傳播的受眾對政治傳播系統(tǒng)的反控制,主要表現(xiàn)在其信息選擇的主體差異上。公眾是政治傳播的目標(biāo),是政治信息的讀者、聽眾和觀眾。但這并不意味著在信息接收過程中人們被洗腦,成為不會思考的“稻草人”。政治傳播的受眾受到主體性因素的制約,如心理構(gòu)成、價值觀念、政治信仰、利益關(guān)系、政治需求等,對于政治信息的接受是有選擇性的。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,這種選擇性由于社會矛盾錯綜復(fù)雜、公眾的利益分化較大而體現(xiàn)得尤為明顯。而且,由于大眾傳媒的發(fā)達,信息源的增多,公眾可選擇的范圍大大擴展了,同時公眾接受信息的能力和信息選擇的自主性也大大增強了。
在茂名PX事件中,公眾對石化產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)知識了解的程度不同,對政府發(fā)布的信息的接收和信任度也會有差異。有很多市民對于政府和官方媒體發(fā)布和傳播的信息不接受、不信任,相反卻對網(wǎng)絡(luò)媒體和港媒、外媒體的傳播內(nèi)容甚至謠言趨之若鶩。但也有熟悉石化產(chǎn)業(yè)鏈的市民支持PX項目落地,這類人對人們的抗議表示遺憾,“他們太不了解PX項目”??棺h活動中城市基礎(chǔ)設(shè)施被破壞,有市民意識到過激行為的危害,“看著自己生活的城市變成了這樣,非常痛心”[7]。還有石油專業(yè)畢業(yè)的市民希望看到項目選址等公示信息,體現(xiàn)了表達合理訴求的愿望和能力,但遺憾的是,當(dāng)?shù)卣疀]有公開相應(yīng)的信息,醞釀多年的項目只是處于科普階段,環(huán)評尚未正式啟動。綜合來看政治傳播受眾的反控制要求,有的對政府發(fā)布的信息不接受、不信任,有的選擇相信網(wǎng)絡(luò)輿論或境外媒體的負面信息甚至謠言,還有的不滿足于政府發(fā)布的信息,希望與政府對話,了解更多。但是,現(xiàn)行的政治傳播系統(tǒng)對于受眾的反控制要求反應(yīng)遲鈍,系統(tǒng)的自我調(diào)適功能較弱。
其次,政治傳播媒介對政治系統(tǒng)的反控制,主要表現(xiàn)在媒介的多元價值取向上。中央媒體與政治傳播系統(tǒng)的價值取向一致,以國家和人民的利益為取向,對政府起到輿論監(jiān)督的作用,它們的報道重點主要放在PX項目的透明度上,并從群眾參與權(quán)、政府公信力角度提出建議;地方媒體與地方政府的立場保持一致,獨立性和權(quán)威性較弱;商業(yè)媒體更加追求傳播的商業(yè)效果,報道的新聞往往迎合民眾的興趣偏好;網(wǎng)絡(luò)等新媒體由于其開放性,價值多元的特征更加明顯,它對政治傳播系統(tǒng)的反控制最為明顯。
在茂名PX事件發(fā)生當(dāng)天3月30日至4月2日這一時段,從信息數(shù)量上看,與“茂名PX事件”相關(guān)的輿情信息共29685條,新聞217條,微博29125條,博客144條,論壇199條[8]??梢?,微博輿情量較為突出,相較于其他平臺,拉開較大差距。從輿情走勢來看,新聞和微博在事件爆發(fā)后呈現(xiàn)直線式暴漲趨勢,論壇和博客作為群體性事件傳播的主輿論場,非?;钴S。官方刪貼及封鎖消息,只是在事發(fā)當(dāng)晚導(dǎo)致輿情幾乎為零,但仍有相關(guān)信息遭披露。隨著官方《告全體市民書》的刊發(fā),輿論質(zhì)疑聲層出不窮,官方回應(yīng)卻模糊不清。微博和論壇兩個平臺的負面信息量尤為明顯,視頻照片等“有圖有真相”很容易調(diào)動起公眾情緒,也成為謠言產(chǎn)生和傳播的主場所。境外媒體不經(jīng)核實就轉(zhuǎn)發(fā)微博內(nèi)容,對謠言的泛濫推波助瀾。中央媒體卻沒有在第一時間對謠言做出反應(yīng),而是在謠言泛濫多日后才強力辟謠。緊隨其后的是地方政府和地方媒體的辟謠。網(wǎng)絡(luò)等新媒體傳播的謠言對政治傳播系統(tǒng)的正向控制造成極大威脅。
當(dāng)然,網(wǎng)絡(luò)等新媒體也有理性聲音的表達。從中國輿情信息網(wǎng)的分析來看,四成多的網(wǎng)民認為PX項目安全性尚存爭議,政府沒有及時做好溝通工作,了解民眾訴求,保障公民權(quán)益;兩成多的網(wǎng)友不滿政府強迫公民簽署承諾書、強行鎮(zhèn)壓游行及刪貼封鎖消息的舉動。也就是說,超過一半的網(wǎng)友很有理性,只是反對政府單方面的灌輸式宣傳和強制同意、強行清場的行為,如果政治傳播系統(tǒng)能對這些要求及時做出反應(yīng),開放或增加利益表達的渠道和進行充分的信息公開,群體性事件很可能不會發(fā)生,謠言也不會產(chǎn)生并泛濫。
可見,政治傳播的主體——政府,對整個傳播系統(tǒng)的控制和多元化價值取向的網(wǎng)絡(luò)等新媒體的反控制產(chǎn)生了沖突,如何處理這種沖突成為政府面臨的重要課題。
從廣東茂名PX事件來看,環(huán)境群體性事件中的政治傳播困境實質(zhì)就是政府與公眾的信息溝通出現(xiàn)了問題,而問題的解決不僅依賴于對政治傳播系統(tǒng)的調(diào)整,也依賴于我國政治環(huán)境和社會環(huán)境的改善,畢竟環(huán)境因素也是影響政治傳播效果的重要變量,在此限于篇幅不做論述。
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編輯:崔維
收稿日期:2014-09-11
DOI:10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.02.002
文章編號:2095-7238(2015)02-0009-05
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中圖分類號:D63